2021年咨询工程师继续教育讲义-发电工程.doc

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1、发电工程张政治中国工程咨询协会电力专业委员会咨询工程师（投资）继续教育讲义火电专业：目 录前言第一章发展与改革第二章做好火电电源发展规划第三章可行性研究内容深度第四章厂址优选与落实建厂条件第五章机炉参数选择第六章节约能源第七章节水措施第八章环境保护第九章接入系统第十章工程后评价前言根据咨询工程师（投资）继续教育暂行办法、中国工程咨询协会关于做好咨询工程师（投资）继续教育专业课讲义编写和课件录制工作的补充通知（中咨培训20158号）和中国工程咨询协会关于委托咨询工程师（投资）继续教育课件编写和录制工作的函（中咨培训201515号），中国工程咨询协会电力专业委员会组织专家编写了咨询工程师（投资）继

2、续教育火电、市政工程中的“燃气热力”专业课讲义编写、测试题的命制和课件编制工作。其中火电专业包括发电、电网、发电技经、电网技经、项目管理等五门课程，市政工程为燃气热力一门课程。本课程为发电工程专业课程。主要介绍电力工业发展与改革、火电电源发展规划、可行性研究、厂址优选和落实建厂条件、机炉参数选择、节约资源、环境保护、工程后评价等。讲义稿内容以各专业现行政策法规、专项规划以及各专业的新理论、新技术、新方法、新标准等为主。（本课程有关统计数据为中国大陆）第一章发展与改革第一节电力工业的发展旧中国的电力工业新中国电力工业的发展新中国成立67年来，中国电力工业随经济社会的发展取得了辉煌的成就。从199

3、6年底开始中国的发电装机容量和发电量一直稳居世界第2位。从1996年底开始中国的发电装机容量和发电量一直稳居世界第2位，从1996年底开始中国的发电装机容量和发电量一直稳居世界第2位，2013年中国发电装机容量首次超越美国跃居世界首位。2015年底全国发电装机容量15.3亿千瓦，其中水电3.2亿千瓦（含抽水蓄能0.22亿千瓦），占全部装机容量的21.2%；火电9.9亿千瓦（含煤电8.84亿千瓦、气电0.66亿千瓦），占全部装机容量的65.6%；核电0.27亿千瓦，并网风电1.28亿千瓦，并网太阳能发电0.42亿千瓦。近十年 发电装机发展概况表 万千瓦2005201020112012201320

4、142015总装机5171996641106253114676125768136019150673火电39144709677683481968870099156999021水电11738216062329824947280443018331937核电685108212571257146619882717风电1062958462361427652958112830太阳能4628241362159726984168我国发电装机发展概况图（单位：亿千瓦）一、发展现状（一）电力建设快速发展改革开放以来到上世纪末，我国发电装机年均增长率为7.8%。发电装机容量继1987年突破1亿千瓦后，到1995年超过

5、了2亿千瓦，2000年达到了3亿千瓦，2004年5月随着三峡电站7机组的投产，我国发电装机达到4亿千瓦，到2005年底发电装机总量突破5亿千瓦。2006年-2011年底6年中发电装机增长了近一倍，总量突破10亿千瓦，2015年底发电装机总量突破15亿千瓦，达到15.07亿千瓦。1.发电装机容量成倍增长发电装机容量增长柱状图（单位亿千瓦）2.电源结构不断调整优化2.电源结构不断调整优化一是水电开发力度加大。 2004年9月，随着青海黄河上游公伯峡水电站首台机组建成投产，我国水电装机超过了1亿千瓦，达10830万千瓦，11年后， 2015年水电装机突破3亿千瓦，达到了31937万千瓦。二是核电建设

6、取得进展。经过30年的努力，建成了浙江、广东、福建、江苏、辽宁等一批核电基地，2015年总装机容量达到了2717万千瓦。三是大容量、高参数机组增加。在设计革命和火电技术升级的推动下，大容量、高参数、高效率、低能耗机组比重不断增加，缺水地区空冷机组大力发展，60万千瓦级及以上超临界和超超临界发电机组容量已占主导地位，达到41%，100万千瓦超超临界机组已投产80多台，是世界上拥有百万千瓦火电机组最多的国家。四是2015年非化石能源装机达到35%。3.关停小火电机组、洁净煤发电取得成效一是关停了一大批耗能高、污染严重的10万千瓦及以下小火电机组,“十一五”期间约关停了7700万千瓦。二是洁净煤发电

7、技术得到应用。近几年新建火电机组全部同步安装烟气脱硫、脱硝装置，原有机组继烟气脱硫改造后，正在逐渐实施烟气脱硝。25万千瓦等级的IGCC机组示范项目已经建成。燃气蒸汽联合循环发电技术引进取得成果，自2005年5月大陆首台9FA重型燃气蒸汽联合循环机组投入运行，至2015年底燃气机组的装机容量达到6637万千瓦。采用引进技术自主设计制造的30万千瓦CFB锅炉，装机已达7000多万千瓦，世界首台60万千瓦级超临界CFB机组投入商业运行。4.电网建设不断加强近二十年来，电网建设得到了迅速发展，输变电容量逐年增加。“十五”末，220千伏及以上输电线路达到5.4万公里，公用变容量达到8.4亿千伏安。到“

8、十二五”末（2015年底），全国220千伏及以上输电线路达到61.1万公里，公用变容量达到31.3亿千伏安。其中500千伏直流线路11870公里，公用变14230万千伏安；750千伏交流线路15520公里，变电容量11660万千伏安；500千伏交流线路159525公里，变电容量108722万千伏安。电网已基本形成较为完备的750/500千伏主网架。至2015年底，已建成800千伏直流特高压线路9966公里，公用变3430万千伏安；1000千伏交流特高压线路3116公里，变电容量5700万千伏安。5.西电东送和全国联网发展迅速我国能源资源和电力负荷分布的不均衡性，决定了“西电东送”是我国的必然选

9、择。在产煤区建设燃煤电站，西电东送已进入全面实施阶段。随着“三纵三横”特高压交流骨干网架的建设和11项特高压直流输电工程的建成，我国电网已形成西电东送、南北互供、全国联网的基本格局。实现了跨区域资源的优化配置，区域电网间的电力电量交换更加频繁，交易类型呈现多样化的良好局面。西电东送、全国联网工程对调剂电力余缺、缓解电力供应紧张和促进资源优化配置起到重要作用。（二） 电力环保取得显著成绩1.污染物排放得到有效控制截至2015年底：现役机组全面实施脱硫，脱硝比例达到92%；全国电力烟尘排放量约为40万吨，单位火电发电量烟尘排放量0.09克/千瓦时；电力二氧化硫排放约200万吨，单位火电发电量二氧化

10、硫排放量约为0.47克/千瓦时。电力氮氧化物排放约180万吨，单位火电发电量氮氧化物排放量约0.43克/千瓦时1995年底结束向江河排灰，废水排放达标率达到100%。 国家能源局下达的煤电节能减排升级与改造行动计划（20142020年）正在实施。电力行业为“十一五”、“十二五”连续两个五年计划主要污染物减排目标的实施作出了重要贡献。2.煤耗下降、能源利用效率不断提高根据统计资料：供电标准煤耗从1978年改革开放前的471克标准煤/千瓦时（以下简称“克/千瓦时”）下降到2015年的315克/千瓦时；发电厂用电率从1978年的6.61%下降到2014年4.83%； 线路损失率从1978年的9.64

11、%下降到2015年的6.62%。随着煤电节能减排升级与改造行动计划的实施，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗将低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗将低于300克/千瓦时。3. 节约水资源，耗水指标不断下降全国火电平均耗水指标2000年为1.147立方米秒百万千瓦，2005年降为0.86立方米秒百万千瓦，五年间下降了25%。2015年全国火电平均耗水量已下降到1.4千克千瓦时。4.综合利用水平不断提高2015年全国火电厂粉煤灰产量约6.2亿吨，居世界之首；综合利用量约4.5亿吨。上世纪80年代开始,我国就重视粉煤灰的综合利用,总体上灰

12、渣的综合利用在不断开拓发展。但近10年由于发电装机容量增长速度较快,粉煤灰的综合利用全国平均在70%左右徘徊。其中在江、浙一带利用率较高，100%得到利用。而在燃煤电厂集中的地区，利用率较低。（三）电力科学技术水平有较大提高1.电力装备技术水平差距不断缩小火电主力机型从50-70年代的5万-20万千瓦，发展到80年代利用引进技术生产30万和60万千瓦，进入新世纪以来60万千瓦超临界、超超临界,100万千瓦超超临界机组引进技术国产化进程明显加快；水电具备了70万千瓦机组的制造能力；核电可以自主设计生产AP1000、CAP1400机组。电网已具备1000千伏及以下交流输变电设备研发及制造能力，产品

13、类型涵盖 “常规敞开式设备 ”至“全封闭组合电器”在内的全系列。800千伏及以下超高压直流输电工程的关键设备换流变压器已基本实现由国内成套供货。交、直流输电系统控制保护设备的技术水平已居于世界领先行列。2.电力发展水平走在世界前列一是火电机组参数等级、效率世界领先。 从2004年上海外高桥二期工程90万千瓦引进技术超临界机组、河南沁北、江苏常熟两个60万千瓦超临界机组国产化依托工程成功投入运行，至今已有近500台60万千瓦级及以上亚临界、超临界、超超临界机组建成投产；从浙江玉环100万千瓦超超临界机组国产化依托工程的成功投运到多地100万千瓦超超临界机组的建成投产，到江西安源、江苏泰州、山东莱

14、芜等一批60万千瓦级、100万千瓦级二次再热机组的投产，表明了我国火电的国际领先水平。二是水电建设代表了当今世界水平。建成了以三峡工程为代表的一批具有世界一流水平的水电工程, 世界最高的混凝土双曲拱坝，世界第三、亚洲第一高的土心墙堆石坝等。三是核电自主化程度不断提高。东北辽宁红沿河单台机组装机容量达111.8万千瓦的核电一期工程全面建成投产,标志着采用我国自主品牌的CPR1000核电技术的开发成功，完成了第三代AP1000核电技术引进消化吸收，形成自主品牌的CAP1400和华龙一号三代压水堆技术，开工建设具有第四代特征的高温气冷堆示范工程。四是超高压、特高压技术跻身国际先进行列。我国已建成了多

15、条交流1000千伏输变电工程、800kV直流输变电工程，并已开工建设新疆准东-上海1100千伏直流特高压输变电工程，标志着我国电网建设和输变电设备制造水平稳居世界领先。（四）可再生能源发电取得进步1.风力发电建设规模逐步扩大从“七五”开始建设风力发电场， 2005年底，总装机容量为89.4万千瓦，占全国电力装机的0.23%。2015年总装机容量达到12830万千瓦，占全国电力装机的8.5%。2.太阳能发电发展迅猛2004年我国建成容量为1兆瓦的太阳能发电系统，这是当时中国乃至亚洲总装机容量第一的并网光伏发电系统，同时，也是世界上为数不多的兆瓦级大型太阳能光伏发电系统之一。仅仅过了11年，至20

16、15年底，中国光伏发电装机容量已达到4158万千瓦。光伏发电装机容量超过100万千瓦的达近10个。光热发电正在实施。3.地热发电有所突破西藏羊八井地热前期勘探始于1975年，1977年9月台1MW试验机组试运行成功，至1991年9号机组并网发电，历时14年建成了总装机83 000+11 000 千瓦（第1台试验机组已退役）的全国规模最大的地热电站。为缓解拉萨市电力紧缺，促进经济发展做出了重大贡献。4.小水电建设取得巨大成绩我国小水电技术可开发量是1.28亿千瓦，目前全国建成农村小水电站4.7万座，总装机超过7500万千瓦，占全国水电装机的23.5%，开发率仅为58.6%，尤其是西部贫困地区，小

17、水电开发率仅48%，潜力还很大。（五）电力发展与经济发展相适应国民经济持续快速增长，对电力的拉动作用巨大。上世纪70年代起，我国基本处于长期严重缺电的局面，一度时期电力供应短缺成了制约经济发展的主要瓶颈。随着电力工业快速发展，缓解了电力供应短缺局面，1997年我国经济进入调整期，电力供需达到了基本平衡，之后三年全国停缓建发电装机3000多万千瓦。进入新世纪，随着实施西部大开发战略，实行积极财政政策和扩大内需的经济方针，经济社会持续发展，电力需求再次屡创新高。继2001年用电增长9%之后，2002年增长11.8%、2003年增长15.4%、2004年增长14.8%。经济较发达的长三角、珠三角等沿

18、海地区电力需求持续旺盛。从2002年下半年开始，全国电力供需状况又趋紧张，发电装机利用率（利用小时数）大幅提高，局部地区开始启用限电措施。“十五”、“十一五”全国电力供需平衡继续总体偏紧。“十二五”中期开始，电力需求增长放缓，有些地区出现负增长。主要原因:经济社会发展带来环保压力增大，国家转变经济增长方式，主动调整压缩高耗能工业比重；国际市场变化，部分工业产品过剩；第三产业增长，2015年在GDP中的比重已增加至51.5%等等，2013年至2015年发电机组利用小时数逐年下降，而发电装机未能及时调整，2014年发电装机增加10350万千瓦，2015年发电装机增加12974万千瓦。2016年国家

19、接连出台控制煤电的措施，包括关于促进我国煤电有序发展的通知（发改能源2016565号）、关于进一步规范电力项目开工建设程序的通知（发改能源20161698号）、关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知（国能电力201642号）等，直到2016年10月10日国家能源局关于进一步调控煤电规划建设的通知（国能电力2016275号）文下达，表明了国家对煤电规划建设进行宏观调控的决心。（六）结构性矛盾缓和，技术升级发挥作用我国一次能源资源的特点是煤多、水少、油气资源相对贫乏，且资源分布不均，煤炭主要分布在三北地区、水资源主要在西南地区，油气产在几大盆地。多年来，尽管国家

20、大力发展水电，但煤电比重依然较高。近两个五年计划开始有序发展核电，又受到日本核事故影响，增长缓慢。燃气机组等清洁能源的发展、风电和光伏发电等可再生能源的大量投产，以及关停小火电机组发展大容量、高参数、低能耗、高效率机组，热电联产机组、利用低热值煤发电等一系列措施的实施，使结构性矛盾得以缓和，发电技术升级作用逐渐显现。尽管燃煤电厂比例有较大下降，但我国煤炭一次能源在非电行业直接利用的比例依然比先进国家大得多。正如李克强总理在2016年政府工作报告中所强调的，要“加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完

21、善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。”二、发展趋势随着中国参与全球化进程的加深，中国经济已经与世界经济密不可分。“十三五”发展纲要指出：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变

22、发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。（一）电力新常态发展任重道远1.资源条件的制约我国水能、煤炭较丰富，油、气资源不足，且分布很不均衡。水能资源居世界首位，但3/4以上的水能资源分布在西部。我国煤炭探明保有储量居世界第三位，人均储量为世界平均水平的55%。我国天然气和石油人均储量仅为世界平均水平的11%和4.5%。风能和太阳能等新能源发电尽管已占有大于11%的比重，但多为间歇性能源，短期内不太可能得到充分利用，并需要重点研究和积极引导开发。煤电第一的位置难以替代。2. 需要解决好与资源、环境的矛盾我国电力生产高度依赖煤炭，大量开发和燃烧煤炭引发环境生态问

23、题，包括地面沉陷、酸雨危害、温室气体和固体废料的大量排放等。火力发电需要耗用淡水资源，而我国淡水资源短缺，人均占有量为世界平均水平的1/4，且分布不均，其中华北和西北属严重缺水地区，而我国的煤炭资源主要集中于该地区。同时，我国也是世界上水土流失、土地荒漠化和环境污染较严重的国家之一。基于我国的发展阶段分析，未来若干年，依然是大量消耗资源、人与自然之间冲突较为激烈的时期。必须优化能源消耗方式，实现电力的可持续发展。3.经济转型将考验电力发展我国正在实施经济增长方式的转变。我国经济正从高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长模式向着创新引领、稳增长、调结构、城乡协调发展、绿色发展

24、的方向前进。在持续、快速的经济增长背景下，电力发展在经济增长方式中长期被GDP数字大幅上升掩盖的矛盾已经显现，给电力发展带来隐忧。电力发展正在接受严峻的考验。（二）控制发展数量，提高发展质量1.加强规划对电力发展的指导作用2016年国家能源局以国能电力2016139号文下达了“国家能源局关于印发电力规划管理办法的通知”。强调“电力规划是指导电力工业发展的纲领性文件，是能源规划的重要组成部分，应纳入国民经济和社会发展规划”。电力规划管理办法分为九章，共50条。明确了电力规划的地位和作用，管理组织与职责分工、协调与衔接。规定了电力工业发展规划的研究与准备、编制与衔接、审定与发布、实施与调整、评估与

25、监督、保障措施等主要环节。是今后一段时期内指导电力工业发展的电力规划编制与实施的主要法规性文件。依法编制和实施电力规划，可以促进电力工业与国民经济的协调发展、有序发展、可持续发展。2.综合平衡，提高能源利用效率经过几十年的发展，我国电力装机无论是对资源的开发利用量还是总量已经到了一定的水平。煤电开发已经接近环境容量的顶端，气电开发需要依靠进口气源，水电开发已经达到可利用水能的百分之七、八十，风电、太阳能利用具有一定规模，核电需要进一步发展，但其燃料在一定程度上将依靠进口。从近几年电力统计数字看，我国现有发电装机的利用小时数在逐年下降，但发电装机增加值没有明显下降。2015年统计数字表明，除水电

26、、风电利用小时数不同省区有升有降外，包括核电（除海南）其他省区的核电利用小时数也都有不同程度下降。同时水电的弃水依然占有一定比例，风电的弃风、光伏的弃光在有的省区还相当严重，与此同时却还存在着非电用煤比例增加的情况。面对上述情况,亟待研究和解决我国能源消费的综合平衡和有效利用问题，这或许就是能源领域供给侧改革的内容之一。（三）“十三五”电力发展特点鲜明电力是能源的重要组成部分，“十三五”发展纲要要求，深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。2016年11月17日，国务院召开国家国能源委员会会议，

27、审议通过根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的能源发展“十三五”规划。会上国务院领导对能源发展作出了重要指示：一是强调能源战略是国家发展战略的重要支柱。当前，面对国际能源供求格局深刻调整、新一轮能源技术变革方兴未艾的形势，我国作为能源生产和消费大国，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，优化能源结构，努力补上能源发展中资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。二是合理安排能源生产和消费。能源生产既要优存

28、量，把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务;也要拓增量，加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重，安全高效发展核能，优化能源生产布局。能源消费要抓好总量和强度双控制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，聚焦工业、建筑、交通等重点领域切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，提高能源效率，推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。当前要统筹做好冬季居民供暖和大气污染防治工作。三是推动改革和创新。加快技术创新和体制改革是推动能源可持续发展的关键依托。要集中力量在可再生能源开发利用特别是新能源并网技术和储能、微网技术上取得突破，全面建设“互联

29、网+”智慧能源，提升电网系统调节能力，增加新能源消纳能力，发展先进高效节能技术，抢占能源科技竞争制高点。积极推动大众创业、万众创新，进一步激发能源行业企业、科研院所广大员工的创造激情和创新潜能，培育更多能源技术优势并转化为经济优势。要深入推进能源市场化改革，通过简政放权、放管结合、优化服务和改革油气矿权制度、理顺电力输配环节等，在深化能源国企改革的同时，积极支持民营经济进入能源领域。完善鼓励分布式能源发展的机制和政策，理顺能源价格体系，还原能源商品属性，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。四是保障能源安全。保障国家能源安全需要统筹国内国际两个大局，既

30、要立足国内，又要深化国际合作，形成多元稳定的供给格局。要巩固与传统资源国家的互利合作，优化能源贸易结构，抓住“一带一路”建设重大机遇，推进能源基础设施互联互通，加大国际产能合作，带动有竞争优势的能源装备出口。积极参与全球能源治理，推动国际能源秩序和治理体系朝着更加公正合理的方向发展。2016年11月7日，国家发展改革委、国家能源局召开新闻发布会，正式发布了电力发展“十三五”规划（2016-2020年）（下称“规划”）。这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。上次发布是2001年1月1日，当时的电力主管部门（原国家经贸委）发布了电力工业“十五”规划。规划在总结“十二五”取得

31、的成绩和存在问题基础上，分析了电力发展的机遇和挑战；提出了发展的指导思想、基本原则和发展目标；明确了“十三五”期间的电力发展的十八项重点任务；制定了规划实施的七个方面措施。“十三五” 电力发展规划主要内容介绍“十三五”电力发展规划指导思想发展目标加快调整优化，转型升级，构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，惠及广大电力用户，为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。规划从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等8个方面绘制了电力发展的“十三五”蓝图。“十三五”电力工业发展规划主要目标注: 为5年累计值类别指标2015年2020年年均增速属

32、性电力总量总装机（亿千瓦）15.3205.5%预期性西电东送（亿千瓦）1.42.714.04%预期性全社会用电量（万亿千瓦时）5.696.8-7.23.6-4.8%预期性电能占终端能源消费比重25.8%27%1.2%预期性人均装机（千瓦/人）1.111.44.75%预期性人均用电量（千瓦时/人）41424860-51403.2-4.4%预期性“十三五”电力工业发展规划主要目标注: 为5年累计值类别指标2015年2020年年均增速属性电力结构非化石能源消费比重12%15%3%约束性非化石能源发电装机比重35%39%4%预期性常规水电（亿千瓦）2.973.42.8%预期性抽水蓄能（万千瓦）2303

33、400011.7%预期性核电（亿千瓦）0.270.5816.5%预期性风电（亿千瓦）1.312.19.9%预期性太阳能发电（亿千瓦）0.421.121.2%预期性化石能源发电装机比重65%61%-4%预期性煤电装机比重59%55%-4%预期性煤电（亿千瓦）9114.1%预期性气电（亿千瓦）0.661.110.8%预期性“十三五”电力工业发展规划主要目标注:1. 为5年累计值2.2015年煤电平均供电煤耗根据中电联发布的火电平均供电煤耗估算类别指标2015年2020年年均增速属性节能减排新建煤电机组平均供电煤耗（克标煤/千瓦时）_300_约束性现役煤电机组平均供电煤耗（克标煤/千瓦时）31831

34、0-8约束性线路损失6.646.5预期性民生保障充电设施建设满足500万辆电动车充电预期性电能替代用电量（亿千瓦时）-4500预期性“十三五”电力工业发展规划八个方面（18项重点）宏伟蓝图（一）生产供应能力持续增强规划预计，2020年全社会用电量将达6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%到4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，新增装机5亿千瓦左右，年均增长5.5%，人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平，电能占终端能源消费比重达到27%。考虑到为避免出现电力短缺影响经济社会发展的情况和电力发展适度超前的原则，在预期2020年全社会用电量需求的基础之上，规

35、划按照2000亿千瓦时预留了电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。（二）电源结构进一步优化规划明确，按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比提高到39%，提高4个百分点,发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。电源结构得到进一步优化。主要有以下七个方面：第一，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持

36、干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。第

37、三,鼓励多元能源利用,因地制宜试点示范。合理建设城市生活垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电项目。积极清洁利用生物质能源，推动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电，到2020年生物质发电装机1500万千瓦左右。开展燃煤和生物质耦合发电、燃煤与光热发电示范与应用。推行“万千瓦级”高温地热发电项目建设，开展深层高温干热岩发电系统关键技术研究和项目示范。开展海洋能等综合技术集成应用示范和风光储输多元化技术综合应用示范等。第四，安全发展核电，推进沿海核电建设。建成三门、海阳AP1000自主化依托项目，建设福清、防城港“华龙一号”示范工程，开工建设CAP1400示范工程。深入开展内陆核电研究论和前期准备工

38、作。认真做好核电厂址资源保护工作。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。第五，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。推进天然气调峰电站建设，新增规模达到500万千瓦以上。适度建设高参数燃气蒸汽循环热电联产项目，支持利用煤层气、煤制气、高炉煤气等发电。推广应用分布式气电，重点发展热电冷多联供。“十三五”期间，全国气电新增投产5000万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦以上，其中热电冷多联供1500万千瓦。第六，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热

39、值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。第七，积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用。加快分布式能源建设，放开用户侧分布式电源建设，推广“自发自用、余量上网、电网调节”的运行模式，鼓励企业、机构、社区和家庭根据自身条件，投资建设屋顶太阳能、风能等各类分布式电源。因地制宜发展中小型分布式中低温地热发电、沼气发电和生物质气化饭店等项目。支持工业企业加快建设余热、余压、余气、瓦斯发电项目。（三）主、配电网持续发展合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新

40、增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；优化电网结构，提高系统安全水平。电网主网架进一步优化，省间联络线进一步加强。充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善区域电网主网架，探索大电网之间的柔性互联，加强区域内省间电网互济能力。严格控制电网建设成本，提高电网运行效率。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里，变电容量9.2亿千伏安。基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。为电采暖、港口岸电、充电基础设施等电能替代提供有力支撑。适应电力系统智能化要求，全面增强电源与用户双向互动，支持高效智能电力系统建设。（四）加强电力系统综合调节能力加强系统调

41、峰能力建设，提升系统灵活性，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，优化电力调度运行，大力提高电力需求侧响应能力。“十三五”期间，抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦，达到4000万千瓦左右。单循环调峰气电新增规模500万千瓦。热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右。落实全额保障性收购制度，将弃风、弃光率控制在合理水平。（五）节能减排持续取得成效力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。火电机组二氧

42、化硫和氮氧化物年排放总量均下降50%以上。30万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左右。火电厂废水排放达标率实现100%。电网综合线损率控制在6.5%以内。（六）切实保障民生用电2020年电能替代新增用电量4500亿千瓦时。力争实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热小锅炉。利用新一轮农网改造升级契机，全面解决农村电网户均供电容量低、安全隐患多、“低电压”等问题，尤其是乡村及偏远地区供电薄弱问题。基本实现城乡供电服务均等化，大幅缩小中西部地区城乡供电服务差距。实施好光伏扶贫政策，建立长期可

43、靠的项目运营管理机制和扶贫收益分配管理制度，切实实现“精准扶贫、有效扶贫”。（七）注重科技装备发展应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术，尽快实现产业化。试验示范一批有一定积累，但尚未实现规模化生产的适用技术，进一步验证技术路线和经济性。集中攻关一批前景广阔但核心技术受限的关键技术。鼓励企业增加研发投入，积极参与自主创新。规划中对大型燃煤电厂超低排放技术、光伏系统集成及控制技术、海上智能风电机组推广应用、高温气冷堆示范工程、多端柔性直流等技术研发应用均有部署。（八）深化电力体制改革组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。深入推进简政放权。

44、一是核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。二是建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育合格市场主体，完善交易机制，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。三是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。四是有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。五是全面推进配售电侧改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。第二节电力体制改革第一步政企分开第二步厂网分开根

45、据国务院国发20025号文根据国有资产管理委员会2011年9月29日公告经国务院批准：四个辅业集团+省级设计、施工、修造企业合并为两大辅业集团。2015年3月15日中共中央、国务院下达了关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159号）。意在解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级。改革的指导思想是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的