宝应县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、202224第四篇 完善功能品质，彰显宜居宜业新形象26序言1第一篇树立新理念，开启“强富美高”再出发新征程1第一章开展新成就1第二章把握新形势3第三章奋进新目标4第二篇突出转型升级，构建现代产业新体系第四章激发科技创新动能第五章夯实现代产业体系11第六章拓展经济开展空间18第三篇深化改革开放，焕发经济开展新活力20第七章积极策应国家战略 第八章持续全面深化改革 第九章驱动国内国际双循环2630第十章纵深推进新型城镇化 第十一章统筹推进乡村振兴第十二章 完善现代基础设施33第五篇擦亮绿色底色，绘就美丽生态新画卷37第十三章 聚力生态环境治理37第十四章 打造绿色宜居环境38第十五章坚持节约集约

2、开展39第六篇坚持以人为本，满足美好生活新期待41第十六章 提升社会保障水平41第十七章优化公共服务供给44 高新区创成省级高新区、宝应湖旅游度假区创成省级旅游度假区。城乡建设更美。县域空间布局更加优化，加快推进新型城镇化开展，统筹推进新城建设、主城更新和古城保护，功能互补、特色鲜明、优 美宜居的现代城乡形态基本形成。现代基础设施网络不断完善，重要枢纽 支撑作用明显提升，“公水铁空”联运的现代综合交通体系进一步优化。持 续提升生态供给，加快打造高品位、高水平生态廊道，争创国家级生态文 明建设示范县。系统推进生态环境治理与修复，继续实施“蓝天、碧水、净 土”三大工程，促进生态环境质量持续改善。乡

3、村振兴取得阶段性成果。百姓生活更富。城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，中等收入群体比重大幅提升。各类教育人才培养质量显著提高，职业教育初 具规模。较高水平的公共卫生健康服务基本实现。保障体系更加健全，社 会就业更加充分，城乡社会保险实现全覆盖。大运河等文化标志精彩展现。公共文化服务体系不断健全，人民群众精神文化水平和思想道德素质显著 提升。社会文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心，全民科 学素质不断提高，向上向善、拼搏奋进、诚信互助的社会风气更加浓厚。 绿色生活方式和良好道德风气广泛弘扬，厉行节约、反对浪费的健康文明 习惯全面养成。力争创成全国文明城市。全面深化改革纵深推进，

4、法治和 诚信社会建设不断完善，治理体系和治理能力现代化持续加强，风险监测 预警和防范抵御能力大幅增强。平安宝应水平更高，平安开展成效明显， 社会大局和谐稳定，公众平安感和社会满意度始终位居省市前列。第二篇突出转型升级，构建现代产业新体系深入实施产业强县战略，始终把经济开展的着力点放在实体经济上， 坚持以高质量开展为中心、以创新驱动为引擎，推动产业结构重塑和数字 化转型，加快构建先进制造业带动、现代服务业支撑的产业体系，建设高 质量开展的“实力宝应”。第四章激发科技创新动能 第一节持续构建创新体系打造研发平台。加快汽车汽配产业技术研究院建设，提升开发区科创园、安宜软件园科技产业综合体运营管理水平

5、。“十四五”期间，新增省级 科技孵化器或众创空间3家、博士后工作站2家，建成工程技术研究中心 等省级以上研发平台5个、市级以上重点实验室1家。培育创新动能。全力推进企业上市、标准、品牌、专利“四大战略”。到2025年，新增上市企业5家，主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准20件。培育开展中国著名商标1件、“江苏精品”认证5个、省质 量信用AA级以上企业3家、市长质量奖企业2家。新增注册商标3000 件。深化校企合作。根据企业自身创新开展需求，牵线企业与高校院所深 度合作，建立校企联盟，促进技术、成果、研发机构的引进工作，确保优 质创新资源引进来。到2025年，达成产学研合作协议230项

6、，技术合同 成交额突破3亿元。第二节提升企业创新能力培育企业创新主体。加快培育开展高新技术企业积极采取“一企一策， 培育方式、开展“一对一”科技服务，着力提升高企培育质量，不断壮大高 企队伍。发挥宝胜集团、森萨塔、晨化新材料、骏升科技、荷仙集团、菲 达宝开、中宝药业、兴洋管业、远扬集团、凯翔精铸、宝楠科技、锡洲电 磁线等产业领军企业的龙头作用，引领产业开展。引导中小微企业向“专精 特新”方向开展，力争在培育科技“小巨人”、瞪羚企业和科技型中小微企业 上取得突破。实施知识产权战略。鼓励科技型企业实施知识产权战略，加快专利申 请，推进专利技术产业化，提高拥有自主知识产权高新技术产品的比重。 深入实

7、施高价值专利培育计划，创造一批自主研发的高价值专利，引进转 化一批有市场前景的创造专利。到2025年新增创造专利申请数1000件、 创造专利授权数400件以上，每万人口拥有高价值创造专利数达10件。 构建新型电力装备、新能源制造与应用、电子信息、有机食品、装备制造、 汽车及零部件等产业关键技术专利池。建设科技创新工程。大力推动建设重大科技创新工程，引导企业超前 研发，实施一批省、市重大科技成果转化工程和技术创新工程。到2025 年，引进实施重点研发工程和重大科技成果转化工程30项。第三节着力优化创新环境构建金融服务支撑。进一步推进科技与金融结合，鼓励银行机构依托大数据资源加大信用贷款投放。引导

8、企业开展股权基金合作、对接多层次 资本市场，不断拓宽融资渠道，进一步提高直接融资的比重。优化创新扶持政策。进一步优化科技创新体制机制，加强制度供给， 营造创新生态，凝聚促进转型升级的整体合力。加大政策落实力度，全面 推进落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策， 切实减轻科技型企业负担。拓展政策覆盖面，激励各类创新主体向新技术、 新业态、新模式方向开展，力促中小微企业开展。加快人才培养使用。以国家重大人才工程、省“双创计划”、市“绿扬金 凤计划”为抓手，加快集聚一批掌握关键技术、具有自主知识产权的高层次10 人才（团队）来宝创新创业，深入推进省“ 333工程”“科技企业家”“

9、产业教 授，等人才培养工程，培养一批“田秀才”“土专家”等乡土人才。到2025年， 高层次人才占人才总量达8% ,高技能人才占技能劳动者比例达15%o重 点培养领军型企业家50名、科技企业家50名、新生代企业家50名。第五章夯实现代产业体系第一节 加快开展先进制造业立足现有产业基础，做强实体企业、做优开展质态、做亮产业特色，促进产业迈向中高端，经济增长实现中高速。到2025年，全县工业开票 销售突破1300亿元，进一步提升宝应制造业整体实力和开展能级。深化开展“3+5”制造业体系。打造更高水平的产业集群，壮大新型电 力装备、电子信息、新材料三大主导产业集群，提升高端装备、新能源制 造与应用、汽

10、车及零部件、有机食品及大健康和文化创意五大特色产业集 群。做大做强主导产业。加快推动三大主导产业链式开展、集群化开展，到2025年，打造成新型电力装备、电子信息和新材料3个大体量产业集群。新型电力装备产业。以电线电缆、电磁线为主体，围绕宝胜特种 高端线缆用精密导体扩产工程、摩恩智能产业园、锡洲电磁线工程，全面 提升新型电力装备产业集群化开展水平。到2025年，新型电力装备产业 总量力争突破500亿元。电子信息产业。以5G通信智能装备产业园工程 建设为支撑，选择物联网、核心基础元器件、新型电子材料为开展方向， 重点开发新型电子元器件、智能传感器、智能遥控器、通信滤波器、基站 散热器等，打造新一代

11、信息技术产业基地。到2025年，电子信息产业总 量力争突破200亿元。新材料产业。借力宝胜系统集成、彩虹正极材料、 长韩科技等工程，紧盯锂电池材料、特种金属材料、高性能复合材料等细 分市场，集聚更多关联企业，形成一批具有自主知识产权的核心技术。到112025年，新材料产业总量力争突破100亿元。做优做精特色产业。“十四五”期间，打造高端装备、新能源与应用和汽车及零部件等3个中等产业集群和有机食品及大健康、文化创意2 个特色产业集群。高端装备产业。依托宝应经济开发区、曹甸工业集中区 产业集聚优势，围绕新型电力装备、电力设备机械、工程机械、数控机械 等行业龙头企业，加快产业向系统自动化、机械制造设

12、计、数字化控制等 领域拓展。新能源制造与应用产业。推进新能源制造业企业集群开展，聚 焦新能源光伏发电技术及装备研究，推动智能光伏系统设备和元器件、高 效晶硅片、太阳能电力设备、太阳能电池组件、光伏电站等研发及产业化， 做大做强新能源产业。汽车及零部件产业。以重点零部件、汽车测试为突 破口，力争吸引国内外知名品牌汽车制造企业来宝应投产，积极建设宝应 特色的汽车后市场服务中心。有机食品及大健康产业。围绕全国绿色食品 原料标准化生产基地，充分发挥龙头企业带动作用，重点打造宝应湖有机 农业园区，加快建设有机食品加工园区，拓展区域性农产品物流中心、有 机食品检测中心、绿色食品品牌运营中心等功能，着力构建

13、集生产、加工、集散、检测”位一体”的有机食品、健康保健膳食产业新高地。文化创意产业。提升教玩具、乱针绣、圣诞工艺、水晶玻璃等特色产业开展水平， 延伸产业链，建设集创作、交易、展示、文化交流等多种功能的创意园区， 加快文化与经济、艺术、技术的有机结合。同时，围绕“绿色建筑高质量开展走在前列”目标定位，积极推进太阳 能、浅层地能等可再生能源的应用，推广智能和装配式建筑，推进高品质 建筑实践工程和超低能耗建筑工程的实施。到2025年，力争新增建筑企 业特级资质2家，城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%。推动“一区多园”产业集聚开展。以经济开发区、高新区（筹）为核心， 整合周边乡镇工业集中区，积极推进

14、“一区多园”开展模式，进一步优化园 区空间布局，推动产业集聚开展、特色开展。12争创国家级开发区。重点推进以经济开发区为主体，统筹望直港、曹甸等镇形成“一区多园，开发区板块格局，支持乡镇园区共享开发区政策， 招商工程在城区板块统筹，引导关联企业集中布局。推动开发区“二次创业” 积极推进“开发区+功能区”开展模式，提升开发区服务水平和“宜业”环境;推动园区绿色集约平安开展，推动开发园区低碳化、循环化、集约化开展， 全面提升资源循环利用率。重点打造新型电力装备、电子信息、新材料等 三大主导产业，围绕新型电力装备、高端装备、汽车及零部件、有机食品 及大健康等重点产业，延伸产业链条，实现全县相关产业新

15、招引工程60% 以上落户开发区板块。以服务好锡洲电磁线为抓手，加快打造无锡高端制 造产业集聚基地。联合中国电子彩虹工业集团，打造新材料产业园。以科 创园三期为基地，以建设电镀中心为依托，多元投入建设电子信息产业园， 加快电子信息产业集聚，有效承接珠三角、长三角等重点区域产业转移。 到2025年初步形成“一区多园”格局，打造5家50亿元级产业龙头企业。培育省级高新区。以安宜镇为核心，整合生态新城、山阳、泾河、 氾水等镇，以泛在电力物联网为主导产业，统筹开展精密铸造、输变电装 备、太阳能光伏、电子信息等专业产业园，争创省级高新区。围绕“一核两 带多组团”目标，建设产业提档升级引领区（安宜工业园北园

16、区、城西工业 园）、数字经济先行探索区（城南软件园）、产城融合开展示范区（生态 新城）。优化乡镇工业集中区。坚持科学规划创园、特色工程兴园、优质服务立园，支持乡镇工业集中区围绕特色产业拉长产业链条、拓展新兴业 态，优化提升土地利用效率。13第二节提质增效现代服务业坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，以结构调整为主线，以项 目建设为切入点，构建特色鲜明、创新融合、集聚开展的现代服务业产业 体系。到2025年，服务业增加值达450亿元以上。着力构建现代服务业。围绕现代物流、科创服务等现代服务业，通过 与先进制造业深度融合，放大金融资本流通效应，推动商贸服务、健康养 老、文化旅游等领域精品优质开展

17、。优化提升生活性服务业。积极提升旅游业、商贸服务业、家庭服 务业开展质量，满足群众个性化、多样化需求。旅游业。重点打造射阳湖 荷荡温泉、宝应湖生态园、夏集桃花源为代表的生态旅游度假区。建设柳 堡二妹子国防园、西安丰红枫园红色旅游小镇。“十四五”期间，接待游客14和旅游收入年均增长8%左右。商贸服务业。建设完善文峰商圈、时代商 圈、生态新城商圈、金源商圈、城北公园商圈为重点的“五大商圈打造 高品位商业综合体。建设老东门文旅街区，探索夜间经济开展模式。“十【 五”期间，全社会消费品零售总额年均增长5%新建商业综合体2家以上。家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务业职业化、标准 化、规模

18、化、品牌化开展。鼓励开展家政服务、物业服务、母婴服务、残 疾人居家服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态。“十四五”期间，家 庭服务业增加值年均增长6% ,创造就业岗位3000个。加快开展生产性服务业。促进先进制造业和现代服务业“两业”融 合，推动全县产业升级，提升开展质态。现代物流业。围绕连淮扬镇高铁、 京沪高速、国道233建设，打造宝胜综合物流园、韵达江苏省智慧电商区 域总部、医药物流等区域性综合物流园。围绕运河港口建设，打造粮食物 流、中众合农产品物流、港口物流园等农产品冷链物流。“十四五”期间， 物流业增加值年均增长8%以上。科技服务业。依托经济开发区、高新区 产业基础，推进科技园区建

19、设。开展研发设计、技术转移、检验检测、知 识产权、信息咨询、科技金融等业态。“十四五”期间，科技服务业增加值 年均增长7%。金融业。加快引进域外金融机构，丰富金融要素资源。推 动银行机构加强产品创新，持续开展银企对接活动。大力开展普惠金融， 满足企业生产经营需求。到2025年，力争金融机构存贷款余额增长15% 以上。信息服务业。依托安宜软件产业园、开发区科创园平台载体，开展 云计算、大数据等信息服务业。“十四五”期间，信息服务业增加值年均增 长7%。商务服务业。以城市商业综合体、特色商务服务区建设为载体，开展楼宇经济。招引大型企业集团总部或地区分部入驻，提升综合竞争力 和地区开展水平。“十四五

20、”期间，商务服务业增加值年均增长8%。积极培育新兴服务业。支持文化创意、电子商务和健康养老模式 创新，培育服务业新的增长点。电子商务业。在旅游、教玩具、乱针绣、15水晶玻璃、羽绒家纺等特色产业领域，打造具有地方特色的公共服务平台。继续开展电子商务示范单位创立，促进电商与其他产业的融合。“十 期间，新建电商服务平台3家以上，创成各类电商示范单位5家以上。健 康养老服务业。引进医养综合体工程，加快社区服务业开展，开发养老、 护理、娱乐、继续教育等社会化老年服务业。承办高层次体育赛事，推进 体育健身产业化。到2025年，建成综合性医养中心2-3家。着力优化服务业布局。依托现有资源禀赋、产业基础和功能

21、定位，合理配置资源，优化产业布局，推动城乡服务业协调开展，构筑产业特色鲜 明、主体功能突出、区域协调开展、辐射能力较强的“一核带动、三线驱动、 多点联动”服务业空间开展格局。地。打造五大商“一核带动即城区主板块：安宜镇、开发区。为全县服务业发 展的核心区，做大主城区服务业经济总量，打造城区现代服务业开展主阵o以服务业五大商圈为载体，开展现代商贸、总部经济、软件信息、研发设计、服务外包等新兴产业。打造两大物流板块。开发区 流园；运河港口物流带，主要以粮食物流、农产品冷链物流、港口物流园 为载体，开展专业物流市场。探索“两业”融合试点。以开发区新型电力装 备产业集群为基础，整合各类资源要素，建设科

22、创园创新平台，招引装备 制造企业、现代服务业企业入驻，培育科技研发、软件信息、文化创意、 商务咨询、服务外包等生产性服务业。物流带，主要以宝胜综合物流园、药物流园为载体，打造区域性综合物“三线驱动”。即宝应湖生态旅游度假区、射阳湖河荡温泉度假区、 城区文化旅游区。宝应湖生态旅游度假区重点加快乡村农业观光区、农事 活动体验区、民俗文化体验区等旅游板块建设。射阳湖河荡温泉度假区打 造以荷为特色的自然景观融温泉、休闲等为一体，建设温泉宾馆、会议中 心、温泉游泳馆及水上游览观光等业态。彰显古城文化资源品牌，加快鱼 市口历史文化街区、老东门文旅街区建设，打造古城文化旅游景区。加快16金源温泉水上乐园建设

23、，开展文旅休闲综合体。“多点联动”。即氾水、曹甸、射阳湖、夏集、柳堡、鲁垛、小官庄、泾河、庄、泾河、安丰等服务业特色产业重点镇。氾水镇主要开展现代商贸、休闲旅游、健康养老等产业。曹甸镇重点打造教玩具为特色的省级生产性 服务业集聚区板块。射阳湖镇重点加快一二三产业融合示范园、温泉旅游 度假小镇建设。夏集镇建设以桃花源、景坤园为重点的乡村旅游示范区。柳堡镇建设以“二妹子国防园”为载体的红色旅游小镇。鲁垛镇打造以乱针 绣产业为特色的文化旅游示范区。小官庄镇打造以圣诞礼品产业为主导的 文化创意集聚区。泾河镇建设以韵达江苏省智慧电商区域总部为重点的区 域综合性智慧物流基地。西安丰镇打造水晶工艺创意园和红

24、枫园新四军文化名镇。城区现代服务业开展核心垛镇金湖县例鑫矍髓高速公路铁路二M镇边界线-规划范围线图五大商圈 两大物流板块 两业融合试点城区文化 旅游区乱针刺绣文化 旅游示范区3服务业核心服务业重点镇：!1 镣心港口一级道路二级道路图名服务业布局示意图图5-2宝应县服务业布局示息图17第七篇 聚焦民主法治，筑牢共建共享新格局47第十八章 加强民主法治建设47第十九章 创新社会治理体系47第二十章 筑牢平安开展底线48第八篇加强组织保障，谱写高质量开展新篇章50第二十一章 坚持和加强党的全面领导50第二十二章 推进规划落实50附表52第六章拓展经济开展空间第一节大力开展高铁经济推进高铁片区经济建设

25、。依托宝应高铁枢纽，按照城市开发“主战场”、 城市产业“增长极”、城市形象“首窗口”的要求，聚焦聚力、全力推进高铁 片区建设，打造最富品质、最具人气、最有魅力的城市板块。重点开展物 流、商务、商贸等重要产业形态，积极拓展法律服务、咨询服务、广告策 划、会展会议、旅游服务、特色餐饮、娱乐休闲体验等枢纽经济。大力发 展总部经济、平台经济、会展经济，积极吸引国内外金融机构来高铁片区 布点。打造区域开放合作样板。借力高铁联动，重点引进电子信息、汽车及零部件、新能源、新材料等产业链核心工程，扩大战略性新兴产业开展规 模，建设战略性新兴产业基地，打造区域开放合作样板区。第二节着力培育道口经济充分发挥京沪高

26、速道口资源优势，加快夏集道口、泾河道口、宝应南 道口产业集聚。立足道口特色加强产业招引力度，围绕高端装备、现代物 流、电子商务等新兴产业，积极招引一批重大工程，加快韵达江苏省智慧 电商区域总部等重点工程建设，完善工程建设推进服务机制。做足做好道 口地区旅游观光业，打造乡村旅游精品路线，助推乡村全面振兴。借助道 口优势完善农产品布局，扩大设施农业种植规模，建设农产品物流园和交 易市场，推进产品标准化生产和农产品电子商务开展。第三节积极培植数字经济开展高质量数字经济。大力开展大数据、云计算、人工智能等新兴业 态，培育未来信息通讯、未来网络、区块链等数字产业，推动数字经济与 其他领域融合开展、创新开

27、展。18推动数字化产业开展。深化“两化”融合、“两业”融合，以数字技术为 传统产业赋能，推动制造业向研发、设计和品牌、服务等价值链高端环节 转型，加快推进智能工厂（车间）建设。强化“互联网+工业”智慧生产模式， 加快推动企业上云，引导企业精准化、定制化生产。推动“互联网+服务业” 智慧服务模式，加快智慧旅游开展，通过5G、VR等技术，实现虚拟旅游、 场景再现等数字化体验服务、互动服务。运用“互联网+农业”思维，促进荷 藕等特色产业与互联网的深度融合，加大互联网在农业经营、加工、流通、 服务领域的渗透和应用力度。19第三篇深化改革开放，焕发经济开展新活力深入实施创新驱动战略，增强经济优质开展新势

28、头，抢抓国家政策叠 加效应，有效对接国家和省、市战略布局；更好地利用国际国内两个市场、 两种资源，实现对外、对内同步双向开放；强化重点领域改革创新，不断 优化营商环境，建设高水平格局的“开放宝应”。第七章积极策应国家战略第一节全面融入区域经济开展战略融入“一带一路”交汇点建设。遵循市场规律和国际规那么，深化与“一带一路”沿线国家和地区开放合作。引导汽配、输变电产业建立境外分公司、 境外营销机构，鼓励建筑业企业主动参与“一带一路”沿线国家基础设施建 设。融入长江经济带开展。与长江中上游地区城市广泛开展产业、基础设施、市场和要素资源、科技研发等领域的分工协作，推进与长江经济带沿 线服务业集聚区等合

29、作共建工程，创新互利合作机制，增强开放合作活力。 坚持“共抓大保护，不搞大开发深入解决生态环境突出问题，推动绿色 经济高质量开展。融入长三角区域一体化开展。加快推进重大基础设施互联互通和基本 公共服务共享。结合先进制造业集群和现代服务业开展，打造一批产业和 创新合作平台，积极承接科技成果转化、创新资源转移和功能疏解，全面 承接经济辐射和溢出效益。依托生态优势，加强与长三角区域成员城市在 健康服务和旅游方面的交流合作，提升健康养老、文化旅游产业的竞争力。第二节 深度参与大运河文化带建设全力推进生态廊道建设。借助国家大运河文化带战略实施，扎实推进20大运河宝应段历史文脉传承、生态环境修复、岸线景观

30、塑造、绿色经济发 展，建设高品位高水平的文化走廊、旅游走廊和绿色经济走廊。着力保护历史文化遗产。对刘堡减水闸、古邛沟、宋泾河、跃龙关、御码头等具有重要价值的运河“活文物在疏浚净化、生态修复、整体保 护的基础上，积极申报世界文化遗产点和国家级、省级文保单位。对乱针 绣、淮剧、车水号子、全藕席等重点非遗工程，健全非遗立档、保护、研 究、传承、复兴等多环节保护体系。加快运河文旅融合开展。依托以刘堡减水闸、古邢沟、宋泾河等为代表的遗址遗迹类资源，以淮扬菜系、全藕宴等为代表的旅游商品类资源， 以宝应湖国家湿地公园、射阳湖河荡温泉为代表的旅游资源，丰富特色旅 游资源，开展运河精品旅游。积极融入国家、省市大

31、运河文化产业带建设， 整合创立区域性精品旅游线路，加大与省市及周边区域联合推广力度，共 同将大运河打造成为“世界名片”。春运泗哀傀带1邳州市，宝应县在长三角区域的位置盐城市/ 大丰区兴化市1一乙东台,行江超市强京港市Kiiimj丝绸之路区县界LE宝应县 EE3省界 省会图7-1宝应县区位示意图21第三节 深化对口支援帮扶合作拓展对口支援帮扶合作广度和深度，实现从精准扶贫转向扩面合作。继续加大对陕西省定边县帮扶工程的支持力度，全方位开展产业援助、智 力援助、技术援助工作。加强与定边的产业转移和产品贸易，通过直销店 和电商平台等渠道助销定边农产品。加强对定边人才培训和经济协作人员 的培训工作。优先

32、安排教育援建工程、加强医疗卫生领域合作、拓展文化 交流合作。推动对口支援工作由“输血式”向“造血式”开展，争取形成更多 的优秀经验，打造更多的样本工程。第八章持续全面深化改革 第一节 统筹重点领域改革深化财税体制改革。清理规范税收等优惠政策，建立以信息化为支撑 的税收风险管理体系。优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩 一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。 加强政府债务管控。建立政府性债务账簿核算制度，完善政府性债务统计 报告制度。加大新增债务管理力度，妥善处理存量债务。健全完善预算制 度。实行全口径预算管理体系，加快推进预算管理一体化系统建设。深化农业农村

33、改革。推进农村土地“三权分置”，激发农村各类要素潜 能和各类主体活力。完成农村集体产权制度改革任务，创新农村集体经济 有效组织形式和运行机制。创新金融服务，稳妥推进农村“三地一房”抵押 贷款等金融创新模式，吸引社会资本和工商资本以多种方式参与乡村振兴。 完善政策性融资担保体系，推进农业政策性保险扩面提标，更好地满足乡 村振兴多样化金融需求。深化企业体制改革。深化国资国企改革，推动城控集团、交通集团、 经开集团等企业实体化运作，不断提高国资国企运营效益和市场化转型质 量。加大战略性重组力度，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发22展的运作模式。完善现代企业制度，建立健全国有企业市场化经营机制

34、， 推动非公有制经济高质量开展。深入推进产业工人队伍建设改革，突出思 想政治建设、职业开展、技能提升、保障服务、产教融合五大重点，打造 一支与全县经济社会开展相适应的产业工人队伍。深化医药卫生改革。优化分级诊疗，持续推进紧密型医联体建设，启动实施医联体信息服务平台建设，推动“互联网+医疗健康”开展。推进县域 医共体建设，完善相应配套政策，由县级公立医院牵头基层医疗机构，以“1+X”模式进行试点，实现县域医共体建设全覆盖。深化医保支付方式改革，全面推行按病种付费为主、多种类型结合的复合型付费方式。完善药 品供应保障机制，规范医疗机构用药用械管理，健全多元化综合监管体系， 提高综合监管水平。第二节

35、持续优化营商环境深化“放管服”改革。放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛， 加快取消重复审批、不必要审批，深化“证照别离”改革，在生产许可、项 目投资、证明事项等领域推行承诺制。落实外商投资法及配套法规、 外资准入负面清单。管出公平、管出质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管” 转变。积极统筹推进“互联网+监管”，健全以“双随机、一公开”监管为基本 手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对疫苗、 药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎 监管，促进新兴产业开展。服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事, 全力打造“一网通办”政务服务品牌，实现所有政

36、务服务事项“进一网、能通 办”。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群 众及时得到服务保障。加快集中行政许可改革后实质运行，推进乡镇行政 审批局建设。构建营商环境新格局。持续激发市场主体活力。持续提升投资建设便利度，执行完善市场准入负面清单，进一步清理规范涉企行政事业性收费，23 破除影响市场准入的各类隐性壁垒。推进公平正义法治建设。规范行政执 法行为，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管执法职 能，推动市场监管领域执法职权集中统一。深入落实行政执法“三项制度”。 构建“亲”“清”新型政商关系。推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的 政治生态和透明、法治

37、、公正、高效的商业生态，营造遵纪守法和崇德向 善的良好社会风气。第九章 驱动国内国际双循环第一节 把握扩大内需战略基点改善消费环境。围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型 消费品领域，充分发挥市场机制与企业主体作用，构建新型消费品标准体 系，以标准实施促进质量提升。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的 质量标准和消费后评价体系，开展消费投诉信息公示工作，依法打击侵权 假冒等行为，催促经营者诚信经营，创立平安放心的消费环境。健全消费 者权益保护工作部门协作机制，强化对消费者权益的行政保护，加大网络 消费者权益司法保护力度，营造重视消费者权益保护的良好气氛。培育消费业态。围绕城区五大商圈打

38、造，做大主城区服务业经济总量，加快提升服务业优质供给，满足居民在医疗保健、教育文化、餐饮娱乐等 领域多元化的消费需求。探索绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费 热点，鼓励线上线下消费融合互动。围绕“文旅+”、“康养+”，积极开展夜 间经济、体验经济、非接触经济等新模式。优化消费机制。完善消费领域信用体系建设，推行诚信经营和诚信消 费。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制。强化支持扩大消 费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域，有效破除制约优质 高端消费产品和服务开展的体制障碍。鼓励金融机构加大对网络消费、智 能消费等新型消费支持力度。24第二节搭建高水平开放平台探索区域合作机

39、制。充分利用省“南北园区共建”政策，积极推进宝应 园区与苏南地区产业园区合作，依托兴旺地区产业创新优势，积极推进新 产业、新工程在宝应孵化落地，实现跨界跨区产业统筹联动开展。借鉴“沪 （上海）丰（大丰）”飞地合作模式，实现和长三角核心城市深度合作、互 动开展，支持“飞地经济”园区建设，加快飞地工程审批落地。积极拓展国际市场。分类指导汽配、羽绒家纺、玻璃水晶、教玩具等龙头企业参加适销对路的国内外专业展会，提高展会经济效益。支持宝胜 集团、管件企业、龙头建筑企业抢抓机遇，主动跟进重大基础设施工程建 设。鼓励有条件的企业培育国际品牌，加大境外营销机构、服务体系建设 力度 推动服务贸易创新开展。“十四

40、五”期间，力争外贸进出口 50亿美元，实际利用外资力争年均到账1亿美元外经合作力争年均增幅10%到2025 年，实现外经营业额6000万美元。全力招引重大工程。抢抓国内产业布局调整机遇，坚持招大引强，按照产业图谱，精准招引产业链上下游工程，战略性新兴产业工程，与主导 产业关联度高、产品附加值高、科技含量高的工程。深耕民资富集、产业 转移较快的长三角、珠三角、京津冀等兴旺地区，强化驻点布局，充分发 挥乡贤、协会、招商大使等资源优势，创新招商方式，探索代理招商，提 高招商实效。建立健全灵活、可操作性强的招商激励机制，强化对招商队 伍的专业化考核管理和激励约束。25篇完善功能品质,篇完善功能品质,彰

41、显宜居宜业新形象深入实施乡村振兴战略，构建融合度更高的城乡一体开展体系，加快 推进新型城镇化开展，更新城乡面貌、提升城市内涵，统筹推进农村集中 居住一体化建设；积极推进美丽镇村建设，加快农业农村现代化步伐；紧 扣苏中地区交通枢纽城市定位，全面构筑现代化综合交通运输体系，建设 高品质生活的“魅力宝应o第十章纵深推进新型城镇化第一节优化城乡空间布局加快推进国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，探索规划“留 白”制度，加强建设用地管制分区调整，合理确定城镇化开展区、农产品主 产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线，以“三区三线”为载 体，形成宝应“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、

42、生态空间水丰田美” 的高品质国土空间格局。凸显宝应县城主体地位，加强全国重点镇氾水镇、曹甸镇城镇化空间布局，提升柳堡镇、射阳湖镇特色化空间格局，打造“一心、两轴、节点、五片区”的城乡空间结构体系。一心。县城开展核心。打造综合公共服务中心及产业创新开展核心。 重点打造宝应主城、生态新城、高铁片区，着力推动产城融合开展。两轴。城镇开展轴、文旅开展轴。城镇开展轴依托国道233、京沪高速公路及连淮扬镇高铁，形成沿京杭运河城镇开展轴的重要区段。文旅发 展轴依托省道331及其与乡镇公路连线，形成串联文化旅游、生态旅游的重要区段。四节点。以氾水镇、柳堡镇、曹甸镇、射阳湖镇个重点镇为主，建成片区公共服务节点，

43、提供教育、成片区公共服务节点，提供教育、疗、养老、购物消费、休闲娱乐等集中性公共服务及生活服务。26五片区。中心片区、南片区、东南片区、北部片区、东部片区。中心片区：包括安宜镇、开发区、山阳镇、泾河镇、望直港镇。以先进制造业和现代服务业为主导，结合京杭运河生态旅游及山阳镇湖滨 度假旅游，构建经济、文化、服务、旅游的综合功能片区。西南片区：包括氾水镇、小官庄镇。以玻璃制造业与电子信息为主要产业，作为城镇化开展示范区和经济开展重要增长极。东南片区：包括柳堡镇、鲁垛镇、夏集镇。以有机农业、文化旅游为主要产业，依托柳堡革命老区红色文化以及夏集桃花源、稻米、水果、 畜禽等特色品牌，推动文化旅游类特色小镇

44、开展。北部片区：包括曹甸镇、西安丰镇。以文化教玩具和水晶创意产业为基础，优化产业结构，提升土地高效使用强度，推动教玩具特色小镇 开展，打造特色小镇建设示范区。东部片区：包括射阳湖镇、广洋湖镇。以有机农业、生态旅游作为主要产业，依托荷荡温泉休闲旅游等建设精品田园综合体与美丽乡村。港安市建湖县警句情文旅开展轴北部片区东部片区开发的中心片区盐都区宝应中心城区广汴湖镇兴化市小盲庄情金湖县西南片区柳壁饵东南片区高邮市城镇开展轴城慎开展轴文物开展轴 发IK核心西南片区北部片区中心片区东部片区东南片区洪泽区一级道珞二级遒跻-高速公跖-镇边界线-规划范圉饯!-铁路图10-1宝应县空间功能结构示意图27“十“十

45、五”时期(2021-2025 ),是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗目标的第一个五年， 是奋力开启“强富美高”新宝应建设再出发、推动高质量开展的关键阶段。宝应县国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要主要说明十四五时期宝应经济社会开展总体思路、主要目标、重 点任务和重要举措，是政府履职的重要依据，是今后五年全县上下推动经 济社会开展的行动纲领。第一篇 树立新理念，开启“强富美高”再出发新征程十三五”期间，面对复杂多变的宏观经济形势以及突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终坚持稳中求进总基调，扎实做好稳增长、调结构、 惠民生、防风险等

46、各项工作，经济社会总体保持平稳开展态势。“十四五” 时期，将着力续写好“强富美高”新宝应建设新篇章，推动高质量开展走在 前列，确保第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。第一章开展新成就综合实力迈上新台阶。2020年，全县实现地区生产总值763亿元，较 “十二五”末年均增长6.8% 2018年成功跻身全国GDP规模排名百强县市。 全社会固定资产投资、消费品零售总额年均分别增长8.6%和7.6%。初步 形成新型电力装备、电子信息及通讯、汽车及零部件、有机食品及大健康、 新能源制造与应用、轻纺及新材料、高端装备和文化创意等优势产业。晨 化新材料创业板上市，6家企业“新三板”挂牌。获批国家光伏发电应用领

47、 跑示范基地、中国汽车零部件制造基地、“中国乱针绣之乡”等多个国字招 牌，入选国家县城新型城镇化建设示范县。第二节做大做强中心城区到2025年，县城人口规模达35万人，城市空间规模达40平方公里，基本建成产业繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。优化城市布局。强化城市设计，完善城市功能，统筹推进“三城”联动， 结合大运河文化带、城市风光带、历史文化街区、五大商圈的打造，明晰 城市开展脉络，全面提升城市开展质态。古城片区。加大古城保护力度，通过工业“退城进园”、产业空间 置换等方式，保护古城古貌，强化古城的文化和居住功能。主城片区。围绕精品主城区建设，推动主城区环境提升和生活服 务设施优化。加

48、强对老城南、旧城区棚户区改造，推动老旧小区综合整治， 解决城郊结合部脏乱差问题。生态新城。以“高端智慧、绿色生态”为目标定位，注重现代化功 能提升和资源整合利用，打造集科创研发、优质教育、高端商住、商务商 贸、休闲购物等功能于一体的城市核心区。高铁片区。以连淮扬镇铁路宝应高铁站为引擎，吸引高铁物流企 业、商贸零售企业、专业咨询企业、研发机构落户高铁片区。完善生活基 础设施，高标准建设生活居住区，建设宝应新门户。完善城区功能。开展“三城”特色风貌建设，实施老旧小区改造工程、“公 园+”、“城市书房+”工程，推动城区老旧公厕提档升级、城市交通建设、停 车设施增补、综合管廊建设、垃圾分类回收等工程，加快实施保障性住房 工程。到2025年综合整治老旧小区约60万平方米 新建公共停车场