7.2阅读材料：为何有钱的城市越来越有钱.pdf

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1、1 阅读材料阅读材料 为何有钱的城市越来越有钱为何有钱的城市越来越有钱 全国财政收入增速整体正在放缓， 但地区分化却日益明显， 有的城市依靠发展金融、 地产等行业逆势上升，而有的地方却出现城市“塌陷” 。 随着地方两会时间进入尾声，各省市于近日发布了 2016 年的财政预算执行情况报 告，南方周末记者爬梳各地方财政数据，发现随着税制结构调整和经济增速放缓，全国 财政收入增速普遍放缓，但地区分化日益加大：部分城市的财政收入依靠发展金融、地 产等行业逆势回升，而有的地方，资源“诅咒”与城市“塌陷”一同降临。 财政收入在增长，但增速缓步下降 税制结构调整、经济增速放缓是近年来财政收入持续回落的主要原

2、因。 财政收入增速放缓已持续数年。 根据财政部最新数据， 2016年全国一般公共预算收入159552亿元， 比上年增长4.5%。 对比来看，2015 年的全国一般公共预算收入 152217 亿元，比上年增长 8.4%，同口径增 长 5.8%； 2014 年的全国一般公共财政收入 140350 亿元， 增长 8.6%； 再往前的 2013 年， 这两个数字分别为 1289143 亿元，增长 10.1%。 需要指出的是， 为提升财政预算基金效率， 2015 年财政部将政府性基金中用于提供 基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的 11 项基金转列一般公共预算，因 此导致 2016 年数据较之

3、前大幅下降。 但总体来看，全国财政收入持续放缓仍是近几年来的常态。 多位受访人士向南方周末记者解释，税制结构调整、经济增速放缓是近年来财政收 入持续回落的主要原因。 自 2016 年起，营业税改增值税的“营改增”试点在全国范围全面铺开，这也是近 年来减税规模最大的政策措施。相关数据显示，2016 年国内增值税共计 40712 亿元，同 比增长 30.9%，其中改征增值税增长 2.7 倍，营业税 11502 亿元，同比下降 40.4%。 两相抵消下，营改增对于地方财政收入产生了政策减收的效果。 中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇曾表示， 2012 年前后国内增值税占当时 总税收收入的 40%

4、，营业税占 15%。而营改增后，将合并后一个税种，这一占比将达到 55%左右。 “在（我国的）税制结构里，增值税一直是一税独大。就跟你们买股票类似， 如果说所有持仓都压在一只股上，那么这只股票有点风吹草动，风险就很大。而增值税 和企业的经营效益直接相关，所以它受经济形势的影响就比较明显。 ”一位资深财税学 者向南方周末记者形容。 更为根本的原因，在于经济放缓对财政收入增长出现了制约。 2 “经济决定财政。当经济增速从两位数的高速增长转变为个位数的中高速增长之后， 财政收入增速也必然会同步下降。 ”社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉南方周末 记者。 目前国内税收收入占到财政收入的 80%以上，

5、而企业缴纳的部分则占到国家税收收 入结构的 85%以上，因此一个地方的经济环境如何、企业能不能赚到钱，能够很大程度 上决定各省份当年的财政收入表现。 现实是，从 2012 年起，国内经济增长放缓，财政收入增速从 2011 年的 24.8%骤降 至 12.8%。财政部解释称，是由于受经济增长放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落的 影响，特别是当年工业生产者出厂价格下降以及结构性减税力度较大。 此后数年， 财政收入增速便出现了逐年放缓， 官方对此的解释也都着眼于两个理由： 以工业生产价格和贸易出口为主的经济形势变化，和营改增以及普遍性降费、免征为代 表的结构性减税措施。 “总部经济”地区逆势上扬 “

6、虽然每年增长的一次性因素不同，但大多是在第三产业或者改革所导致。 ” 在整体放缓的背景下，2016 年，以上海、深圳为代表的一线城市却迎来财政收入的 暴涨：上海市 2016 年一般公共预算收入 6406.1 亿元，较 2015 年增长 16.1%，位居全国 第一；深圳市的一般公共预算收入达 3136 亿元，增长 15%，已经超越天津、紧随北京之 后，成为全国第三。 在上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵看来，以上海、深圳为代表城市增 长主要依靠第三产业以及所谓的一次性因素。 “虽然每年增长的一次性因素不同，但大 多是在第三产业或者改革所导致。 ”刘小兵向南方周末记者表示。 以深圳为例，根据

7、深圳市财政的数据，深圳收入增速自 2014 年已连续三年位居全 国前列。其中，第三产业税收占比突破七成，新兴产业税收快速增长。2016 年 111 月七大战略性新兴产业和四大未来产业税收实现 1631.4 亿元， 增长 21.9%。 上海的情况 也较为相似。 经济学家们将深圳模式称为“总部经济”效应，即某些区域由于特有的资源优势吸 引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区。 “西气东输就是一个最典型的例子，一根管子从西部打进去穿行十来个省最后从东 部出来，但是中间这十来个省，几乎没有税收，利润已经顺着总部经济、顺着央企，集 中到大型城市中去了。 ”前述财政学者对

8、南方周末记者说。 总部经济效应客观上导致了上海、深圳等地区财政收入上升，尤其是对金融、服务 等高度发达的城市而言，效果更为明显。 然而这一模式也遭到不少观察者的质疑。 香港环球经济电讯社（GEDA）首席经济学家江濡山就曾撰文形容，上海市的财政收 入增长背后是金融和地产的支撑。 据他观察，2016 年上半年上海依靠金融业增加值 2402.22 亿元，同比增长 17.1%； 3 房地产业增加值 821.31 亿元，同比增长 6.9%。 一个显著的现象就是土地拍卖市场火爆，如 2016 年 7 月 14 日上海虹口区某地块被 新城控股以 37 亿元拿下，楼板价 6.7 万/平方米，剔除不可售面积，楼

9、板价高达 8.9 万 /平方米。 前述财政学者也认为，这是前两年国内经济转型的一种后果，尤其在增值税改革的 背景下， 金融行业营业增值税率由 5%改为 6%， 财政收入的上升几乎是板上钉钉的事了。 地区分化愈发明显 伴随财政收入增速整体放缓，各个省市间收入的鸿沟正在加大。 作为地方政府的钱袋子，地方一般公共预算收入决定了政府在基建、民生、税优等 方面的投入力度，是衡量城市竞争力的重要指标。 但不是所有城市都像上海深圳一般幸运，伴随财政收入增速整体放缓，各个省市间 收入的鸿沟正在加大。 通过对全国近 30 个省份的数据比较，地方一般公共预算收入前五个城市中有四个 被直辖市（北京、上海、天津、重庆

10、）占据，还有一个则是深圳。 不过前五名之间的数字差距较大，想要超越前一位难度颇高。比如排在第一的上海 就比第二名北京的 5081.3 亿这一数字高出近 1400 亿元，位列第三的深圳与京沪的差距 更大，较北京相差 1900 亿元左右，不过这是深圳市级一般公共预算收入首次突破 3000 亿大关。 数字高低不同，背后的地域差距却越发明显。 根据民生证券研究院的一份报告统计，2016 年，除东北三省外，其余六大地区财政 收入均增速放缓，华中和西北地区增速下沉最为明显。 据这份报告， 整个华东地区 （除山东、 江苏） 的财政收入继续领先， 规模达到 17035.7 亿元， 增速 11.94%， 华南地区增长 9.35%， 东北地区在 2015 年水分收入挤出的基础上， 后续收入小幅增长 3.17%。 从收入增速看，东北地区（除黑龙江）2015 年大幅下跌，跌幅达到 23.64%；华东 （除山东、江苏） 、华南地区依然增速明显，2016 年增速分别为 11.94%、9.35%；华北 （除天津） 、西南（除四川、西藏） 、华中（除湖南、河南）地区均有少量增长；而西北 地区（除新疆）出现负增长（-5.74%） 。