打造营商环境样板区发展规划2021-2025年.docx

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1、打造营商环境样板区发展规划2021-2025年为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度重要指示精神，全面落实中央、省、市优化营商环境决策部署，以高品质营商环境支撑高质量发展，进一步对标先进，全力营造开放、公平、高效、便利的环境，打造优化营商环境样板区，结合xx区实际，特制定本实施计划。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以市场主体需求为导向，转变政府职能，激发全社会创新创业创造活力，着力营造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境。力争在2025年，全区

2、营商环境各项指标处于省、市领先水平，成为全省优化营商环境样板区，跨境贸易、开办企业便利度等部分指标达到全国乃至国际一流水平，打造全国营商环境新高地。二、重点计划支撑（一）打造便捷高效的政务环境1.深入推进“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”。“一网通办”依托数据互信互认互用，实现“无人干预自动审批（秒批）”和“无感申办（秒报）”，打造更主动、更智慧、精准的智能政务服务。公布“四免”事项和“免申即享”事项清单，做到政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写。区、镇、村（社区）三级政务服务中心实现政务服务事项综窗受理。健全政务服务“好差评”制度，落实市、区两

3、级营商环境投诉查处快速反应机制。围绕高效办成一件事，推进业务流程再造与系统重构。实现更多民生事项“一事联办”，实现“一业一证”。高频事项实现“跨省通办”“全国通办”。2.推动政务服务向基层延伸。成立大数据管理中心，建设数字化政务服务中心，实现“多网合一”工程，统一互联网出口工程和基层专线整合工程，实现政务服务事项清单管理，应领尽领、应接尽接、应办尽办。推进全区政务服务自助终端标准化、集约化、智能化、智慧化建设，推广24小时自助服务，自助服务实现“去中心化”，网点延伸至镇（街道）、园区、社区、小区、红色驿站等人员密集场所，2025年自助服务网点覆盖率达到70%以上。建立健全完善授权代理、亲友代办

4、等功能。3.深化工程项目审批改革。推进“多规合一”“多评合一”“多验合一”，整合办理流程，压缩工业项目施工许可时限，简化工程建设项目审批、监督、验收流程。社会投资带方案出让类工程建设项目、社会投资中小型工程建设项目、政府投资市政类（非独立占地）线性项目、改造类（规划条件不变）工程建设项目、一般工业类投资建设项目等5类工程项目的审批时间分别压缩至30、45、40、35、30个工作日以内。制定建筑工程规划许可证豁免清单，对建设工程类、建（构）筑物类、设施类纳入清单的项目可不再申请建设工程规划许可证。规范联合验收，除特殊建设工程外，其他建设工程推行备案抽查制度。深化施工图审查改革，对功能单一的社会投

5、资厂房、普通仓库项目，新建、扩建单体建筑取消施工图审查，实行告知承诺制。4.优化登记财产服务。全面推进不动产登记“一网通办”。推行不动产登记全程无纸化办理，扩大“互联网+不动产抵押登记”服务模式合作银行范围,保障不动产交易安全。优化不动产登记金融服务，探索部门与银行间电子凭证查阅和信息核验。（二）打造富有活力的市场环境5.落实“非禁即入”政策。全面实施市场准入负面清单制度，全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接，确保“一单尽列、单外无单”。6.提升企业开办注销便利度。深化企业开办“210”机制，全面实行全程网办、“一窗联办”，同步免费发放电子营业执

6、照、电子印章，扩大企业电子身份应用覆盖面，全面推行企业档案查询全程电子化。全面推行企业登记住所（经营场所）信息申报承诺制，推行“一照多址”“一址多照”改革，简化企业设立分支机构登记手续。提升企业注销便利度。实行企业注销“一网办理”，进一步精简材料、压缩时间，对于适用简易程序注销的企业，即到即办。7.推进证照制度改革。全面推行企业登记“智慧办”。依托“智慧办”平台实现企业设立登记环节“秒批秒办”。设置“营业执照自助办理一体机”，实现企业开办登记“就近办”“随时办”。8.推进跨境贸易便利化。拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和服务领域，推广“一次进境、分批清关”入境管理模式,提升跨境贸易便利化水平。

7、创新海关多元化税收担保方式，促进应税货物通关便利。推进出口原产地签证改革,提高企业优惠贸易享惠度。加强与沿海沿边口岸海关合作，促进通关便利化。9.提高监管效能。实施容错机制清单化管理，对新技术、新产业、新业态、新模式等市场主体实施包容审慎监管。深化推进“互联网+监管”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，抽查结果共享交换、互认互用。打造“一网统管”监管平台，实现统一事项管理、统一标准规范、统一风险预警、统一业务协同、统一投诉举报、统一门户服务、统一评估评价，规范监管、精准监管。10.优化招投标服务。加快推进工程建设项目全流程电子招投标，项目在线招标、投标、开标、评标率达到100%。全面推行“不

8、见面”开标，开展本地专家异室评标和异地专家在线“云评标”。实施联动协同监管，“互联网+”智慧监管和联合奖惩信用监管，严厉打击招投标违法行为，切实保障投标人和潜在投标人合法权益。（三）打造公平透明的法治环境11.推进社会诚信建设。认真履行政府依法作出的政策承诺、xx技术企业认定、科技创新平台认定、新建国家级及省级检验检测中心等补助奖励实行无申请兑现。12.推进信用信息安全共享。对除涉及人身安全、财产安全、公共安全等领域外的，特别是新技术、新产业、新业态、新模式等领域的市场主体,实行容错机制清单化管理，实施包容审慎监管。推进信用分类监管，对信用高、风险低的市场主体降低检查频次和比例。13.加强市场

9、主体司法保护和服务。全面落实调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。2025年，将全面整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，全面提升公共法律服务能力和水平。14.加强知识产权保护。实施知识产权“三大工程”（高价值知识产权培育工程、知识产权运用示范工程、重点企业知识产权海外护航工程），加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度。实施品牌提升行动，引导各类市场主体特别是中小企业加强商标品牌创建。支持企业利用专利、商标开展知识产权质押融资。加强知识产权保护体系建设，开展执法“铁拳”行动，强化知

10、识产权行政执法和司法保护。15.推进“立审执”提速增效。构建多层次的诉讼体系，加大案件繁简分流和速裁快审工作力度，提升速裁快审办案质效，充分释放程序效能，提高案件审判效率。加强职能部门联动，定期走访企业，听取意见建议，对重大性、普遍性法律风险，通过司法建议、审判白皮书等形式，提供风险预警和防范建议。开展“巩固基本解决执行难工作成果”专项行动，强力推进涉企案件的执行，确保“3+1”核心指标高水平运行。加强破产审判工作，按照“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，分类施策。16.强化对涉市场主体司法活动的监督。巩固扫黑除恶成果，依法从严打击侵犯企业财产权、合同诈骗等违法犯罪活动。依托自贸片区公共法

11、律服务港，成立自贸片区“法治体检”服务中心，建立自贸片区企业法律风险数据库。组织劳动、税收、风险防控、国际贸易等方面的专家律师对企业进行集中会诊，为企业出具专业法律意见。提供“企业法律服务包”，实行“一条龙”服务，指导企业依法合规经营。（四）打造宽松有序的经营环境17.优化用水用电用气服务。建立健全与国网xx省电力有限公司xx供电公司、xx水务有限公司、xx燃气有限公司高效沟通协调机制，对各类管网进行统筹谋划、整体布局。在道路建设期间，将各类管网同步纳入道路设计范围，推动用水、用电、用气服务高效精准、提质增效。对工商用户建筑红线外用水用气工程安装全部由政府买单，降低企业用水用能成本。18.促进

12、创新人才聚集。积极推进人才发展体制机制改革创新，运用市场化方式评价人才，完善以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬等为导向的人才评价体系；坚持招商引资和招才引智并重，以项目聚人才、为人才设项目，加大双招双引力度，探索建立人才服务专员制度，打造高端人才、创新型人才聚集兴业主阵地；持续开展“车城英才”评选表彰，分门别类建立本地人才库，向高层次人才发放“英才卡”，在子女就学、医疗保健、住房保障、出入境等方面提供服务。加快推进xx人才公寓建设，打造高品质人才社区，对高层次人才入住人才公寓实行“一事一议”，优先保障企业引进人才需求。19.拓展企业融资渠道。持续开展银企对接活动，搭建银行和企业之间合作平台，针

13、对中小企业特点开展金融产品创新，加大对中小企业发展的资金扶持力度，力争“十四五”期间区内银行业金融机构对企业贷款投放额累计达到xx亿元。20.深化金融产品和模式创新。扩大财智联盟服务平台覆盖范围，提升中小微企业银行贷款数据征信分类国家标准应用度。推广“纳税贷”“税贷通”“云税贷”等无抵押信贷产品，利用海外直贷、信用互换和贸易融资等方式引入外汇资金，缓解企业资金紧张状况。21.提高金融服务便捷性。推进政务数据接入银行、不动产抵押登记网上办理等工作，指导金融机构修订、完善和细化信贷限时办结制度，改造信贷流程，明确信贷岗位职责和工作时限，支持金融组织积极向各类企业发放贷款。帮助企业通过获得信贷、发行

14、债券、上市挂牌等渠道解决融资难问题，切实提高企业多渠道融资可行性。22.降低企业融资成本。引导金融机构切实降低贷款利率，扩大受益企业范围。实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率。完善政府性融资担保体系，发挥融资担保发展基金作用，为中小微企业融资提供再担保。对符合条件的政府性融资担保机构进行增资。大力发展普惠金融，推广贴现业务和无抵押贷款产品，降低融资成本和门槛，确保无抵押贷款产品覆盖率处于全市领先水平。23.全面优化纳税缴费服务。精简办税资料和流程，落实房产税和土地使用税合并申报要求。大力推行网上办、自助办、手机办等“智慧办税”，全面推行云闪付缴纳税费。实行“出口退税无纸化”管理，方便出

15、口企业“零跑动”、不见面办理退税；压缩出口退税审核时间，实现出口退（免）税业务快审快结，优化无纸化纳税服务，实现申报、审核、退库全流程“全程网办”，确保纳税人年纳税次数平均不超过x次，企业年平均纳税时间压缩xx%,全区正常出口退税平均办理时间不超过4个工作日。到2025年底，xx区税收营商环境主要指标达到省内先进水平，纳税基本信息xx%实现共享，涉税事项实现“全程网上办”，涉税资料报送全部实现无纸化。24.降低物流成本。持续深化海关通关一体化、“提前申报”“自报自缴”等通关模式改革，通关无纸化比例、国际贸易“单一窗口”，进一步压缩进口整体通关时间。复制实施“先入区后报关”“分送集报、汇总征税”

16、等先进经验，原创实施“保税物流中心与港口出口联动”机制，优化原有报关、运输、仓储模式。大力发展铁海、铁水及江海联运方式，进一步压缩物流时间，构建“平台-货代-企业”三级生态体系，推进量价互保机制，对接中欧班列，畅通国际物流大通道。25.规范中介服务收费。建立健全中介服务监管机制，加强中介服务“限时、限费”管理。除法律、法规、规章及国务院决定设定的中介服务事项外，各部门不得以任何形式要求前置中介服务以及提供相关中介服务材料。建立健全中介服务充分竞争机制，激发中介服务的发展活力。实行行政审批中介服务事项清单管理，对实行市场调节价的中介服务收费严格规范其收费行为，并在政府网站进行公布。三、保障措施（

17、一）加强组织领导。各地各部门要深刻认识优化营商环境的重要意义，进一步增强当好“店小二”的服务意识。各牵头部门要主动作为，相关单位密切配合，根据本方案明确的主要任务，结合工作实际，认真研究，制定落实措施。主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，亲自部署，持续发力、久久为功，确保各项任务落地见效，重点指标不断争先进位。（二）强化制度创新。各责任单位要全面学习借鉴先进地区的经验做法，锐意创新，加快职能转变，深化行政审批制度改革，因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的xx经验。以更优的服务、更实的举措，全力营造法治化、市场化、国际化、便利化营商环境，推动xx区经济高质

18、量发展。（三）加大宣传引导。在微信公众号、政府网站设立专栏，宣传解读优化提升营商环境改革政策，广泛听取社会各界意见建议，回应社会关注的热点难点问题。公布举报投诉电话，接受企业和群众监督。宣传典型经验和做法，宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为。（四）严格督导考核。建立优化营商环境督查问责机制，将优化营商环境工作列入xx区重点督查事项，建立快速便捷的投诉受理和调查追责机制，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、慢作为、乱作为等损害营商环境的行为严肃问责。建立营商环境综合考评、明察暗访、联合会议、季度拉练、督查督导长效机制，综合考评结果作为党政领导干部年度考核评价的重要依据。