社会保障学.ppt

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1、第八章 社会保障基金与管理,第一节 概述 一、社会保障基金的界定 社会保障基金国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。,二、社会保障基金的分类,（一）按基金运营管理方式 1.财政拨款形成的社会保障基金 直接来源于国家税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成。 2.强制性征缴形成的社会保障基金 政府依照社会保障或相关立法，强制要求雇主，雇员或规定范围的国民缴纳社会保障费或税。 3.多元组合形成的社会保障基金 国家和政府通过多种渠道筹集到的社会保障资金。,（二）按社会保障项目的专门用途及其功能,1.社会救助基

2、金 国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社会保障基金。 （1）政府财政性基金 （2）民间慈善基金 2.社会保险基金 由雇主与雇员共同缴纳社会保险费的方式形成的、用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。,3.社会福利基金,国家和社会用于提高人民物质和精神生活水平而建立的社会保障基金。 （1）财政性福利基金 （2）社会化福利基金 （3）企业自有的福利基金 4.军人保障基金 （1）优抚基金 （2）安置基金 （3）军人保险基金,第二节 社会保障基金的筹集,一、社会保障基金的来源渠道 （一）国家财政拨款 （二）雇主和个人缴费 （三）社会筹资 （四）其他 1

3、.社会福利服务收费 2.基金运营收益 3.发行特种国债 4.国际援助,二、社会保障基金的筹措方式,（一）征税 根据国家立法规范，由政府运用行政权利采取税收形式强制筹措。只能与现收现付型社会保障制度相适应。 （二）征费 政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者个人征收并用于特定社会保障项目。可与现收现付型和完全积累型社会保障制度相适应。 （三）强制储蓄制 雇员和雇主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的筹资方式。仅适用于完全积累型的养老保险。,（四）自由筹资,1.发行福利彩票 2.向服务对象收取一定的服务费用 3.社会募捐,第三节 社会保障基金

4、的给付,一、社会保障基金给付的一般理论 （一）社会保障基金给付的范围 1.社会保障待遇支出。包括：社会救助金支出、社会保险待遇支出、社会福利待遇支出以优抚安置待遇支出等。 2.社会保障管理运行费支出 （1）社会保障管理机构及其人员的办公经费，包括购置必要的办公设备、人员工资等； （2）办理社会保障基金银行业务方面的经费，包括银行代收代付的手续费，有价证券的保管费、委托贷款手续费等； （3）社会保障对象管理及提供服务等费用，如失业职工劳动培训费、患病职工护理费等。,（二）社会保障基金给付的原则,1.保障受保障者基本生活需要 就是要求根据经济、社会发展的实际情况，制定合理的支付水平， 既不能过低，

5、也不能过高。 2.随物价变动调整待遇水平 为保证物价上涨情况下的社会保障金的实际购买力不下降，要建立社会保障待遇标准随物价指数变动自动调整的机制。 3.让受保障者分享经济增长成果 为了保证社会成员的社会保障待遇水平与社会基本生活水平相适应，必须随社会平均工资的增长而调整社会保障待遇水平，使社会成员有权分享社会经济增长的成果。,（二）社会保障基金的给付方式,1.货币支付 2.实物支付 3.服务支付,二、不同种类社会保障基金的给付,（一）社会救助待遇给付 （二）社会保险待遇给付 （三）社会福利待遇给付,第四节 社会保障基金的投资运营,一、社会保障基金投资原则 （一）安全性 保证投资无风险或尽可能降

6、低风险的前提下能够取得预期的投资收益。 （二）收益性 在符合安全性原则的前提下投资尽可能取得最大的收益。收益性原则是由投资行为本身的性质所决定的。 （三）分散化 （四）流动性 投资在不发生价值损失的条件下随时可以变现。为保证基金的专款专用性和应急性，投资的流动性尤为重要。如果投资的流动性较差，就很难保证随时支付现金的需要。,二、社会保障基金投资工具,（一）金融投资 1.储蓄存款 2.债券 3.股票 （二）实业投资 如：不动产投资,三、社会保障基金运营方式,（一）稳健型 （二）风险型 （三）组合型,第五节 社会保障基金管理,一、社会保障基金的管理体制 （一）社会保障基金管理机构 1.从纵向看 （

7、1）高层管理机构：领导和决策层 （2）中层管理机构：辅助和传递层 （3）基层管理机构：执行层,2.从横向看,（1）社会保障主管机构 （2）社会保障经办机构 （3）社会保障基金经营机构 （4）社会保障监督机构,（二）社会保障基金管理模式,1.政府集中型：由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理 2.私营竞争型：政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金，政府的职责在于监督。,（三）社会保障基金的监管,1.社会保障基金监管的目标 2.社会保障基金监管的内容 （1）对社会保障基金营运机构的选择与确定 （2）制定各项监管规则 （3）设计社会保障基金营运的指标体系 （4）实施社会

8、保障基金的现场监管与非现场监管,现场监管监管机构指派监管人员到有关机构进行实地检查。 非现场监管监管机构通过现代化的报表性系统和监测预警系统，对经办机构、运营机构的活动进行全面、动态的监控，随时掌握有关机构和整个体系的运营状况、突出问题和风险因素，发现异常情况及时预警并采取防范和纠正措施。,3.社会保障基金监管的原则,（1）安全性 （2）法制化 （3）公正性 （4）独立性 （5）审慎性 （6）科学性,二、社会保险基金管理,（一）社会保险基金管理的内容 1.收支两条线管理 2.分账管理 3.投资运营管理,（二）社会保险基金的管理机构,1.中央协调机构人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心 （1

9、）主要职责 （2）机构设置 2.省级社会保险基金经办机构 （1）人力资源和社会保障厅（局）所属的社会保险事业管理局（中心、处） （2）政府直接管理的社会保险事业局,三、国家社会保障战略储备基金管理,（一）概述 1.全国社会保障基金 2.全国社会保障基金理事会 （1）主要职责 （2）内部组织架构 理事大会 理事长 非常设机构 业务部门,（二）国家社会保障战略储备基金的来源,1.中央财政预算拨款 2.减持国有股收入 3.划转部分国有资产 4.发行彩票收入 5.投资收益,（三）国家社会保障战略储备基金的投资,1.投资运作的基本原则：在保证安全性的基础上实现增值。 2.投资运作的理念：安全、诚信、规范、效益、创新 3.投资运作的方式：由社保基金会直接运作与社保基金会委托投资管理人运作相结合。 4.全国社会保障基金资产独立性 5.全国社会保障基金投资范围 （1）银行存款 （2）买卖国债 （3）其他具有良好流动性的金融工具 （4）经国务院、财政部与劳动和社会保障部批准的其他投资业务等,