县委书记在全县易地扶贫搬迁工作会上的讲话.doc

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1、县委书记在全县易地扶贫搬迁工作会上的讲话县委书记在全县易地扶贫搬迁工作会上的讲话 同志们： 今天的全县易地扶贫搬迁推进工作现场会，既是工作推进会，也是现场督导会，更是问题查摆、分析、整改会。主要任务是，坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，落实中央领导对湖南脱贫攻坚工作的讲话要求，落实4月16日全省领导干部会议、4月27日怀化会议、5月11日市易地扶贫搬迁推进会精神，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫工作中存在的问题，全面动员、全面督办、全面压实各级易地扶贫搬迁工作责任，确保按时保质保量完成易地扶贫搬迁任务。 刚才，乡镇和相关县直单位向县人民政府递交了工作责任状，军中无戏言，希望大家说到做到

2、。*县长的工作报告对存在的问题指名道姓不含糊，今天这个会，有点辣味和火药味，相信大家会红脸出汗，有所触动。下面，我就扎实搞好这次集中整改以及深入推进全县易地扶贫搬迁工作，再强调三点： 一、认清形势、提高站位，切实增强抓好易地扶贫搬迁的紧迫感和责任感 当前，我们面临什么样的形势？从上级的要求来看，可以用3个“前所未有”、3个“更加”、3个“更严”来形容，即中央、省、市对扶贫开发的重视程度前所未有、投入的力度前所未有、时间的紧迫感前所未有；目标更加明确、措施更加有力、行动更加有效；检查评估要求更严、巡查督导要求更严、责任追究要求更严。这次，省委决定5月中下旬开展巡查，重点检查为期两个月的脱贫攻坚突

3、出问题集中整改工作，6月中旬要将整改情况上报省里。两个月后，国务院对湖南还要再一次督查整改情况。如果这一次整改，国家、省里的督查再发现这些问题的话，用汪洋同志的话说，那就个政治问题，那就要用更严格的来问责追究了。从我县整个脱贫攻坚工作推进来看，今年我县要确保实现减少6万农村贫困人口、60个贫困村退出，并要做好5049人丧失劳动能力贫困人口兜底工作，任务十分艰巨。对照中央、省、市要求，对照群众期望，仍然存在较大差距。主要表现在帮扶工作不扎实，2021年“两率一度”，即识别精准率，退出精准率和群众满意度较2021年考核均有所下降；脱贫程序不规范。少数村（主要是非贫困村）贫困户脱贫退出村级民主评议资

4、料不全。在让贫困户签字同意脱贫时，存在骗签现象，贫困人口退出准确率、群众满意度不高，根据第三方评估数据，我县贫困人口退出准确率为*%。从易地扶贫搬迁来看，“十三五”时期我县要完成21667人建档立卡贫困人口的搬迁，今年的任务是8152人，是2021年的两倍多，任务不可谓不重、责任不可谓不大。根据怀化会议省直单位领导指出的问题、省联席办下发的易地扶贫搬迁突出问题整改工作方案中提到的问题及市联席办交办的12个问题。概括起来主要有四个方面的问题：一是搬迁对象识别不精准。少数乡镇将农村危房改造对象纳入搬迁范围；有的搬迁户相关信息与实际情况或扶贫开发信息系统不符，普遍存在一户内既有建档立卡搬迁人口又有非

5、建档立卡搬迁人口的“拆户”现象；有的为了多要房，不拆老宅或突击离婚、突击分家；有的将已脱贫人口纳入搬迁范围。二是安置点选址不科学、面积控制标准执行不到位。没有充分考虑生产生活、地质安全、交通出行、就学就医和就业容量等因素，有的选址在有地质灾害、山体滑坡的地方，有的分散安置户就在原地建房或原宅基地不远处建房，将易地扶贫搬迁变成了“加强版农村危房改造”，还有的严重超过人均25平方米的标准。如，*村一户建档立卡人口只有3人，但实际建筑面积达*平方米。三是工程进度、质量不达标。分散安置项目进度较快，集中安置进度相对较慢，有的房屋设计不合理、质量较差、存在安全隐患，未达到入住条件。有些对分散自建的项目未

6、加强施工质量监管，出现个别特困家庭新建房子质量有隐患。如*，自身是五保户，本身无力建房，在侄子的帮助下，在其旁边搭建了一间既无门窗又无厨房厕所的简易房子，根本不适合人居住。又如，2021年统规统建集中安置点有*个，只有*个 安置点达到入住条件，其它还在进行主体建设。四是项目管理不科学。少数地方对分散安置项目采取单门独户自建模式，没有落实相对集中建设标准，导致就地重建、面积超标、管理难度大、自筹负担重、质量不达标等问题；去年统规统建集中安置项目未理顺运行机制和流程，部分项目到11月份才完成招投标。 当然，这些问题只是省、市委托第三方机构抽样调查和市里巡查、日常调度反馈回来的情况，不是问题的全部，

7、我们决不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”。这几天，我在乡镇调研时，也发现了一些问题，需引起重视。一是提高精准度的问题。脱贫攻坚难在精准、贵在精准、重在精准，关键是要吃透吃准政策，提高政策执行水平，确保一碗水端平，做到精细识别、精心帮扶。二是政策把握度的问题。要坚持政策标准和底线，不能以小康的标准衡量易地扶贫搬迁，不能出现负债超标准建房现象；切实掌握“拆户”“分户”情况。三是措施的可持续性问题。要统筹考虑当前利益与长远发展，出台实实在在的措施，确保经得起检验。四是非贫困村贫困人口的帮扶问题。以后可能成为难点，要引起高度重视，不能顾此失彼。 在这个会上，我只讲问题，不讲成绩，就是要使我们保持

8、清醒认识，坚持问题导向，对症下药，补齐短板；就是要传导压力，保持定力，增强责任感和紧迫感；就是要在认清形势的基础上，切实提高政治站位、工作站位和责任站位，自觉践行习近平总书记扶贫开发重要战略思想，准确把握“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个强化”等具体要求，将其作为我们推进脱贫攻坚的根本遵循，切实增强政治担当和政治勇气，以高度政治责任感抓好脱贫攻坚，抓好易地扶贫搬迁这一标志性工程。 二、要坚持问题导向，抓好整改落实，确保全面完成易地扶贫搬迁各项目标任务 今年我县的易地扶贫搬迁任务是8152人，一次性全面开工不现实，必须分类分批、全盘规划、层层推进、科学管理，成熟一个开工一个。要牢固树立“

9、易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，围绕习近平总书记“搬得出、留得住、能致富”的要求，抓住关键环节，精心组织实施，确保全面完成各项目标任务。一是围绕有序搬迁，统筹规划安排。精准确定对象。严格落实“一方水土养不活一方人”的界定标准，坚决把不符合条件的农村危房改造对象清除搬迁范围。认真核实建档立档贫困人口信息，全面清理“拆户”现象，要对去年的3600人和今年8512人，一户户核实，保证百分之百精准。坚决杜绝“搬富不搬穷”“搬易不搬难”“搬少不搬老”等现象。精细规划布局。坚持以业定搬、以产定搬，因地制宜制定易地扶贫搬迁方案，并与新型城镇化、新农村建设、整村推进、安全饮水、乡村公路等专项规划有机衔接，在商

10、贸物流发达的乡镇高起点打造一批小城镇集中安置点，如青树坪镇、走马街镇等。选址要充分考虑生产生活条件和就业容量，千万不要生搬硬套，搞“一刀切”。精密组织实施。在安置方式和模式选择方面，按照省规定的“四种方式”，充分尊重搬迁对象意愿，坚决不搞运动式搬迁。杜绝在海拔500米以上和县划定的搬迁区设置安置点；分散安置要杜绝单门独户建房，在房屋较为集中，基础设施条件较好，尽量做到几户适度集中，以节省用地、方便生活。为杜绝单门独户，鼓励搬迁对象适度集中，县里将对“2户及以上5户以下联建的，按人均5000元补助基础设施（含征地费），建房补助按800元/m2标准执行，联建户由村统一规划，至少要做到共脚不共墙，严

11、禁拆户套取资金，资金支付按统规自建点流程执行”。既不能搞加强版的危房改造，也不能搞豪华版的豪宅建设。二是围绕规范搬迁，严格各项标准。扶贫搬迁是政府保障基本住房需求和安全，认真把握“易地扶贫搬迁安置住房是扶贫房不是致富房”的要求，严格执行标准。面积标准。严格执行人均25平方米的最高红线标准，严控设计标准、优化户型结构，杜绝超面积、超标准建设或大量举债建房现象。补助标准。严格执行搬迁对象住房建设最低补助标准800元/平方米。统规统建、统规自建和联户自建将补助标准进行适当调高，所有项目户均自筹资金不超过1万元。交房标准。按“保证质量、安全适用，生活方便、美观大方”的标准交房。在进度服从质量安全的前提

12、下，加强质量监管，交房时达到基本入住条件。三是围绕高效搬迁，加快建设进度。对去年实施的项目，按照省市要求，加快2021年工程扫尾，在6月底前完成项目验收。对今年的项目，按照时间节点，统规自建、联户建设的项目务必在6月份全部开工建设；2021年50人以上集中安置点统规统建项目在7月份走完公开招投标程序并开工建设。同时，进一步深化“放管服”改革，按照“程序服从进度、进度服从质量”，最大限度简化手续，提高审批效率。四是围绕致富搬迁，增强造血功能。一是因地制宜发展产业。把种什么、养什么、从哪里增收想明白，立足各乡各村自然禀赋，大力推广“四跟四走”产业扶贫模式，将后续产业扶持基金向易地扶贫搬迁对象倾斜，

13、帮助贫困对象选好当家产业。二是提高就业创业能力。针对不同搬迁对象，有针对性开展职业技能培训，组织好劳务输出，通过生态扶贫、公益岗位扶贫方式创造更多就业岗位。保证每户搬迁对象有条稳定收入来源。三是改善生活条件。配套建设好水电路、学校等公共设施，着力改善搬迁区域的基本公共服务。同时，统筹规划、统一布局、统一推进“五个一批”，整合资源，形成合力。五是围绕廉洁搬迁，抓好关键环节。在招投标方面。今年所有项目严格执行招投标程序，决不能搞暗箱操作，坚决杜绝围标、串标行为，发现一起、查处一起、追责一起。在资金管理方面。严格执行省易地搬迁联席会议下发的关于明确易地扶贫搬迁工作中有关事项的通知（湘易地搬迁联席办2

14、0216号）明确的几类资金的使用规定，做到资金全部用在建房上，用在基础设施上，规定不能列支的经费坚决不列支。严把前期、招投标、施工现场管理、概算结算决算、专项跟踪审计等关键环节，确保投资效益和效率。坚决杜绝截留、挪用，做到露头就打，坚决查处，绝不留情。 三、严格履职尽责，强化考核问责，确保易地扶贫搬迁工作取得实效一要加强组织领导。按照“县级组织、乡镇抓落实”体制，各级要切实担责尽责，形成“一级抓一级，层层抓落实、责任全覆盖”的工作格局，决不能层层当甩手掌柜。乡镇党政一把手作为第一责任人，要亲自过问、亲自协调、亲自督办，分管领导要集中时间、集中精力、强力推进。要把农村基层组织建设作为脱贫致富的基

15、础和关键，结合村支两委换届，选好配强村级领导班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是做好组织发动工作。易地扶贫搬迁涉及主体多、帮扶链条长，可能引起这样或那样的矛盾。各级党委政府要自觉践行党的群众路线，切实提高应对复杂局面、处理复杂问题的能力。要尊重群众意愿，通过深入细致的群众工作，广泛组织群众参与，充分调动其主动性、积极性。要坚持公开透明，搬迁对象、搬迁方案、补助标准、设计方案、验收交房等，都要公开透明，主动接受群众评判和监督。要积极宣讲政策，尽可能减少新老政策之间、干部群众之间、施工方与搬迁户及迁入地村民之间、投标人之间、投标人与业主之间的矛盾。说到政策，我在下乡调研时发现，有的贫困对象由

16、于文化水平不高，对相关政策并不清楚，村干部说什么就是什么，所以除了强化村干部的责任心外，一定要加大政策宣传宣讲力度。去年有部分房子是搬迁对象自发组织起来没有请施工队，都是自己干，同工同劳，成本低，质量也能保障。老百姓自己通过这种劳动以后，把自己干事创业的激情迸发出来了。因此，我们一定要尊重群众的意愿，要让群众来参与，好事要办好。民心工程，民生工程，要得民心、得民意。三要严格监督管理。联席办各成员单位要认真履责、协力配合，切实加强对各项工作的监管。发改、扶贫部门要做好规划编制、招投标、任务下达、考核评估等工作；财政部门要做好资金筹措、使用和管理；国土部门要确保搬迁项目土地供应；住建部门要抓好质量

17、监管、竣工验收；金融机构要落实信贷资金，其他各相关部门也要各履其职、各尽其职。易扶办是县委政府抓好易地扶贫搬迁工作领导协调机构，你们要把综合的责任要担起，你不是一个部门一个系统，你代表县委政府在抓这个工作，一定要统筹好。尤其是纪检、监察、审计、财政等部门要加强资金管理，建立全过程监管机制，对贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费、玩忽职守等问题要依法严肃查处。四要强化考核问责。易地扶贫搬迁项目点多、线长、面广，要强化考核的指挥棒作用，强化问责的威慑作用。对于易地扶贫搬迁督查巡查、考核评估中发现重大问题，特别是影响我县在全省排名，或者造成严重社会影响的要严肃追究有关单位和责任人的责任，

18、绝不姑息迁就。尤其是6月份省里将对我县易地扶贫搬迁工作整改情况进行大督查，重点是“八个方面”：一是享受政策补助的是不是建档立卡系统标识的搬迁人口?二是建档立卡户住房面积人均是不是超过了25平方米?三是搬迁户有没有大额负债?四是搬迁户是不是与县级平台公司签了借款协议?（注：国家要求不能签借款协议，把贷款转嫁给搬迁对象）。五是安置点选址合不合理?六是去年计划的搬迁贫困户有没有实际入住?以及今年的工程建设进度怎么样?七是帮扶措施和就业岗位有没有一对一落实?八是旧房拆除有没有按政策规定开展?城乡建设用地增减挂钩政策有没有启动运行?其中，前四条是“红线”，是必须严格执行的标准。对此，县扶贫开发投资有限公司在乡镇配合下，对照要求，对主体已完工的安置点，在进度服从质量安全前提下，加快项目推进，确保新房及配套基础设施和公共服务设施达到交付使用标准，住房及时分配到户到人，确保向省督查组交上合格答卷。 奋斗总会遇到挫折，成功总是充满艰辛。只要我们全县上下更加紧密地团结起来，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加顽强的毅力，更加务实的作风，撸起袖子加油干，不忘初心，一定会以优异成绩来迎接党的十九大召开！