矿业权评估在开发新业务领域中的几点探索和思考.doc

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1、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 1 页 共 18 页矿业权评估在开发新业务领域中的几点探索和矿业权评估在开发新业务领域中的几点探索和思考思考关于新龙凤建设的探索和思考区委七次党代会提出“建设富裕文明和谐新龙凤”奋斗目标，明确了今后一个时期龙凤发展方向。推进中，很有必要对新龙凤建设的战略定位、布局架构和推进措施进行深入研究探讨，以期指导实践，推动落实。一、定位思考（一）定位意义近年来，在科学发展观指导下，我区经济和各项社会事业取得了长足发展，开始步入由注重项目开发向注重新建产业集群转变，由注重一般基础性建设向注重综

2、合配套转变，由自我服务为主向开发区外市场转变的新阶段，标志着龙凤区发展进入新的历史时期。新的发展时期，龙凤区必须重新审视自我，进一步调整完善思路，找准方位。第一，审视和确定龙凤战略定位是落实科学发展观的必然要求。实现龙凤又好又快发展必须统筹区域经济社会全局，根据区域内优势互补，合理分工的原则，研究确定发展规划，从而形成合理分工、协调发展、专业化和现代化的区域分工体系。第二，审视和确定龙凤的战略定位是促进全市战略新跨越的现实需要。市委七届二次全会围绕免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 2 页 共 18 页全市战略新跨越

3、提出了具体要求，龙凤区作为东城区重要组成部分，必须以实际行动来回答好往哪跨、怎么跨、跨多远的问题，从而为实现全市新跨越做出应有的贡献。第三，审视和确定龙凤战略定位是创新思维的具体实践。推进新龙凤建设必须打开思维空间，善于在更广的范围和更大的跨越上寻求新的动力和发展。必须坚持用“大”看“小”整体思维，把龙凤摆到全市大局下来谋划思考。必须坚持用“长”看“短”，超前思维，用长远观点和发展眼光来统筹思考和解决现实问题。必须用“内”看“外”，统筹思维，用开放的胸襟和海纳百川的胸怀积极借鉴吸收外埠先进发展经验和成果，不断充实和丰富自身发展的内涵和外延。总之，选准确定好龙凤战略定位，就是通过利用、扩展和把握

4、区域内外两种市场资源，在更大的空间寻求未来发展资源与市场的战略支撑。（二）定位依据1、历史经验的总结我区 1980 年撤镇建区。20 多年来，经过几届班子和广大干部群众的不懈努力，区域不断发展壮大，初步探索出了具有自身特点的发展道路。特别是在区域经济发展上，主要经验有：一是依托资源优势，发展壮大石化产业。紧紧依托资源优势，始终把石化产业作为立区产业、优势产业来抓。二是坚持园区化发展，突出项目开发建设。先后辟建万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区，一批成长性强，前景广阔的项目入驻园区，为区域发展奠定了基础。三是密切地企合作，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者

5、与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 3 页 共 18 页形成一体化发展格局。坚持依托大企业，服务大企业，珍视地企关系，不断开创合作共赢局面。上述三点仍可为研究确定龙凤今后发展定位所参考和吸收。2、面临机遇的把握立足龙凤实际思考，目前区域发展面临三大机遇。一是难得的政策机遇。今年以来，国家、省委相继颁布制定了东北地区振兴规划和加快新型工业化进程的决定，分别确定将重点支持国家能源保障基地和石化产业建设，必将促进国际国内产业资本、技术等要素向大庆地区有效聚集。我区石化产业集中，必须抢抓这一机遇。二是石化产业增量扩产的机遇。石化公司新建 60 万吨乙烯项目已获国家发改委批准，项目改建完成后，石化公

6、司生产能力将由目前每年60 万吨扩建到每年 120 万吨，成为全国最大的乙烯生产基地之一，必将促进石化产品深加工和配套产业发展。三是城市发展“东移北扩”的机遇。市委、市政府提出东城区“东移北扩”战略，一方面为我区发展开辟了广阔空间，同时也为我区进一步完善功能，聚集产业提供了有利条件。“得时无贻，时不再来”，龙凤必须顺应难得发展机遇，选准位置，定好方向，打造出属于自己的崭新天地。3、自身条件的抉择一是发展条件优劣明显。从优势上看，主要表现为石化资源丰富，闲置资产和技术人才较多，石化产业形成了一定的规模，万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区载体作用发挥明显；几年来，引进了免责声明：图文来源于网络搜集

7、，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 4 页 共 18 页一批农业科研院所和技术人才，科技推动农业发展的潜力较大；新城区的开发建设，为三产和城建经济的壮大注入了生机和活力；湿地、泡泽、草场等自然资源可开发利用性较强；我区是大庆的东部门户和主城区，滨州铁路贯穿全境，有龙凤和卧里屯两个站点，区位交通优势十分明显。从劣势上看，由于体制性机制性因素，我区对石化资源有效利用少；耕地无论是从总量上还是从人均数量上都相对少；湿地、泡泽自然景观开发建设少。二是三次产业及其内部发展不均衡。主要表现是，工业规模以上企业总量小，缺少支撑发展的大项目和知名企业、知名品牌

8、。农业产业化水平较低，经济总量弱小。第三产业规模小，档次低，新兴产业发展相对滞后。三是发展受制因素明显。历史原因导致龙凤城区布局不合理，没有形成“城化分开”的格局，规划不具科学性和前瞻性，城区结构亟待优化。发展空间已经严重不足，可供利用和开发的土地十分有限。在清醒看到自身条件优劣的基础上，尤其要认真研究好不利因素转化为有利因素的路径，权衡利弊，作出满意的抉择。4、区域组团的位置改革开放前，龙凤一直承担油田的后勤保障功能，20 世纪 90年代后，大庆提出“二次创业”，城市建设进入战略转移期，大庆市城市总体规划（19982021）首次提出了由东城区、西城区和萨尔图三大组团共同组成的“主城区”作为城

9、市发展和建设的核心地域，龙凤作为大庆的副中心区和重要化工产业区的地位逐渐显现。进入 21 世纪，大庆城市规划又有了新的调整，在大庆市城市总体规免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 5 页 共 18 页划（2021-2021）中，将龙凤定为一级城镇，东城区的重要组成部分，我市石化生产基地。东城区分区性总体规划（2021-2021）确定把龙凤建成生态型石化新城，大庆市石化生产发展基地，大庆市工业化进程的标志性工业城镇，东城区的农副产品生产基地，承载城市的居住功能、商业功能。在这一规划的前提下，研究确定龙凤发展定位必须符合全

10、市发展大趋势，因势而为，借势而上，顺势发展。同时，也要积极争取有所创新，为完善我市城市总体布局做贡献。（三）定位目标建设石化强区。发挥石化资源优势，立足区域一体化，把石化产业做大、做强、做优。以石化产业带动其它产业快速发展，走科技含量高、资源消耗低、环境污染小、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。突出特色名区。以一村一品为切入点，以科技人才和设施农业为基础，建设多元化投入、产业化生产、科技化支撑、规模化发展、企业化管理、现代化运营的城市型农业。提升三产活区。以机制创新为动力，以高带低、以新型带传统、以人流带物流，全面扩展第三产业规模，逐步建立起辐射全区乃至整个东城区的、统一规范的

11、、竞争有序的市场体系。推进城建靓区。按照人与自然和谐发展的要求，营造空气清新、景观优雅、富有文化内涵的人居环境。逐步实现农村城市化、城市现代化、管理法制化。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 6 页 共 18 页打造生态优区。加大生态保护、环境改造和绿化建设力度，合理开发利用区域内的泡泽、湿地资源，构筑绿色空间相隔，湖泽水系相通，蓝天、碧水、绿地相互辉映的现代化城区。二、基本构架区位、资源、载体等比较优势，现有的发展基础、产业结构，客观上形成了我区经济发展以新区、龙凤和卧里屯为核心的三大发展区域。针对未来新龙凤的发展

12、目标、定位和任务，经过综合分析，我区未来几年的经济发展可以确定为“三核、四带、五区”的基本构架。“三核”。即，新区行政商住核心区、龙凤商贸物流核心区、卧里屯石化产业配套服务核心区。主要是基于地理位置和发展基础而论，新区是指目前正在开发建设的青龙山地区，是我区未来承接产业发展的重点，但新城区的发展是以龙凤、卧里屯老城区为基础，我区大部分人口还在这里生产、生活。二十多年的发展，老城区已经形成了一定规模和产业层次。“四带”。即，特色农业聚集带，以新农村建设为统领，实施特色发展，形成以龙凤镇各村屯为依托的特色农业聚集带。优势产业聚集带，依托万宝工业园区、龙凤项目区和兴化园区三大园区载体优势，重点做大化

13、工产业、做强机械业、做优建材产业等三大主导性产业，发挥聚集辐射效应。现代商贸物流带，涵盖新区、龙凤、乙烯卧里屯三个地区。新城区将围绕行政、商务、文化等产业发展实施重点突破；龙凤老城区将按照现行产业基础，大力发展商贸物流业;卧里屯将继续承载石化产业功能，发展配套服务业，从而推动全区三产发免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 7 页 共 18 页展和扩张。湿地旅游观光带，以湿地的保护开发建设为牵动，整合区域旅游资源，突出旅游开发与生态保护并重，做大做强旅游文章。“五区”。即，石化强区，特色名区，三产活区，城建靓区和生态优区

14、。“五区”是三次产业的目标定位和集中发展方向，“五区”既是目标也是措施，“三核、四带”是“五区”发展的载体和具体化，三者相辅相成、互为补充，最终要由推进“五区”战略来实现。三、推进措施（一）实施石化强区战略一是重点支持大企业建设。把石化大企业作为最大的商来支持服务，加大石化企业及油田周边治安秩序整治力度，确保60 万吨乙烯等项目顺利建设。支持石化新兴产业发展，确保大企业工业增加值持续增长。坚持南向联合发展，积极推进同石化企业对接合作，主动接受石化企业辐射，承接石化产业及企业办社会的梯度转移。二是突出发展优势产业。坚持把石化产业作为优势产业、主导产业、强势产业来抓。在扶持好石化中游企业的基础上，

15、发展石化和乙烯下游产业。积极发展以化肥生产为代表的化肥产业，大力推进以润滑油为代表的石化产品精深加工和塑料加工产业。认真抓好以苯乙烯助剂为代表的石化“三剂”产业。围绕乙烯、聚酯化纤、化工新材料等产业链，精心包装一批重点项目，多渠道进行招商。规划建设一批塑料加工、精细化工和新型建材等石化项目，形成乙烯深度加工产业。延伸乙烯产品链，发展塑料、包装制品等产业。延伸树脂产品链，免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 8 页 共 18 页积极引进建设塑料管材、地膜、棚膜、包装膜等项目。三是发展壮大产业集群。通过巩固发展一批、承接引

16、进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，积极推进骨干企业做大做强。以兴化园区等专业园区建设为载体，加快发展石化产业。重点研究依托兴化园区发展壮大石化接续产业，围绕 60 万吨乙烯、120 万吨柴油加氢精制、10 万吨苯乙烯等下游产品开发，大力发展配套项目。充分利用石化公司炼油、化肥、化工、树脂和化纤等资源，加强业内上下游企业的配套合作，发展专业、标准化、系列化的配套企业。四是发展配套关联产业。加快发展以华夏沃德、首创钢管、红宝石、中泰科技等为代表的新材料、机械、农副产品加工、电子等产业发展。推进以建达、丰收包装、巴熙尔、朝锐为代表的家俱、造纸、环保设备、纺织等产业发展。从而打造以石化产业

17、为主导，新材料、机械、农副产品深加工、电子等产业为支撑，以家俱、造纸、环保设备制造、纺织等为补充的 9 个产业。（二）实施特色名区战略一是制定发展规划。从各村地缘特点、自然条件、经济水平、产业基础等方面出发，在统一规划、合理布局的基础上，抓典型、带扩散，走一人带多人、一户带多户，一村联多村、多村成基地的路子，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村，争取经过几年的努力，“一村一品”成为立村、立屯产业。二是突出发展重点。前进村突出抓好高产玉米种植和以大鹅为主的畜牧业；向阳村坚持发展镇村经济；刘高手村积极发展民营经济免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本

18、上传人联系，我们将及时更正删除。第 9 页 共 18 页和运输业；保田村、铁东村、久青村在巩固棚室经济基础上，着重发展特色种植；建兴村积极推广冬储业。并打造“龙英”牌蛋鸡、“庆龙宝”牌露地蔬菜、“王大楞”牌冬储菜等一批品牌，提高市场效应。三是夯实发展基础。加快镇村招商引资步伐，发挥镇村资源资产优势，采取建厂租房、村企共建、土地入股等多种方式，积极引进科技型、效益型企业和项目。不断加大镇村龙头企业扶持力度，支持向阳红、庆发种业、绿野公司等骨干企业做大做强，实现科研技术优势向农业现实生产力的转化。四是建设发展载体。加快新农村建设进程，实施规划引导，大力推广刘高手村功能性农民新居建设模式，建设好集“

19、居住就业于一体、生产生活互利”的新型农村小城镇，吸引更多农民向小城镇集中。提升向阳集市、前进村等 8 个农贸市场的辐射力。实施“万村千乡市场工程”，到 2021 年，力争全区每个村都建设营业面积在 40 平方米以上的“农家店”。加快培育和发展农业专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。五是实施政策保障。实行促进镇村发展优惠政策，镇村招商企业和建设项目达产实现税收后，进入区级财政部分全部返还镇村，鼓励镇村工业发展。制定促进一村一品发展优惠政策，调动农民特色发展的积极性。解决好农民医保、低保问题，研究探索促进土地流转的有效政策，加快农民向市民转变步伐。（三）实施三产活区战略一是推进商贸物流业集

20、中发展。按照城市中心区、城市辐射区、免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 10 页 共 18 页镇村商贸区三个发展层次，逐步完善商贸网点布局。着力培育专业市场。重点培育发展东城区温州国际商城、石化产品大市场、汽车贸易中心、建材物资市场、小食品市场等专业市场，提高市场群体知名度，扩展市场辐射力。加快发展现代物流业。重点推进石化产品物流园建设，争取到 2021 年在我区建成全省最大的“石化产品销售城”。二是加快房地产业有序发展。加快编制以开发青龙山地区为牵动的房地产业中长期规划，在城市总体规划和土地利用总体规划的基础上，进

21、一步明确房地产用地规模和布局、不同档次房产的用地比例，搞好城市连片开发，注重基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套建设。三是促进现代服务业快速发展。加快事业类中介机构改革，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。抓住大庆建设全国服务外包基地、打造服务外包品牌的有利契机，加快发展我区服务外包产业。根据城区布局特点，大力发展餐饮、电子、金融等特色街区。在龙凤火车站周边建设特色小吃一条街，在新城区建设四星或五星级商务酒店，以三永湖为依托建立特色商业街和水上娱乐城。四是推动旅游业加快发展。注重集约式开发，适度加快湿地开发建设步伐，围绕深厚的石化文化，构建以湿地旅游、休闲度假旅游、生

22、态农业旅游观光为主体的旅游结构体系，建设湿地公园，打造湿地旅游品牌。借鉴齐齐哈尔扎龙湿地、太康当奈湿地的开发经验，开发特色旅游项目。重点开发湿地餐饮、观鸟、花卉、湿地科技展览馆等免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 11 页 共 18 页项目。结合龙凤公园、三永湖等旅游资源探索开发冬季旅项目，满足人们冬季休闲需求。（四）实施城建靓区战略一是开发建设新城区。积极推进城区对接，以区行政办公中心建设为牵动，全面推进青龙山地区开发建设，带动中心城区整体形象的提升。对于新城区的开发建设，要“惜土如金、科学规划、连片开发、主题突出

23、”，力争通过 4 至 8 年的努力，使之成为“大庆东部门户靓丽区、高档商住休闲区和规划建筑特色区”。二是完善提升老城区。加强老城区基础设施改造建设，进一步完善城区功能。抓好乡镇规划建设，进一步改善农村居住环境。抓住创建国家卫生城市有利契机，加快城市细部整理，集中开展环境卫生和交通秩序综合整治，强化集贸市场、繁华地段、主要街路和城乡结合部等区域的联合治理。加强龙凤大街、龙华路、外环路等重点路段建设，使之成为集绿化、亮化、净化、美化为一体的标准示范街。广泛开展“城管进社区”等活动，形成“人与环境、管理者与被管理者”的良性互动。通过综合整治，将龙凤老城区建设成为适宜人居和创业的生态城区。三是做活做大

24、城建经济。运用市场经济规律，加快建立城建投资主体多元化、融资形式多样化、运行方式市场化的新体制，实现城市建设的可持续发展。对于可以投入市场运营的城区公用基础设施，全部推向市场，进行公开拍卖或转让，将资产的所有权和经营权剥离，经营好城市资源。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 12 页 共 18 页（五）实施生态优区战略一是实施综合治理。加强生态建设和环境保护，严格执行环境保护制度。坚持标本兼治，抓好以低空大气污染、工业污染等为重点的环境污染综合整治。认真落实休牧生息政策，保护好辖区内草场，积极实施人工种植，防止沙化。

25、积极做好资源集约利用，推进节能减排工作，大力倡导绿色消费，努力为城乡居民提供良好的生产生活环境。二是建设生态项目。制定龙凤区城市生态保护与建设规划，逐步把“绿色 gdp”纳入经济社会发展核算体系。龙凤湿地的开发建设要以保护利用生态为前提，加大水源涵养力度，减少污染源，完善管理措施。加大对三泳湖和董家泡等湖泽的日常监管，提高周围绿化覆盖率。按照规划要求做好铁路沿线绿化工作和拆除平房区的环境整治工作。加强城乡绿化、美化工作，实施“蓝天、碧水、绿地”工程。三是发展生态经济。大力发展循环经济，推进生态农业、生态工业、生态旅游和环境保护产业发展。按照“减量化、资源化、再利用”原则，加强万宝工业园区、龙凤

26、项目区和兴化园区生态建设。严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，全面推行清洁、节约和安全生产。壮大引进盛泰水煤浆等一批节能环保型项目，积极盘活向阳农业生态园，实现生态资源优势向经济发展优势转化。四、环境优化（一）建设现代公共服务型政府，营建“文明龙凤”一是提高政府管理服务水平。强化服务意识，充分利用信息中免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 13 页 共 18 页心、办公自动化系统、闭路电视等平台，将有关部门职责、政务动态信息、工作条例广泛公布于社会，接受社会监督。加强政府部门依法行政，推行执法责任制和责任追究制，

27、重点解决行政执法机关不作为、乱作为、以权谋私等问题。二是简化办事程序。在 2021 年行政办公中心建成使用后，要将所有职能部门和审批项目纳入行政审批中心，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，简化政府机关的办事程序。三是开展政风行风评议。在行政执法、行政管理、综合协调、公共服务等部门和窗口单位开展“优化发展环境，树立良好形象”为主题的政风行风评议活动，提高行政执法部门的服务意识和服务水平。（二）建立社会信用体系，营建“信用龙凤”一是建立诚信政府。成立诚信政府建设领导机构，完善服务、企业、市场、法制、公务员和社会诚信六大诚信体系，邀请人大代表、政协委员和各界人士对政府诚信建设进行全面视察、督导。强

28、化效率意识和务实意识，解决好慢作为、能作为问题，倡导企业式的办事风格，提高工作效率。二是打造诚信企业。组织工商局、质监局等部门联合成立企业信用评价中心，汇总中小企业信用信息，净化市场环境。大力开展企业增信专项行动，推进企业信用评价体系试点工作，强化企业信用分类监管，健全违约失信企业公开处罚机制，努力营造良好诚信氛围。三是加强市场监管。切实发挥好工商、技监、物价等市场管理免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 14 页 共 18 页部门的职责，依法严厉打击制假售假、以次充好等不法行为和各种仿冒、误导、欺诈、妨碍公平竞争、侵

29、害消费者权益等违法行为。（三）形成整体联动态势，营建“平安龙凤”一是深入开展“平安十创”工程。紧紧围绕影响社会和谐稳定的突出问题，创新社会管理体制，整合社会管理资源，通过“平安街道、平安社区、平安村、平安企业、平安校园、平安市场、平安道路”等为主体的平安创建活动，构建网络、深化机制，全面提升平安龙凤建设水平。二是不断推进民主法制建设。认真贯彻村民委员会组织法和居民委员会组织法，加强推进社区建设，健全城镇居民自治和农村村民自治制度，探索多种所有制形式下企业民主管理的实现方式，发挥居委会、村民委员会、职代会在基层民主建设中的作用。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主评议，扩大基层民主。三是加

30、强群众群防群治网络建设。强化健全快反机制、交警巡警联勤、专兼职治安防范巡逻队，设立治安卡点等一系列措施，达到警力控制，民力防范的目的。继续推进社区平安协作机制、包项机制、责任约束机制、地企联席会机制、信息反馈宣传机制和舆情报告机制，实现网络建设长效发展。五、政治保障（一）坚持把思想解放作为党的建设的永恒主题一是深化学习意识，解决不会解放的问题。以学习型龙凤建设为牵动，营造全社会学习、全民学习、终身学习的浓厚氛围。通过学免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 15 页 共 18 页习解决好思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不

31、够深邃，思辨缺乏功力等问题，用科学发展观，破解发展过程中的矛盾和改革中的难题。二是深化大局意识，解决不想解放的问题。站在全区工作大局和事业发展大局上想问题、干事情，解决好部分干部在推进工作上存在的与己无关的思想，抱残守缺、不思进取等的问题，激发干部干事创业热情。三是深化发展意识，解决不敢解放的问题。善于开拓创新，勇于先试先行，敢于冲破一些思想上的束缚、体制上的障碍。通过深化发展意识，解决好怕出毛病，怕犯错误等问题，切实增强发展的责任感和紧迫感。（二）坚持把增强活力作为领导班子和干部队伍建设的核心工程一是必须激发动力。实施职务激励，坚持政绩加正派的用人导向。实施素质激励，不断提升领导班子驾驭全局

32、工作的能力水平。实施目标激励，逐步建立起科学合理的领导班子及其成员考核指标体系。同时，营造密切配合的环境，加强班子成员的相互沟通，努力形成“集智聚力”的效应。二是必须完善机制。完善干部考察制度，创新干部选拔任用方式，扩大干部工作中的民主。进一步完善领导干部任期制度、试用期制度等制度，逐步实现干部交流和轮岗工作的规范化、制度化。完善领导班子和干部考核机制，加大对工作实绩的考核及考核结果的运用力度。免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 16 页 共 18 页三是必须优化结构。坚持梯次配备，按照结构合理、精干高效、职能相称、

33、气质相容的原则配好班子。注重把那些自身素质好、实绩突出、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上锻炼。加大专业型干部的选拔力度，重点把那些懂经济、会管理的知识层次较高、专业素质过硬的干部选进班子，实现专业互补。（三）坚持把提升效能作为基层党组织建设的目标要求一是在农村注重发挥党员的示范带头作用。把党的先进性建设的成功经验作为新农村建设的方向，完善农村党员作用发挥机制，深化无职党员“设岗定责”活动，不断强化农村党员干部的作用。坚持把强化村级班子建设作为新农村建设的保障，努力建设“和谐型、双强型、服务型”村级班子。二是在社区注重构筑以街道党组织为核心的党建工作格局。推进党组织书记与社区居委

34、会主任“一肩挑”，社区党组织领导成员与社区居委会成员“双向进入、交叉任职”。不断扩大“三网”建设的覆盖面，扩展“邻里互助网”、完善“民情互联网”、巩固“党建协作网”。三是在“两新”组织注重树立新理念。确立服务理念。围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。确立先进性理念。引导党员掌握先进的技术和技能，模范地完成党组织交给的任务。确立“在分散中求集中”的管理理念。对未建立党支部的非公企业的党员，重点解决好管理难、发展难、转正难等问题。（四）坚持把求真务实作为作风建设的根本手段免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 17 页

35、共 18 页一是切实转变作风。坚持工作重心下移，扎扎实实地解决好发展问题，解决好群众关心的热点难点问题。强化工作落实，对不抓落实的干部，特别是因落实不力而造成严重后果的人和事，严肃纪律，追究责任。完善干部调查研究制度，定期检查干部开展调研的情况，交流调研成果，提高调研成果转化率。二是加强形象建设。以抓好形象建设促进作风转变，增强干部队伍的影响力和凝聚力。抓好典型带动和示范引导，引导干部树立人民公仆形象。加强干部职业道德教育，教育干部堂堂正正做人，清清白白为官。通过多种形式的形象教育活动，教育干部慎微，慎独，慎行。三是坚持群众路线。端正对人民群众的态度，树立群众利益无小事的观念，增进对人民群众的

36、感情，对人民群众的意愿和疾苦，切实做到亲知、深知、真知，积极为他们排忧解难。积极探索和完善领导干部联系群众的有效途径，健全完善领导干部包扶制度，体察民情，了解民意，多办实事。（五）坚持把教育整治作为党风廉政建设的重要措施一是教育在先、使人不想为。巩固先进性和班子建设年活动成果，以树立科学发展观和正确的政绩观、权利观为重点，加强理想信念教育和廉政警示教育，使广大党员领导干部在思想和行动上提前预警。二是健全制度、使人不能为。从廉政制度建设入手，完善廉政报告制度、廉政谈话制度、领导干部廉政考评制度、个人重大事项报免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。第 18 页 共 18 页告等各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是加大惩处力度，使人不敢为。坚持从严治党、从严治政方针，对于腐败案件的查办和惩处力度，及时查处，决不留情，毫不手软。