姜堰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、泰州市姜堰区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（经2021年1月14日泰州市姜堰区第十五届人民代表大会第五次会议通过）泰州市姜堰区人民政府二O二一年一月性金融风险底线。总体来看，过去的五年，全区经济持续健康开展，社会事 业取得全面进步，精神文明和法治建设取得新进展，社会治安 综合治理和治安防控体系全面加强，极大地提升了我区对外知 名度、美誉度和影响力。在充分肯定成绩的同时，我们仍要清 醒认识自身开展的缺乏，一是开展不充分问题仍然突出，工业 经济支撑不强，大工程好工程不多，营商环境仍需优化，要素 制约较多存在；二是开展不平衡现象仍然突出，旅游业比拟优 势弱化，教育开展面临

2、更大挑战，公共服务需求与群众期待还 有较大差距，稳就业压力加大；三是源头防范化解矛盾隐患还 有欠缺，社会治理效能有待提高。校园。提升区域社会治理能力。加强顶层设计、综合施策，树立 共建共治共享的治理理念，坚持“五治”融合推进市域社会治 理。统筹推进社会治理专兼职队伍建设，充分发挥政法干警职 能作用，完善司法、警务辅助人员管理制度，健全法律服务工 作者职业道德和作风建设，大力开展社工人才队伍和志愿服务 队伍，培育社区社会组织，推动网格员、人民调解员等队伍与 社工人才队伍以及社会组织融合开展，形成专群结合、群防群 治的工作格局。第三节更高水平统筹开展和平安维护社会稳定和平安。探索建立集系统治理、依

3、法打击、 源头管控、群众评价于一体的防范打击长效机制，推动扫黑除 恶工作常态化长效化。纵深推进以“家安” “路安” “校安” “业安,，“食安,，“医安”六安行动为主要内容的系列平安创 建活动，大力开展重点行业、社会治安重点地区和突出治安问 题等排查整治，最大限度消除影响平安稳定的“死角”，助力 打造平安泰州“民生版”，努力建设更高水平平安姜堰。弘扬 新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、 权益保障通道，加强矛盾纠纷排查化解机制建设，最大限度将 社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加大刑满释放人员、社区矫 95 正人员、吸毒人员、肇事肇祸精神障碍患者等特殊人群服务管 理工作力度，完善

4、心理服务网络，健全完善针对重点人员、特 殊人群的社会心理服务体系。深化技防监控设施建设，加强老 旧小区技防改造和村级技防建设，构建城乡一体化监控网络， 打造立体化、现代化社会治安防控体系。推进“网格+警格”治 理模式，将社区警务工作力量统一纳入“全要素”网格组织体 系，组织发动网格员、社区党员、物业人员、楼道长等力量参 与社区管理，开展形式多样的群防群治活动，有效维护社会治 安秩序。建设网络与信息平安保障体系，努力实现网络和信息 核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统以及数据的平安 可控。加强网络管理，防范惩治网络违法犯罪，管控互联网企 业扩张引发的风险，有效维护网络空间主权、平安和开展利

5、益。加强平安生产监管。守牢平安生产红线意识，构建平安生 产风险管控和隐患排查双重预防制度。全面落实平安生产主体 责任，持续开展“百团进百万企业”平安生产学习宣讲活动。 深入推进平安生产专项整治，实行重大风险防控清单化、常态 化监管。强化街道平安生产基层基础建设，发挥镇街平安监管 主导作用，配齐平安生产人民监督员，提升“网格化+平安生产” 监管水平。保障食品药品平安。落实食品平安监管责任，推广农产品 质量平安产地准出、市场准入和信息可追溯制度，构建从农田96 到餐桌的食品平安防线。扎实开展小作坊登记和小摊贩备案， 开展食品生产经营、餐饮服务重点单位风险评估抽检及“双随 机一公开”检查。强化药品动

6、态监管和风险控制，完善第三方 监管机制，提高医疗器械平安水平，加强职业化专业化药品检 查员队伍建设。优化应急管理能力体系建设。深化完善“3+11+N”应急救 援体系，细化完善各类应急预案，建立健全应急管理信息系统。 到2025年，完成应急指挥中心与区、镇两级应急综合指挥平台 建设，实现全区范围内重大突发事件的应急指挥与高效联动。 增强消防、防洪、防震等紧急避难场所和配套设施建设，加强 救援队伍建设，整合各类应急救援力量。完善突发公共平安事 件应急处置机制，构建实战化、扁平合成化应急处置模式。加 强宣传教育，每年开展1-2次常态化集中应急演练活动。建成系 统完备、开放融合、协同创新、业态新型、高

7、质普惠的气象现 代化体系，做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气 象防灾减灾第一道防线作用，不断提升气象灾害防御能力。 97 第十二章强化规划组织实施，谱写新时代姜堰新篇章进一步完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实 施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保 障，确保“十四五”规划各工程标任务的顺利完成。第一节加强党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全 区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党 总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿 “十四五”规划组织实施各领域

8、全过程，调动一切积极因素， 团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。第二节 强化工程支撑和要素保障强化工程支撑。坚持以规划确定工程、以工程落实规划。 实施先进制造业、创新平台载体、现代服务业和农业、旅游文 化产业、现代交通体系、城市功能综合提升、水源保障和生态 保护、民生保障和社会事业等八大工程，完善重点工程“绿色 98 通道”，对涉及产业开展、民生福祉等重大工程，优先予以土 地保障，进一步促进稳增长、调结构、促改革、惠民生。强化政策引导。不断完善政府投资、产业开展、社会事业、 区域开展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的开展 目标和重点任务，制定出台一批针对特色产业、统筹城乡、载

9、 体建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。强化要素保障。加强资金、土地等要素的保障。加快构建 “贷、投、债、股、信、险、财、租” 一体化的金融服务体系, 充分发挥金融对经济社会开展的支撑作用，发挥财政资金的引 导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支 出。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原那么，合理调 整用地结构，保障城市建设、产业开展、民生改善的用地需求, 提高土地利用的综合效益。第三节 健全规划实施管理体系加强规划衔接融合。以国民经济和社会开展总体规划为统 领，以专项规划、区域规划、空间规划为支撑，形成各类规划 定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。遵循下级规划服

10、从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相 互协调的原那么，强化国民经济和社会开展五年规划作为制定区 级专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。 99 完善监测评估体系。细化本规划确定的开展目标、主要任 务，明确责任单位和工作分工。完善指标体系评价和统计制度, 加大主要目标任务实施跟踪反应力度，确保统计数据权威、准 确和及时。完善规划实施全过程评估机制，分析检查规划实施 效果，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订，修订方 案由区人大常委会审议批准。健全实施监督机制。发挥监察、审计、统计等部门对开展 规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向 政协通报制度，及时汇报

11、、通报规划执行情况，充分听取人大、 政协的意见和建议。创新监督方式，让社会各界通过法定程序 和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规 划办事的良好气氛。100表1姜堰区“十三五”经济社会开展主要目标完成情况类别指标名称单位“十三五”目标2020 年经 济 强地区生产总值增速%年均增长10%年均增长7.1%人均地区生产总值元11500098903一般公共预算收入增速%年均增长10%年均增长2.7%服务业增加值占GDP比重%50以上46.3社会消费品零售总额%年均增长11%年均增长5.1%五年累计实现利用外资亿美元88高新技术产业产值占规模以上工业产值比重%4550研发经费支出占GD

12、P比重%2.52.62万人创造专利拥有量个1117.33全社会固定资产投资%年均增长20%年均增长10%现代农业开展水平%92以上92.2百 姓 富城乡居民人均可支配收入增速%年均增长10%年均增长7%、8%高等教育毛入学率%6566.80城乡基本养老保险覆盖率%9798城乡基本医疗保险覆盖率%9798城镇登记失业率%51.75新增城镇就业人数万人47每千人执业医师数人2.52.85每千名老年人拥有养老床位数张40以上43环 境 美耕地保有量万公顷5.2825.024 （不含华港）单位地区生产总值能耗吨标煤 /万元0.620.204主要污染物排放量削减率%10完成省市 下达目标空气质量到达二级

13、标准的天数比例%7080以上林木覆盖率%25.528社 会 文法治建设满意度%90以上90人均文化场馆服务次数次2.34.91文化产业增加值占GDP比重%44第二节开展方向类别指标名称单位“十三五”目标2020 年明 程 度 高城镇居委会依法自治达标率%9294农村村委会依法自治达标率%9798.5社会文明测评满意度%90以上90以上“十四五”时期，我区进入全面建设社会主义现代化新阶 段。要把以习近平同志为核心的党中央对江苏现代化建设的指 示精神作为“十四五”规划的根本任务。“经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高”，是总目标总定位，贯穿于全面小康 和社会主义现代化建设的全过程。“在改革创新

14、、推动高质量 开展上争当表率，在服务全国构建新开展格局上争做示范，在 率先实现社会主义现代化上走在前列”，是高水平全面建成小 康社会之后，进入社会主义现代化建设新阶段的新使命新要求。 将“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”乃至更 长时期姜堰现代化建设的总纲领、总命题、总要求，作为谋划 姜堰未来开展的重大战略指引和根本行动遵循，深刻领会市委 对姜堰“彰显教育旅游生态好的三宝优势，建设诗意栖居 大花园，全力打造幸福水天堂的生动样本”的最新要求， 坚决扛起新的重大使命，奋力开创姜堰开展的新局面。聚焦 “争当表率”，强化重点领域关键环节改革，在提升产业创新 能力、优化营商环境、生态姜堰建设等

15、方面前瞻思考、统筹布局，拿出真招实招、表达表率要求；聚焦“争做示范”，在加 快产业链现代化步伐、布局更多新型旅游工程、打造农业特色 品牌等方面当好示范，真正把姜堰放在全国的大循环中谋划、 部署和推动新开展格局；聚焦“走在前列”，进一步准确把握 我国建设社会主义现代化的本质特征，以人的现代化为核心， 在扎实推进共同富裕、促进乡村振兴、深化教育立区战略、塑 造特色“里下河”文化标识、确保平安开展上加快突破，在率 先实现社会主义现代化上谱写姜堰篇章。第三节开展环境“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一

16、个五年，是承前启后、继往 开来的关键五年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境 日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广 泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动乱变革期，单边主 义、保护主义、霸权主义对世界和平与开展构成威胁，国际力 量比照深刻调整。但同时也应看到，和平与开展仍然是时代主 题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化和区域一体化 是大势所趋，新一轮科技革命和产业变革深入开展。国际形势 的深刻变化，将对姜堰传统的对外开放模式、贸易方式带来较 大冲击，局部外向型产业将应对阶段性的波动震荡。同时也要 求姜堰准确把握经济全球化新趋势，主动应变、危中寻机，利 用

17、扎实产业基础抢抓产业链、价值链重构机遇，培育国际竞争 合作新优势，在新的国际坐标系中谋划更高质量开展。从国内看，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向 第二个百年奋斗目标进军的新开展阶段。我国已进入高质量发 展阶段，虽然面临诸多结构性、体制性、周期性问题交织所带 来的困难和挑战，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济 长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发 展韧性强劲，疫情防控呈现常态化态势，社会大局稳定，继续 开展具有多方面优势和条件。随着“国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进”的新开展格局加速构建，“一带一路”、 长江经济带、长三角区域一体化等重大国家区域战略加快推

18、进, 苏南现代化建设示范区和国家自主创新示范区等战略深入实施, 区域一体化和协同开展将进一步实质性推进，各类资本更加集 中，各类要素加速集聚，围绕人才、技术、平台等资源的竞争 日趋激烈，这对姜堰深度融合开展、承接产业转移、引进核心 要素等方面拓宽了新的渠道。面临做强产业的战略机遇期，姜 堰需要更加凸显新型工业化的主导作用，构建现代化经济体系, 争取战略主动，实现更高质量开展。从区域看，以长三角一体化、锡常泰经济圈等城市群为主体形态的区域开展新引擎加快形成。城市群、都市圈与中心城 市成为承载开展要素的主要空间，锡常泰经济圈逐步形成，上 海都市圈辐射作用不断延伸，北沿江、盐泰锡常宜高铁加快建 设，

19、苏中地区在区域开展中的地位和作用将更加凸显，姜堰将 迎来更深层次融入区域开展、缩小与先进地区差距的重大契机。 要求姜堰策应泰州中心城市东进、高铁新城建设，畅通重大交 通设施的动脉，把地处苏中之中的地理优势转变为加速崛起的 开展优势，谋划建设泰姜融合开展先导区，全面加快主城区向 西向南拓展，打造泰州“一体两翼”的强劲东翼，迈入“泰姜 同城”新时代。深刻认识危与机并存、危中有机、危可转机， 保持战略定力，树立底线思维，把握开展规律，努力在危机中 育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”开展新胜利， 为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。二。三五年远景目标落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会

20、主义现代化 强国的战略安排，结合江苏省、泰州市确定的二。三五年远景 目标，二。三五年姜堰经济社会开展的远景目标是：率先到达 基本实现社会主义现代化的目标要求，人均地区生产总值、居 民人均收入在2020年的基础上实现翻一番以上。创新能力显著 提升，关键核心技术实现重大突破，基本实现新型工业化、信10息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；城乡差距 明显缩小，公共服务水平持续提升，人民平等参与、平等开展 权利得到充分保障，人的全面开展和全区人民共同富裕走在全 市前列；碳排放提前达峰后稳中有降，生态环境更加优美，“美丽姜堰”建设目标基本实现，成功建成“美丽泰州”的率 先示范；社会文明程度到达新

21、的高度，文化软实力显著增强， 社会治理体系和治理能力现代化基本实现、走在全省前列；完 美展现“智造姜堰、生态姜堰、活力姜堰、精致姜堰、幸福姜 堰”的现代化图景。第五节“十四五”时期开展总体要求一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻省委十三届九次全会、市委五届十一次全会和区委十二届 十二次全会精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列。立 足新开展阶段，贯彻新开展理念，构建新开展格局，坚持稳中 求进工作总基调，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力弘扬新时代姜堰精神，聚

22、力工业强区、旅游兴区、教育立区“三大战略、聚 两副三片区”功能布局，争当“特色三城”高质量开展的引领区、 区域全面建设社会主义现代化的示范区，谱写新时代姜堰高质 量开展新篇章。焦新能源、新装备、新基建、新旅游四新”产业，优化“一主11二、开展定位“十四五”期间，紧扣争当“特色三城”高质量开展引领 区、区域全面建设社会主义现代化示范区的“两争先”目标， 全力建设“五个姜堰”。建设“智造姜堰”。坚持把工业经济放在首位，实施工业 强区战略，在做大体量中加快转型。借力人工智能、大数据、 物联网等现代手段，提升开展新能源、新装备、新基建等先进 制造业，加快由“姜堰制造”向“姜堰智造”升级，向数字经 济转

23、型。着力拉长产业链、强化创新链、完善供应链，培植特 色鲜明、具有较强竞争力的产业集群，推动主导产业长三角有 位次、国内有影响。建设“生态姜堰”。深入践行习近平生态文明思想，坚持 “生态+”开展方向，进一步彰显生态价值、开展生态经济、增 强生态竞争力。持续放大“生态好”的区域品牌，推动城乡环 境质量明显提高，城市片区与现代旅游休闲区有机融合，努力 打造水韵诗画、宜居宜业的生态高地，让三水汇聚、城水相融 成为姜堰“颜值担当”，绘就美丽中国的姜堰画卷。建设“活力姜堰”。用开放的胸怀谋产业、建城市。以改 革为第一抓手，优化体制机制，构建高水平开放新格局。以创12 新为第一动力，集聚创新资源要素，推动经

24、济增长向创新驱动 提升。以教育为第一品牌，办品质品牌教育，创教育之乡特色, 提升教育特色化、现代化、国际化水平，建设全国有名、省内 一流、百姓满意的教育高地。以人才为第一资源，优化创新创 业生态，大力吸引年轻人来姜生活工作，激发包容开放、近悦 远来的城市活力。建设“精致姜堰”。凸显“东连海安、西接泰州”的区位 特质，完善立体交通网络，加快区域一体化进程。优化提升中 心主城区，流潼副中心、张甸副中心，中部工业集中区、臻湖 生态经济区、通南经济开展区的“一主两副三片区”功能布局, 突出精心规划、精致建设、精明增长、精细治理、精美呈现， 让城市建筑可阅读、城市街区可漫步、城市文脉可触摸、美丽 乡村有

25、内涵，加快建设精致秀美的现代化三水名城。建设“幸福姜堰”。始终坚持以人民为中心的开展思想， 进一步巩固脱贫攻坚成果，创造更多就业机会、创业平台，不 断优化公共服务供给，大力提高社会治理水平，着力提升社会 文明程度，坚决守牢平安开展底线，确保不发生系统性风险， 让工作生活在这座城市中的人们更有获得感、幸福感、平安 感。三、开展战略深入实施“工业强区、旅游兴区、教育立区”三大战略， 深化拓展战略内涵，引领全区实现经济社会更高质量、更有效13 率、更加公平、更可持续的开展。工业强区战略。坚持工业主导地位不动摇，坚定不移大力 招商引资上工程，大力提升全区先进制造业集群水平，实施工 业企业培大育强“11

26、1”三年行动计划（2021-2023年），深化 “亩均论英雄”改革，提升产业链供应链现代化水平，把新能 源、新装备打造成姜堰地标性产业，积极培育新基建新兴产业 集群，推动传统产业高端化转型升级，形成具有姜堰特色的工 业经济体系。专栏1工业企业培大育强“111”行动计划全区工业企业培大育强“111”三年行动计划，其目标是到2023年，实现工业 开票销售突破1000亿元，重点培育符合地方特色产业开展方向的骨干企业100家， 上市（挂牌）企业10家。旅游兴区战略。坚持推动文、康、体、商、旅深度融合， 突出市场导向，把姜堰的生态之美、水韵之美、人文之美和环 境之美转换为真实的财富和资本。大力开展“生态

27、+ ”、 “旅 游+ ”产业，围绕“一湖、一镇、一街、一城、一村”等旅游 资源禀赋，开展生态体验、田园观光、休闲度假。推动健康养 生产业，建设特色田园乡村，加快开展休闲体验和体育赛事、 演艺产业等，把姜堰建设成为富有经济活力、创新魅力与幸福 感的综合旅游城市。教育立区战略。坚持品质教育、品牌教育，推进名学校、14第一章 扛起“两争一前列”姜堰使命担当，开启全面建设社会主义现代化新征程第一节开展基础1第二节开展方向7第三节开展环境8第四节二0三五年远景目标10第五节“十四五”时期开展总体要求11第六节基本原那么15第七节主要目标16第二章坚持壮大实体经济，构筑产业开展新优势21第一节 打造“四新

28、”特色产业增长极21第二节筑起现代服务业开展新高地24第三节打造现代农业先行示范区27第四节 振兴建筑业实现新跨越29第三章 坚持工业强区战略，激活创新开展主引擎33第一节培育壮大先进制造业集群33第二节提升产业链供应链现代化水平37第三节全面增强企业梯队实力39第四节打造区域科技创新高地40 名校长、名教师“三名”工程建设，提升教育教学质量，实施 教育走出去战略，提升姜堰教育品牌价值，推动实现教育现代 化、特色化和国际化，彰显“教育之乡”特色，建成全国有名、 省内一流、群众满意的教育高地。第四章坚持旅游兴区战略，打造湿地水韵新样板44第六节基本原那么推动“十四五”时期开展，必须按照中央明确的

29、原那么，强 化战略思维，全面践行新思想，准确把握大逻辑，立足姜堰现 有特色和基础，牢牢把握以下原那么：坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、促改革 的要求，完善党领导经济社会开展的组织体系，夯实党的基层 组织，巩固并扩大统一战线。全面落实从严治党，强化党风廉 政建设，为姜堰开展提供有力的政治和纪律保障。坚持以人民为中心。坚持把增进人民福祉、促进人的 全面开展作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众 日益增长的美好生活需要，持续提升人民群众的获得感、幸福 感、平安感。坚持稳中求进工作总基调。坚持以稳为主，扎实做好 “六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦关键领域着力求 进，坚持目标导向、

30、问题导向、结果导向，推动经济社会开展15 行稳致远。坚持深化改革开放。坚持以改革开放为动力推动高质 量开展，以系统集成、协同高效为着力点推动各方面制度更加 成熟、更加定型，在更大范围、更宽领域、更高层次上深化全 面开放开展，积极融入国内国际双循环新开展格局。坚持系统思维。统筹开展和平安，统筹经济空间、文 化空间、生活空间、生态空间，着力固根基、扬优势、补短板、 强弱项，防范化解各类风险，实现开展质量、结构、规模、速 度、效益、平安相统一。第七节主要目标“十四五”时期是姜堰开启全面建设社会主义现代化新征 程，着力打造“智造姜堰、生态姜堰、活力姜堰、精致姜堰、 幸福姜堰”的关键时期。按照2035年

31、远景目标的阶段性部署安 排，“十四五”时期，姜堰经济社会开展的总体目标是：开展质量效益显著提高。“十四五”期间，经济总量年均 增长6.5%左右，力争突破1000亿元，综合实力迈上新台阶。现 代化经济体系建设取得重大进展，新能源、新装备、新基建、 新旅游“四新”产业迈向中高端水平，先进制造业、现代服务 业、现代农业深度融合，新业态新模式不断涌现，高水平全面16 建成小康社会成果全方位巩固，开启全面建设社会主义现代化 新征程。创新创业活力显著提高。深入推进创新驱动开展，企业创 新主体地位不断突出，创新创业人才队伍不断壮大，新产业、 新业态、新技术、新模式不断涌现，创新驱动开展体制机制基 本形成，研

32、发经费支出占GDP比重稳步提升，万人创造专利拥 有量到达26件以上，全面打造区域科技创新新高地。对外开放水平显著提高。深化重点领域改革，不断释放改 革红利。提升对外开放水平，着力重塑投资营商新环境、重造 产业开展新优势、重构园区开展新格局，开放型经济迈上新台 阶。加快区域合作步伐，主动融入长三角一体化等重大战略， 全方位、宽领域、深层次的开放合作格局全面构建。城市功能品质显著提高。城乡一体化开展质量显著提升， 城乡空间布局形态更加优化，常住人口城镇化率到达75%以上, 城乡开展一体化的体制机制更加健全。城市道路交通网络更加 兴旺，乡村振兴取得阶段性成果。农村人居环境显著改善，生 态宜居的美丽乡

33、村建设扎实推进，全区基本实现农业农村现代 化。生态环境质量显著提高。生态环境更加优美，能源利用效 率更高。空气质量更加优良，空气质量优良天数、PM2.5浓度完 成省市下达目标。水体质量不断提升，地表水省考以上断面达17 到或好于ni类水体比例到达io。绿化面积不断扩大，林木覆 盖率28%以上。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放大幅减 少。人民幸福水平显著提高。城乡居民收入提高到5万元以上, 与经济增长基本同步。社会保障体系更加完善，城乡社会保险 基本实现全覆盖，城镇失业率控制在2%以内。教育开展均衡优 质，劳动年龄人口平均受教育年限到达12年以上。医疗卫生更 有保障，每千人口拥有执业（助理）医

34、师数到达3人以上。法 治姜堰、平安姜堰建设持续走在全市前列，成为江苏社会平安 感最高的地区之一。18表2姜堰区“十四五”规划指标体系类别序号指标“十四五， 目标指标 性质经 济 强1地区生产总值增长（）年均增长 6.5%预期性2全员劳动生产率（万元）22预期性3研发经费支出占地区生产总值比重（）3预期性4万人创造专利拥有量（件）26预期性5制造业增加值占地区生产总值比重（）38预期性6高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（）52.5预期性7生产性服务业增加值占服务业增加值比重（）55预期性8绿色优质农产品比重（）100预期性95G网络用户普及率（）70预期性10常住人口城镇化率（）75预期性

35、百 姓 富11居民人均可支配收入增长（）与经济增长 基本同步预期性12城镇就业城镇新增就业人数（万人）4预期性13城镇调查失业率（）5预期性14劳动年龄人口平均受教育年限（年）12预期性15学前教育资源配置率（个/万人）1预期性16义务教育优质均衡比例（）100预期性17人均（健康）预期寿命（岁）83预期性18每千人口拥有执业（助理）医师数（人）3预期性19城乡基本养老保险参保缴费率（）92预期性20人均接受文化场馆服务次数（次）21预期性19类别序号指标“十四五， 目标指标性质环 境 美21城镇常住人口保障性住房覆盖率（）31预期性22单位地区生产总值能源消耗降低（）完成省市下 达目标约束性

36、23单位地区生产总值二氧化碳降低（）完成省市下 达目标约束性24细颗粒物（PM2.5 ） /臭氧浓度降低（% ）完成省市下 达目标约束性25空气质量优良天数比例（）完成省市下 达目标约束性26地表水省考以上断面到达或优于in类比例（）100约束性27城市生活垃圾无害化处理率（%）100约束性28林木覆盖率（%）28约束性社会 文明 程度 高29等级社会组织覆盖率50预期性30美丽社区建设达标率（）90预期性31人均拥有体育场地面积（平方米）4预期性平安 保障32耕地保有量（万亩）完成省市下 达目标约束性33粮食综合生产能力（万吨）45预期性34平安生产事故发生数下降（）25约束性35银行业金融

37、机构不良贷款率（）1.1预期性36公众平安感（）93以上预期性 20 第二章坚持壮大实体经济，构筑产业开展新优势坚持把开展经济着力点放在实体经济上，推动先进制造业、 现代服务业、现代农业深度融合，坚持存量提升与增量扩大并 举，推动产业高端化、智能化、服务化、绿色化开展，着力构 建“四新”特色产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业 为驱动，现代农业为基础、建筑业为支撑的高质量现代化产业 体系。第一节打造“四新”特色产业增长极围绕新能源、新装备、新基建、新旅游四大特色产业，积 极推进“固链、延链、补链、强链”，培育创新链、提升价值 链。新能源产业：重点开展光伏太阳能，通信、动力储能电池 等行业。

38、光伏太阳能行业重点引进开展单晶硅、高效异质结、 铜锢钱硒薄膜等新一代太阳能组件及电站，引导光伏企业向上 游硅片、基材开展，削弱行业周期对中下游产品的负面影响， 推动中来光电等企业做大做强。动力储能电池行业重点依托全 区镶钻镒、三元锂和石墨烯基础，积极招引锂电池上游研发环 节企业，弥补产业链上游短缺环节，大力招引正负极材料、隔21 膜、电芯、电堆和电源系统等企业，强化产业链中间环节，继 续引进和做大动力电池、BMS及电池应用企业，推动产业链向 下游延伸。到2025年，新能源产业实现主营业务收入达300亿TIj O新装备产业：持续开展船舶工程与海工装备、石化及通用 机械、智能制造装备、节能环保等行

39、业。汽车零部件围绕轻量 化、电动化、智能化，完善产品体系，重点开展汽车传动电机 电控、汽车发动机及配件、汽车电子等产品，推动太平洋精锻 等企业向总成方向开展，培育大型汽配企业集团。船舶工程与 海工装备重点开展通讯导航、电子电控、仪器仪表、甲板机械、 空调泵阀、污水废气处理等关键配套产品，建立船舶配套产品 全球服务体系。石化及通用机械延伸油气装备产业链条，重点 开展高端石油勘探开采设备和成套专用型炼油石化设备，做大 做强波纹管及补偿器行业。智能制造装备重点开展智能应急产 品、工业机器人、传感器等产品，引进高精新的行业龙头企业。 节能环保装备重点开展高效节能工业锅炉、污染防治环保技术 装备和资源循

40、环利用技术装备三大板块。到2025年，先进装备 制造业实现主营业务收入300亿元。新基建产业：大力开展大数据及智慧应用、智能芯片、智 能终端及智能电网等产业链，推动数字经济与实体经济融合发 展，加快“数字姜堰”建设。到2025年，新基建产业实现主营 业务收入达100亿元。 22 新旅游产业：加快推进文、康、体、商、旅深度融合，拓展“生态+”、 “旅游+”，推动全区旅游融入文化历史，加入 竞技体育，嵌入康体养生，渗入乡村民俗，重点打造生态观光 旅游、康体养生度假、水乡休闲旅游三大拳头产品，创新培育 夜间旅游、体育旅游、水上旅游、乡村旅游、研学旅游、婚庆 旅游等六大主题产品，推动姜堰旅游产品向观光

41、、休闲、度假 并重转变。到2025年，实现全年旅游总人次到达1000万人次， 旅游总收入到达40亿元。专栏2 “十四五”时期“四新”产业重点工程 23 新能源：中来高效电池及配套工程，形成4GWh高效电池产能；大唐电厂二期 扩建，规划建设装机容量2X450MW的9F级燃机热电联产工程及配套热网管道设 施；衡川锂电池湿法隔膜工程，形成6亿平方米锂离子电池高端湿法隔膜、2亿平方 米高端复合型隔膜生产规模；双登高性能储能用锂离子电池工程，形成2GWh高性 能储能用锂离子电池产能。新装备：中车智能升降系统、新能源游艇整机及集成系统工程，年产智能升降 系统1.5万台（套）及电驱船艇与电驱系统集成2500

42、台（套）；太平洋精锻产业 园，打造中国区域性汽车零部件核心产业基地；高压共轨工程，从事电机及其控制 系统研发、汽车零部件及配件制造；振华海科高性能舰船用泵工程，从事船用配套 设备研发生产；哈工大机器人智能制造研创工程，打造机器人智能制造产业基地和 智能制造生产基地。新基建：华东数据湖工程，热磁存储和蓝光存储总存储能力到达1000PB以上； 源泰科技柔性线路板工程，年产250万平方米柔性线路板；双登5G通信基站用一体 化锂电池工程，实现年产5G通信基站用一体化锂电池电源系统5.2万套。新旅游：漫湖医养示范工程，规划建设医疗中心、护理中心、康复中心、康养 酒店、康养社区、中草药种植基地等多种业态的

43、医养旅游工程；水上游览线工程， 全长7km,促进沿线水环境、乡村经济等开展；潼享田园提升工程，新建四条游 线、入口景观区、农林休闲区、核心体验区、特色住宿区、户外拓展区等。第二节筑起现代服务业开展新高地坚持扩大规模与提升质量并重，推动现代服务业与先进制 造业深度融合，建设现代服务业集聚区，培育壮大新模式新业 态，努力打造“1+2+4”现代服务业产业体系。到2025年，现 代服务业占服务业比重达50%以上。 24 第一节优化旅游规划布局44第二节 完善旅游产业体系46第三节打响姜堰特色旅游品牌47第五章 坚持教育立区战略，提升姜堰教育影响力49第一节优化教育资源配置49第二节大力提升教育开展水平

44、51第三节建设高素质师资队伍53第四节保障教育优先开展54第六章 坚持深化改革开放，主动融入新开展格局56第一节全力打造一流营商环境56第二节 持续推进经济体制改革58第三节全面融入区域一体化60第四节 打造全方位对外开放格局61第七章 坚持区域统筹协调，实现城乡融合新跨越62第一节优化区域功能布局62第二节 打造综合立体交通网64第三节提升城市功能品质69第四节实施乡村振兴战略72第八章 坚持绿色生态开展，打造长三角美丽后花园75第一节筑牢美丽姜堰生态基底75第二节 提升美丽姜堰环境质量76第三节 推进绿色低碳循环开展78专栏3“ 1 +2+4”现代服务业产业体系“1”即新旅游产业；“2”即

45、高端商贸业、居民服务业两大生活性服务 业；“4”即现代物流业、现代金融业、科技信息服务业、电子商务四大生产性 服务业。优先开展新旅游产业。推动文、康、体、商、旅深度融合, 推动景点旅游向全域旅游转型、供给主导向需求主导转型、自 然式开展向规范化组织转型。提升开展生活性服务业。推动生活性服务业向高品质和多 样化升级，重点开展高端商贸、居民服务两大行业。高端商贸业。强化商业网点规划建设，打造一批特色 街区和重点商圈。推进步行街、万达广场等成熟商圈提质扩容, 加大高端商贸工程引进，推动优质资源集聚，打造主城区高端 商贸硬核。加快城西商业板块建设，推进海姜广场、朗悦湾大 酒店等商业工程建设，推动城西专

46、业市场提档升级，形成城西 都市核心商业圈。到2025年，力争全区社会消费品零售总额实 现260亿元。居民服务业。以民生需求为导向，推动消费升级，优 化教育培训、家政服务和养老服务，提升开展医疗服务、专业 化护理、中医养生康复、健康管理服务，鼓励健康服务与旅游、 文化、养生、休闲等产业联动开展。加快开展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价 值链高端延伸，重点开展现代物流业、现代金融业、科技信息 25 服务业、电子商务四大行业。现代物流业。高水平规划建设泰州（姜堰）物流园项 目，支持其建成集现代供应链管理、现代智能物流仓储等功能 于一体的物流园区，同时推进三水物流港建设工作。到2025年, 现代物流产业增加值占GDP比重6%以上，物流企业规模和竞 争力明显提升。现代金融业。以壮大传统金融业、丰富新兴金融业态、 开展特色金融和培育本地金融法人机构为重点，积极引进和培 育银行、保险等传统金融机构及融资租赁、消费金融、区块链 金融等新兴金融业态，提高金融对实体经济的支撑能力。到 2025年，金融业增加值占GDP比重6%以上，全区银行机构18 家左右、保险机构40家左右。科技信息服务业。加快5G等新型基础设施建设，推进 易华录数据产业园等重大工程，新建一批众创空间、科技孵化 器、科技加速器等