2022-2023年全市种业监管执法年活动实施方案.docx

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1、2022-2023年全市种业监管执法年活动实施方案为强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违 法行为，持续推进种业监管执法年活动，根据XX省农业农村关于印发 2022-2023年全省种业监管执法年活动实施方案的通知（x农种发 2022） x号）精神，结合我市种业监管工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）总体思路。深入贯彻中央、省委和市委一号文件及种业振兴 行动方案的部署安排，推进中华人民共和国种子法关于保护种业 知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的指导意见XX省农业农村关于印发2022-2023年全省种业监管执法年活动实施 方案的通知等文件精神的贯彻实施，以

2、种业知识产权保护为重点， 综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，推行全链条、全流程监 管，压紧压实主体责任、属地责任，坚持部门协同、上下联动、标本兼 治，强化集中整治和日常监管，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套 牌侵权等违法行为，全面净化种业市场，有效激励原始创新，为种业振 兴营造良好环境。（二）工作目标。品种权保护意识明显增强，假冒伪劣、套牌侵权 等违法行为得到有力打击；品种管理不断优化，品种“身份证”有序建立， 品种同质化逐步解决；种业检测鉴定和执法监管能力不断提升，种子生 产经营逐步规范，种子质量稳定在较高水平，种业市场净化成效明显。一市级目标。明确种业监管执法责任部门，有成文的监

3、管执法方案 和现场检查方案。组织开展种业知识产权保护相关培训每年不少于1次; 组织对市级发证种子企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆盖率不低于30% ,检查反映问题整改合格率到达100% ;市场检查和市级种 子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内制种大县和区域 性良繁基地监督检查实现全覆盖；上级部门转办督办的种业投诉举报案 件查处反应率到达100%。一县（区）级目标。明确种业监管执法责任部门，有成文的监管执 法方案和现场检查方案。组织开展种业知识产权保护相关培训每年不少 于1次；以种业知识产权保护为重点，加强种业普法宣传，县级发证种 子企业现场检查覆盖率不低于50%、品种抽样覆

4、盖率不低于30% ;辖 区内种子经营门店监督检查覆盖率不低于60%检查反映问题整改合格 率到达100% ;辖区内种子生产经营备案完成率到达100% ;上级部门 转办督办的种业投诉举报案件查处反应率到达100%。二、重点任务（-）强化种业知识产权保护1 .加强法规制度建设。贯彻实施新修改种子法、新修订的主要农作 物品种审定方法、农作物种子生产经营许可管理方法等配套规章，全面 提升种业法治水平。强化种子法等法律法规普法宣传，全面清理不适宜 的地方法规制度。（市农业农村局种植业管理科、行政审批科，市种子站， 各县区农业农村、畜牧兽医部门）2 .加大品种权保护力度。组织开展植物新品种权保护培训，各地要

5、 强化行政执法、仲裁、调解等手段综合运用，建立侵权纠纷案件快速处 理机制。配合上级制定侵犯植物新品种权维权指南，推进全国统一的侵 权案件协查联办平台建设。（市农业农村局种植业管理科、行政审批科， 市种子站，各县区农业农村、畜牧兽医、部门）（二）严格品种管理1.加强审定品种监管。严格执行国家级玉米品种审定标准（2021 年修订），强化主要农作物联合体、绿色通道品种试验和自主DUS测试监管，建立健全品种试验主体资质评价和退出机制，推进登记品种清 理。规范同一适宜生态区引种备案，依法加大审定品种撤销力度。（市农 业农村局种植业管理科，市种子站，各县区农业农村、畜牧兽医部门）（三）加强种子和种畜禽监管

6、1 .加强种子基地监管。以种子生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等为重点，严查未按规定备案行为。开展制种基地 日常检查巡查，探索利用大数据等手段加强制种基地监管，严厉打击非 法制种、盗取亲本、抢购套购等侵权违法行为。开展制种基地苗期转基 因检测，强化种子收获前检查，严格查处违法违规生产转基因种子行为。 探索实施种子质量认证制度，引导制种企业和制种基地提升种子质量水 平。（市农业农村局种植业管理科、科教科、行政审批科，市种子站，各 县区农业农村、畜牧兽医部门）2 .加强企业监督检查。重点检查生产经营品种、生产经营档案、包装标签及种子质量、品种真实性等。落实分级分类监管要求，对投

7、诉举 报多、过往发现问题多的企业加大检查抽查频次；对开展种子质量认证、 老实守信的企业减少检查抽查频次。加强国家救灾备荒储藏种子管理， 对承当国家救灾备荒储藏种子任务的种子企业开展监督检查，做到全覆 盖，确保储藏任务保质保量落实到位。因遭受自然灾害、调剂市场供需 等原因，需动用国家救灾备荒储藏种子的，由市农业农村局向省农业农 村厅提出申请由农业农村部审批，未经批准不得违规动用。抓紧建立省 市救灾备荒种子储藏制度。（市农业农村局种植业管理科、科教科、行政 审批科，市种子站，各县区农业农村、畜牧兽医部门）3 .严格种子市场检查。农作物种子方面，在春季、秋季等用种关键时期，开展种子质量、真实性、转基

8、因成分等监督抽查，重点检查种子 标签、销售档案、经营备案、“三无”种子等情况，探索开展质量监测； 会同有关部门加大种子网络销售平台的监管力度，有条件的可组织开展部门联合“双随机、一公开”抽查，严查套牌侵权、制售假劣等违法行为， 必要时对网络销售平台、网络经营商户进行约谈、整治。畜禽种业方面， 重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优质种公牛冷冻精液、 系谱档案不全等问题种畜禽生产经营许可信息纳入“全国种畜禽生产经 营许可管理系统”统一管理，组织开展种畜禽、桑蚕种质量监督抽查。（市 农业农村局种植业管理科、行政审批科，市畜牧兽医局畜牧渔业科、饲 草饲料科，市农业综合行政执法队、市种子站，各

9、县区农业农村、畜牧 兽医部门）.加强种子生产经营备案管理。全面落实种子法、畜牧法及其配套规章制度规定，严格落实种子、种畜禽生产经营备案制度，建立健全生 产经营档案，保证可追溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子生产 经营备案全覆盖。（市农业农村局种植业管理科，市畜牧兽医局畜牧渔业 科、饲草饲料科，市农业综合行政执法队、市种子站，各县区农业农村、 畜牧兽医部门）（四）严格种业执法1 .加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，充分利用种业案件投诉举报平台， 广泛收集违法线索，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软。建立 完善重大违法案件挂牌督办制度，

10、一般案件按属地管理原那么由县级查 处，复杂疑难案件和跨区域案件由省市级直接查办或组织查办，查处结 果及时公开。市农业农村局、畜牧兽医局将适时通报各地种业案件查处 情况，遴选发布种业违法典型案例，加大警示震慑力度。（市农业农村局 行政审批科、种植业管理科、科教科，市畜牧兽医局畜牧渔业科、饲草 饲料科，市种子站，各县区农业农村、畜牧兽医部门）2 .完善执法联动协同机制。建立“执法直通车”，对投诉举报线索明确的，执法机构要快速查办、不得推诿，实现企业与执法机构同向发力。加强跨区域种业执法协作联动、信息共享，做到“一处发现、全国通报、 各地联查”。强化跨部门执法合作，建立健全农业农村与公安、法院、检院

11、、工业和信息化、市场监管、知识产权、畜牧兽医等部门的协调配 合、协同联动等机制，强化线索通报、定期会商、联合执法等，研究推 动建立重大案件公安机关提前介入机制。加强种业行政执法与刑事司法 的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件。（市农业农村局行政审批科、种植业管 理科，市畜牧兽医局畜牧渔业科、饲草饲料科，市种子站，各县区农业 农村、畜牧兽医部门）.提升种业执法能力。深入实施农业综合行政执法能力提升行动。加强种子法等法律法规的学习培训，提高种业知识产权保护执法能力水 平。加大执法抽检经费投入，确保满足执法需求。积极探索品种权保护 执法的方式方法，加强执法技术支撑体系建设，提高假劣种子检验鉴定 水平，为种业

12、执法提供技术支撑。加强执法信息化建设，利用大数据、 卫星遥感技术等，不断提升种业执法效能。（市农业农村局行政审批科、 种植业管理科，市畜牧兽医局畜牧渔业科、饲草饲料科，市种子站，各 县区农业农村、畜牧兽医部门）三、责任分工与工作机制（一）压实监管责任。市农业农村局、畜牧兽医局负责制定全市种 业监管执法年活动实施方案并组织实施。组织督办查处农业农村厅转办 案件，协调处理市内跨区域案件，配合处理其他市州协查案件，督办重 点案件。重点对品种真实性和转基因成分进行监督抽查。各县区农业农 村、畜牧兽医部门要强化属地监管责任，应根据当地实际制定种业监管 执法年活动实施方案和现场检查抽样方案并组织实施。重点

13、检查主体备 案、经营档案、种子标签和使用说明、品种审定和登记、品种权许可等 情况，检查监督种子（含牧草种苗、种畜禽质量。配合市农业农村 局、市畜牧兽医局等查处农业农村厅转办督办案件；对重大复杂案件,要加强横向联合，实行综合执法，加大查处力度。（二）建立联动机制。各县区农业农村、畜牧兽医部门应主动配合、 积极协助，加大跨区域案件的查处力度，主办案件需其他市州协查时， 应上报市农业农村局、市畜牧兽医局并以市局名义制发协查公函，载明 协查事由、有关案情、协查内容和联系人等。四、工作要求（-）各县区农业农村、畜牧兽医部门于2022年6月25日前， 将本县区2022-2023年种业监管执法年活动实施方案

14、在本县区农业农 村、畜牧兽医部门官网公开，并报送市农业农村局、市畜牧兽医局，市 农业综合行政执法队、市种子站备案。种业监管执法年活动开展情况将 作为粮食平安党政同责考核、“双打考核”及农业综合行政执法示范创立 的重要依据。（二）各县区农业农村、畜牧兽医部门要按照部署要求，严格落实 属地管理责任，落细落小工作措施，抓好种业监管执法年活动各项任务 的具体落实。建立简易种业纠纷快速处理“绿色通道”，有效降低维权成 本，力争将纠纷就地化解。建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉举 报渠道，鼓励建立举报奖励制度，及时收集违法线索，提高查办时效， 实现精准打击。探索建立市场主体“黑名单”制度，将有严重违法和

15、犯罪 等行为的企业纳入“黑名单”。（三）积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配 备，加强执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执法专 业培训，确保队伍稳定、能力提升。鼓励企业加强法务团队和能力建设， 依法维护自身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业 良好法治环境。）积极开展经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切，震慑违法行为。按要求及时填报种业监管执法年活动相关信息。按时开展工作总结，当年11月20日前各县区农业农村、畜牧兽医部门要将种业 监管执法年活动总结（含填写附件表格及提炼典型案例1个）书面报送市 农业农村局、市畜牧兽医局，市农业综合行政执法队、市种子站。