2022年粤港澳大湾区专题报告.docx

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1、2022年粤港澳大湾区专题报告1.为粤港澳大湾区开展注入新动能高质量开展的典范2019年2月18日，中共中央、国务院印发了粤港澳 大湾区开展规划纲要，标志着大湾区开展新的里程碑。纲要全文十一章56页，提出了大湾区的主要开展目标， 即到2035年，将大湾区开展成为“高质量开展的典范”。纲要提出，大湾区的开展目标是，通过开放和内部 互联互通，构建结构科学、集约高效的大湾区开展格局；在 此指导思想下，通过结构性改革和创新驱动开展将大湾区建 设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。纲要显示，四个领域将迎来突破性开展：（一）科技创 新；（二）进一步市场开放；（三）基础设施升级改造，既 包括铁

2、路、桥梁等交通运输基础实施，也包括系统和信息等 基础设施；以及（四）人才和资本流动。总体来看，纲要 释放出的更多信号与我们之前对大湾区的评估基本一致。（参见粤港澳大湾区蓄势待发，剑指成功）。四大中心城市的角色务体系，建设区域性私募股权交易市场。支持广州建设绿色 金融改革创新试验区，研究设立以碳排放为首个品种的创新 型期货交易所。全国人大会议期间，中国人民银行金融稳定局局长王景 武表示，伴随着粤港澳金融合作的深入推进，金融机构跨境 监管套利、跨境金融风险交叉传染、跨境资金异常流动等金 融风险隐患日益突出。因此，中国人民银行认为有必要试点 推行金融“监管沙盒”2,推动大湾区内金融监管信息系统的对

3、接和数据交换，完善区域金融业综合统计体系、经济金融调 查统计体系和分析监测及风险预警体系，最终建立紧密的、 常态化的粤港澳大湾区金融监管协调机制，防范跨境监管套 利，守住不发生系统性金融风险底线。4 .粤港澳大湾区：功能互补的基础设施网络推动区域一体化开展，提升竞争力水平纲要中的一个重要方面就是城市之间的互联互通。 纲要提出，提高城乡基础设施一体化水平，构建现代化 的综合交通运输体系，优化提升信息基础设施。构建现代化的综合交通运输体系大湾区拥有世界领先的港口和机场。2017年，就集装箱 和空运货物吞吐量而言，大湾区已成为全球最繁忙的地区3。 然而，纲要指出，大湾区内部开展差距依然较大，协同性、

4、包容性有待加强，局部地区和领域还存在同质化竞争和 资源错配现象。因此，纲要提出要整合资源，构建功能 互补的基础设施网络，将大湾区建设成为一个运作高效和具 有竞争力的国际物流枢纽。实际上，连通大湾区的基础设施升级改造已经在进行中, 包括10多条高速铁路和城际铁路线、4座横跨珠江的桥梁、 新机场和跑道。到目前为止，香港国际机场已开通往来全球 220多个城市的航线，100多家航空公司在此运营，但由于运 力缺乏，其仅与内地一二线城市建有航线。随着港珠澳大桥 的开通，预计从香港机场发出的空运货物可在一小时左右到 达珠海，这或有助于将内地的非一二线城市与世界其他地区 连通起来。同时，随着香港、广州、深圳、

5、珠海、惠州和澳 门机场的改扩建，广州和佛山新机场的建设，空域资源调整 以及大湾区机场群多式联运代码共享，基础设施网络建设将 得到加强。该地区的公路和铁路网络也在全面升级改造，力争实现 大湾区主要城市间1小时通达。以广州为枢纽，建有四座桥 梁横跨珠江，以及多个往来港澳的新口岸，预计这将极大地 提升大湾区的物流能力，将华南各省与世界其他地区连通起 来。纲要还提出，要在大湾区推广“一票式”联程。优化提升信息基础设施在信息基础设施方面，纲要提出：建成智慧城市群。 加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端 口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的 智能感知网络。全面布局基于互联网

6、协议第六版（IPv6）的 下一代互联网。推进珠三角国家大数据综合试验区建设。推 进电子签名证书互认工作。共同推动大湾区电子支付系统互 联互通。多措并举实现通信资费合理下降。纲要还提出: 提升大湾区网络平安保障水平。促进保密通信技术在政府部 门、金融机构等应用。积极推动先进技术在香港、澳门、广 州、深圳等城市使用。为打造具有全球竞争力的营商环境，纲要还提出： （一）加强粤港澳司法交流与协作，推动建立共商、共建、 共享的多元化纠纷解决机制，建设国际仲裁中心；（二）研 究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、 行业准入等限制；（三）推动贸易自由化。推进口岸监管部 门间信息互换、监管互认、

7、执法互助；以及（四）研究为符 合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务 等提供更加便利的签注安排。5 .粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈内地出台吸引人才措施纲要提出将大湾区打造成宜居宜业宜游的优质生活 圈，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障 等领域的合作。教育：纲要提出，鼓励三地高校探索开展相互成认 特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果提供转 化等方面的合作交流。为了促进交流，鼓励港澳青年到内地 学校就读，可享受优惠政策、获得奖学金和获颁就业登记证 书以帮助就业。加强基础教育交流合作，鼓励粤港澳三地中 小学校结为“姊妹学校”，在广东建设港澳子弟学校或

8、设立港 澳儿童班并提供寄宿服务。医疗卫生：支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九 市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，开展区 域医疗联合体和区域性医疗中心。鼓励港澳医务人员到珠三 角九市开展学术交流和私人执业医务人员短期执业。研究开 展非急重病人跨境陆路转运服务。完善医疗救援联动机制。社会保障：探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教 育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同 等的待遇。探索澳门社会保险在大湾区内跨境使用，提高香 港长者社会保障措施的可携性。鼓励港澳与内地社会福利界 加强合作，推进社会工作领域职业资格互认。深化养老服务 合作。就业：完善有利于港澳居民特别是内

9、地学校毕业的港澳 学生在珠三角九市就业生活的政策措施。鼓励港澳居民中的 中国公民依法担任内地国有企事业单位职务。在深圳前海、 广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区，试点允许取 得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士为 内地市场主体直接提供服务，并逐步推出更多试点工程及开 放措施。支持港澳青年和中小微企业在内地开展，将符合条 件的港澳创业者纳入当地创业补贴扶持范围，参加创业计划 和实习计划。休闲：塑造湾区人文精神。完善大湾区内公共文化服务 体系和文化创意产业体系。推进大湾区新闻出版广播影视产 业开展。推进大湾区旅游开展，构建文化历史、休闲度假、 养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体

10、系。交通：进一步完善澳门单牌机动车便利进出横琴的政策 措施，研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围；研究制定 香港单牌机动车进入内地行驶的政策措施；完善粤港、粤澳 两地牌机动车管理政策措施，允许两地牌机动车通过多个口 岸出入境。上述计划于3月1日实施，中央政府也在同一日宣布对 境外高端人才给予税收补贴。此外，新的个人所得税法实施 条例也进一步放宽了免税条件，即在中国境内停留的当天不 足24小时的，不计入境内居住天数。该规定有效地使许多在 境内工作的港澳居民可以继续在内地工作，同时其取得的境 外支付的境外所得可以免缴内地个人所得税。房价和人口密度差异除了政策激励措施外，显著的房价差异或有助于鼓励人

11、 员在大湾区内流动，尤其是在基础设施升级将使得区内城际 出行时间控制在一小时或更短时间的情况下。这是因为，购 房本钱更低的城市（肇庆）的平均房价比香港要低20倍。一 旦社会福利转移成为可能，人口密度（衡量生活质量的一个指标）因素也可能会 鼓励港澳居民迁往珠海和惠州等小城市。 此外，大湾区周边城市的可用土地可能会刺激核心区域的产 业转移，由此带来的就业机会或会进一步推动劳动力转移。公共服务政府支出有待增加，以实现区内一致水平截至目前，相关措施着力便利港澳居民的流动，将允许 其在进入大湾区其他城市时携带其社会保障。然而，要真正 推进大湾区内的流动，各城市必须平衡其提供的社会福利保 障，使之到达类似

12、的标准。截至2017年，地方政府在社会福 利、教育和医疗方面的支出仍存在显著差异。即使从占GDP 的比重来看，香港政府在此方面的支出仍远高于内地水平。6 .粤港澳大湾区着眼于区域协同提升区内城市间的系统兼容性在中央和广东省政府的支持下，大湾区内各地方政府需 将纲要转变为切实的政策措施。我们认为，大湾区已经 为区域建设的成功做好充分准备，但为充分释放纲要的 开展潜力，在基础设施互联互通、跨境监管框架、行政管理、 出入境和海关政策方面，各地仍须协调一致。然而，保持香 港和澳门在法律和监管上的相对独立性对于其特殊经济地位 或至关重要，对于大湾区与外部地区的互联互通亦至关重要。因此，挑战在于将区内各城

13、市整合为一个经济单位，这 需要在消除差异方面进行大量工作。3月1日，国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正强调，要抓住“前所未有” 的机遇，下一步要持续研究推进落实符合社会各界所盼所需 的政策举措，抓紧把规划纲要描绘的蓝图细化为工作的施工 图4。3月19 0,香港政府对此作出回应，拟在政制及内地事务局下设粤港澳大湾区开展办公室5。此举或要求大湾区内 各地政府迅速在工作落实方面加强协作，区域一体化将进一 步深入。从竞争走向合作其他国家层面的开展举措，如长三角经济区和京津冀经 济区，只有一个一线城市作为明确的领导者；与之不同的是, 大湾区却包含了三个一线城市：深圳、香港和广州。不过， 正如

14、粤港澳大湾区开展规划纲要中提出的，大湾区最终将建设成为世界级城市群。预计大湾区的开展，不仅通过区 内城市间的合作，而且通过消除区内城市间的界限，培育出 一个利用创新驱动增长的生态体系，推动中国的城市化和工 业化进程。我们相信，随着对区内各城市未来开展的定位， 这个由内地九市以及香港和澳门两个特别行政区组成的“9+2, 城市群也应会从竞争走向合作。基于这些开展目标，大湾区四大中心城市的定位已经明确：香港纲要提出，巩固和提升国际金融、航运、贸易 中心和国际航空枢纽地位，大力开展创新及科技事业，培育 新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造 更具竞争力的国际大都会。澳门纲要提出，建设世界

15、旅游休闲中心、中国与葡 语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元开展，打造以 中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。广州纲要提出，充分发挥国家中心城市和综合性门 户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功 能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。深圳纲要提出，发挥作为经济特区、全国性经济中 心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际 化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。中国经济改革的典范即使不计入香港和澳门，大湾区的经济开展水平依然领 先于中国其他地区，突出特点是其外向型和民营经济主导的 经济结构。自20世纪80年代初中国经济改革以来就是如此。

16、 近来，随着劳动力薪资和土地价格导致生产本钱不断上升， 大湾区沿海城市也积极引领产业技术升级。亟需新开展规划，破解开展瓶颈香港的经济总量和开展水平在大湾区一直处于领导者地位。但正如纲要中所指出的，香港经济增长缺乏持续稳 固支撑，澳门经济结构相对单一、开展资源有限。受产能过乘I、 供给与需求结构不平衡不匹配、生态环境压力日益增大、资 源错配等问题的影响，珠三角九市开展空间面临不同程度的 瓶颈制约。香港经济增长放缓名义GDP名义GDP实际GDP增速（RHS）2 .将粤港澳大湾区打造高水平科技创新载体和平台所有中心城市均将参与纲要强调，将大湾区建成国际科技创新中心，构建 具有国际竞争力的现代产业体系

17、。为此，作为比亚迪、中兴、 华为、华大基因和腾讯等科技巨头的总部所在地，深圳无疑 将在其中发挥领导作用。2013年以来，深圳每年研发投入占 GDP比重均超过4%1,与韩国和以色列等科技强国相当。深 圳的国际专利申请也因此占到了内地申请总量的将近一半。纲要还提出，推进“广州深圳一香港一澳门”科技创新 走廊建设，因此，预计大湾区其他城市亦将在推进科技创新 开展方面发挥积极的作用。纲要提出：推动互联网、大数据、人工智能和实体 经济深度融合。支持装备制造、汽车、石化、家用电器、电 子信息等优势产业做强做精，推动制造业从加工生产环节向 研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。纲要还 提出开展壮大新支柱

18、产业，包括高端医学诊疗设备、智能机 器人、新材料和高性能集成电路等。这与中央政府在全国人 民代表大会上提出的建设制造强国的目标一致。着力提升基础研究水平纲要提出：鼓励科技和学术人才交往交流。加强应 用基础研究，拓展实施国家重大科技工程。鉴于其很大局部 技术研发支出都来自于学术机构和公共部门，香港在基础研 究方面具有比拟优势。凭借其在学术界的基础研究和人才培训方面的相对实力，香港或可在技术采纳和应用方面（深圳 的强项）与深圳形成互补。未来，香港在基础研究方面的作用势必会进一步加大。纲要提出，（一）鼓励粤港澳企业和科研机构参与国际 科技创新合作；（二）支持粤港澳有关机构积极参与国家科 技计划（专项

19、、基金等）；以及（三）支持粤港澳企业、高校、 科研院所共建高水平的协同创新平台，推动科技成果转化。 此外，中国科学院创办香港创新研究院，将下设“再生医学与 健康创新中心”和“人工智能与机器人创新中心”。人才与资本的互联互通为推动人才与资本的互联互通，对在大湾区工作的境外 （含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得 税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。鉴于内地 个人所得税税率最高为45%,而香港薪俸税（即内地的个税） 税率最高为17%,上述举措或将为境外人才带来巨大的税负 节省。同时，支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业 融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平

20、 台。3.粤港澳大湾区进一步开放市场巩固和提升香港国际金融中心地位纲要还希望利用特别行政区监管差异带来的机遇， 使大湾区成为进一步开放市场的跳板。纲要强调，巩固 和提升香港国际金融中心地位，着力推动以下几个方面：（一）强化全球离岸人民币业务枢纽地位；（二）强化国际 资产管理中心及风险管理中心功能；（三）海外投资进入内 地，合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体 系，将香港开展成为大湾区高新技术产业融资中心；（四） 为内地企业走出去提供投融资和咨询等服务，打造服务“一带 一路”建设的投融资平台；以及（五）支持香港打造大湾区绿 色金融中心，建设国际认可的绿色债券认证机构。同时，支 持澳门

21、打造中国一葡语国家金融服务平台，建立出口信用保 险制度，将澳门建设成为葡语国家人民币清算中心。内地对外直接投资和引进外资的主要门户具体而言，纲要将发挥香港作为当前内地对外直接 投资和引进外资门户的优势。2016年，分别有接近60%的中 国对外直接投资和接近70%的引进外资通过香港进行，使其 成为内地最大的投资伙伴。自2011年以来，香港在内地对外 直接投资和引进外资中所占比重不断上升，这或许是因为其 监管方面的优势导致香港日益成为内地的投资中介。新的外商投资法于2019年3月在全国人民代表大会 上通过。这是中国经济对外开放的一大举措，港澳台投资可以参照、或者比照适用外商投资法。加之内地与香港关

22、于 建立更紧密经贸关系的安排，香港特别行政区或将在可预 见的将来继续享受优惠政策（参见外商投资法为吸引外 资做好准备）。知识产权保护外商投资法的一个重点是加强知识产权保护。纲 要强调：促进大湾区内高端知识产权服务与区域产业融合 开展，推动通过非诉讼争议解决方式（包括仲裁、调解、协 商等）处理知识产权纠纷。充分发挥香港在知识产权保护及 相关专业服务等方面具有的优势，支持香港成为区域知识产 权贸易中心。建立完善知识产权案件跨境协作机制。重点支撑“一带一路”开展此外，支撑“一带一路”开展，也是大湾区加强对外开放 的重要一步。纲要提到，希望通过深入推进“一带一路” 建设，构建开放型经济新体制，打造高水

23、平开放平台，对接 高标准贸易投资规那么，从而提升粤港澳大湾区国际竞争力， 并能够在更高水平参与国际合作。FDI （按来源地）图表15香港亦是内地近四分之三直接投资的来源地台湾1%-澳门0%德国1%英国1%丹麦1%一法国1%粤港澳大湾区地处中国沿海开放前沿，以泛珠三角区域 为广阔开展腹地，其区位优势明显，在“一带一路”建设中具 有重要地位。纲要鼓励各地区共同参与“一带一路”建设, 更好地发挥港澳在国家对外开放中的功能和作用，提高珠三 角九市开放型经济开展水平，促进国际国内两个市场有效对 接，建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交 往中心。警惕跨境金融风险纲要强调开放市场将涉及所有中心城市，指出：支 持深圳依规开展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快 推进金融开放创新。支持深圳建设保险创新开展试验区，推 进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金 融试点，加强金融科技载体建设。支持广州完善现代金融服