邢台市国资委生产安全事故应急预案.docx

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1、邢国资财运2022 41号关于印发邢台市国资委生产平安事故应急预案的通知委领导、机关各科室、各监管企业：为预防生产平安事故，控制、减轻和消除生产平安事故引起 的严重社会危害，规范事故应急管理和应急响应程序，及时有效 实施应急救援工作，保护人民生命财产平安，维护企业平安、公 共平安、环境平安和社会秩序，最大程度地降低事故危害及后果, 减少人员伤亡、财产损失、保护环境，维护人民群众的生命平安 和社会稳定，结合邢台市国资系统实际，制定了邢台市国资委 生产平安事故应急预案，现印发给你们，请严格按照预案抓好 各项工作落实。告相关信息。应急预案启动条件有行业标准规定的，企业按有关规定执行。1 .分级响应程

2、序(1) 一级响应。监管企业发生重大及以上生产平安事故， 有毒化学物质泄漏、放射性物质扩散致重大环境污染事件，应立 即采取应急措施，控制事态负责，按照有关要求，立即报告市委 市政府和有关部门及时处置。市国资委应急领导小组专班办公室 接报后要派员到达事故现场，协调配合市政府及有关部门做好应 急救援处置工作，参与事故调查处理。(2)二级响应。监管企业发生重大生产平安事故等事故灾 难，要按照有关要求及时报告，并启动应急预案，采取有效措施， 组织应急救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。市国 资委根据需要派员前往事故现场，协调配合市政府有关部门及企 业做好应急处置工作。(3)三级响应。监管企业发

3、生较大生产平安事故等事故灾 难，要按照有关要求及时报告，并启动应急预案，采取有效措施， 组织应急救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。市国 资委根据需要派员前往事故现场，协调配合市政府有关部门及企 业做好应急处置工作。(4)四级响应。监管企业发生一般生产平安事故等事故灾 难，要按照有关要求及时报告，并启动应急预案，采取有效措施， 组织应急救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。市国 资委根据需要派员前往事故现场，协调配合市政府有关部门及企11 业做好应急处置工作。2 .应急响应工作市国资委负责实施应急响应的工作：（1）及时向市委、市政府报告平安生产事件的基本情况、 事态开展和救援进展

4、情况。（2）保持与事件地应急救援指挥机构、相关专项应急救援 指挥机构的通讯联系。（3）指导企业做好应急响应有关工作的落实。监管企业负责实施应急响应的工作：（1）组织实施应急救援。按照职责分工，立即开展应急处 置、应急保障工作。（2）向周围公众发出危险或避险警告。（3）组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置 受到威胁的人员。（4）协调有关方面做好现场应急处置的保障和支援工作。（5）采取相应措施防止事态扩大和次生、衍生、耦合事故。（6）及时向上级部门报告应急救援处置、事态评估情况和 工作建议。3.前期处置事故发生后，事故企业在报告事故的同时，立即启动本单位 应急预案，在确保平安的前提下组织

5、职工开展自救、互救，尽最 大可能减少人员伤亡。根据事故的类别、规模和危害程度，视情 况组织相关人员疏散至平安区域。12（五）新闻报道平安生产事故及处置工作的信息发布要严格按照国家突发 公共事件新闻发布应急预案及有关规定执行，坚持及时、准确、 适度原那么，未经有关主管部门批准，严禁任何人擅自就平安生产 事故处置工作接受记者采访或发表谈话，以防止造成信息混乱。 平安生产事故应急处置信息发布由市政府有关部门组织实施，市 国资委根据需要由应急领导小组办公室统一对外发布。（六）善后处置现场应急救援行动结束后，市国资委领导小组办公室会同监 管企业负责组织生产平安事件的善后处置工作，包括妥善安置、 补偿和慰

6、问受伤害及受影响人员、抚恤亲属，生产经营建设的恢 复，征用物资补偿及损坏征用物资的赔偿，协调保险公司及时按 约理赔，污染物收集、清理和处置等事项，尽快消除生产平安事 故后果和影响，保证社会稳定，及早恢复正常秩序。（七）事故信息资料的保全与事故调查市国资委平安生产应急领导小组专班办公室配合市政府参 与事故企业一般及以上平安生产事故的起因、性质、影响、责任、 经验教训等问题的调查评估，催促企业落实整改。相关企业应认 真总结经验教训，分析原因，为事故调查处理提供依据。事故调 查与事故报告的拟定按生产平安事故报告和调查处理条例规 定执行。（八）恢复重建事故后复产重建由事发企业按规定报有关部门批准后组织

7、13 实施。相关企业要加强与市政府的沟通，争取支持和帮助，积极 开展恢复重建工作，尽快复产复工。（九）奖励与责任追究.奖励在生产平安事故应急救援工作中有以下表现之一的单位和 个人，应根据有关规定给予奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的。防止或抢救事故有功，使国有财产免受损失或减少损失的。对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。有其他特殊贡献的。1 .责任追究在生产平安事故灾难应急救援工作中有以下行为之一的，对 有关责任人员视情节轻重和危害后果，由市国资委或其所在单位 给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。不按照规定报告、通报

8、事故真实情况的。拒不执行生产平安事故应急预案，不服从命令和指挥，者 在应急响应时临阵脱逃的。盗窃、挪用应急物资的。阻碍应急救援和应急管理人员执行任务或者进行破坏活 动的。散布谣言，扰乱社会秩序的。有其他危害应急工作行为的。14四、保障措施（一）通信与信息保障各监管企业应急值班 须24小时值守并保持通讯畅通。（二）应急装备、物资保障各监管企业按照有关规定配备应急救援装备和物资，充分依 托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量，统一清理、登 记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位 置，建立完善相应的保障措施。（三）应急队伍保障各监管企业应当建立由本单位职工组成的应急救援队伍，规

9、 模较小的企业可以建立兼职应急救援队伍，但应当与周边其他专 职应急救援队签订救援协议。（四）宣传、培训和演练各监管企业应加强法制宣传和平安教育，提高员工的法律和 平安意识；要对应急预案进行宣传，有计划地组织相关人员进行 应急预案和应急处置技能培训、演练，增强企业应急管理及从业 人员的危机意识和事故应急处置能力，增强防灾、避险、自救能 力，提高事故灾难的应对处置水平。（五）经费保障各监管企业应当设立平安生产专项资金，并按照有关规定提 取平安生产专项经费，用于保障企业日常对危险源的监控、预防 预警措施和应急培训、演练以及宣传教育等方面的经费需求。生产平安事故应急救援资金首先由事故责任单位承当，事故

10、15 责任单位无力承当的，由市政府协调解决。五、预案管理（一）预案宣传、培训各监管企业要积极开展生产平安事故应急救援的宣传教育 和培训工作，不断完善相关应急预案，提高企业应对各类生产安 全事故的能力，增加职工和社会公众事故预防、避险避灾、自救 互救的常识。（二）预案演练各监管企业要按照应急预案定期组织员工进行生产平安事 故应急演练，每年至少组织一次综合演练。（三）预案修订当本预案所依据的法律法规和涉及的机构、人员、职责或应 急资源发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷或其他需要 修订的情况时，邢台市国资委可以根据实际情况对本预案进行修 订。各监管企业要结合企业实际情况制定生产平安事故应急预

11、案，并向市国资委报备。在市国资委应急预案修订后，各监管企 业也要及时对本单位预案予以修订。（四）子预案的制订各监管企业应当在本预案发布实施之日起30日内，按照本 预案的要求，结合企业的特点和实际情况，制定修订出本单位的 平安事件应急救援预案及各项专门（子）预案。（五）日常平安制度16各监管企业应当建立和完善事故应急救援工作的值班制度、 检查制度和例会制度。建立24小时值班和领导带班制度，遇有紧 急情况及时处理。定期检查应急救援工作，应当根据季节和事件 发生期等情况，列入平安例会内容，定期分析和研究。六、附那么（一）根据实际情况的变化，及时修订本预案。（二）本预案由市国资委负责解释。（三）本预案

12、自发布之日起实施。开除市恒蛹国有铲监皆窗啜会淞室2022年5月5日印（共印30份）17 附件：邢台市国资委生产平安事故应急预案2022年5月5日邢台市国资委生产平安事故应急预案一、总那么（一）编制目的为了预防生产平安事故，控制、减轻和消除生产平安事故引 起的严重社会危害，规范事故应急管理和应急响应程序，及时有 效实施应急救援工作，保护人民生命财产平安，维护企业平安、 公共平安、环境平安和社会秩序，最大程度地降低事故危害及后 果，减少人员伤亡、财产损失、保护环境，维护人民群众的生命 平安和社会稳定，结合国资系统实际，特制订本预案。（二）工作原那么1 .以人为本，平安第一。以人为本，坚持人民至上、

13、生命至 上，把保护人民生命平安摆在首位，不断完善应急救援装备、设 施和手段，切实加强对应急救援人员的平安防护，实施科学指挥, 最大限度减少事故造成的人员伤亡和危害。2 .统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导和组织 协调下，市国资委和各监管企业按照各自职责和权限，开展事故 应急管理和应急处置工作。建立健全分类管理、分级负责、条块 结合、专业处置、属地管理为主的应急管理机制。各监管企业对 发生在本企业内或涉及本企业的平安生产事故处置工作负总责, 并坚持“谁主管、谁负责”的原那么，落实岗位责任制。3 .预防为主，平战结合。坚持“平安第一、预防为主、综合 治理”平安生产方针，坚持事故应急救援与

14、预防工作相结合。各 监管企业落实主体责任，组织开展本单位的平安生产教育培训和 应急演练工作。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态化 风险管控、隐患排查、物资储藏、队伍和基地建设，完善装备, 做好预案验证、演练、纠正和完善工作。4 .依法依规，加强管理。依照有关法律、法规，加强应急管 理，维护企业员工和公众的合法权益，确保应对平安生产事故的 工作规范化、制度化、法制化。5 .快速反响，协同应对。加强与市委市政府和属地政府的联 系沟通，健全应急联动协调机制，形成统一指挥、反响灵敏、协 调有序、运转高效的应急管理机制。（三）编制依据按照中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 平安生产法生产平

15、安事件报告和调查处理条例国务院关 于进一步加强平安生产工作的决定国务院安委会关于进一步 加强生产平安事件应急处置工作的通知河北省平安生产条例 河北省平安生产应急管理规定河北省生产平安事故灾难应 急预案邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案邢台 市生产事故应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。（四）预案衔接本预案与邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案邢 台市生产平安事故应急预案和各监管企业生产平安事故应急预 案相衔接。（五）适用范围.市国资委监管企业发生的一般及以上生产平安事故；1 .超出各监管企业应急处置能力的生产平安事故；.需要市政府、市国资委协调处置的其他生产平安事故。二、组织指挥体

16、系及职责（一）领导机构市国资委成立生产平安事故应急领导小组（以下简称市国资 委应急领导小组），统一领导组织本系统生产平安事故的预防与 应急处置工作。组长：市国资委党委书记、主任。副组长：市国资委主管副主任、市国资委领导班子成员、其 他县处级领导、各监管企业主要负责人。成员：机关各科室负责人。应急领导小组下设工作专班办公室。市国资委应急领导小组的主要职责：贯彻落实市委、市政府 关于生产平安事故应对工作的决策部署；组织领导监管企业内发 生的一般及以上级别生产平安事故应急处置工作；负责检查、指 导监管企业生产平安事故应急资金、队伍、物资管理工作。（二）职责分工.市国资委生产平安事故应急领导小组专班办

17、公室职责市国资委应急领导小组下设市国资委生产平安事故应急领 导小组专班办公室（以下简称市国资委应急专班办公室），市国 资委应急专班办公室设在财务监督与资本运营管理科，专班办公 室主任由市国资委主管副主任担任，专班办公室下设现场指挥协 调组、险情控制施救组、现场秩序维护组、现场医疗救治组、新 闻舆论组。市国资委应急专班办公室的主要职责是：负责市国资委应急 领导小组专班办公室日常工作，起草市国资委应急领导小组有关 文件，组织落实市国资委应急领导小组各项工作部署；组织开展 一般以上生产平安事故的应急处置工作；组织修订市国资委生产 平安事故应急预案，并催促指导监管企业开展宣传教育、培训和 应急演练；承

18、当平安生产领域发布预警和协调联络工作；承办市 国资委应急领导小组交办的其他工作。现场指挥协调组由财务监督与资本运营管理科和企业领导 人管理科人员组成，其主要职责是：负责协助现场指挥协调及相 关工作。险情控制施救组由考核分配科和企业改革改组科人员组成， 其主要职责是：负责协助事故现场险情控制施救及相关工作。现场秩序维护组由监督科、群众工作科和老干部办人员组成, 其主要职责是：负责协助现场秩序维护及相关工作。现场医疗救治组由机关党委和产权科人员组成，其主要职责 是：负责协助现场医疗救治及相关工作。新闻舆论组由党建科、综合科和人事教育科组成，其主要职 责是：负责协助媒体接待、事故信息对外发布及舆情监

19、控及相关 工作。1 .各监管企业职责市国资委各监管企业主要职责是：市国资委各监管企业是处 理平安生产事故的责任主体，应结合企业实际，成立企业生产安 全事故应急领导小组，负责生产平安事故的应对工作；负责组织 生产平安事故应急处置的发动、人员疏散和安置工作；负责职工 群众生活保障和社会稳定工作；负责事故善后处置工作。（三）事故现场工作（督导）组由市国资委主管副主任、市国资委财务监督和资本运营管理 科及其他相关科室人员组成。受市国资委应急领导小组指派，行 使现场协助、督导事故应急救援工作。三、预警与信息报告（一）预警与预防机制1 .信息监测与报告。各监管企业要针对各种可能发生的平安 生产事故，完善预

20、测预警机制。要加强对危险源、危险区域的风 险评估和排查，完善动态监控机制。建立健全平安生产事故监测 体系，完善监测预警网络。重视动态信息资料收集，分析与平安 生产事故内在的相互联系，提高事态开展的预测能力，做到早发 现、早报告、早预防、早控制、早解决。2 .预警支持系统。各监管企业企业要建立健全应急情况报送 机制，形成快速、高效、灵敏的应急处置网络，严格执行重大紧 急信息报送工作规定，保证信息渠道畅通。加强信息化建设，提 高应急预警能力。（二）信息报告市国资委专班办公室统一负责委监管企业生产平安事故信 息接收、报告、处理、统计与分析，设24小时应急值守 （0319-3288081） o市国资委

21、专班办公室接到生产平安事故信息 后，及时通报委应急领导小组，并按程序及时将生产平安事故信 息上报市委、市政府。对自然灾害、公共卫生和社会平安突发事件可能引发较大及 以上生产平安事故的信息，监管企业要及时报告市国资委专班办 公室，市国资委专班办公室对接到的信息要及时分析处理，及时 报告市委市政府。事故报告时限不得超过1小时。生产平安事件发生后，事件 现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接报后，立 即向公安110报警（假设有火灾发生应首先向119报警），并拨打 120请求医护人员迅速到场，同时报当地人民政府、所在地应急 部门和上级主管部门，在紧急情况下，生产平安事故的信息可越 级上报。报

22、告内容主要包括时间、地点、信息来源，主要危害物 质及危险源、事件性质、涉及范围、人员及财产概况、事件开展 趋势和已经采取的措施等。发生生产平安事故的有关企业要及时、主动向现场指挥部提 供与事故应急救援有关的资料。（三）平安生产事故等级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分 为I级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）和w级（一 般）四个等级。以下表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。1 .特别重大（I级）生产平安事故。造成30人以上死亡（含 失踪）或者危及30人以上生命平安的生产平安事故；直接经济 损失1亿元以上的生产平安事故；100人以上中毒（重伤）的生 产平安事故；

23、需要紧急安置10万人以上的生产平安事故。2 .重大（H级）生产平安事故。造成10人以上缺乏30人死 亡（含失踪）或者危及10人以上缺乏30人生命平安的生产平安 事故;直接经济损失5000万元以上缺乏1亿元的生产平安事故； 50人以上缺乏100人中毒（重伤）的生产平安事故；需紧急安置 5万人以上缺乏10万人的生产平安事故。3 .较大（III级）生产平安事故。造成3人以上缺乏10人死 亡（含失踪）或者危及3人以上缺乏10人生命平安的生产平安 事故；直接经济损失较大的生产平安事故；30人以上缺乏50人 中毒（重伤）的生产平安事故；需紧急安置1万人以上缺乏5万 人的生产平安事故。4 . 一般（IV级）生产平安事故。造成缺乏3人死亡（含失踪） 或者危及缺乏3人生命平安的生产平安事故；直接经济损失较大 的生产平安事故；缺乏30人中毒（重伤）的生产平安事故；需 紧急安置缺乏1万人的生产平安事故等。（四）预案启动及应急响应平安生产事故发生后，市国资委平安生产应急领导小组专班 办公室根据平安生产事故的危害影响程度，立即向市国资委平安 生产应急领导小组报告，启动应急预案。有关企业根据平安生产 事故对本企业本行业以及对员工人身平安和财产平安的危害程 度，立即启动应急预案，采取措施控制事态开展，按要求及时报10