山东省 “十四五”生态环境保护规划.pdf

《山东省 “十四五”生态环境保护规划.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山东省 “十四五”生态环境保护规划.pdf（95页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、山东省 “ 十四五”生态环境保护规划第一章开启美丽山东建设新征程“ 十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年,是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽山东建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年,是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设走在前列的五年.第一节生态山东建设取得历史性成就“ 十三五”时期,全省上下坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,坚决打赢污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,大约束性指标全面超额完成,人民群众生态环境获得感显著增强,全

2、面建成小康社会的绿色底色和成色更加浓厚.推动高质量发展更加有力.制定 关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见 加强污染源头防治推进 “ 四减四增”三年行动方案 ,出台 关于统筹推进生态环境保护与经济高质量发展的意见 ,与生态环境部签署战略合作框架协议,共建统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展制度创新区、经济绿色转型示范区,生态环境保护引导、优化、倒逼和促进作用明显增强.“ 十三五”期间,累计治理 “ 散乱污”企业超过 万家,压减粗钢产能 万吨、生铁 万吨、焦化 万吨、煤炭产能 万吨,关停退出电解铝违规产能 万吨,化工园区由 家压减到 家,关停退出不达标化工企业 多家. 年,第三产业增加值

3、占地区生产总值比重达到 ,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重较 年提高 个百分点,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度、煤炭占一次能源消费比重比 年显著降低,铁路货物发送量较 年增长 万吨,沿海港口集装箱铁路集疏港比例达到 ,国三及以下排放标准营运柴油货车累计淘汰 万辆,全省化肥、农药用量连续年负增长.强化生态环境科技创新,将生态环境保护纳入省级重大科技创新项目支持领域.印发关于支持发展环保产业的若干措施,积极培育壮大环保产业,深入推进清洁生产和生态工业园区建设, 家企业实施强制性清洁生产审核,创建个国家级和个省级生态工业园区,产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路越走越宽,新旧动能转

4、换成效明显.生态环境质量明显改善.制定实施 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见等 “”系列文件,蓝天、碧水、净土保卫战和八大标志性战役圆满收官. 年,大气、地表水、海洋环境质量均达到有监测记录以来最好水平,全省细颗粒物平均浓度 微克/ 立方米,优良天数比例 , 个国控地表水考核断面优良水体比例 ,无劣类水体,近岸海域水质优良面积比例达到 ,超额完成国家下达任务,土壤和地下水环境质量总体稳定,辐射环境质量保持在天然本底水平. 年,全省二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量较 年分别下降 、 、 、 ,均超额完成 “ 十三五”目标.生态保护与修复扎实推进.开

5、展 “ 绿盾”自然保护地强化监督,持续开展生态保护红线评估调整和自然保护地优化整合, 个省级及以上自然保护区违法违规问题全面完成整改销号.深入推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复、黄河三角洲湿地系统保护治理以及长岛海洋生态文明综合试验区建设.实施 “ 绿满齐鲁美丽山东”国土绿化行动,新增水土流失综合治理面积 平方公里.深入实施蓝色海湾等海洋生态修复重大项目,受损岸线治理率达到 以上.命名个省级生态文明建设示范区和 个省级 “ 绿水青山就是金山银山”实践创新基地.蒙阴、长岛等个地区被命名为国家级 “ 绿水青山就是金山银山”实践创新基地,威海、曲阜等个市、县 ( 市、区)被命名为国家生态文明建设示

6、范市县.群众关注的突出环境问题有效解决.紧盯生态环境保护督察反馈意见整改落实,实行清单化调度,督战队实地督战.打造全链条闭环信访投诉举报工作体系,开展信访突出问题专项治理,累计办理环境信访 余万件,解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题.在全国第一个出台综合行政执法事项目录清单,全面推行 “ 双随机、一公开”执法,打造生态环境综合执法改革“ 山东样本” ,累计查处环境违法行为 件、罚款 亿元.市级、县级、“ 千吨万人”饮用水水源地 个问题全部解决,市、县两级建成区 条黑臭水体得以消除, 个行政村环境综合整治任务全面完成.组织威海市开展 “ 无废城市”试点建设.强化危险废物环境治理和监管,危险废

7、物处置能力提升 倍,实现处置能力与产生类别、数量基本匹配.统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,实现医疗机构及设施环境监管与服务 全覆盖,守牢疫情防控 “ 最后一道防线” .开展全省环境风险企业隐患排查,健全完善环境风险预防、预警、应急、响应防范体系.在全国率先建成高风险移动放射源实时监控系统,废旧放射源安全收贮率保持 .生态环境治理体系不断完善.出台关于构建现代环境治理体系的若干措施,健全 “ 党政同责、一岗双责”领导机制,成立省、市、县三级生态环境委员会,制定省有关部门生态环境保护责任清单,实施污染防治攻坚战成效考核,建立生态环境保护督察工作机制,不断健全从责任分工到考核问责的生态环

8、境保护闭环责任体系.完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,全面实施河湖长制、湾长制、林长制.建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的 “ 三线一单”生态环境分区管控体系.深化环评 “ 放管服”改革,出台优化环评审批服务助推重大项目建设十项措施,建立环评审批正面清单,实施环评告知承诺制审批改革.制修订环境保护条例等 部地方性法规和部省政府规章,完善以区域性大气、水污染物综合排放标准为核心的地方环境标准体系,建立“ ”生态文明建设财政奖补政策体系.深入推行生态环境损害赔偿制度,案件数量、案值数额居全国第一.完成第二次全国污染源普查,基本实现固定污染源排

9、污许可全覆盖.修订企业环境信用评价办法.创新环境治理模式,开展环境污染第三方治理、环境综合治理托管服务等试点.健全环境治理全民行动体系,将生态文明纳入干部教育培训内容,创建国家生态环境科普基地个,命名省级生态环境科普基地个、环境教育基地 个、绿色社区 家、绿色学校 所.第二节生态环境保护任重道远“ 十四五”时期,山东省生态环境保护仍处于关键期、攻坚期、窗口期,与美丽山东建设要求相比,生态环境保护还有较大差距,实现生态环境持续改善、生态建设走在前列,面临诸多挑战.结构性污染依然突出.产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路、农业投入与用地结构不合理的问题尚未根本解决. 年,全省煤炭消费量、

10、火电装机容量、粗钢、水泥产量、地炼产能、重型柴油货车保有量分别约占全国的 、 、 、 、 、 ,公 路 货 运 占 比 高 达 ,农药使用量和化肥施用量均居全国前列,导致主要污染物和碳排放量居高不下.同时,山东省正处于经济发展结构调整和动能深度转换的爬坡阶段,尚未实现经济高质量发展与生态环境高水平保护统筹协调,制约高质量发展的 “ 惯性思维”仍难破除,减污降碳源头治理压力巨大.环境质量持续改善压力大. 年,全省 市中仍有 个市未全面达到国家环境空气质量二级标准,空气质量优良天数比例低于全国平均水平,O浓度上升趋势未得到根本遏制,复合污染问题日益凸显. 年, 个 “ 十三五”国控地表水考核断面优

11、良水体比例与全国平均水平相差 个百分点, “ 十四五”新增的 个国家考核断面中优良水体比例仅为 ,与国家考核要求差距较大,全省仍有 公里污水管网未完成雨污分流改造.渤海近岸海域优良 ( 一、二类)水质面积比例波动较大,受黄河流域总氮输入影响,莱州湾海域水质超标风险仍然较大.土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍存在短板.生态保护与修复任务艰巨.生态保护监管工作基础薄弱,能力建设滞后.国土空间用途管制、以国家公园为主体的自然保护地体系构建、统筹山水林田湖草系统治理等工作尚处于起步或试点阶段.局部生态空间受损,生态系统稳定性较差.鲁中南低山丘陵区水土流失严重,南四湖、东平湖流域仍有部分采煤塌陷地尚未

12、治理,湿地损毁破坏现象仍然存在.黄河流域土地沙化状况严重,生态廊道不完整,部分县沿黄防护林断带率达 以上,黄河三角洲面临整体性生态退化风险.生物多样性保护监管能力不足,观测网络不健全,生物物种资源家底不清.互花米草、松材线虫、美国白蛾等外来物种入侵问题较为突出.环境安全风险仍然较高.全省危险废物产生量大、种类多、分布范围广,产废企业 家,年产生量超过 万吨,约占全国的十分之一,居全国首位,非法倾倒、填埋问题仍有发生.放射源数量位居全国前列,核与辐射安全管控任务艰巨.重点环保设施和项目安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐短板.易燃易爆、有毒有害危险废物等环境风险隐患大.安全生产、危化品运输事故等

13、引发的突发环境事件占到成以上.新基建、新化学物质等可能带来的环境问题不容忽视.治理体系和治理能力亟需加强.经济社会发展和生态环境协调性、相容性不强的状况依然存在,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展机制需进一步健全,生态环保参与宏观经济治理的手段还不多.生态文明领域统筹协调机制仍需完善,相关责任主体内生动力尚未有效激发,齐抓共管的大环保格局需要进一步深化,全社会生态环保意识有待提高.有利于生态环境保护的价格、财税等经济政策尚需完善,绿色金融体系还不健全,环保信贷、绿色基金、金融债券等绿色金融产品供给不足.生态环境监管力量与繁重的监管任务还不匹配,监管监测信息化建设滞后,“ 三线一单规划环评项

14、目环评排污许可监察执法督察问责”六位一体的环境管理体系尚不健全,科技创新对生态环境保护的支撑作用仍需加强.第三节为美丽山东建设开好局起好步“ 十四五”时期,山东省开启新时代现代化强省建设新征程,各种积极因素加速集聚,为持续改善生态环境、建设美丽山东创造了诸多优势和条件.进入新发展阶段,生态文明制度改革红利持续释放,环境治理能力现代化水平进一步提升,全社会共同参与的大环保格局更加健全,为生态环境保护工作提供了坚强保障.贯彻新发展理念,实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,深入推进新旧动能转换综合试验区建设,打造乡村振兴齐鲁样板,建设海洋强省,坚持重大战略与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进,加

15、强质量变革、效率变革、动力变革,为推动经济社会绿色转型,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供了科学指引.服务构建新发展格局,深度参与共建绿色 “ 一带一路” ,对接京津冀、长三角等国家重大区域发展战略,加快建立市场导向的绿色技术创新体系和绿色低碳循环发展经济体系,积极推动生产、分配、流通、消费各环节资源能源高效合理配置,深入落实碳达峰碳中和战略部署,创新改革、先行先试,加快推动高质量发展、高效能治理、高品质生活,为实现生态环境保护全面融入新时代现代化强省建设提供了重大机遇.面对新形势、新任务、新要求,必须准确把握全省生态环境保护工作的阶段性特征,锚定美丽山东建设和生态建设走在前列

16、的目标,按照 “ 提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”的思路,牢固树立底线思维,坚持方向不变、力度不减,全力推动绿色低碳发展,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境,为美丽山东建设开好局、起好步.第二章聚焦生态建设走在前列绘就绿水青山齐鲁画卷第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,聚焦 “ 走在前列、全面开创” ,以改善生态环境质量为核心,以减污降碳为总抓手,坚持综合治理、系统治理、源头治理,坚持精准治污、科学治污、依法治污,坚

17、持守底线、提质量、惠民生,深入打好污染防治攻坚战,统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,加快推进环境治理体系和治理能力现代化,推动经济社会全面绿色转型,促进人与自然和谐共生,绘就绿水青山齐鲁画卷,为新时代现代化强省建设奠定坚实基础.第二节基本原则坚持以人民为中心.坚持生态惠民、生态利民、生态为民,着力解决人民群众身边的生态环境问题,提供更多优质生态产品,不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感、安全感.坚持以绿色发展为引领.牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用,加快推动绿色低碳发展,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量

18、发展.坚持人与自然和谐共生.人与自然是生命共同体,必须尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚决守住自然生态安全边界,推进山水林田湖草一体化保护和修复,提升生态系统自我修复能力,还自然以宁静和谐美丽.坚持系统观念底线思维.加强生态环境保护前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进.实施要素协同、区域协同、减污降碳协同、陆海统筹.坚持底线思维,严格落实 “ 三线一单”生态环境分区管控,健全完善环境风险防控机制,有效应对各类突发环境事件,全力保障生态环境安全.坚持精准治污、科学治污、依法治污.坚持问题、时间、区域、对象、措施 “ 五个精准” ,稳中求进,统筹

19、兼顾,综合施策,两手发力,点面结合,求真务实,运用科学思维、科学方法,不断提高环境治理针对性和有效性.坚持依法行政、依法推进、依法保护,用最严格制度最严密法治保护生态环境.坚持深化改革创新.更大力度解放思想,更新观念,与时俱进,着力完善生态文明领域统筹协调机制,加快构建现代环境治理体系,健全生态环境监管体系,形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平.第三节主要目标展望 年,绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,人与自然和谐共生的美丽山东建设目标基本实现.节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳发展水平和应对气候变化能力显

20、著提高;空气质量根本改善,水环境质量全面提升,水生态恢复取得明显成效,土壤环境安全得到有效保障,环境风险得到全面管控,山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复,蓝天白云、绿水青山成为常态,基本满足人民对优美生态环境的需要;生态环境保护管理制度健全高效,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现.锚定 年远景目标,经过五年不懈奋斗,到 年实现生态建设走在前列,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,生态系统稳定性明显增强,生态环境持续改善.生产生活方式绿色转型成效显著.国土空间开发保护格局得到优化,产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构更加合理

21、,绿色低碳发展加快推进,新动能成为引领经济发展主引擎,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成.生态环境持续改善.主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全面改善,水环境质量稳步提升,水生态功能得到初步恢复,重污染天气、省控以上劣类断面、农村黑臭水体基本消除,海洋生态环境稳中向好,城乡人居环境明显改善.生态系统质量和稳定性稳步提升.生态安全格局更加稳定,生物多样性得到有效保护,生物安全管理水平显著提升,生态系统服务功能不断增强.环境安全有效保障.土壤安全利用水平巩固提升,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,辐射安全监管持续加强,环境风

22、险得到有效管控.现代环境治理体系建立健全.生态环境治理能力短板加快补齐,生态环境治理效能得到新提升,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系.山东省 “ 十四五”生态环境保护主要指标指标 年 年指标属性( 一)环境治理 设区市细颗粒物 (PM )浓度 (g/m) 完成国家分解任务约束性 设区市空气质量优良天数比率 () 完成国家分解任务约束性 地表水达到或好于类水体比例 () ( 个断面)完成国家分解任务约束性 地表水劣V类水体比例 () ( 个断面)全面消除约束性 城市 ( 县城)黑臭水体比例 ()全面消除预期性 地下水质量V类水比例 () 完成国家分解任

23、务预期性 近岸海域水质优良 ( 一、二类)比例 () 完成国家分解任务预期性 农村生活污水治理率 () 预期性 氮氧化物排放总量减少 () 挥发性有机物排放总量减少 () 化学需氧量排放总量减少 () 氨氮排放总量减少 () 完成国家分解任务约束性约束性约束性约束性( 二)应对气候变化 单 位 地 区 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低() 完成国家分解任务约束性 单位地区生产总值能源消耗降低 () 完成国家分解任务约束性 非化石能源消费比重 () 左右预期性( 三)环境风险防控 受污染耕地安全利用率 ()完成国家分解任务预期性 重点建设用地安全利用有效保障预期性( 四)生态保护

24、生态质量指数 (E Q I)稳中向好预期性指标 年 年指标属性 森林覆盖率 () 完成国家分解任务约束性 化肥施用量 ( 折纯量)( 万吨) 预期性 农药使用量 ( 商品量)( 万吨) 预期性 生态保护红线面积 ( 万平方公里)完成国家分解任务约束性 自然岸线保有率 () 约束性注:内为五年累计值.带的指标 “ 十四五”统计口径较 “ 十三五”有调整.具体目标最终以国家分解任务为准.第三章深化 “ 四减四增”加快推动绿色发展全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程,充分发挥生态环保的优化牵引作用,实施新一轮 “ 四减四增”行动,推动形成有利

25、于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式.第一节筑牢绿色发展根基优化国土空间开发保护格局.落实主体功能区战略,构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的 “ 三线一单”生态环境分区管控体系,建立更新调整和跟踪评估长效机制,推动 “ 三线一单”数据信息化和共建共享,加强 “ 三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面应用.依据资源环境承载能力,将 “ 三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务,优化国土空间开发布局和强度,规范国土空

26、间开发行为,减少人类活动对自然生态空间的占用,推动形成合理有序的城市化地区、农产品主产区、生态功能区格局.城市化地区转变开发建设方式,加强永久基本农田和生态空间保护,合理确定城市规模和空间结构,严守城镇开发边界.强化集约绿色低碳发展,引导重点行业向环境容量充足、扩散条件好的区域优化布局.对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控.加强济南、青岛等特大城市环境治理和风险防控,推动韧性、绿色、低碳、海绵城市建设.统筹推进省会、胶东、鲁南三大经济圈城市群内部生态共建、环境共治,优化空间结构,构建城市间生态安全屏障,减少工业化城镇化对生态环境的影响.农产品主产区强化耕地保护,严守永

27、久基本农田红线,严格限制污染型企业进入农产品主产区,严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动.大力发展生态农业,优化农业生产布局和种植结构,加强产地环境保护治理,保障农产品安全.将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分,提升耕地生态功能和价值.强化受污染耕地安全利用和管控修复,严格控制土壤污染.深入实施农药化肥减量增效行动,加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治.生态功能区强化生态保护与修复,提高生态产品供给和生态服务功能.生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,保证生态功能的系统性和完整性,生态保护红线以

28、外的生态空间原则上按照限制开发区域的要求进行管理,禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发.加强黄河三角洲生态保护区,南四湖、东平湖,沿黄河、鲁中南山区鲁东丘陵、海岸线生态保护带,各类自然保护地、海湾、湿地等为主体的重要生态空间管控,构筑生态安全屏障.合理支持重点生态功能区县城建设,支持生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移.完善区域绿色发展统筹协调机制.落实黄河流域上中下游协同共治机制,实施黄河流域 ( 豫鲁段)横向生态保护补偿,积极参与国家黄河流域生态保护和高质量发展基金设立,发挥山东半岛城市群龙头作用,打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区.统筹推进区域协同治理,积极落实京津冀及周边地区

29、大气污染联防联控机制,推动建立南四湖流域生态环境保护省际上下游协作机制,实施跨省流域上下游突发水污染事件联防联控.推动建立跨省域环评会商机制,对可能产生跨界环境影响的重大规划、重大项目,实施跨行政区域环境影响评价会商.落实省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈区域协调发展战略.探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制.完善绿色发展环境政策.强化绿色发展的法规和政策保障,完善有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入与用地结构调整优化的政策体系.不断健全环境影响评价等生态环境源头预防体系,对重点区域、重点流域、重点行业依法开展规划环境影响评价,落实规划环评与项目环评联动机制

30、,严格建设项目生态环境准入.开展重大经济、技术政策生态环境影响分析和重大生态环境政策社会经济影响分析.深化生态环境领域“ 放管服”改革,完善重大项目落地机制,推进环评审批和监督执法两个 “ 正面清单”制度化、规范化,为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道,持续改善营商环境.加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制,制定投资负面清单,抑制高碳投资,严格控制 “ 两高”行业新增产能规模.修订节能环保标准,对高耗能行业提高市场准入要求.严格实施节能审查制度,加强节能审查事中事后监管.健全绿色金融体系.推进绿色金融标准体系、统计体系、评价体系、征信体系建设和信

31、息披露制度落实.支持和激励各类金融机构开发绿色金融产品,探索开展与碳排放权等环境权益相关的金融产品和服务创新.支持引导金融机构发行绿色金融债、碳中和金融债,推动绿色企业通过发行绿色企业债券、碳中和债券以及上市融资等方式拓宽融资渠道.强化企业和金融机构的环境与气候相关信息披露要求,开展绿色绩效评估.鼓励金融机构开展环境与气候风险分析及压力测试.加快建立省级土壤污染防治基金.支持发展绿色信贷.积极探索环境基础设施领域政府和社会合作 (P P P)与不动产投资信托基金组合实施试点.依法在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度.鼓励发展重大环保装备融资租赁.支持威海市创建国家绿色金融改革创新试验区

32、.第二节加快产业结构调整坚决淘汰落后动能.严格落实 产业结构调整指导目录 ,加快推动 “ 淘汰类”生产工艺和产品退出.精准聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工等个重点行业,加快淘汰低效落后动能.进一步健全并严格落实环保、安全、技术、能耗、效益标准,各市制定具体措施,重点围绕再生橡胶、废旧塑料再生、砖瓦、石灰、石膏等行业,分类组织实施转移、压减、整合、关停任务,推动低效落后产能退出.严把准入关口.坚持环境质量 “ 只能更好,不能变坏”的底线,严格落实污染物排放总量和产能总量控制刚性要求.实施“ 四上四压” ,坚持 “ 上新压旧”“ 上大压小”“ 上高压低”“ 上整压散” .“ 两高

33、”项目确有必要建设的,须严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放 “ 五个减量替代”要求,新 ( 改、扩)建项目要减量替代,已建项目要减量运行.依据国家相关产业政策,对钢铁、地炼、焦化、煤电、电解铝、水泥、轮胎、平板玻璃、氮肥、铁合金等重点行业严格执行产能置换要求,确保产能总量只减不增.原则上不再审批新建煤矿项目.严禁省外水泥熟料、粉磨、焦化产能转入,严禁新增水泥熟料、粉磨产能.推进重点行业绿色化改造.推动钢铁、建材、有色、石化等原材料产业布局优化和结构调整.推动重点行业加快实施限制类产能装备的升级改造,有序开展超低排放改造.鼓励高炉转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业.加快建材、化工、

34、铸造、印染、电镀、加工制造等产业集群绿色化改造.推动重污染企业搬迁入园或依法关闭.构建绿色产业链供应链.推动建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系.发挥汽车、船舶、电子电器、通信、大型成套装备等行业龙头企业、大型零售商及电商龙头企业的示范带动作用,积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术,建立绿色供应链管理体系.鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平.加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用,在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备.鼓励企业开展绿色设计,选择绿色材料,培育一批绿色设计示范企业、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管

35、理企业,实施绿色采购,推行绿色包装,开展绿色运输,做好废弃产品回收处理,实现产品全周期绿色管理.着力提高工业园区绿色化水平.提高铸造、有色、化工、砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行业的园区集聚水平,深入推进园区循环化改造.加快生态工业园区建设,将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容,对获得国家和省级命名的生态工业园区予以政策支持,推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等. 年年底前,生态工业园区比例力争达到工业园区的 以上.大力推进清洁生产.加强项目建设和产品设计阶段清洁生产.新 ( 改、扩)建项目进行环境影响评价时,应分析论证原辅料使用、资源能

36、源消耗、资源综合利用、厂内外运输方式以及污染物产生与处置等,对使用的清洁生产技术、工艺和设备进行说明,相关情况作为环境影响评价的重要内容.鼓励企业在产品和包装物设计时充分考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响,优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案.严格执行产品能效、水效、能耗限额、污染物排放等标准.强化重点用能单位节能管理,实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程.开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动,实施能效、水效 “ 领跑者”制度.创新清洁生产审核推进模式.制定山东省清洁生产审核实施方案,编制重点行业清洁生产指南.依法在重点行业实施强制性清洁生产审核,支持企业开展自愿

37、性清洁生产审核.鼓励开展行业、工业园区和企业集群整体审核模式试点.探索推行企业清洁生产审核分级管理模式,对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放 优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核.实施企业清洁生产领跑行动,研究将碳排放绩效纳入清洁生产审核,发挥清洁生产对碳达峰、碳中和的促进作用.第三节深化能源结构调整优化能源供给结构.积极推进能源生产和消费革命,加快构建清洁低碳安全高效能源体系,推进能源低碳化转型.严控化石能源消费总量,推动煤炭等化石能源清洁高效利用.实施可再生能源替代行动,加快推进风电、光伏、生物质等可再生能源发展.按照海陆统筹、集散并举原则,聚焦渤中、半岛

38、北、半岛南三大海上风电片区,推进山东海上风电基地规划建设,打造国家级海上风电基地.按照 “ 总体规划、集中连片、分步实施”的方式,推进鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地和鲁西南采煤沉陷区光伏基地建设,积极推进分布式光伏建设,推动光伏发电与生态环境治理相融合的多元发展. 年年底前,全省可再生能源发电装机规模达到 万千瓦以上.积极有序发展核能,安全稳妥推进海阳、荣成等核电基地建设.持续推进 “ 外电入鲁” ,积极做好与送端省份衔接,提高 “ 外电入鲁”中清洁电力比例,有序扩大省外来电规模, 年年底前,接纳省外电量达到 亿千瓦时以上.加快推进青岛、烟台等沿海L NG( 液化天然气)接收站建设,完善天然气

39、主干管网,提高天然气供应能力. 年年底前,非化石能源消费比重提高到 左右.压减煤炭消费总量.严格实施煤炭消费减量替代,制定煤炭消费压减方案, 年年底前,煤炭消费总量下降 .严控新增耗煤项目,合理控制煤电建设规模和发展节奏,不新增燃煤自备电厂.关停整合 万千瓦及以上热电联产电厂 公里供热半径范围内的热电机组及配套燃煤锅炉.禁止新建 蒸吨/ 小时及以下燃煤锅炉,对新建 蒸吨/ 小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法.新建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料.审慎发展大型石油化工、煤化工等高耗能项目.实施终端用能清洁化替代.完善清洁能源推广和提效政策,推行国际先进的能效标准,加快工业、建

40、筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展,推行清洁能源替代.按照集中使用、清洁利用原则,重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量.对以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑,实施清洁低碳能源、工厂余热、电力热力等替代.实施乡村清洁能源建设工程.加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平.推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统.加强煤炭清洁化利用.发展农村生物质能源.持续推进清洁取暖,扩大集中供热范围,因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式, 年年底前,清洁取暖率提高到 以上. 年年底前,基本完成农村取暖、养殖业及农副产品加工业燃煤

41、设施清洁能源替代.第四节推动交通运输结构调整优化交通运输结构.基本形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路和水路运输为主的格局.推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移,加快岚山疏港铁路、坪岚铁路扩能改造等集疏港铁路项目建设,实施滨州小清河、徒骇河通航及沿线港口建设项目.支持砂石、煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、水泥等大宗货物年运输量 万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新( 改、扩)建铁路专用线,加快兰陵县金石建设铁路专用线、水发国际物流铁路专用线、临沂宝道铁路专用线、山钢临港铁路物流园支线永锋专用线等货运专用线建设.加快构建覆盖全省的原油、成品油、天然气输送网络,完成山东天然气环网、董家口东

42、营原油管道、烟台裕龙岛原油管道、日照京博原油及成品油管道建设. 年年底前,沿海主要港口矿石、焦炭等大宗货物铁路、水路、封闭式皮带廊道运输方式比例达到 以上.推动车船升级优化.全面实施国六排放标准,鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆,持续推进清洁柴油车( 机)行动. 年年底前,淘汰国三及以下排放标准柴油货车, 年年底前,完成淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车国家下达任务,国六排放标准重型货车占比达到 以上.加快车用L NG加气站、内河船舶L NG加注站、充电桩、加氢站布局,在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施.推进新能源或清洁能源汽车使用,除应急救援车辆外

43、,新增和更新公交车辆新能源占比 ,新增和更新出租车清洁能源和新能源占比 . 年年底前,新能源汽车新车销量占比达 左右.开展港口、机场、铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或近零排放示范应用.加快淘汰高污染、高耗能客船和老旧运输船舶.京杭运河、小清河复航水运优先应用新能源或清洁能源动力船舶.构建高效集约的绿色流通体系.深入实施多式联运示范工程,发展高铁快运等铁路快捷货运产品,鼓励开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运.建设内陆 “ 无水港” ,推动沿黄城市共建海铁联运中转基地,建设一批集装箱海铁联运示范项目,不断提高海铁联运比例.鼓励大型城市构建 “ 外

44、集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系.加强商贸流通标准化建设和绿色发展.推进城市绿色货运配送示范工程建设.发展绿色仓储,鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式.完善仓储配送体系,建设智能云仓,鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施.第五节推进农业投入与用地结构调整推进农药化肥减量增效.深入实施农药化肥减量增效行动,全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程.加强农业投入品规范化管理,健全投入品追溯体系,严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准.在粮食主产区、果菜茶优势产区等重点区域大力普及测土配方施肥技术、推广应用配方肥.大力

45、推广缓控释肥、生物肥等新型肥料.推广水肥一体化、机械深耕、种肥同播等施肥技术.推广生态治理、健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术,大力推进 个国家级果菜茶病虫全程绿色防控示范县建设.推广植保无人机等先进施药机械.大力扶持社会化服务组织开展专业化统防统治,建设 个国家级农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合推进示范县.到 年,单位耕地面积化肥施用量较 年下降 左右,在农业病虫害发生平稳、农作物种植面积不变的情况下,化学农药使用量较 年下降 左右.大力推广应用有机肥.加快发展种养有机结合的循环农业,推广畜禽粪污全量收集还田利用等技术模式.引导农民积造施用有机肥,鼓励规模以下畜禽养殖户通过配

46、建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式,促进畜禽粪污还田利用,推动种养循环,改善土壤地力.提升有机肥规模化生产能力,在用地、贷款、税收等方面给予优惠,支持引导社会力量兴办有机肥企业.着力构建 “ 收集转化应用”三级网络体系,提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平.推动畜牧大县整县争取国家绿色种养循环农业试点.建设农业绿色发展先行区.积极开展省级农业绿色发展先行区建设,创新农业绿色发展体制机制和政策体系,推广农业绿色生产技术,探索符合区域特点和地方特色的绿色发展模式,推进农业发展绿色转型.第六节发展壮大生态环保产业提升产业发展质量.做大做强环保装备制造业,培育一批

47、技术先进、管理科学的环保装备制造龙头企业,实现特色优势环保装备制造领域高端化发展.做新做优环境服务业,推行环境污染第三方治理、环保管家、环境医院、环境综合治理托管服务等模式,提升环境治理市场化、专业化水平.做精做专资源综合利用业,加强秸秆、赤泥、黄金冶炼尾渣等综合利用,规范废旧物资回收利用,构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局.推动生态环保产业与 G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术深度融合,提高产业信息化、智能化水平.优化产业发展布局.集中培育 个引领型生态环保集团,示范带动全省生态环保产业高质量发展.实施百强企业培育工程,重点扶持 家技术领先、管理先进、信誉度佳

48、的环保龙头骨干企业.大力推动产业集聚发展,实施 “ ”工程,打造一批先进的生态环保产业集群、产业基地和产业园区.健全完善产业链条,推进 “ 政产学研金服用”融合发展,强健产业链、优化价值链、提升创新链.加快推进产业 “ 引进来、走出去” ,鼓励全国性环保公司在山东设立总部基地、子公司或分支机构,支持环保企业积极参与绿色 “ 一带一路”对外交流合作.夯实产业发展基础.依法实施生态环保产业统计调查报表制度,编制全省生态环保产业发展年度报告.出台全省生态环保产业发展规划,完善工业固体废物资源化利用标准体系,编制发布年度生态环境治理技术需求目录和先进适用技术指南.按照省“ 十强”产业扶持政策加大对生态

49、环保产业发展的支持力度.搭建生态环保产业服务平台,举办绿色产业博览会,促进环境治理技术供需有效对接.健全产业服务机构,培育支持一批为环保产业提供技术信息、人力资源、绿色金融、管理咨询等服务的专业机构.推进产业规范有序发展,发挥行业协会、商会自律作用,引导企业遵纪守法、诚信经营.专栏:结构调整与生态环保产业重点工程重点行业绿色化改造工程.()在建材、化工、印染等领域实施 个产业集群绿色化改造工程.()以钢铁、焦化、建材、化工、包装印刷、石油开采、纺织印染、农副食品加工等行业为重点,实施 个左右全流程清洁化、循环化、低碳化改造项目.()创建 个左右国家级、省级生态工业园区.煤炭消费压减工程.()淘

50、汰全部 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉.()淘汰 台总装机容量 万千瓦火电机组.()完成 万户农村地区散煤替代任务.()在淄博、枣庄、烟台、济宁等市实施 个燃煤锅炉 ( 窑炉)清洁能源替代改造项目.铁路专用线建设和柴油货车淘汰工程.()新建水发国际物流铁路专用线、山东钢铁集团日照有限公司铁路专用线等 条铁路专用线.()淘汰 余万辆国三及以下柴油货车,完成国家下达的国四及以下排放标准运营柴油货车淘汰任务.生态环保产业发展工程. ()在济南、青岛、淄博建设大生态环保产业集群,在济宁、烟台、潍坊、日照、德州建设大生态环保产业基地,在枣庄、东营、泰安、威海、聊城、临沂、滨州、菏泽建设个生态环保产业示范园区.