2021年全市种业监管执法年活动方案.docx

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1、2021年全市种业监管执法年活动方案为进一步强化全市种业市场监管和知识产权保护，严格行政执法，加快推进现代种业创新发展，营造法治、公平、规范的种业市场环境，市农业农村局决定于2021-2023年在全市范围内开展为期3年的种业监管执法年活动。2021年活动方案如下。一、工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新阶段、新理念、新格局，以不断提升种业市场监管体系和监管能力现代化水平为方向，全力强化种业知识产权保护，压实属地监管责任，强化部门协同和上下联动，不断提高治理成效，营造创新主体有动力、市场主体有活力、种业市场有秩序的良好种业发展环境，切实保障用种安全。二、工作目标（一）总体

2、目标。通过加强种业知识产权保护，侵权套牌等违法行为得到有力打击，品种权保护意识明显增强；通过购销台账建设和严格经营备案管理，逐步解决种子追溯难问题；通过开展种业市场专项整治行动和日常监督检查，制售假劣种子等非法行为得到有效遏制，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在99%以上；通过强化种业领域日常监管与执法办案的协调配合，种业治理成效更加明显。（二）细化目标。2021年各级农业农村部门年度细化工作目标如下。市级目标：组织对辖区内区市农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查，覆盖率100%；组织对市级发证的种子生产经营企业现场检查覆盖率不低于80%，被检查企业问题整改合格率100%；对辖区

3、内良繁基地监督检查覆盖率100%；开展市场检查和市级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量不少于上年；查处跨区市种业案件结案率100%，对农业农村部、省厅（局）转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%。区市目标：对区市级发证的种子生产经营企业现场检查覆盖率不低于60%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于50%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%；对市以上业务主管部门转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%

4、。三、重点任务坚持问题导向和目标导向，在春夏秋冬关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处，全面净化种业市场。（一）加强种业知识产权保护。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传，强化行政执法、仲裁、调解等手段，严厉打击侵权行为，坚决维护品种权人合法权益。（二）加强生产经营档案建设。严格生产经营档案管理制度，生产经营企业必须按规定建立、保存种子生产经营档案（见附件1）。从事种子经营的种子经营门店要建立、保存种子进货台账、销售台账，所在区市要统一印制种子进货台账、销售台账，督促经营门店全部建立健全生产经营档案，保证可追溯，并按规定保存。（三）加强经营主体和品种备

5、案管理。严格落实种子经营主体许可备案和品种备案制度。对生产经营企业分支机构、受委托生产主要农作物种子的制种企业（户），和专门经营不再分装的包装种子的、受委托代销种子的种子经营门店，要全部做到备案管理。种子经营门店经营的种子在销售前，要全部做到备案管理。（四）加强种业监管。严格制种基地监管，以企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。加强种子企业检查，重点检查生产经营档案、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等，探索实施分级分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种子案件的企业，加大检查抽查

6、频次，对于信用好、开展种子质量认证等企业可减少检查频次，对承担2021年国家种子储备任务的企业开展全覆盖检查。加强市场检查，农作物种子方面，在春季、秋季等用种关键时期，重点检查种子包装标签、生产经营备案、购销台账等，强化属地电商渠道种子经营行为的监管，对生产经营门店组织开展明察暗访；种畜禽方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档案不全等问题；开展种子、种畜禽质量监督抽查。（五）加强种业执法。加大违法违规生产经营案件查处力度，以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、未审先推等为重点，查处曝光一批典型大案要案；以不按规定备案、不建立保存种子生产经营档案等违法经营行

7、为为重点，查处公开一批典型违法案例，以案说法，促进种子、种畜禽生产经营秩序。强化部门协作配合，健全种业监管、审批、执法机构分工协作机制，完善与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，加强种业行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从严从重从快打击。强化业务培训，对行政监管、执法队伍人员加强培训，提升种业监管执法实务技能，提高执法办案水平。四、工作要求（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视，明确主体责任，抓好组织落实，建立权责明确、分工合作、运转高效的种业监管体系，切实提高执法水平，提升办案效率。各区市要结合本地实际，制定具体落实方案，于

8、2021年6月底前在本单位官网公开。（二）压实监管责任。各区市农业农村部门要明确责任分工及责任人，抓好具体实施，坚决杜绝地方保护、相互推诿、不作为、慢作为、乱作为等失责行为发生，全力以赴推动种业市场秩序持续好转，种子质量逐年提高，确保农业生产用种和养殖安全。（三）严格规范执法。各地要认真落实“双随机、一公开”原则，强化专项整治和常态监管力度。严格执行规定程序，规范扦样、记录及取证等工作，妥善留存凭证材料，确保证据链完整，对通报结果及时公开。加大种业案件查处力度，规范行政执法行为，建立健全行政执法的监督机制，维护公平竞争的市场秩序。（四）加强信息提报。建立种业监管执法年监管执法统计和信息月报告制

9、度，各区市要明确一名种业监管执法联络员，负责统计辖区种子、种畜禽监管执法及信息提报工作，从2021年7月份开始，于每月4日前将统计月报表（附件）和1篇辖区内工作动态信息报市农业农村局投入品管理处。首次报表，请将执法联络员姓名、单位、职务、联系电话和电子邮箱一并上报。（五）加强宣传总结。各区市要加强对种业市场监管活动的舆论宣传引导，正确把握舆论导向，做到主管部门不护短，新闻部门不夸大，据实宣传报道，为种业市场监管营造良好舆论氛围。各区市应及时开展年度工作总结，12月4日前将2021年种业监管执法年活动总结及附表（含种业典型案例12个）书面报市农业农村局农业投入品管理处、法规处、市农业行政执法支队

10、。附件：1. 种子生产经营档案2. 青岛市种业监管执法年监管执法统计表3. 2021年种业监管执法年任务完成情况表4. 2021年种业监管执法年监管执法情况表- 21 -附件1种子生产经营档案（1-1：青岛市农作物种子生产经营档案参考式样）青岛市农作物种子生产经营档案单位名称： 法定代表人： 单位地址： 青岛市农业农村局制表1 种 子 生 产 档 案 （基本情况）生产单位生产经营许可证编号（ ）农种许字（ ）第 号受委托生产单位基地地址基地负责人基地面积作物类别品种（组合）亲 本（基础种） 母本或常规种子父本*纯度（%）净度（%）纯度（%）净度（%）发芽率（%）水分（%）发芽率（%）水分（%）

11、播种期田间隔离方式及落实情况*移栽期去杂次数、时间抽穗（苔）期去雄情况*开花期病虫害防治种类、次数、时间收获期田间自检结果时间 母本散粉株（%）* 田间纯度自检结论与建议 检验员亲本种子供应商注：1、带*项常规种子不填。2、特别说明可加附页：（1）田间隔离检查情况；（2）田间病虫草害防治和生长调节剂使用情况；（3）各生育期的温光条件和不良天气记录；（4）制种田去杂、去劣、去雄验收情况。表2 种 子 生 产 档 案 （分户情况） 区市 镇（街） 村：户名品种（组合）名称面积(亩)前茬作物名称田间纯度(%)检验员田间检疫情况生产技术负责人入库数量(公斤)入库时间种子编号贮藏仓号保管员检验时间母本或

12、常规种子父本*注：带*项常规种子不填 表3 种 子 生 产 档 案（加工包装情况）日期作物种类品种名称种子产地或来源种子批号加工包装流程种衣剂使用情况包装规格加工入库数量(公斤)贮藏仓号入库时种子质量检验结果加工责任人水分(%)净度(%)发芽率(%)纯度(%)检验员表4 种 子 经 营 档 案 （调入种子）日期供种单位生产许可证号或备案号作物种类品种名称包装规格数量种子批号检疫证号收货人表5 种 子 经 营 档 案 （调出种子）日期购种者名称销往地址作物种类品种名称种子批号包装规格数量贮藏仓号销售前种子质量检验结果经办人水分(%)净度(%)发芽率(%)纯度(%)检验员种子生产经营档案（1-2：

13、青岛市农作物种子经营档案）青岛市农作物种子经营档案（进货台账）单位名称： 负 责 人： 单位地址： 青岛市农业农村局制日期供种单位生产许可证号或备案号作物种类品种名称包装规格数量种子批号检疫证号收货人青岛市农作物种子经营档案（销售台账）单位名称： 负 责 人： 单位地址： 青岛市农业农村局制日期购种者名称销往地址作物种类品种名称种子来源包装规格数量销售凭证号码售货人附件2青岛市种业监管执法年监管执法统计表区市： 填报日期：2021年 月别检查市场主体数量检查纠正违规行为（起）检查发现违法行为（起）立案查处（起）结案（起）行政处罚金额（元）取缔违法经营门店数移交司法机关（起）新增门店备案数量抽检

14、种子样品数量种子上月累计种畜禽上月累计注：本表自7月份开始每月4日前分别报市局投入品管理处、法规处。附件32021年种业监管执法年任务完成情况表填表单位： 填表日期： 年 月 日内容市级县（市、区）级对县级现场指导检查、交叉互查覆盖率对地市级发证企业检查覆盖率被检查企业问题整改率对辖区内国家级制种大县和区域性良种繁育基地检查覆盖率转办、投诉举报案件反馈率对县级发证种子企业检查覆盖率对种子门店抽查覆盖率对门店备案品种抽样覆盖率企业及门店检查问题整改率辖区内生产经营主体备案率生产经营主体经营品种备案率达到移送条件的案件向公安移送率完成情况/注：“完成情况”一栏按照工作完成情况据实填写，应填写具体数值，不可填写“是”或“否”。附件42021年种业监管执法年监管执法情况表填表单位： 填表日期： 年 月 日案件类型执法情况监管情况出动执法人员数（人次）立案数（件）涉案种子数量（公斤）处罚金额（万元）办结案件移送司法机关处罚结果信息公开（件）抽取样品数（个）检查企业数（个）检查门店数（个）检查基地数（个）件数涉案金额（万元）件数涉案金额（万元）品种权侵权制售假劣种子无证生产经营种子非法生产经营转基因种子其他合计注：数据截至填表时，包括市、县两级数据，不重复计算。