在全市财政工作会议上的讲话.docx

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1、在全市财政工作会议上的讲话一是财政工作要在增收节支上下功夫，增加收入，节约支出。今年的增收条件和形势都很好，一定要抓住机会做到应收尽收。不光是税收要增加，非税收入也要增加，去年土地出让金收入名义上四亿三千万，实际纳入财政收入的只有六千多万，今年不要这样，是多少就是多少。我们的非税收入比重还比较低，要加大组织增收的力度，这就涉及很多单位和方面，像国有土地开发收入，大多数都被开发商拿走了，这不好。大家除了一起努力做好应收尽收之外，还要做好节支工作，这篇文章要做好，这点我们有很大潜力。我在审计会议上讲过，谁来做公共利益的“卫道士”是个很重大的问题，我深有体会的一件事是攀枝花市的机场路有路灯，这档次相

2、当高了，在全世界都少见，好像我们已经富得流油了，但一了解才知道财政相当困难，为什么会出现这样的情况，恐怕是有人在谋取私利啊，这都是纳税人的钱啊。甚至雅江桥到盐边县有的路灯中午仍然亮着，这不好，大家都和这种现象做斗争，该节省的资金我们要加强约束，这种现象就会消失。我刚才听到政府集中采购节省资金达25%，这是了不起的成绩，大家要再接再厉，加强对各项支出的管理，建立良好的管理机制，就会防止像竹湖园那样“公园修起，干部倒下”的怪现象。节约支出的潜力需要我们自己挖掘，因为一方面我们的财政相当困难，应避免各种铺张浪费，比如我们接待就应该以地方化特色化为特点，加深我市给客人的良好印象，也可以节约接待费用，这

3、是一个重要的意识问题，也是一个可以推广的办法，希望大家开拓思路，增强节支的观念。财政部门一定要做好管理工作，在工程招投标上应实现最低价中标的原则，要把“家”管好，把各种制度完善。据我了解的结果，我们的财政管理水平还是相当高的，我们在今年的工作中应进一步加强管理，把工作切实做好，要在制度上下功夫，把增收节支落在实处，为杜绝各种形式的腐败做不懈地努力。所以我要着重强调的是，加强制度的制定和实施，不仅是完成我们的增收节支的需要，而且对我们的廉政工作也有非常重大的意义。第二就是提高公共产品的投入比重，这也是公共财政的要求。我们取得了一定的成绩，还要继续努力，对于农村、教育、医疗、体育等投入比重要不断增

4、加。应该加大努力，实现完整的城市生活公共设施的配套，公厕的建设、群众活动场所建设方面可以看到我们的不足，这需要我们加大投入。对于困难群众和弱势群体也要加强扶助，缩小收入分化，这是相当必要的，也是我们实现建立和谐社会目标的基础工作，另一方面对于降低我市的犯罪的意义相当重大。提高公共设施的投入比重，加强公共服务，树立先雪中送炭、再锦上添花的观念。对于我们的农村发展，我们扶持一下，发展情况还是相当好的，多种产业发展相当快，所以贯彻中央1号文件就是加大对农村的公共产品和基础设施的建设，这在财力允许的情况下，应该倾斜一下，加大投入。第三是努力工作，为市委市政府的重大决策和重点工作服好务。我们眼光应以全市

5、100万人为基础，不可只放在财政供养的4万人上。我们今年的两个工作重点一个是推进新型工业化，一个是办好冬旅会。关于新型工业化，我以为急需解决的是我们的产品同构化问题，提高我们单位产品的价值，财政支持工业应加大对产业链的拉长，资源深加工方向加大投入，这也是扶持税源，保证我们的长远利益的重要工作，所以我们的优惠政策应集中在资源深加工，产业链拉长上。今年的冬旅会是一个很好的契机，壮大我们的第三产业，还可以增加就业，加大发展吸纳劳动力强的产业，提高群众的收入水平。第四加强财政系统的党风政风建设，努力提高我们的服务质量。我们的财政系统服务质量还是很高的，但应百尺竿头，更进一步，在保持共产党员先进性的教育

6、活动中发现我们的不足，把工作做好。另外一定要坚持原则，把好财政审核关，加大追踪问效，实现绩效财政的目标。我希望各级领导各级财政部门都要树立这个观念，就是为公共利益做“卫道士”，不要怕得罪人，因为不得罪少数人，就会对不起人民。另一方面我们要防微杜渐，杜绝权力寻租，也绝不能出现“吃、拿、卡、要”的不正之风。要有服务意识、大局意识，全局上下要树立大局观念，对于市委市政府决定的事，我们的财政部门应该出主意、想办法、创新服务，创造性地加以落实，千万不可以“条条框框”来“拖”和“顶”。我们冬旅会要上大的项目，就目前的情况看我们需要用多种办法来解决资金的问题，一定要上下一致，协力同心。总之要从如何能利于发展

7、入手开展我们的工作，希望我们的财政系统职工从发展的大局出发，以群众利益为根本开展工作，将党风廉政建设落实到实际工作中，我对财政工作是非常满意的，希望大家将今天的讲话落实在工作中，百尺竿头更进一步，攀枝花市是大有希望的，大有可为的。我有信心让攀枝花在两三年内有一个大的变化，这个变化就是人民生活水平提高，人居环境改善，这也是我在人代会上的承诺，我有信心实现这个目标，希望我们一起努力，让我们共同建设一个充满魅力的攀枝花。市委副书记、市长xxx（2021年3月9日）同志们：今天召开全市财政工作会议，主要任务是，深入学习贯彻全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，总结2021年财政工作，分析全市当前财政

8、经济形势，安排部署今年的工作任务。2021年，是我市财政工作取得新成绩、实现新突破的一年，总结起来，突出表现为4大特点：第一个特点是财政收入规模再上新台阶。2021年全市一般预算收入突破x亿、地方财政收入突破x亿、财政总收入突破x亿，特别是地方财政收入，仅用了x年时间，就实现了从x亿到x亿的跨越，创造了我市财政收入的历史最高水平，对全市经济、社会、民生等各方面事业的快速发展提供了坚实有力的保障。第二个特点是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般预算支出的比重达到76%，一系列重大民生项目在市财政的支持下得以迅速落地，公共财政的职能作用得到最充分的诠释。第三个特点是向上争取资金成绩显著。震后

9、，我市累计背负财政赤字x亿元，隐性赤字更是超过x亿元，如果用本级财政去填补这么大一个窟窿，那么我们的经济发展、社会进步、民生改善都将成为纸上谈兵，无法付诸实践。为此，市财政这几年下了很大力气向上争取，取得了显著成绩，仅去年一年，市财政争取到的资金就超过x亿元，为我市化解财政赤字、缓解资金压1力、促进地方经济发展发挥了相当大的作用。第四个特点是财政管理更加科学。通过开展预算编审程序改革、预算执行中期评估、结余结转资金管理、支出绩效评价等一系列行之有效的措施，进一步强化了政府投资项目评审工作，两年来共完成项目评审x个，接审资金x亿，审定x亿，审减资金x亿，为市财政节约了大量资金。正因为取得的这些突

10、出成绩，省财政厅对xx财政工作给予了充分肯定和很高的评价。上个月15至17号，我和xx局长一起参加全省财政工作会议，并在财政研修班上做了交流发言。全省138个县，只有xx和通江被邀请做交流发言，这充分说明xx财政在省厅领导心目中的地位，充分说明我们的财政工作是得到省财政厅肯定和认可的，这点很不容易。这些成绩的取得，是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果，也是各级各部门大力支持的结果，在此，我代表市政府向全市财政系统广大干部职工和财务会计战线的同志们表示衷心地感谢并致以亲切的问候。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市财政改革发展依然面临很多困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾仍然十分

11、突出，增收节支意识需要进一步强化；财政促进发展方式转变的职能作用有待加强，政策手段还需进一步创新；城乡公共服务水平存在差距，实现基本公共服务均等化任重道远；财政资金监管点多面广量大，个别单位违反财经纪律的现象仍时有发生；预算绩效管理仍需加强，资金使用效益需要进一步提高。各镇乡、各部门要高度重视这些问题，时刻保持清醒的头脑，切实采取有效措施，努力加以克服解决。2今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的财政工作至关重要。今年财政工作的奋斗目标是，财政总收入突破xx亿元，一般预算收入实现xx亿元，同比增长12%。确定这一奋斗目标，是我市率先发展、和谐发展、跨越发展的需要，任务不可谓不艰

12、巨，我们必须加倍努力，狠抓重点工作和关键环节，全力推动今年目标任务的圆满完成。第一，要在收入征管、争取资金上下功夫。组织收入是财政工作的首要任务和基本职责。做大做强财政收入，既是我市经济社会快速发展的重要标志，也是建设富强xx的重要保障。经过近三年的恢复发展，xx地方财政收入已经达到了一个较高的基数，增收难度越来越大。财政部门要从头、从实、从紧抓起，进一步优化环境，强化征管，依法计征，均衡入库，应收尽收。要创新征管模式、改进征管手段、提高税收科技含量，促进财税征管机制不断适应全市经济社会发展的客观需要。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税、举行联席会议等有效举措，保持财

13、政收入稳定、快速增长的良好态势。去年，市政府与各镇乡签订了税收征管目标责任书，与相关部门签订了非税收入目标责任书，对完成目标任务的镇乡和部门，市政府将兑现奖励。今年，市政府将进一步完善考核激励机制，加大考核奖励力度，待进一步明确全市收入任务后，将目标任务分解至各镇乡和相关部门。第二，要在勤俭节约上树意识。增收节支是财政工作永恒的主题，是长期财政实践的经验总结。勤俭节约的光荣传统和优良作风任何时候都不能舍弃。过去我们面临“保工资、保运转”的困难，现在面临的是“保民生、促发展”这一更高层面、更加艰巨的3保障任务。从当前财政形势看，落实增加教育经费、民生保障扩面提标、地方资金配套等需要大量增加支出，

14、市委、市政府确定的几项重点工作（优美城市创建、社会管理创新、工业发展激励机制、清平新农村综合体建设等）也需要大量的资金支持，全市财政支出规模大大增加，财政工作面临很大压力。近年来，随着重建工作的结束和财政状况的好转，个别镇乡和单位勤俭节约的意识有所淡化，会议讲排场，接待讲高档，办公用房建设、办公用品购置超标准和违规发放津补贴等情况比较突出。财政部门要切实履行职责，强化预算约束，严格控制一般性支出。要敢于和善于做好“减法”，减少贪大求洋、大手大脚、铺张浪费。要坚持量入为出、量力而行，努力优化支出结构，确保财政收支平衡。要切实落实支出责任，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列来安排

15、预算。各镇乡、市级各部门要厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，为进一步规范公务支出行为，提高资金支付的透明度。去年市财政局、监察局、审计局已率先推行公务卡改革试点，效果很好，今年要将这一举措推广到全市各个部门。第三，要在加快财源建设上做文章。新兴财源不足，是制约我市财政收入持续增长的瓶颈问题。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，首要是加大财政投入和政策扶持力度，加快推进财源建设，将财政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壮大骨干财源。经过多年的努力，围绕白酒、化工和机械加工产业，全市已经形成了一大批骨干企业，这是我市财源建设的重点。财政部门要灵活运用预算、税收、补贴等政策工具，加强政策扶持、资金

16、引导和环境建设，在技术创新、融资贷款、盘活存量以及税收政策等4方面加强研究，落实措施，提供服务，为企业创造良好的发展环境，想方设法促进企业规模做大，产业做强，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品。二是要拓展园区财源。加快名酒产业园、钣金模具产业园等园区的水、电、路等基础设施建设，完善园区功能，增强产业集聚力和承载力。三是要培植后续财源。今年我市重点建设项目多，资金需求量大，财政部门要整合财力，统筹安排，全力保障重点项目建设资金需要。各镇乡、各部门也要主动作为，建立项目库，积极向上对接和争取，切实增强县域经济发展后劲。第四，要在保障民生上见实效。要牢固树立“以人为本，为民理财”的理念，坚持把保障

17、和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，优化支出结构，统筹财力配置，将更多的财政资源用于民生建设和社会事业发展，不断提高人民群众生活幸福指数。要加大教育投入力度，改善城乡办学条件，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生减免学费等政策，进一步解决好“上学难”的问题。要努力保障公共文化服务体系建设，促进xx文化事业的大发展大繁荣。要大力支持深化医药卫生体制改革，提高公共医疗卫生服务水平。要着力加强社会保障和就业工作，努力扩大失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面，建立失业保险保障、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。同时，要全力支持“三农”工作，加大对农业产业化的

18、资金投入，促进现代农业发展。以农田水利建设为重点，大力支持中小河流治理、农业综合开发、中低产田改造等，提高农业综合生产能力。进一步贯彻落实强农惠农政策，扩大对种粮农民的补贴规5模，拓宽农民增收渠道。要积极做好有条件农村居民进城落户的资金保障工作，做好各类保障制度的衔接，加快我市城乡一体化进程。第五，要在国有资产管理方面出成果。灾后重建后，我市新形成了超过百亿元的国有资产。这些国有资产，即是财富也是包袱。一方面，这些资产中有很多可以盘活运营，如果运作得好，将会带来可观的收益。另一方面，根据测算，这些设施设备每年的维护运营费用高达xxxx万元，管理得不好，可能拖累全市经济发展步伐。市委、市政府对此

19、高度重视，希望市财政局、国资局切实抓好清产核资和国有资产监督管理，盘活存量国有资产，指导金申公司做大做强，切实为全市经济发展注入新的活力；同时也希望各镇乡、市级各部门高度重视，积极支持配合财政、国资部门工作，确保国资经营收益预算不落空。最后，再谈一下财政管理方面的问题。财政管理是一项重要的综合经济管理活动，也是一门系统的管理科学，体现并反映着政府的管理能力和水平。尤其是在当前财政收支规模迅速扩大，财政支出需求放量增长的情势下，客观上对财政科学化、精细化管理的要求进一步提高。今年，我们要力争在财政管理上取得新的进展。一是要健全政府预算体系。政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，也是现在

20、政府调节经济的重要杠杆。过去，财政部门只编制一般预算和政府性基金预算，实际上仅对税收收入、部分行政事业单位收费收入和基金收入统一安排支出，大量预算外收入、社保基金收入等政府性资金未纳入预算管理，形成预算内外“两张皮”，造成大量资金游离于财政监管之外，削6弱了政府调控经济的能力。针对这一情况，中央明确提出要实行全口径预算管理，健全政府预算体系。xx从去年开始编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算，首次反映出了我市收支活动的全貌，这是我市预算管理的一个重大进步。今年财政部门要积极探索编制国有资本经营预算，进一步统筹用好国有资本收益，切实增强政府宏观调控能力。二是要全面推进预算绩效管理。近两

21、年，我们正在探索构建覆盖事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。市财政要积极推进预算绩效管理，特别要抓好财政支出绩效评价及其结果的运用。兑现资金分配与评价结果挂钩的奖惩机制，对资金使用绩效高的项目适当增加预算，对效益欠佳的项目要调减预算，对效益特别差的项目要坚决取消，促进财政资源配置的优化。要进一步强化财政投资评审，坚持以合法、公正、客观、效益的原则评审政府投资项目，切实提高财政投资项目资金使用效益。财政预算一经确定，在年度执行中无特殊情况原则上不再追加，预算之外一律不开口子。要严厉查处私设小金库等违法行为，坚决防止财政资金体外循环现象。三是要开展好“一事一议”财政奖补工作。各镇乡和市级相关

22、部门要进一步加强领导，广泛发动，切实加大对一事一议财政奖补的政策宣传，充分调动群众参与村级公益事业建设的积极性。要通过群众筹资筹劳、集体投入、上级奖补以及社会捐赠等多渠道解决农村公益事业建设资金问题，把好事办好，让群众满意。四是要有序推进财政信息公开。按照中央要求，省政府决定今年在省级部门公开“三公”经费上年决算和当年预算。下一7步，我们县级政府也要公开。各镇乡、各部门要积极稳妥做好“三公”经费公开的准备工作，确保“三公”经费公开时“列得准、取得对、说得清”，确保获得正面效应。各镇乡、各部门一把手要亲自过问，落实专人负责，切实加强源头治理，厉行节约，严格控制行政成本，为深入推进财政信息公开打下

23、坚实的基础。同志们，今年财政工作任务十分繁重，希望全体财税干部职工按照市委、市政府的决策部署，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到推进财政工作跨越发展上来，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项目标任务，为努力建设好四个xx，推动富民强市做出新的更大的贡献。（2021年3月21日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省财税工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期和2021年的财政工作，分析当前财政经济形势，安排部署当前和今后一个时期的财政工作任务。下面我讲几点意见。一、正确把握当前的财政经济形势“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学

24、发展观，积极应对国际金融危机等重大风险挑战，推动老工业城市转型迈出坚实步伐，全市综合实力迈上了一个大台阶。这五年，也是我市财政经济快速增长的时期，收支规模一年一个新台阶，五年实现了大跨越。回顾“十一五”时期的财政工作，可用四个“成效明显”来概括：一是依法治税管费，组织收入工作成效明显。2021年，全市境内财政总收入完成398.19亿元，地方财政收入完成162.4亿元，分别是2021年的2.48倍和2.53倍，年均分别增长19.91%和20.42%；全市财政总支出首次突破200亿元，完成201.88亿元，比上年增长26.64%。二是支持转方式调结构，促进科学发展成效明显。全市各级灵活运用财政政策

25、杠杆，大力支持扩大内需项目实施，落实刺激1消费政策，推进节能减排和自主创新，仅2021年，全市用于上述领域的奖励扶持资金就达14亿元。全市财政经济运行质量不断提高，2021年，境内财政总收入占地区生产总值的比重达到13.89%，比2021年提高了2.67个百分点。三是加大民生投入力度，保障和改善民生成效明显。2021年，全市财政用于民生的支出达到102.47亿元，占总支出的比重达到50.76%，比2021年提高8.1个百分点，“十一五”时期年均递增24.42%。“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全、环境保护、城市建设等重点支出得到较好保障，各项民生政策得到全面落实。四是深化

26、财政管理改革，绩效财政建设成效明显。深入推进财政科学化精细化管理，完善政府预算制度体系，在财政投资评审、财政支出绩效评价、政府采购监管、财政监督、国有资产监管和完善对区县的转移支付政策等方面积极改革探索，促进了财政经济健康运行。这些成绩，是在宏观经济形势复杂多变、财政减收增支压力不断加大的情况下取得的，是全市上下埋头实干、拼搏进取的结果，全市财政系统也为此付出了艰苦努力，做了大量卓有成效的工作。各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，既算财政账、收支账，又算政治账、发展账，勤勉尽责、扎实工作，表现出了很强的全局意识、大局观念和科学理财能力，为经济社会发展作出了重要贡献。市委、市政府对财政工

27、作是满意的。在此，2我代表市委、市政府，向全市财政系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。今年是“十二五”开局之年，正确分析把握财政经济形势，做好财政工作至关重要。总体上看，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，做好财政工作面临许多有利条件。特别是近年来我们着力扩内需保增长、转方式调结构，一批优质高效财源项目陆续投产达产，效益将逐步体现到财政增收上来。从今年前两个月情况看，全市财政经济继续保持了良好发展势头，地方税收同比增长40.67%，地方财政收入同口径增长41.11%。但同时要看到，目前财政工作也面临一些突出矛盾和困难。收入方面，宏观经济环境依然十分复

28、杂，货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，最近连续通过加息、提高存款准备金率等措施，加大流动性回收力度，企业融资难度明显加大，经济运行面临许多不确定因素。国家加快推进税制改革，扩大增值税征收范围，继续实施结构性减税政策，也将对财政增收带来深刻影响。支出方面，今年改革发展稳定的任务十分繁重，发展需要加强财政调控，改革需要财政支付成本，稳定需要财政增加投入。尤其是在保障和改善民生方面，新的民生政策不断出台，原有的民生政策持续扩面提标，财政保障任务非常繁重。据测算，今年兑现已知的上级新出台的民生政策，仅市级就需增支2亿元左右，支出压力非常大。与此同时，“十二五”时期国家将加快推进财税体制改革，对地方财

29、政将产生深远影响。财政是各级3党委、政府履行职能、保持经济社会正常运转的物质基础和体制保障。各级一定要充分认识做好财政工作的重要性，准确把握财政经济形势，坚定信心、迎难而上，未雨绸缪、科学谋划，牢牢把握财政工作的主动权，为科学发展、和谐发展提供有力的财政支持和保障。二、着力保发展、转方式、调结构、增财源按照市十三届人大四次会议批准的全市经济社会发展主要预期目标和财政预算方案，“十二五”时期全市地方财政收入年均增长15%左右，到2021年突破300亿元；2021年全市地方财政收入预算安排186.75亿元，增长15%；市级收入预算安排31.31亿元，同口径增长15%；全市和市级一般预算支出分别按增

30、长12%、11%来安排。这样的安排体现了积极稳妥、留有余地的原则，是符合我市实际情况的。围绕实现上述目标，各级的收入计划要继续按照“三个不低于”的要求来安排，即：全市地方财政收入增幅要不低于全省平均水平，国税、地税收入增幅要不低于全省各市平均水平，各区县地方财政收入增幅要不低于全省区县级平均水平。工作中要把握好以下几点：（一）坚定不移地做好发展增收这篇大文章。发展是解决一切问题的关键，更是财政增收的根本。没有较快的、健康的、可持续的发展作保证，财政增收就是无源之水、无本之木。因此，各级要坚持科学发展不动摇，始终把保持经济平稳较快发展作为关系全局的战略任务，紧紧抓住不放。要处理好速度与质量、效4

31、益的关系，坚持好字优先、好中求快、又好又快，只要是符合科学发展观要求、有实实在在效益的速度，能搞多快就搞多快。要强化财政投资的调控引导功能，推动投资、消费、出口“三驾马车”协调拉动，特别要充分发挥投资拉动经济增长的主导作用。各级都要吃透用好积极的财政政策，精心策划优质项目载体，更加务实有效地做好中央和省投资的争取工作；同时，不断创新投融资机制，通过支持信用担保、创业投资等有效途径，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动功能，积极带动和扩大信贷资金与民间投资。要完善扩大消费的政策措施，更加注重发挥消费对经济增长的拉动作用。要着力提高对外开放水平，支持有实效的招商引资活动，鼓励企业扩大出口和加快“走出

32、去”步伐，不断提高外向型经济发展水平。（二）全面深入地贯彻效益优先的理念。效益优先，不仅是一切财政经济活动的本质要求，而且也应当成为政府工作、城市建设乃至社会事业等各个领域都必须强化的重要理念。近年来，我们大力推进城市建设，组织实施“两区三村”工程，综合效益非常显著，单就其经济效益来讲，也是相当可观的。2021年，全市建筑业及房地产业缴纳的地税收入同比分别增长了32%和63%，两者合计占全市地税收入的24%。近三年来，新城区配套费年均增幅达323%。我们举全市之力承办省运会、亚青赛，不仅交出了一份出色的政治答卷，而且交出了一份出色的经济答卷，实现大幅增值的，是我们的整个城市，这是我们通过坚持效

33、益优先理念、5科学谋划、精心运筹所创造的一笔巨大财富。就财政工作而言，要效益，一是要强化效益优先的理念。低效益甚至负效益，发展就不可持续，稳定就缺乏支撑，民生就没有保障。因此，必须依法聚财、科学理财、高效用财，前提是要时时处处体现效益优先的理念，各级都要强化这个意识。二是要突出抓好重大效益增长点。例如城市增值，要坚持规划出效益的原则，通盘谋划功能区划、重要公共设施布局、开发建设次序，努力谋求城市增值空间的最大化，惠及整个城市，惠及全体居民。三是要强化效益优先的政策导向。要加强财政投资绩效评估，把财政扶持的重点，更为集中地放到有利于地方财政增收、可用财力增加、城乡居民收入增长的项目和领域，努力使

34、有限的资金发挥最好的效益。（三）统筹推进转方式、调结构、增财源。转方式调结构既是经济工作的主线，又是培植壮大优质财源的根本途径。东岳集团今年前2个月纳税1.68亿元，是去年同期的6.2倍；佶缔纳士机械有限公司去年纳税8079万元，职工人均税收贡献超过27万元，这都是扎实转方式调结构的结果。因此，必须把转方式调结构与培植壮大财源更加紧密地结合起来。一是支持传统产业改造升级。深入实施新一轮技改计划，充分发挥财政专项资金的作用，引导企业用好增值税转型和装备制造业“首台套”等优惠政策，每年扶持30个左右设备投资额在2亿元以上、规模和效益指标在全国同行业领先的技术改造项目，显著提高地方骨干企业的技术装备

35、和盈利水平。二是支持战略性新兴产业发展壮大。三年内筹6措专项资金3亿元，实施新兴产业倍增工程，认真落实高新技术企业所得税优惠、技术研发费用加计扣除等鼓励政策，支持创新平台建设和创新成果转化，打造高技术含量、高附加值的产业集群。三是支持现代服务业提质增效。充分用好服务业发展引导资金，重点支持既有利于产业升级、有利于完善城市功能、又能够显著增加地方财源的金融、物流、文化旅游等现代服务业项目，支持生产企业剥离非核心业务。在推进转方式调结构的过程中，要高度重视财税政策与产业、金融、土地、环保等政策的协调配合，形成集成优势，全方位加大对优质财源建设项目的支持力度，把转方式调结构的成果，更加充分地体现到增

36、强创税能力、做大财政蛋糕上来。（四）切实加强收入征管。要坚持依法征税管费，切实做到应收尽收，真正把经济发展的成果充分反映到财政收入上来。一是对税收收入，要强化税源管理，完善协税护税体系，切实将各类税源摸清楚、管起来，为依法治税奠定基础。要认真做好契税、耕地占用税征管职能划转工作，确保“两税”征管顺利交接、平稳过渡。加强社会综合治税对堵塞收入漏洞、增加地方税收发挥了非常重要的作用，去年通过综合治税增加税收收入5.3亿元。要完善综合治税工作机制，重点在土地使用、房屋销售租赁和剥离生产企业非核心业务等领域，进一步加大工作力度，务求取得更大成效。二是对非税收入，要进一步完善征缴管理机制，规范征缴行为和

37、减免程序，突出抓好土地、矿产、国有资本经营收益7等资产和资源性收入征管，加大欠费清缴力度，努力实现应收尽收。三、集中财力保民生、保重点综合考虑今年的总体收支状况，支出压力依然很大。必须精打细算，调整优化支出结构，在做到行政性支出零增长的同时，把财政倾斜和支持的重点，集中放到民生和社会事业、重大公共工程建设、节能减排和环境保护等关键领域和环节上。（一）着力保障和改善民生。“十二五”时期，中央和省市各级对保障和改善民生的重视程度和工作力度都是前所未有的，国家积极财政政策的实施重点，将更多地向民生领域倾斜。关于今年强农惠农、就业与社会保障、教育与卫生等社会事业发展、保障性住房等方面的民生政策和建设项

38、目，全市经济工作会议和市人代会通过的政府工作报告已经作了初步安排，从目前已知的情况看，今年要落实的民生政策较多，资金保障任务很重。各级要进一步优化财政支出结构，科学运筹资金，年初预算安排要将民生资金留足备好，新增财力也要重点用于民生，确保把国家和省出台的各项民生政策兑现落实到位。同时，要注意量入为出、量力而行，不要擅自出台不切实际、缺乏财力保障的题目。要积极创新财政保障机制，改变供给方式，扩大政府购买服务范围，逐步实现基本公共服务提供主体和供给方式的多元化。（二）支持水利等重大公共工程建设。今年，中央以一号文件下发了关于加快水利改革发展的决定，把水利建设摆在基础8设施建设的优先领域，十年内总投

39、资将达4万亿元；同时我省启动了现代水利示范省建设，用于水利建设的投资大幅增加，这是水利建设千载难逢的机遇。我们要抓紧搞好项目规划，积极争取中央和省投资，落实好地方配套资金，在继续推进农村饮水安全工程、巩固扩大水库除险加固成果的基础上，大力加强水利重点工程和区域水网建设，推动我市水利建设实现新的历史性突破。当前，要及时安排和拨付抗旱专项资金，全力以赴做好抗旱工作，最大限度降低旱灾损失。实施农村土地综合整治，具有改善农村生产生活条件、提高农业综合生产能力、拓展发展空间等多重功效，综合效益相当可观。目前，我市获省政府批准的土地综合整治项目共个，整治规模0.5万余亩。市和区县要按规定比例落实好配套资金

40、，加大投入力度，保障整治项目顺利推进，力争早日发挥效益，并为争取后续项目奠定良好工作基础。（三）加强节能减排和环境保护。“十二五”期间，国家将进一步加大能耗和污染物排放控制力度，增加主要污染物控制种类，强化相关指标约束。同时，今年又是我市创建国家环保模范城市的攻坚之年，节能减排和环保工作任务十分繁重，必须切实加大这方面的财政投入。要认真落实节能减排和资源综合利用税收优惠、政府采购和财政奖补政策，加大对重大节能技术产业化项目以及重点行业淘汰落后产能的奖补力度。要积极筹措建设资金，保障城镇污水和生活垃圾处理等重点治污减排设施和重点生态修复治理工程建设需求。大力支持大气污染防治、重点流域水污染9防治

41、和农村环境综合整治，确保完成节能减排和环保工作任务。四、加快构建有利于科学发展的财政体制机制科学合理的财政体制机制是引导经济社会健康发展的重要杠杆。今后一个时期，国家将在财税领域推出一系列新的改革举措。我们要抓住机遇、改革创新，加快形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的财政体制机制。（一）完善财政激励机制。好的财政体制机制，首先要有利于树立正确的发展导向，最大限度地调动方方面面科学发展的积极性。要总结经验、完善思路、开拓创新，强化财政体制机制的激励效应。要完善财政奖补制度。今明两年，省里将继续实施营业税、企业所得税、个人所得税增收返还激励办法和粮食生产大县奖励、农村公益事业建设“一事一议”等

42、财政奖补政策。我们要根据省里的有关要求，因地制宜完善财政奖补政策，激励基层加快发展、努力增收。要建立完善区县域公共管理、基本公共服务以及落实各项民生政策的财政保障制度体系，推进基本公共服务均等化。（二）完善财政约束机制。促进科学发展，既要强化正向激励，又要健全约束机制，硬化责任约束。一要强化收入总量考核。对市委、市政府提出的“三个不低于”的目标要求，各级要加大工作力度，强化工作措施，确保完成。二要强化收入质量考核。今年国家将对各省生产总值实行下算一级制度，省里也将下算一级，直接测算各市的生产总值，并比照国家的做法，建立相应的10生产总值数据质量评估体系，按季测算各地税收收入占二三产业增加值的比

43、重。各级一定要重质量、讲效益，在努力扩大规模总量的同时，更加重视提高财政经济的运行质量。（三）推进支出管理改革。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。今年行政办公经费要按照省、市明确要求，做到零增长，要健全财政监督检查机制，精打细算，勤俭办一切事业。要进一步完善政府预算体系，深化部门预算编制改革，从今年起全面取消预算外资金，将除教育收费和彩票发行费以外的所有预算外收入全部纳入预算管理，切实提高预算的完整性和科学性。继续推进国库集中支付、政府采购、公务卡等改革，完善投资评审、财政监督和支出绩效考评机制，提高财政管理的精细化水平。五、切实提高科学聚财理财用财水平

44、各级政府主要负责同志要高度重视财政工作，深入研究财政政策，增强依法聚财、科学理财、高效用财的本领，提高运用财政手段推动经济社会发展的能力。要切实加强对财政工作的领导，及时帮助财政部门协调解决工作中遇到的困难和问题，为财政工作健康发展创造良好环境。各有关部门要强化大局观念，积极支持和配合财政部门的工作。各级财政部门一定要强化宗旨观念和廉政意识，切实加强干部队伍建设和作风建设，全面提高干部队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平，大力弘扬艰苦奋斗、科学理财、文明服务的优良传统，严格自律、秉公用权、依法理11财，为财政改革发展提供有力保障。同志们，今年财政工作任务重、压力大、要求高。全市各级、各部门要

45、在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创全市财政工作新局面，为推动老工业城市新的转型发展、加快殷实和谐经济文化强市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。一、不断增强财政机遇意识，切实把握财政工作的主动权年，在全市上下的共同努力下，我市经济发展与财政增收、各项改革协调推进。财政工作的成绩主要表现在四个方面：一是进一步壮大了收入规模。年全市财政收入达到14.28亿元，比年初预期目标增加了约8000万元，增长27.7%。二是进一步调整了财税结构。财政收入的增长超过了gdp的增长，超过了税收收入的增长；一般预算收入的增长，超过了财政收入的增长，增幅达35.6%，获得省财政收

46、入上台阶奖励；营业税等地方税种完成2.09亿，增长了39.7%。契税增长74%，又超过了一般预算收入的增长。地方可用财力增加1.12亿，增幅明显超过财政收入总量增幅，这是财税结构调整取得的成效。三是进一步优化了支出结构。年我们面临国家诸多重大政策调整，农业税部分减免、出口退税负担机制改革、调资等政策的出台，净增地方支出8000多万元。我们坚持以人为本，通过调整支出结构，主动向基层倾斜，向“三农”倾斜，向教育和社会事业倾斜，有效缓解了收支矛盾，提升了社会保障能力。四是进一步深化了财政改革。部门预算和国库集中收付改革的不断完善，进一步提高了财政资金的使用效益。在看到成绩的同时，我们也要看到当前财政

47、工作面临的巨大压力，主要表现在三个方面：一是经济结构有待进一步调整。经济结构的不合理，在一定程度上制约了财力增长。的经济从总体上讲发展比较快，但由于缺乏规模企业的支撑，税收增长不快。年泰兴财政收入与我们基本持平，但年就超过我们一个亿。二是机关事业单位改革有待进一步深化。财政虽然增收幅度较大，但还停留在“保吃饭”的层次上，一个重要原因就是我市财政供养人口基数较大。经营性事业单位的改革，需要消化的成本就有8000万。也可以说，由于改革工作的滞后，影响了财政发展。三是财政保障压力进一步加大。中央和省不断有新的支出政策出台，去年农业税减少三个百分点，今年全部取消，减少四个百分点；社会保障、社会事业发展

48、的标准、要求还在不断提升，新增财力没有带来资金上的宽松，而是被这些因素消化掉了。当然，我们也要看到财政工作良好的发展势头，当前财政发展正处于关键时期，逐步向收支平衡、实现自我调控的目标靠拢，主要表现在以下四个方面：农业税减免，增加了农民收入。我们发展经济就是为了富民强市，农业税减免4000多万，财政减收4000万，农民收入增加了4000多万，这对农民增收、发展“三农”是有益的。我们靠自身的努力过了这一关，为实现财政良性循环奠定了基础。各种保障政策逐步到位，增加了财政调控能力。我们通过自身经济的发展，自身财力的调控，逐步落实各项政策，基本达到平衡，新增的财力，就会进一步增强财政的自我调控、自我发

49、展能力。发展后劲的增强，税源渠道不断拓展。随着城市化步伐的加快、沿江开发的大力推进，工业经济不断发展，财政增收的渠道将会进一步拓展，增收潜能将会进一步发挥。社会事业的较快发展，将有效缓解财政支出压力。通过最近几年的努力，我们逐步建立了比较完善的社会事业、公共产品服务体系。下一步的支出，主要是维持运转的费用，成本有所降低，这在一定程度上缓解了财政支出压力，为财力积累、调控能力的增强创造了条件。这既是我市财政工作面临的新特点，也是财政工作发展的新机遇。二、不断增强税源经济意识，努力拓展财政增收渠道经济实力决定财政实力，经济兴旺才能财源茂盛，壮大财力，必须把发展作为第一要务。经济发展的成效，最终要通过财税、就业、群众收入增加的成效来体现。根据“大干三五年，奋力争进位”的目标要求，市委、市政府对年财政收入提出三个指标：增长16%是考核目标，也是必保目标；财政收入达到17亿元，是工作目标；接近18亿元是我们的奋斗目标。我们要坚持发展第