中国城市污水处理项目国际金融公司融资案例研究.pdf

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1、商业视角 120 中国经贸 China business update 近年来，随着我国工业化进程的不断深入，水资源污染 问题日益突出和复杂，对于污水处理行业，这既是个棘手的 难题，也是一块巨大的蛋糕。污水处理行业自 2007 年开始， 每年实现将近 50的增长，远超中国 GDP 增长速度。此外， 政府在政策层面的推动力也逐渐加强。根据国务院出台的 “十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划， “十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规 划投资近 4300 亿元。 然而 , 面对巨额的投资需求，与污水处理产业发展最契 合的低成本、长期稳定的金融配套工具严重缺乏，形成巨大 的资金

2、缺口。与大型的跨国水务集团及国有控股水务企业相 比，民营水务公司的融资能力更显薄弱。 2010 年 6 月 10 日，国际金融公司（IFC）与中国领先 的民营水务企业桑德国际有限公司在香港签署无约束谅解 备忘录。根据该备忘录，国际金融公司提供给桑德国际总 额为 7000 万美元的融资计划，这是国际金融公司在中国境内 针对水务市场提供的最大一笔 BOT 项目融资，也是国内水 务行业引进海外低成本债务融资的典范。 国际金融公司是世界银行集团的成员组织，其使命是减 少贫困，宗旨是促进发展中国家私营部门的可持续投资。因 此，国际金融公司的投资对象主要有三个特征：(1) 均为发展 中国家的企业；(2)

3、均为私营企业；(3) 大部分投资均为涉及 清洁能源、绿色环保、健康医疗、基础设施建设等涉及民生 问题的项目。 这与中国民营水务企业的融资需求非常之契合。 故本文通过对国际金融公司向八个城市污水处理项目提 供融资的案例研究，解读国际金融公司向中国民营水务企业 提供支持的融资模式，为中国民营水务企业引入境外低成本 资金探索一条新道路。 一、中国污水处理行业发展现状与投资需求 1. 中国污水处理行业发展现状 随着我国城市化、工业化的不断深入，水污染问题日益 突出：城乡污水处理基础设施建设滞后；基础设施建设资金 短缺较大；迫切需要引入先进的技术和管理，优化水处理系 统和提高设施运行效率。 政府在加强污

4、水处理设施建设的同时，积极鼓励社会资 本投资于污水处理行业。2002 年，我国出台的关于加快 市政公用行业市场化进程的意见标志着市政公用行业正式 对外开放。2004 年，国务院关于投资体制改革的决定 （国 发 200420 号）也鼓励社会资本以项目融资等多种方式，参 与经营性的公益事业、基础设施项目建设。 “十一五”期间，我国污水处理行业进入高速发展期。 截至 2010 年，全国城市污水处理厂总数达 1444 座，比 2009 年增长 18.95%； 2002 年以来，全国城市污水处理厂的处理 能力由 3578.46 万吨 / 日，增至 2010 年底的 10435.7 万吨 / 日，年均增长

5、 23.95%，显示出国家对污水处理领域建设的 重视。 图 1 全国城市污水处理厂数量（20002010 年） 2. 中国污水处理行业投资需求 随着我国对环保重视程度的不断提高，城市污水处理市 场将更具有发展潜力。根据“十二五”规划，到 2015 年，城 市污水处理率将达到 85%，全国城镇污水处理及再生利用设 施建设规划投资近 4300 亿元，相比“十一五”期间预计增长 29.5%。可以预见 , 未来一段时间内我国污水处理厂的建设 仍将处在一个高潮期，这一业务必将继续成为污水处理行业 发展中的重要增长领域。 中国城市污水处理项目国际金融公司融资案例研究 刘 丰 北京桑德环境工程有限公司 摘要

6、：近年来，针对我国严重的水污染问题，政府加强了污水处理设施的建设，2002 年关于加快市政公用行业市 场化进程的意见出台标志着市政公用行业正式对外开放。根据“十二五”规划，到 2015 年，城市污水处理率将达到 85%，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近 4300 亿元。本文结合中国污水处理行业的发展现状和投资需求， 阐述了中国污水处理行业引入 BOT 融资模式的必要性，通过对中国八个城市污水处理项目国际金融公司融资案例的详细 研究，解读了国际金融公司向中国污水处理项目提供贷款的条件、程序和一般模式，同时对贷款审批过程中的项目尽职 调查内容进行了深入阐述，希望能以资借鉴，为中国水务企

7、业探寻一条新的融资渠道，以支持中国环保产业的发展。 关键词：污水处理；BOT 模式；项目融资；国际金融公司 商业视角 121 中国经贸 China business update 二、中国污水处理行业引入 BOT 投融资模式 1.BOT 投融资模式介绍 BOT（Build Operate Transfer）即建设经营 转让，是指国家或者地方政府部门通过特许经营协议，授予 签约方的外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独 资）或本国其他的经济实体组建项目公司，由该项目公司承 担公共基础设施 （基础产业） 项目的融资、 建造、 经营和维护。 在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所

8、 有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此收回项目投 资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期满后，项目 公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。BOT 投融资模 式是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一 种重要方式，目前主要用于建设收费公路、发电厂、铁路、 污水处理设施和城市地铁等基础设施项目。 BOT 项目融资是指， 以项目未来收益和资产为融资基础， 由项目的参与各方分担风险的具有无追索权或有限追索权的 特定融资方式。它是一种向特定的工程项目提供贷款协议融 资，并以项目自身的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来 源和安全保障的融资方式。 2. 中国污水处理行业引入 BOT 投

9、融资模式 一方面，我国污水处理行业市场巨大，潜力无限；另 一方面，实践过程中城市污水处理存在巨大的资金缺口。 财政资金“杯水车薪”，产业基金投入不足是污水处理行 业发展面临的一大困境。在此背景下，国家通过制订关 于加快市政公用行业市场化进程的意见、市政公用事 业特许经营管理办法等一系列政策及法规，将我国污水 处理产业发展逐步市场化。 由此 BOT 模式在我国污水处理行业便应运而生，它可 以解决我国污水处理行业投资资金紧缺的问题，减轻政府负 担， 同时由于它是把项目交由专业化的水务公司建设、 经营， 因此投资者会将其掌握的先进技术和管理经验应用到这些项 目上来，从而提高我国污水处理行业的生产力水

10、平。 3. 中国污水处理 BOT 项目向国际金融公司融资 在巨大的污水处理市场中，如果单靠投资者自有资金 进行投资，明显难以满足行业发展的需要。同时，污水处理 BOT 项目因其固定资产投资大，回收期限长，无论是外资还 是国有、民营企业，在污水处理这个资本密集型产业中，要 想提高市场占有率，强大的融资能力是不可或缺的。 2010 年 6 月，国内领先的水务企业桑德国际有限公司 （以下简称“桑德国际”）与国际金融公司（International Finance Corporation，IFC）在香港签署无约束谅解备忘 录（Memorandum of Understanding）。根据该备忘录， I

11、FC 向桑德国际提供十年期 7000 万美元 BOT 项目融资。这 是 IFC 在中国境内针对水务市场提供的最大一笔 BOT 项目 融资，也是国内水务行业引进海外低成本债务融资的典范。 国际金融公司成立于 1956 年，是世界银行集团（World Bank Group）的成员组织，是发展中国家规模最大、专门 针对私营部门的全球性发展机构，拥有 184 个成员国。 中国目前已成为 IFC 第三大投资目的国，也是 IFC 投 资增长最快的国家之一。截至 2010 年 6 月，IFC 在中国共 投资了 193 个项目，提供了 47.3 亿美元的资金，其投资 多为商业机构较少涉足的领域，如可再生能源、

12、饮水供应、 小额贷款等。 三、中国城市污水处理项目国际金融公司融资案例研究 1. 案例介绍 国际金融公司于 2010 2011 年共向桑德国际提供了 7000 万美元十年期项目融资，支持八个污水处理 BOT 项目 的建设。 表 1 IFC7000 万美元项目融资支持的项目列表 以上 BOT 污水处理项目共覆盖区域 250 平方公里，服 务人口约 169 万。该八个项目的完成，不仅帮助桑德国际进 一步开拓市场，推动桑德国际高速发展，更重要的是，它们 实实在在的解决了当地的污水治理问题，也改善了当地的生 态环境，为中国的环境保护做出了贡献。 2. 国际金融公司提供融资的条件和流程 国际金融公司投资

13、重在促进基础设施、社会服务和环境 产业的私营项目，不需要政府担保，但也有其门槛，即项目 必须是私营的，技术上稳健，盈利前景良好，当地经济受益， 而从环境和社会角度而言要友好。 就现阶段而言，IFC 要求被投资企业的资产规模要达到 1.5 亿元人民币，项目投资规模超过 8000 万人民币。 表 2 IFC 提供融资的一般性流程 (1) 贷款申请阶段 桑德国际向 IFC 申请 BOT 项目融资，需提供拟融资项 目的基本信息，并递交投资计划书。双方达成初步融资意向 后，共同签署 Mandate Letter（委任书）。 商业视角 122 中国经贸 China business update (2)

14、项目评估阶段 项目评估是项目融资过程中最为重要的阶段，它旨在通 过识别和规避项目实施过程中可能存在的风险，来降低项目 融资的信贷风险。我国银监会发布的项目融资业务指引 也对项目融资的项目评估提出了明确的要求。 国际金融公司组建了技术、财务、土地、环境及法律的 专家小组，对拟融资项目进行尽职调查和评估。 技术方面。I F C 聘请世界一流的工程技术与项目管 理咨询公司莫特麦克唐纳（Mott MacDonald）对拟 融资项目进行考核。Mott 结合拟融资项目的实际情况，出 具污水处理项目技术审核一览表，并派遣技术专家进行实 地考察，就项目建设可能存在的技术风险在识别和规避方 面出具专业的指导意见

15、。 财务方面。IFC 财务专家一方面要评估拟投资公司的 财务经营及管理状况，包括公司财务风险的控制、应收账款 的管理、债务及资金的安排等；另一方面要求对标的项目进 行财务预测。桑德国际根据国家发展改革委和建设部发布的 建设项目经济评价方法与参数（第三版）、住房和城乡 建设部发布的 市政公用设施建设项目经济评价方法与参数 建立了财务模型，对申请融资的八个项目进行了经济评价。 环境与社会方面。环境与社会影响分析是 I F C 每项 投资必不可少的部分。I F C 通过实施一套完整的环境和社 会可持续性绩效标准（IFC Performance Standard on Environmental an

16、d Social Sustainability）以确保满 足社会和环境可持续发展的要求。 目前，环境与社会的可持续性问题已在全球范围内引起 关注。2003 年颁布的赤道原则与我国 2004 年发布的绿色 信贷指引（银监发 20124 号）均是将环境与社会可持续 发展的要求引入金融行业的成功范例。 IFC 针对桑德国际出具了专门的环境和社会行动计划 （Environmental and Social Action Plan，ESAP)，桑德 国际依此建立了环境和社会管理体系，完成了项目实施环 境和社会活动计划，并通过了北京新世纪认证有限公司的 第三方认证。 针对中国污水处理 BOT 项目关于土地

17、征用实践，IFC 根据绩效标准 5：土地征用和非自愿迁移，对桑德国际进行 了专门的土地尽职调查，以考核、评估征地方案的合理性和 实施情况，充分贯彻 IFC 促进经济发展，减少贫困的宗旨。 法律方面。在桑德国际案例中，由于贷款人 IFC 为国 际金融机构，借款人桑德国际为新加坡注册公司，拟融资的 项目所在地在中国，涉及各地复杂的法律关系，为此 IFC 委 托美国伟凯律师事务所（White 柯永建 特许经营项目融资 2011 2.郑立群 工程项目投资与融资 2011 3.李春好;曲久龙 项目融资 2011 4.戴大双 项目融资 2011 5.柯永建;王守清 特许经营项目融资(P P P)-风险分担管理 2011 6.左进,韩洪云 BOT在我国水务行业中的应用及风险规避期刊论文-城市问题 2005(2) 7.中国水网中国水业市场研究(2012版)之一.中国水业政策与市场分析 2012 8.中国水网中国水业市场研究(2012版)之二.中国水业市场竞争主体分析 2012 引用本文格式：刘丰 中国城市污水处理项目国际金融公司融资案例研究期刊论文-中国经贸 2013(8)