防洪抢险对策.doc

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1、防洪抢险对策1.1总体要求我国防汛抗洪的方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。基本任务是积极采取有力的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。省级人民政府防汛指挥部，可以根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。当江河、湖泊、水库的水情接近保证水位或者安全流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上地方人民政府可以宣布进人紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥部。防汛期内，各级防汛指挥部必须有负责人主持工作。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期调度运用计划进行调度。在汛期，水利、电力、气象、海洋、农林等

2、部门的水文站、雨量站，必须及时准确地向各级防汛指挥部提供实时水文信息；气象部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关天气预报和实时气象信息；水文部门必须及时向各级防汛指挥部提供有关水文预报；海洋部门必须及时向沿海地区防汛指挥部提供风暴潮预报。河道、水库、闸坝、水运设施等水工程管理单位及其主管部门在执行汛期调度运用计划时，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥或者监督；必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥部和上级主管部门报告。其他任何单位和个人发现水工程设施出现险情，应当立即向防汛指挥部和水工程管理单位报告。以发电为主的水库，其汛期水位以上的防洪库

3、容以及洪水调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥，并应当保证防汛用电。铁路、航运、民航等部门应当及时运送防汛抢险人员和物资。邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递，电视、广播、公路、铁路、航运、民航、公安、林业、石油等部门应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。在紧急防汛期，地方人民政府防汛指挥部必须由人民政府负责人主持工作，组织动员本地区各有关单位和个人投人抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担人民政府防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。为了防汛抢险需要，防汛指挥部有权在其管辖范围

4、内，调用物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。这里所指取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。公安部门应当按照人民政府防汛指挥部的要求加强治安管理和安全保卫工作。必要时须由有关部门依法实行陆地和水面交通管制。当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。在非常情况下，为保护国家确定的重点地区和大局安全时，必须做出局部

5、牺牲。在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后，当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。实施上述措施时，任何单位和个人不得阻拦如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。1.2洪水治理1.2.1江河洪水治理河流洪水依照成因的不同，可分作以下几种类型，不同类型的洪水有不同的治理措施。a暴雨洪水暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。我国受暴雨洪水威胁的主要地区有73.8万km2，分布在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河7大江河下游和东南沿海地区。河流洪水的

6、主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。暴雨洪水的特征主要表现在以下两个方面：首先，洪水发生频繁。就全国范围而言，中国主要江河100年间共发生频率10%20%以上的洪水213次，平均每年超过两次，且每两年可能发生一次频率5%10%的洪水，每3年左右就可能发生一次频率为5%以上的较大洪水或者大洪水。其次，洪水峰高，洪量集中。中国特殊的气候条件，加上江河上中游山区集水面积广大，支流发育，汇流迅速，下游河道位于冲积平原，泄水不畅，且干支流洪水极易遭遇，使得中国不少江河洪水洪峰高涨，洪量集中，大洪水和特大洪水年的洪峰流量和洪水量往往数倍于正常年份。根据全国6000多个河段的调查和实测最大洪水资

7、料的综合分析，中国一些河流最大的洪峰流量与世界相近流域面积河流的最大流量比较，其值往往十分接近甚至超过世界相近流域河流的最大流量。中国的暴雨洪水洪量集中，一次大洪水7d洪量和次洪总量与多年平均年径流总量的比值很高，松花江、海河和淮河等河流干支流许多控制站的次洪量是多年平均年径流总量的1倍以上，个别的达到2倍以上；其7d洪量也常超过多年平均年径流总量的一半以上。长江和珠江等丰水地区的河流其比例虽较淮河以北河流的比例小，但也高达18%60%左右，其大洪水年份干流控制站次洪总量在1000亿m3以上，长江干流1954年7d洪量达542亿m3。从七大江河最大一次洪水7d洪量占当年径流总量比例的平均情况看

8、，在水量丰富的珠江、长江流域，7d洪量约占全年径流量的10%15%。松花江流域约占15%20%，黄河流域占20%25%。海河、辽河占25%30%。气候越是干旱的地区，洪水相对更集中，所占的比重越大。因此，要在中上游建水库和蓄水工程；中游利用湖泊洼地蓄洪，加固干流域的堤防；下游开辟整治入江水道，分流排泄洪水。b山洪山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡、降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰，所以山洪具有突发性强、水量集中、破坏力强等特点，但一般灾害波及范围较小，这种洪水如形成固体径流，则称为泥石流。具体防治措施如下：周密部署，靠前指挥。要求各级各部门要在岗在位严

9、阵以待，进行24小时值班。领导要亲自带班，做到责任到人到位，指挥系统畅通有序。科学调度，腾库迎峰。要求各近山水库腾出一定的防洪库容，拦洪削峰减轻灾害的损失。落实责任，以人为本。汛前各级防汛指挥部在报纸上公布各防汛责任人名单，接受社会舆论的监督，把防汛预案细化至各村，每一座水库都有专人负责。山洪来临之前避其锋芒，按照计划组织群众转移。在山洪过后迅速组织抢救、抢险，减少灾害的损失。抓住重点，认真履职。为确保安全，各级政府组织巡逻队日夜巡视、抢险，充分调动各职能部门优势，各级气象、水利部门密切监视天气和水情动态，广电局、电台及时发布信息，做到家喻户晓，为汛情决策提供科学依据，为各地实施人员转移赢得主

10、动。效能监察部门进行专项督察，严查上岗到位情况。c融雪洪水融雪融冰洪水是由冰川融水和积雪融水为主要补给来源所形成的洪水。中国有稳定季节性积雪区约420万km2。主要分布在青藏高原、阿尔泰山、天山、祁连山、兴安岭和长白山区。最大积雪深度，西部高山地区可达8090cm，东北东部和北部可达4050cm；大部分地区积雪深度较小，最大积雪深度一般为2030cm。融雪洪水一般发生在46月份，由于积雪厚度不大，融雪洪水过程涨落平缓，洪水造成的灾害损失相对较小。中国有永久积雪区，即现代冰川5.87万km2，冰水总储量约51300亿m3。主要分布在西藏、新疆以及青海、甘肃等省区。冰川洪水一般出现在78月份，洪水

11、过程变化缓慢，流量与气温有明显同步关系。在特殊气温条件下，也可能产生突发性冰川洪水，如冰湖冰坝突然溃决，形成突发性洪水，洪峰陡涨陡落，对局部地区产生较大的破坏。冰川洪水主要分布在天山中段北坡的玛纳斯地区，天山西段南坡的木扎提河、台兰河，昆仑山喀拉喀什河，喀喇昆仑山叶尔羌河、祁连山西部的昌马河、党河，以及喜马拉雅山北坡雅鲁藏布江部分支流。中国西北部高寒山区一些有冰川和融雪补给的河流因春夏强烈降水和雨催雪化形成雨雪混合洪水，在缓慢涨落的洪水过程中突然增加峰形尖瘦的暴雨洪水，往往形成山区河流的较大春汛。因此，要采取具体措施来治理。首先，各级政府要严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，认真落实重点河道、

12、水库、险工险段，重要城市的防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步加强水库安全管理工作；强化春季防汛安全检查工作。各级防汛部门要实行24小时值班制度，各水库、河道险工险段要有专人值守。其次，容易遭受融雪洪灾的各地在做好防御春洪工作的同时，应充分利用积雪融水、河道来水偏多的有利条件，抢墒播种，提早灌溉。d冰凌洪水冰凌洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度，在气温上升、河流开冻时，低纬度的上游河段先行开冻，而高纬度的下游河段仍封冻，上游河水和冰块堆积在下游河床，形成冰坝，也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水。具体防治措施如下：将容易发生冰凌洪水区域的百

13、姓合理地迁移到安全地带，准备好应急食物、水和住处。在凌汛的关键时刻。各级行政责任人上岗到位，各级防指备足防凌抢险物资，防凌抢险队伍严阵以待，24小时巡堤查险，确保险情能及时发现、及时抢护，群众能及时转移，危险能及时解除。统筹兼顾供水、灌溉、发电、调水等工作，利用好渠道引导冰凌流向。e溃坝洪水溃坝洪水是指大坝或其他挡水建筑物发生瞬时溃决，水体突然涌出，给下游地区造成灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大，但破坏力很大。此外，在山区河流上，在地震发生时，有时山体崩滑，阻塞河流，形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决，也会形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失，往往比地震本身所造成的损失还要大。因此要

14、加强大坝工程险情的排查，及时治理这种溃坝洪水。各级政府一定要加强堤坝建设，排除各种险情以防止洪水。要采取兴建水库，退耕还湖，提高对洪水的调蓄能力；修筑堤坝，防止洪水漫溢；疏浚河道，加快泄洪速度；开挖分洪道，降低洪水水位等措施。1.2.2城市洪水治理首先，城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合，形成雨、污分流系统，在保障生命安全的前提下，合理选择防洪标准，适度承受一定的风险，以综合治水带动城市功能、环境、景观的改善。其次，采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调节池，改变让雨水尽快排入河道的传统思路。调节池中储存的雨水可在洪峰过后排入河道，或作

15、为绿地浇灌和城市清洁等用水。第三，减灾要靠平时的防灾准备与应急时的警报、避难系统。为此，需要建设防灾减灾信息系统。对水灾风险进行评估，以风险图的形式向社会公布评估的信息，以便采取必要的防范措施。第四，注意建设场地和房屋的抗洪措施。洪水的破坏作用主要有二：一是进洪和退洪时的冲击作用，它会造成房屋、工程设施和设备破坏，使地形和地貌发生改变。二是滞洪期间的浸蚀作用，它会造成地基承载力降低，地基不均匀沉降。土墙浸泡以后散体，泥浆砌筑的砖墙破坏，设备锈蚀失灵。滞洪期间的波浪作用，会造成建筑物、设备和设施的破坏。对洪水灾害常用地貌图和序列淹没阶段图来表示险情，从中可以得出淹没面积、洪水流向、排水方向、淹没

16、开始日期、淹没持续天数、淹没深度、淤积厚度、淤积面积和浸害面积等参数。基于以上考虑，建设场地和房屋的抗洪措施主要有：选择地势较高、较平坦、地基土稳定而且承载力较高和排水好的地段进行村镇建设，避开进、退洪主流区和漂浮物集结区，严禁在指定的分洪和退洪口附近建造房屋。在人口集中、地势较高的地段，宜在其四周修筑围堤。所处地段要面积适当，防浪防冲，做好排水。在蓄滞洪机遇较多，淹没水深较浅的地段，可建造庄台，其标高为蓄滞洪水位加安全超高。为临时避洪，可修筑避水台，其标高与庄台相同，上面不建房屋。在洪水较深的地区，应利用学校等公共建筑作为避水楼，供集体避难用。通过修筑或加固防护堤，加设泵站提高河流排放能力，

17、防止洪水到达住区。1.2.3观念转变我国幅员辽阔，除沙漠、戈壁和极端干旱区及高寒山区，大约2/3的国土面积存在不同类型和不同危害程度的洪水灾害。如果沿着400mm降雨等值线从东北向西南划一条斜线，将国土分为东西两部分，那么东部地区是我国防洪的重点地区。我国各级政府的理念要实现从洪水治理到洪水管理的转变。洪水管理是指人们理性协调人与洪水的关系，承担适度风险，规范洪水调度行为，合理地利用洪水资源以满足经济社会可持续发展需要的一系列活动的总称。其目标是遵循人与自然和谐相处的原则，塑造新型人水关系，解决控制洪水所带来的固有问题，逐步减少其造成的各种负面影响；最大限度地为国民经济发展和社会进步提供可靠保

18、障。其内涵实质是适度承担风险，规范人的活动和努力促使洪水资源化。它是对控制洪水理念的继承与发展。洪水管理就是在这一系列的不确定性中，通过建立健全、合理有效地运作防洪减灾的各相关系统，去争取最有利的可能性。用下图显示为：自然外力灾难影响自然外力淹没情况洪水过程水灾损失降雨分布天气形势 图 1-1 洪水管理的各个环节与可改变的后果1.3渍涝灾害防治渍涝灾害是指由于本地降水过多，地面径流不能及时排除，农田积水超过作物耐淹能力，造成农业减产的灾害。造成农作物减产的原因是，积水深度过大，时间过长，使土壤中的空气相继排出，造成作物根部氧气不足，根系部呼吸困难，并产生乙醇等有毒有害物质，从而影响作物生长，甚

19、至造成作物死亡。要坚持人水和谐的原则，更新治水思路。要尊重水资源的自身规律，贯彻可持续发展的思想，改变过去掠夺开发、寸土不让的传统做法，实现从控制洪水向管理洪水的转变，做到 “大路朝天，各走一边”，给洪水以出路，让洪水安全下泄，使群众安居乐业，在治水的规划中要坚持因地制宜，分类指导，要注重水利和经济社会的协调发展。要因地制宜优化农业产业结构，恢复调蓄面积。水利部门主动参与农业结构调整，指导经济作物种植在合理高程，变被动抗灾为主动避灾。各地在进行产业结构调整过程应该征求水利部门的意见，水利部门也应主动参与农业产业化调整。要发挥群众的主体作用，加强水利建设，搞好渠系的清淤扫障，调蓄湖泊的疏浚扩容。

20、要加快小型水利工程产权制度和水管体制改革步伐。水利队伍是防灾减灾、治理渍涝灾害的主力军，要加快改革步伐，大力发展水利经济，壮大水利产业。要在加快小型水利工程产权制度改革的同时，按照国办发关于水利工程管理体制改革实施意见划分单位性质，确定经费来源，加快水利工程管理体制的改革，在理顺制度障碍的基础上，加快水利经济的发展，稳定水利队伍，加强工程管理，加快治涝建设步伐。1.4台风暴潮防治中国近海地区经常遭受到区域性、季节性的风暴潮灾害，夏秋季节东南沿海的台风和风暴潮，冬季渤海和北黄海的冰害，以及时有发生的海上大风浪，往往造成沿海地区重大经济损失和生命损失，其中特别以风暴潮为烈。中国大陆海岸线全长约1.

21、8万km(不包括沿海6500多个大小岛屿约14万km的海岸线)，几乎均可受到风暴潮的袭击。通常老百姓所说的台风、热带风暴等，在气象专业上，统称为热带气旋。热带气旋是指生成于热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋，按照中国气象局的标准，热带气旋按中心附近地面最大风速划分为六个等级，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。如表1-1所示：表 1-1 台风相关知识热带气旋等级底层中心附近最大平均风速(m/s)底层中心附近最大风力/级热带低压(TD)10.8-17.16-7热带风暴(TS)17.2-24.48-9强热带风暴(STS)24.5-32.61

22、0-11台风(TY)32.7-41.412-13强台风(STY)41.5-50.914-15超强台风(Super TY)51.016或以上台风警报标准：根据编号热带气旋的强度、登陆时间和影响程度发布的信息属性消息远离或尚未影响到预报责任区时，根据需要可以发布“消息”，报道编号热带气旋的情况，警报解除时也可用“消息”方式发布。警报预计未来48小时内将影响本责任区的沿海地区或登临时发布警报。紧急报警预计未来24小时内将影响本责任区的沿海地区或登临时发布警报。(影响是以沿海开始出现8级风或暴雨为标准)强烈的热带气旋伴有狂风暴雨，掀起巨浪，引发风暴潮。随着它的移动和登陆，给所经洋面上的船只和陆地上的农

23、田、房屋等造成极大的破坏。据统计，中国沿海登陆的台风平均每年约7个。东南部沿海是中国遭受台风侵袭引发风暴潮严重的地区，韩江口、珠江口、雷州半岛东部、海南省东北部和广西沿海是受台风风暴潮侵袭最严重的海岸段。平均每年在广东沿海登陆的台风约3.5个，在海南登陆的台风约2.1个，在广西沿海登陆的台风约2年1次，在福建、浙江、上海等省市登陆频率约2年1次，每次台风登陆几乎都引发风暴潮，引起大幅度增水，潮位陡升，使当地经常出现高潮位超过警戒水位的情况。例如1980年第7号台风在广东省雷州半岛东部岸段登陆，使该岸段南渡站潮位净升高5.94m，是近百年来罕见的大风暴潮，也是中国沿海出现的风暴潮最大增水值。风暴

24、潮引起潮位高涨，严重威胁沿海地区的安全，并往往与江河洪水发生遭遇，导致江水排泄不畅，引起沿海地区的洪灾发生。因此，必须采取措施进行防治。台风和风暴潮的治理主要是要加强预报预警系统，使人民群众做好防治准备，更好地应对台风和风暴潮。1.5蓄滞洪区管理与洪水防治蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，其中多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的场所。蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域；分洪区是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域；蓄洪区是分洪区发挥调洪性能的一种，它是指用于

25、暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域；滞洪区也是分洪区起调洪性能的一种，这种区域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。我国蓄滞洪区包括以下几个流域(共97个)：长江流域：围堤湖、六角山、九垸、西官垸、安澧垸、澧南垸、安昌垸、安化垸、南顶垸、和康垸、南汉垸、民主垸、共双茶、城西垸、屈原农场、义和垸、北湖垸、集成安合、钱粮湖、建设垸、建新农场、君山农场、大通湖东、江南陆城、荆江分洪区、宛市扩建区、虎西备蓄区、人民大垸、洪湖分洪区、杜家台、西凉湖、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖、康山圩、珠湖圩、黄湖圩、方洲斜塘、华阳河。(共40

26、个)黄河流域：北金堤、东平湖、北展宽区、南展宽区、大功。(共5个)海河流域：永定河泛区、小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、宁晋泊、大陆泽、良相坡、长虹渠、白寺坡、大名泛区、恩县洼、盛庄洼、青甸洼、黄庄洼、大黄铺洼、三角淀、白洋淀、小滩坡、任固坡、共渠西、广润坡、团泊洼、永年洼、献县泛区。(共26个)淮河流域：蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、老汪湖、泥河洼、老王坡、蛟停湖、黄墩湖、南润段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、石姚湾、洛河洼、汤渔湖、荆山湖、方邱湖、临北段、花园湖、香浮段、潘村洼。(共26个)由于蓄滞洪区地位重要，因此，各级政府必须对其进行仔细规划和

27、建设，做好防洪准备。首先，要严格控制蓄滞洪区内的人口增长。蓄滞洪区人口的剧增，使得其运用和管理中存在的系列问题解决起来明显困难。从严控制这些地区的人口是解决问题的一项根本性措施。受淹机遇越频繁的，人口控制越要严格。主要办法有：蓄滞洪区所在地政府要专门制定区内人口控制规划，从严控制人口增长。区内人口增长率必须低于其他地区，使用机遇越多的，其人口增长率也应越低，甚至是负增长。限制返迁和外地人口迁入，少数必须迁入的要严格履行审批手续，并应交纳一定费用。鼓励人口外迁，在迁居、就业等方面给予支持和帮助。防洪受益地区的厂矿企业应优先在这些地区内招工。加强计划生育工作。对人口超计划增长的，要减少直至停止国家

28、给予的各项优惠政策；对于超计划生育的户，要强制外迁。其次，调整生产结构，适度发展区内经济。蓄滞洪区的经济建设应当稳步推进，适度发展，只有这样才能不断提高自身的抗灾、自救能力。为此，要积极开展多种经营，改变单一种植、单纯搞农业的生产结构，因地制宜发展加工、养殖、工商、运输、建筑及服务等行业。但区内的工业生产必须采取可靠的防洪措施，符合自身防洪和区内蓄滞洪要求。在种植业方面，应以种植夏收、秋收作物为主，设法在大汛到来之前完成夏收。秋收作物应以耐淹作物为主，并应有“能收则收，不能收则丢”的思想准备。第三，重新规划和调整蓄滞洪区。目前，我国蓄滞洪区平均人口密度约为522人平方公里，大大超过了全国平均人

29、口密度，属于人口密集居住区。同时，蓄滞洪区内一般土地较肥沃、平坦，适于耕作，目前耕作的比例已相当高；有的地方地下还有丰富的矿产资源，已经有大型的油气田建于其中；有的地方政府还将新建的开发区设在蓄滞洪区内。在这种情况下，蓄滞洪区不宜频繁使用，有必要对现有的蓄滞洪区重新规划和调整。第四，移民建镇，实施人口外迁。 为从根本上解决区内群众的安居问题，满足蓄滞洪区社会经济可持续发展的要求，应通过在蓄滞洪区附近建设小城镇，实施蓄滞洪区人口外迁措施。国家还应进一步制订有关政策，优先鼓励蓄滞洪区内的群众迁入小城镇、耕作在区内的居民渊整、改善区内的生产方式和农业结构。第五，开展洪水保险。蓄滞洪区的后顾之忧。主要

30、是蓄滞洪后群众生产生活损失大，甚至败家破产，极度贫困要求国家的救济、投入增大，而国家各级财政又没有专门的、足够的资金安排。开展洪水保险，一方面通过组织经济补偿，可以使群众在受灾后及时得到补偿，尽快恢复生产，重建家园，有利于社会安定；另一方面，还可以防灾防损，即通过经济手段调控蓄滞洪区内的人口增长、产业结构和土地开发利用，并配合各级防汛指挥部门，主动做好保护抗灾、防损和自救工作。第六，加强蓄滞洪区管理。蓄滞洪区的管理具有双重目标，一方面要防止区内进行不适当的建设而影响蓄滞洪效果，另一方面还要设法在运用时，保证区内群众人身安全并将经济损失减少到最低限度。蓄滞洪区管理的主要内容是加强对人口、经济增长

31、控制，管理分洪工程设施和安全设施，帮助、指导居民调整、改善生产方式产品结构。第七，加大投入，加快蓄滞洪区安全建设步伐。当前国家加大了对防洪工程设施的投资力度，各地要抓住这一有利时机，切实加快蓄滞洪区的安全建设步伐，充分发挥安全建设工程的效益，把由于分洪运用造成的损失减少到最低限度，并为区内群众安居乐业、脱贫致富创造条件。1.6工程险情抢治1.6.1堤坝险情a堤坝常遇险情程度评估在抢险实践中，通常定性地把险情分为三类：一类是一般险情，险象尚不明显；二类是较大险情，险情较重，且有继续发展趋势；三类是重大险情，险情十分严重，在很短时间内有可能造成严重后果。但是各种险情都是随着时间的推移而变化的，很难

32、进行定量的判断。为便于险情程度划分并促进险情程度划分的规范化，按照堤防工程险情程度划分的参考意见，把各类险情划分为：重大险情、较大险情和一般险情三种情况，建议适用于级堤防，不适用于水库大坝。b抢护方案的制订防汛抢险时间紧，困难多，风险大。应遵循“抢早、抢小、抢了”的原则，争取主动，把险情消灭在萌芽状态或发展阶段。因此，在出现重大险情时，应根据当时条件，采取临时应急措施，尽快尽力进行抢护，以控制险情进一步恶化，争取抢险时间。在采取临时措施的同时，应抓紧研究制定完善的抢护方案。一是险情鉴别与出险原因分析。正确的险情鉴别及原因分析，是进行抢险的基础。只有对险情有正确的认识，选用抢险方法才有针对性。因

33、此，首先要根据险情特征判定险情类别和严重程度，准确地判断出险原因。如果不认真分析原因，采取措施不当，或拖延抢险时间，不但不能把发生的险情抢护好，反而可能使险情加剧，甚至造成堤坝溃决。二是预估险情发展趋势。险情的发展往往有一个从无到有、从小到大、逐步发展的过程。在制订抢险方案前，必须对险情的发生、发展有一个准确的预估，才能使抢险方案有实施的基础。如果险情发展很快，不允许稍有延缓，则应根据现有条件，快速制订方案，尽快进行抢护，与此同时，还应从坏处打算，制订出第二、第三方案，以便第一、第二方案万一抢护失败，能有相应的措施跟上，如果条件许可，几种方案可同时进行。三是制订抢险方案。依据上述判定的险情类别

34、和出险原因、险情发展速度以及险情所在堤段的地形地质特点，与现有的可能调集到的人力、物力以及抢险人员的技术水平等，因地制宜地选择一种或几种抢险措施。在具体拟定抢护方案时，要积极慎重，既要树立信心，义要有科学的态度。四是制定实施办法。抢险方案拟定以后，要把它落到实处，这就需要制定具体的实施办法，如有重大险情发生，应迅速成立抢险专门组织(如成立抢险指挥部)，分析判断险情和出险原因，研究抢险方案，筹集人力、物料，立即全力以赴投入抢护，指挥人员、技术人员、技工、民工等各类人员的具体分工，工具、料物供应，照明、交通、通信及生活的保障等等。五是守护监视。在险情经过抢护稳定以后，应继续守护观察，密切注视险情的

35、发展变化。险情的发生，其情况往往是比较复杂的，一处工程出险，说明该堤段肯定有缺陷；一处险情抢护稳定后，还可能出现新的险情。表 1-2 提防工程险情程度划分参考表重大险情较大险情一般险情风浪风浪淘刷或浪坎10-20cm渗水渗浑水或渗清水，但出逸点较高渗较多清水，出逸点不太高，有少量沙粒流动渗清水，出逸点不高，无沙粒流动漏洞贯穿提防的漏水洞尚未发现漏水的各类孔洞铁窝经鉴定与渗水、管涌有直接关系，或坍塌持续发展，或坍塌体积较大；或沉降值远大于计算的允许值背水侧有渗水、管涌背水侧无渗水、管涌，或坍塌不发展，或坍塌体积小、坍塌位置较高管涌(翻砂鼓水、泡泉)距堤脚的距离小于15倍水位差(或100m以内)，

36、计算的水力堤降大于允许堤降距堤脚100-200m，出浑水，出水口直径、出水量均较大裂缝贯穿性横缝纵向裂缝滑坡深层滑坡或较大面积的深层滑坡计算的安全系数小于允许值小范围浅层滑坡浅层裂缝，或缝宽较细，或长度较短漫溢各种情况崩岸主流顶冲严重，堤脚附近无滩地，或滩地较窄且崩岸发展较快堤脚附近有一定宽度的滩地，且崩岸发展速度不快穿堤建设物接触冲刷缸体建筑物与土体结合部位出现渗流，出口无反滤保护1.6.2风浪险情高洪水位时风大浪高，堤(坝)迎水坡受风浪冲击，连续淘刷，侵蚀堤身，严重时有决堤危险。防风浪抢护的基本原则是：削浪防冲，保护堤岸。a风浪险情的抢护方法首先，河段封航。根据中华人民共和国防洪法第四十五

37、条，当宣布进入紧急防汛期，必要时，公安、交通等部门可按防汛指挥机构的决定依法实施水面交通管制，对部分或全部河段实行封航措施，消除船舶航行波浪的危害。如1998年汛期，长江流就实行了较长时间的封航，避免了船行波对堤防的冲击。其次，土(砂、石)袋防护。用编织袋、麻袋或草袋装土、沙、碎石或碎砖等，平铺迎水堤坡。此法适于土堤抗冲能力差，缺少柳、秸等软料，风浪破坏较严重的堤段，4级风可用土、沙袋，6级以上风浪应使用石袋。除此之外还可用土工织物、柳箔、柴草(桩柳)等进行堤坝防护。第三，柳枝消浪。凡沿江河湖泊堤防种植柳树较多的地方可用此法。用大柳树枝叶多的上部，要求干长1m以上，枝径0.1m左右，也可几棵捆

38、扎使用，在堤顶打木桩，其长1.52m，直径0.10.15m，桩距23m。用8号铅丝或绳子把柳枝干的头部系在木桩上，树梢伸向堤外，并在树杈处捆扎石(沙)袋，使树梢沉入水下，顺堤边城推柳入水。此法一般在45级风浪下，枝梢面大，消浪作用较好，但要注意枝杈摇动损坏坡面。根据消浪所用材料不同，分为枕排消浪、湖草排消浪、木排消浪等措施。b注意事项汛期堤坝临水坡防止风浪冲击破坏所采用的柳枕、排、土袋或梢料等防护措施大多需要打桩来固定，因此要求桩距要疏，不宜打得过深，以免过多或过深破坏堤坝土体结构，影响堤坝抗洪能力。1.6.3渗水险情土质堤坝在挡水后，水流过堤身向堤内坡方向渗透，是自然规律，渗水，俗称“散浸”

39、是堤防常见的险情之一。如果修筑堤坝时土料选择不当、堤身断面单薄或施工质量等方面的原因，在汛期或高水位持续的情况下，渗透到堤内的水较多，浸润线相应抬高，造成堤背水坡出逸点以下土体湿润或发软，可能发展成为冲刷、滑坡、流土等险情。 a抢护原则 渗水的抢护原则应是“前堵后排”，降低浸润线，稳定堤身为基本原则。 b抢护方法 临水侧抛填黏土截渗。当水流流速和水深不大且有黏性土料时，可采用临水面抛填黏土截渗。抛填可从堤肩由上向下抛，也可用船只抛填。当水深较大或流速较大时，可先在堤脚处抛填土袋构筑潜堰，再在土袋潜堰内抛黏土。此外还可用复合土工膜进行临水面截渗措施等。 背水坡反滤沟导渗。当堤背水坡大面积严重渗水

40、，在临水侧迅速做截渗有困难时，只要背水坡无脱坡或渗水变浑情况，可在背水坡及其坡脚处开挖导渗沟，排走背水坡表面土体中的渗水，恢复土体的抗剪强度，控制险情的发展。 根据反滤沟内所填反滤料的不同，反滤导渗沟可分为三种：一是在导渗沟内铺设土工织物，其上回填一般的透水料，称为土工织物导渗沟。二是在导渗沟内填沙石料，称为沙石导渗沟。三是因地制宜地选用一些梢料作为导渗沟的反滤料，称为梢料导渗沟。 导渗沟的布置形式可分为纵横沟、“Y”字形沟和“人”字形沟等。以“人”字形沟的应用最为广泛，效果最好。 此外还有背水坡贴坡反滤导渗，透水压渗平台也是常用的渗水抢护措施。 c注意事项 对渗水险情的抢护，原则上应遵守“临

41、水截渗，背水导渗”。但临水截渗施工较难，为了避免贻误时机，应在临水截渗措施实施同时，更要注意背水面抢作反滤导渗；在渗水堤坝的坡脚附近。如有深潭、池塘，在抢护的同时，应在堤坝坡脚处抛填块石或土袋固基，以免因堤坝基础变形而引起险情扩大。背水坡上一般不要开挖纵沟。1.6.4漏洞险情的抢护 在汛期高水位情况下，出现在背水坡或背水坡脚附近的横贯堤身的渗流孔洞，称为漏洞。如漏洞流出浑水，或由清变浑，或时清时浑，均表明漏洞正在迅速扩大，堤身有可能发生塌陷甚至溃决的危险。因此，发生漏洞险情，必须慎重对待，全力以赴，迅速进行抢护。抢护原则是：“前截后导，临重于背”。 a漏洞险情的探测 首先，水面观察。 漏洞形成

42、初期，进水口水面有时难以看到漩涡。在进水口的水面上撒一些漂浮物，如纸屑、碎草或泡沫塑料碎屑，若发现这些漂浮物在水面打漩或集中在一处，即表明此处水下为漏洞的进水口。 其次，潜水探漏。 漏洞进水口如水深流急，水面看不到漩涡，则需要潜水探摸。探摸方法：一是手摸脚踩，二是用一端扎有布条的杆子探测，如遇漏洞，洞口水流吸引力可将布条吸入，移动困难。 再次，投放颜料观察水色。 在水流相对小的堤段。在可能出现漏洞且为水浅流缓的堤段分段分期分别撒放易溶于水的带色颜料，记录每次投放时间、地点，并设专人在背水坡漏洞出水口处观察。 b漏洞险情的抢护方法塞堵法。塞堵漏洞进口是最有效最常用的方法，尤其是在地形起伏复杂，洞

43、口周围有灌木杂物时更适用。一般可用软性材料塞堵，如无纺布、棉被、棉絮、草包、编织袋包、网包、棉衣及草把等，也可用预先准备的一些软楔、草捆塞堵。盖堵法。当洞口较多且较为集中，附近无树木杂物，逐个堵塞费时且易扩展成大洞时，可采用大面积复合土工膜排体或蓬布盖堵，可沿临水坡肩部位从上往下，顺坡铺盖洞口，或从船上铺放，盖堵离堤肩较远处的漏洞进口，然后抛压土袋或土枕，并抛填黏土，形成前戗截渗。 抛填黏土前戗。当堤坝临水坡漏洞口多而小，且范围又较大时，在黏土料备料充足的情况下，可采用抛黏土填筑前戗或临水筑堤的办法进行抢堵。在遇到填土易从洞口冲出的情况下，可先在洞口两侧抛填黏土，同时准备一些土袋，集中抛填于洞

44、口，初步堵住洞口后，再抛填黏土，闭气截流，达到堵漏目的。 开巷断截(抽槽翻筑)。开巷断截是较彻底但也是最危险的办法。只有在万不得已，而且具备充分和必要的条件(如堤身面宽，堤身大，人力器材足够等)的情况下，才能采取这个办法。 c.漏洞抢护注意事项 在抢堵漏洞进水口时，切忌乱抛砖石等块状物料，以免架空，增加抢险难度；采用盖堵抢护漏洞进口时，需防止在刚盖堵时，由于洞内断流，外部水压力增大，从洞口覆盖物的四周进水。在洞口覆盖后立即封严四周，同时迅速用充足的黏土封堵闭气，否则一次堵口失败，洞口扩大，增加再堵的困难。注意探漏人员的人身安全，落实切实可行的安全措施。1.6.5跌窝险情的抢护 跌窝，又称陷坑，

45、在持续高水位情况下，在堤身及坡脚附近局部土体突然下陷而形成的险情。跌窝的抢护原则以“抓紧翻筑抢护，防止险情扩大”为原则。 a抢护方法 翻填夯实。先将跌窝内的松土翻出，然后分层回填夯实，恢复堤防原貌。如跌窝出现在水下且水不太深时，可修土袋围堰或桩柳围堤，将水抽干后，再予翻筑。未伴随渗透破坏的跌窝险情，只要具备抢护条件，均可采用这种方法。 填塞封堵。这是临水坡水下较深部位发生跌窝险情一种临时抢护措施。具体方法是：用土编织袋、草袋或麻袋装黏性土或其它不透水材料，直接在水下填塞跌窝，全部填满跌窝后再抛投黏性散土加以封堵和帮宽。 填筑反滤料。对于伴随有渗水、管涌险情，不宜直接翻筑的背水坡跌窝，可采用此法

46、抢护。具体做法是：先将跌窝内松土和湿软土壤挖出，然后用粗沙填实，如渗涌水势较大，可加填石子或块石、砖块、梢料等透水料消杀水势后，再予填实。待跌窝填满后，再按反滤层的铺设方法抢护。 b跌窝抢险注意事项 在翻筑时，应按土质留中坡度或加木料支撑，以免坍塌扩大。抢护陷坑险情，应当查明原因，针对不同情况，采用不同方法，如跌窝伴随渗透破坏(渗水、管涌、漏洞等)，可采用填筑反滤导渗材料的办法处理；如果跌窝伴随滑坡，应按照抢护滑坡的方法进行处理；如果跌窝在水下较深时，可采取临时性填土措施处理。备足物料，迅速抢护。在抢护过程中，必须密切注意上游水情涨落情况，以免发生安全事故。1.6.6堤基管涌险情的抢护 在渗流

47、水作用下土颗粒群体运动，称为“流土”。填充在骨架空隙中的细颗粒被渗水带走，称为“管涌”。通常将上述两种渗透破坏统称为管涌(又称翻沙鼓水、泡泉)。管涌出水口冒沙并常形成“沙环”，故又称沙沸。在黏土和草皮固结的地表土层，有时管涌表现为土块隆起，称为“牛皮包”，又称鼓泡。管涌一般发生在背水坡脚附近地面或较远的潭坑、池塘或洼地，多呈孔状冒水冒沙。出水口孔径小的如蚁穴，大的可达几十厘米；个数少则一两个，多则数十个，称作管涌群。 a堤基管涌形成的原因管涌形成的原因是多方面的。一般来说，堤防基础为典型的二元结构，上层是相对不透水的黏性土或壤土，下面是粉沙、细沙，再下面是沙砾卵石等强透水层，并与江河水相通。汛期高水位时，由于强透水层渗透水头损失很小，堤防背水侧数百米范围内表土层底部仍承受很大的水压力。如果这股水压力冲破了黏土层，在没有反滤层保护的情况下，粉沙、细沙就会随水流出，从而发生管涌。根据管涌产生的机理，抢护管涌险情的原则应是：制止涌水带沙，而留有渗水出路。 b管涌险情程度的评估 管涌一般发生在背水堤脚附近地面或较远的坑塘洼地。距堤脚越近，其危害性就越大。一般以距堤脚15倍水位差范围内的管涌最危险，在此范围以外的次之。有的管涌发生在农田或洼地中，多是管涌群