乡镇殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案.doc

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1、乡镇殡葬领域突出问题专项整治行动施行方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步标准和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据关于印发楚雄州殡葬领域突出问题专项整治行动施行方案的通知(楚民事20226号)精神和大姚县殡葬领域突出问题专项整治行动方案(大政办发202271号)精神，决定在全镇范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动，特制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以新时代中国特色社会思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，坚持以人民为中心的开展思想，以满足人民群众对美妙生活愿

2、望为出发点和落脚点，以解决殡葬领域突出问题为抓手，推动殡葬改革事业更好效劳于保障和改善民生，更好效劳于全镇经济建立大局，更好效劳于精神文明建立，更好效劳于生态文明建立排头兵。(二)工作目的深化贯彻落实总书记等中央领导同志和省委省政府领导同志的批示指示精神，实在推动云南省委办公厅、省政府办公厅关于全面深化殡葬改革的施行意见(云办发202265号)和州委办公室、州政府办公室关于加强殡葬改革工作的施行意见(楚办发202227号)关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的施行意见(楚办发202216号)确定的目的任务落到实处。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规开发建立公墓，违规销售

3、超标墓穴，违规建立大墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴，私自买卖土地建墓，制造和销售土葬用品和封建迷信誉品，场所违规从事营利活动，虚假宣传诱导群众消费等问题，进一步强化和规丧葬用品市场监管，遏制非法买卖土地私自建墓、丧葬效劳暴利和骨灰装棺土葬行为，整肃殡葬效劳和殡葬用品市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业安康开展。(三)工作原那么加强领导，压实责任。建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障”的殡葬改革领导体制和工作机制，强化政府主体责任，强化属地管理责任;建立领导协调机制，创新监管手段和治理方式，建立长效机制，统筹部署推进;明确部门职责分工，加

4、强部门协同，强化目的考核，形成工作合力，共同落实整治责任。依法依规，惩防结合。坚持问题导向，坚持惩防并举、标本兼治、疏堵结合的原那么，紧紧围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，对散埋乱葬、建大墓、豪华墓、活人墓、欺行霸市、价格欺诈、价格垄断等违法违规行为，要重拳出击、坚决整治，严禁以罚代管、放任不管，对违法违规行为形成有效震慑;立足全面深化殡葬改革大局，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬效劳体系，保障和改善殡葬公共效劳供应，形成标准有序的殡葬管理工作长效机制。分类施策，积极稳妥。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估和防范

5、化解，做到分类施策、依法依规、不搞“一刀切”。坚持殡葬根本效劳的公益属性，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要实在保护人民群众合法权益。二、整治重点(一)墓地建立管理1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔、陵园、地宫等)。2.建立、销售超面积墓穴(墓位)。3.农村公益性公墓(骨灰堂)违规对外销售，从事经营活动。4.未经批准，场所擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。5.未按规定开发建立一定比例的节地生态安葬墓穴(墓位);未按规定开发建立一定比例的低价格墓穴(墓位)。6.在公墓以外建立大墓、豪华墓、活人墓以及散埋乱葬等违法违规行为。7.公墓销售活动中虚假宣传、诱导消费行为。(二)非法买卖、

6、占用土地建造坟墓1.非法买卖或以其他形式(交换、赠送、出租)转让、占用土地建造坟墓的行为。2.在集镇、重点建立工程选址范围内或重要公路沿线非法买卖、占用土地建造坟墓的行为。3.在政府允许的墓地以外的山地、林地、耕地(包括个人承包地和自留地);河流堤坝附近和水保护区私自建墓或非法买卖、占用土地建造坟墓的行为。(三)殡葬效劳、中介效劳及丧葬用品制造销售1.未经批准擅自建立殡葬效劳设施或提供殡葬效劳工程(含治丧场所、遗体运输等)。2.提供殡葬效劳、中介效劳及销售丧葬用品不按规定明码标价，强迫、捆绑效劳收费或只收费不效劳等。3.违规经营、欺行霸市。4.制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备;制造、销售

7、封建迷信丧葬用品。(四)违法消费、销售土葬用品1.违法消费、销售土葬用品(包括石碑、土葬棺材或其他用于土葬的殡葬用品，专门用于国家规定允许土葬的回族等少数民族土葬用品的厂家和商店除外)。2.非殡葬专用车非法运送遗体，为违规土葬的行为提供运输工具、土葬棺木和其他效劳的行为。3.在殡仪效劳单位以外的公共场所搭设灵棚、燃烧遗物和冥币、抛撒纸钱等行为。(五)骨灰二次土葬行为遗体火化后的骨灰未安放在公墓或骨灰安放设施内，乱埋乱葬或将骨灰装棺土葬的行为。三、组织保障为进一步加强对全镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导，确保专项整治行动获得实效，决定成立_镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，其组成人员如下

8、：四、工作步骤和进度安排(一)制定方案，发动部署(2022年7月上旬)。深化学习领会总书记等中央领导同志和省、州、县党委政府领导同志的批示指示精神，按照此通知要求进展再发动、再部署。结合实际、突出重点，制定和细化专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、工作措施，确保专项整治工作任务清、责任明、效果实。各村(居)委会建立领导体制和工作机制情况、专项整治方案、设立举报渠道等。(二)全面自查，整改落实(2022年7月中旬-8月20日)。全面深化开展自查，摸清底数，列出问题清单，建立工作台账，对标对表，明确整改责任和完成时限，实在抓好整改落实。(三)督查检查，确保实效(2022年8月20日-30日)

9、。专项整治期间，镇人民政府将派出工作组，对村(居)委会和各部门专项整治进展业务指导和督查检查，进一步推进整改落实。对专项整治中发现的重大问题，各村(居)委会、镇级有关部门要及时向镇人民政府汇报，向上级部门反应，力争及时解决。(四)总结报告，完善制度(2022年9月10日前)。对专项整治情况进展全面总结，并以此为契机举一反三，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，促进殡葬事业安康有序开展。9月1日前，各(村)居委会将专项整治经历做法、存在的问题、清查统计数据、台账资料等上报镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，由镇负责搜集汇总后报县民政局。四、有关要求(一)统一思想

10、认识，进步政治站位。殡葬效劳是社会效劳链条中的重要一环，是每个人走向生命终点的“最后一公里”，最能表达党和政府对人民群众兜底保障的终极关心。要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治行动的重要性和紧迫性，作为落实总书记等中央领导同志和省、州、县党委政府领导同志批示指示精神的详细举措，作为促进生态文明建立、造福当代和荫及子孙后代的详细要求，作为落实全面从严治党要求、以党风政风带动社风民风的详细行动，实在统一思想认识，进步政治站位，坚持以人民为中心的开展思想，树立“生老病逝皆民生”的工作理念，采取有力措施保障人民群众“逝有所安”的根本需求，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，把人民群众的

11、切身利益维护好。(二)加强组织领导，强化部门协同。要实在加强组织领导，成立相应的工作组织机构，进一步细化工作措施，确保组织施行、问题排查、整治落实等相关工作落到实处。镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室要充分发挥牵头协调作用，各村(居)委会、镇级各办公室(中心、站所)要各司其职、各负其责、亲密协作，确保统一部署、合力推动、责任共担。各村(居)委会要充分发挥、人民调解委员会、红白理事会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。(三)明确责任分工，确保整治效果。针对专项整治行动时间紧、任务重、标准高、要求严等实际，进一步压紧压实属地管理责任、各部门行业监管责任、坚决杜

12、绝“走过场”，确保专项整治效果。要立足当前，着眼长远，坚持问题导向，加强调查研究，加大风险隐患头防控。要突出重点、精准发力、综合施策，采取结合执法的方式，对群众反映最强烈最集中的突出问题，坚决予以查处、整治。镇民政办要牵头做好专项整治的统筹协调、组织施行、督导检查，要做好宣传引导工作，倡导移风易俗、厚养薄葬、节地生态。派出所要查处丧事活动中违背治安管理、交通管理等违法行为。司法所要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土所、林业站等部门要加强对非法占用耕地林地建立公墓、建造坟墓行为的检查监视。市场监管所要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处

13、制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。各村(居)委会、镇级有关部门要根据职责要求，结合殡葬管理工作情况自查和检查表(见附件)中确定的检查内容，负责牵头整治内容的督查、汇总，报镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室备案;各村(居)委会要承当专项整治行动的属地管理责任，细化工作措施，严格按本施行方案规定的工作步骤和进度安排，针对各项整治任务，在自查的根底上，建立问题清单、整改清单、时间清单，确保各项整治任务按时按质完成。(四)强化日常监管，建立长效机制。要以此次专项整治为契机，围绕殡葬领域易发、多发、矛盾集中的突出问题，强化日常监管，建立长效机制，持续抓好整改深化工作。要制定完善相关政策措施，落实监管责任，要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善地方性法规、规章、政策文件及标准标准，为殡葬管理提供法治保障。要加强殡葬工作政策解读和宣传引导，大力宣传殡葬改革先进典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立移风易俗、厚养薄葬、节地生态的殡葬新风。第 9 页 共 9 页