农业综合执法调研报告.doc

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1、农业综合执法调研报告我市各级农业行政主管部门在各级党委、政府的直接领导及自治区农业厅有关部门大力支持和关心下，结合实际，履行职责，以综合执法为主，相对集中行使行政处分权，积极推进农业行政综合执法工作，经过八年来的理论和探究，获得了一定的成效。现将调研情况汇报如下：一、执法机构建立情况至2022年10月底统计，全市各级农业部门现有在岗农业行政综合机构执法人员共47人，其中专职执法人员23人，兼职执法人员24人。扶绥县农业行政执法大队已获得人员编制部门核准编制7人，并列入财政全额拨款。全市共配置农业行政执法车8辆，调查取证用的照相机7台、摄像机5台、计算机8台和 机4台等农业行政执法装备设备。二、

2、主要成效我市农业行政执法工作从无到有，通过八年农业行政综合执法的探究和理论，获得一定的成效。全市20_3年至2022年共立案查处各种农业违法违规案件1330起，罚没金额263万元，有效地震慑农资消费经营各种违法行为，维护了全市农资市场的稳定。主要做法有如下几点：一整合资，增强力量。推行农业行政综合执法，相对集中行使行政处分权，将原分散在各科、室和技术推广、经营效劳机构中的行政处分权剥离出来，有效地克制政、事、企不分的状况，使执法机构专司执法，标准了执法行为，解决了过去既是“运发动”又是“裁判员”的不公平现象，表达了农业行政执法的公正性，也使农业系统的推广、经营机构可以专心致志抓好本职工作，促进

3、科技与消费的结合。同时，将过去的多头执法、分散执法改变为如今的综合执法，也有利于明确和突出农业行政主管部门的执法主体地位，较好地解决过去农民对农业案件投诉难、处理难、维权难的问题。一是市本级将本局下属具有行政管理职能的事业站如植保植检站、种子管理站、土壤肥料工作站、农业环境保护站、经济作物技术推广站列入农业行政执法支队，设立种子、农药、肥料等三个执法大队，增强农业执法力量。二是县区农业行政执法大队的执法人员从各专业站抽出有较好执法根底的人员组成。二明确职责，进步才能。推行综合执法，相对集中行使行政处分权，有效地克制过去执法机构分设过细带来的人、财、物分散和执法无力的状况，形成整体执法的优势，进

4、步执法的威慑力和办案的效率。执法队伍实现了专职化，执法人员一心一意搞执法，认认真真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法。同时，便于标准学习制度，更新法律知识，进步法律意识。推行综合执法，还有利于对一些重大、疑难和复杂案件进展集体研究，并可以在短时间内形成快速反响才能，从而大大进步了工作效率。农业行政执法支大队由农业局直接领导，统一协调，各司其职，各负其责，互相配合，不断进步农业综合执法才能。三加强培训，进步素质。农业执法人员大多为农业技术干部，对农业法律法规理解不多，执法技能不高，必须加大法律法规知识及执法技能的培训，进步执法人员素质。一是组织参加自治区或市级各种法制培训，通过考核，领取由自

5、治区法制办核发的广西壮族自治区行政执法证，持证上岗；二是由市农业局政策法规科负责农业法律法规及相关知识和农业行政执法办案技能培训，进步全体执法人员的法律法规知识的实际办案程度；三是要加强执法队伍自身建立，进步执法人员整体素质。各执法人员要结合自身的业务特点加强学习，努力进步业务知识程度；四是开展执法案例分析p 和执法案卷评查，从案例案卷中汲取经历，到达边办案边学习，边进步的目的。四严格执法，标准行为。坚决贯彻执行中华人民共和国行政处分法、农业行政处分程序规定和农业行政处分文书制作标准等法律法规和农业部农业行政执法“六条禁令”，坚持持证上岗，做到依法、依规执法，杜绝有法不依，有规不依；坚持公正执

6、法，杜绝随意执法；坚持廉洁执法，杜绝以权谋私。努力做到在执法中效劳，在效劳中执法；执法要服从效劳于经济开展，使农业依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、标准化轨道。在执法过程中，执法人员要严格根据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立农业部门良好的执法形象。农业执法人员不得参与和从事农业消费经营活动，凡有参与和从事农业消费经营行为的不得参与农业执法。五完善制度，强化监视。一是加强机关行政效能建立，严格执行市农业局首问责任制、限时办结制、过错追究制等三项制度和自治区农业厅关于农业行政执法18项制度，形成办案制度、办案程序、行为

7、标准、行政执法责任追究制度，加强监视，使我市的农业行政执法工作走上标准化、法制轨道；二是坚决执行农业行政执法“罚缴别离”和“收支两条线”的财经管理制度。执法过程中的罚没款，由支队指定人员统一收缴，全额存入国库，任何单位和个人都不准截留、挪用或支配罚没款项，违者将按有关规定严肃处理。三、主要体会推行农业行政综合执法，是搞好农业行政执法的总体方向。经过八年来的理论，有如下几点体会：一是领导重视是保障综合执法成功的关键。农业行政执法能否推行执法综合，关键在领导。因为首先牵涉到本系统各部门的责权利而产生内局部歧；其次执法人员的选择和必要的执法设施设备的提供，都需要部门领导一把手决定。假如一把手能按照综

8、合执法要求进展综合执法，解决必要的人力、物力、财力，去除内部一切杂音和阻力，那么综合执法便获得了成功的一半，反之，综合执法将起色不大或不能成功。这是许多县市、区农业综合执法获得成功的经历总结。二是公正廉洁是开展综合执法、依法行政的法宝。对涉及本系统内部职工家属子女，或亲戚朋友，或社会其他从业人员，持什么样的执法态度是决定综合执法能否长期持续推向深化的关键。是否一视同仁是衡量农业执法公正廉洁的砝码。在发现违法违规行为，区别违法违规的性质和可能的危害后果，以法律、法规为根据，同等施行公平、公正处理或处分，才能使管理相对人信服。三是打造执法魅力是树立农业执法威信的主要手段。建立各项规章制度是打造执法

9、魅力的根底。通过建立执法承诺制度、行政处分错案责任追究制度、廉政制度等各项制度和规定，严格约束执法队员，标准执法行为；秉公执法是打造执法魅力的关键。严格执法、公正执法、廉洁执法，文明执法，人性化执法，不搞“吃、拿、卡、要”，便能在管理相对人和人民群众当中树立起良好的农业行政执法形象。这是执法队伍的内部形象，表达出的外部魅力；高质量的执法培训是打造执法魅力的新途径。开展高质量的培训，一方面，可进步农资消费经营人员素质，减少违法事件的发生，保证农民用上放心农资产品。另一方面，通过培训，展示执法人员的全方位知识构造及演讲才能，表达了执法队伍内部人格魅力。四、存在问题农业行政执法工作就整体来看成效是明

10、显的，但是，从现状来看，农业行政执法工作相对滞后，很多深层次的矛盾和现实的问题制约了农业行政执法工作。详细表如今一开展不平衡。由于有的单位领导对综合执法认识缺乏，虽然成立了机构，但有名无实，对农业综合执法工作没有抓到点子上。二执法装备落后。由于受经济条件的制约，我市的农业执法装备比拟落后。执法专用车辆是20_2至20_5间配置的，经过多年的连续使用，已经老化，多数县市、区无手提电脑和摄像机等勘测设备。三人员、经费紧缺。一方面，农民群众法律意识增强，要求县级农业执法部门处理的事件和纠纷逐年增多，涉及面广、工作量大，在编人员少，执法经费缺乏带来的负面效应日渐显现。另一方面，县市、区级农业执法队伍因

11、经费、设备原因，维持工作勉为其难。四执法人员素质亟待进步。过去的农业主要就是技术效劳，技术人才不少，如今搞执法就有一个业务不对口问题，半路出家改行确实有许多困难，在法制健全的时代从事执法工作，没有较高的法制功底是不行的，要想做好农业行政执法工作，就必需要进步执法人员的素质。同时，因为执法机构编制没有，农业执法人员流动性大，执法人员随时都可能失去执法身份。五、几点建议一针对农业执法体系建立滞后的问题，把加快农业执法体系建立放在突出位置上。立法是根底，执法是关键。目前农业法律法规和规章近百部，要执行好这么多法律法规，没有健全的机构和高素质的执法人员是不能实现的。农业执法机构又不同于其它机构，是依法

12、增设的。二对执法人员半路出家的问题，大力加强素质建立。建立一支高素质农业执法队伍已迫在眉捷，各级农业行政主管部门也要把农业执法素质建立放在首位，用心用力用投入去进步农业执法人员素质，使之成为名副其实的政策和法律专家。三针对执法管理缺乏到位的问题，狠抓执法制度建立。内强素质，外树形象，关键在制度。在今后的工作中着力抓好标准执法，全面落实农业行政执法责任制、执法公示制、错案和执法过错责任追究制、执法督察制建立活动，落实执法档案管理、执法人员考评制度，实现农业执法人员素质的进步。四针对软件硬件较差的问题，加强执法队伍建立和执法根底设施建立。积极争取领导支持，争取上级业务部门支持，争取投入，改善工作条件。目前我市农业执法处在初级阶段，人员、经费紧缺，影响了执法效果。为此，在今后既要履行职能，又要主动争取市领导支持，争取财政部门相助，适当安排农业执法经费，解决执法人员后顾之忧，确保农业执法人员安心工作。第 8 页 共 8 页