塔城市气象灾害应急预案.doc

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1、塔城市气象灾害应急预案塔城市气象灾害应急预案 一、总则（一）编制目的。建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为全市经济社会发展提供保障。（二）编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、新疆维吾尔自治区气象灾害防御条例和国家突发公共事件总体应急预案、国家气象灾害应急预案等法律法规和规范性文件，制定本预案。（三）适用范围。本预案适用于我市范围内暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、霜冻、等气象灾害事件的防范和应对。（四）工作原则。以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为

2、首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减少灾害损失。各部门依照法律、法规、规章和相关职责，做好气象灾害防范应对工作。加强部门间信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，促进气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。二、组织体系（一）市级应急指挥机制。设立市气象灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥部办公室设在市气象局。总 指 挥：由市政府分管副市长担任。副总指挥：由市气象局局长和市政府分管副主任担任。指挥部办公室主任：由市气象局分管副局长担任。指挥部成员有市气象局、市人武部、市发改委、市民政局、市财政局、市公安局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市卫生局、

3、市建设局、市交通局、市环保局、市广电局、电力、通讯等部门发生跨镇级行政区域大范围气象灾害并造成较大危害时，由市政府决定启动相应市级应急指挥机制，统一领导和指挥气象灾害与其次生、衍生灾害应急处置工作，各有关方面按以下分工分别负责相关应对工作：气象灾害监测、预报、预警等，由市气象局会同相关部门启动气象与次生、衍生灾害监测预报预警联动机制。暴雨、干旱引发河流洪水、山洪灾害、渍涝灾害和干旱灾害等，由市防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。暴雪、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源等正常运行，由市政府明确建立煤电油气运保障工作协调机制；燃气保障工作由市住建局组织协调，煤电油运保障工作由市经信局组织协调；严重影响

4、通信、重要工业品保障、农业生产、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。气象灾害受灾群众生活救助由市民政局组织实施。（二）地方应急指挥机制。发生上述各种气象灾害，市政府根据国家和自治区等有关规定，先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制，启动相应级别的应急响应，组织做好应对工作。市有关部门按职责分工进行指导。 三、监测预警（一）监测预报。1监测预报体系建设。各有关部门按照职责分工建立和完善气象灾害监测预报体系，优化加密观测站网，完善监测网络，提高气象灾害与其次生、衍生灾害综合监测能力，加强灾害性天气事件会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。2信息共享。气象部门

5、与时发布气象灾害监测预报信息，并与公安、民政、国土资源、环保、住建、交通运输、农业、水利、林业、卫生、安监、电力等相关部门建立相应气象与气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现灾情、险情等信息实时共享。3灾害普查。气象部门在市政府领导下建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。（二）预警信息发布。1发布制度。气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，其他任何组织或个人不得制作、发布、传播气象灾害预警信息。 2发布内容。根据各类气象灾害发展态势，依据国家确定的气象

6、灾害预警标准级别，气象部门综合预评估分析确定气象灾害预警级别，发布相应级别的气象灾害预警，气象灾害预警级别分为红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警，红色预警为最高级别。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3发布途径。建立和完善公共媒体、气象灾害预警信息发布系统，发布气象灾害预警信息。同时，通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体和其他传播手段与时向社会公众发布气象灾害预警信息。涉与可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。各镇街应结合实际，加强预警信号传播设备建设，在

7、学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。气象部门组织实施人工影响天气作业前，应与时报告市政府，并与时通知相关部门，并根据具体情况提前向社会公告。（三）预警准备。各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化与灾害发展趋势，与时采取合法、有效措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即到岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地采取防控措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急

8、响应的各项准备工作。（四）预警知识宣传教育。各镇街和相关部门应做好预警信息的宣传教育工作，普与防灾减灾知识，增强社会公众防灾减灾意识，提高自救互救能力。四、应急处置（一）信息报告。有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以与防御等情况，与时向市政府或相关应急指挥机构报告。各乡、镇、场、各部门要按照有关规定逐级向上报告，对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告市政府。（二）响应启动。按气象灾害影响程度和范围与其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照职责和预案启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时，按照最高预警级别灾种启动相应级别的应急响应。当

9、同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准但可能或已经造成损失和影响时，根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别的应急响应。（三）分部门响应。气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，由卫生部门依据相关预案开展应急响应；造成地质灾害，由国土资源部门依据相关预案开展应急响应；造成环境污染事件，由环保部门依据相关预案据开展应急响应；引发水、旱灾害，由防汛抗旱部门依据相关预案开展应急响应；引发城市洪涝，由水利、住建部门依据相关预案开展应急响应；影响或涉与农业生产，由农业部门依据相关预案开展应急响应；引发森林火灾，由林业部门依据相关预案开展应急响应；引发生产安全、道路交通事故、

10、火灾、特种设备事故和电网大面积停电事件，由安监、公安、交通运输、质监、电力企业分别依据相关预案开展应急响应；造成煤电油气运、重要工业品、通信保障工作出现重大突发问题，由发改、通信管理部门分别依据相关预案开展应急响应；造成严重损失需进行紧急生活救助，由民政部门依据相关预案开展应急响。发改、公安、民政、财政、交通运输、农业、畜牧、水利、林业、通信、电力等有关部门按照相关预案做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、教育、科技、住建、卫生、广电、旅游、法制、保险、邮政等部门以与工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等单位做好相关行业领域协调、配合工作。公安消防大队、民兵预备役应急救援队伍在市政府统一

11、指挥下，做好抢险救援工作。当地驻军、武警部队按照有关规定参加抢险救灾工作。气象部门进入应急响应状态，加强天气监测，组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警信息并与时通报相关部门和单位，同时依据各乡、镇、场各部门的需求提供专门气象应急保障服务。市应急办要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。（四）分灾种响应。启动应急响应后，各有关部门单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类与其影响程度采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息与应急防范处置措施。1暴雨。气象部门加强监测预报，与时发布暴雨预警信号与相关防御指引

12、，适时增加预报发布频次。防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险与灾害救助工作；组织转移危险地带以与居住在危房内居民到安全场所避险。民政部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在暴雨时段上学放学。住建部门做好城市内涝排水工作。卫生部门采取措施，加强疫情监测和预警，开展各项医疗救治和救灾防病工作。电力企业加强电力设施检查和电网运营监控，与时排查清除危险故障。公安、交通运输部门对积水地区实行交通引导或管制。农业部门针对农业生产做好监测预警，落实防御措施，组织抗灾救灾和

13、灾后恢复生产。施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。2暴雪、低温、霜冻。气象部门加强监测预报，与时发布低温、暴雪、霜冻、道路结冰等预警信号与相关防御指引，适时增加预报发布频次。公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况与时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。电力企业注意电力调配与相关措施落实，加强电力

14、设备巡查、养护，与时排查清除电力危险故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。住建等部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施，加强危房检查，会同有关部门与时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。民政部门负责受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路等滞留人员提供基本生活救助。农业部门组织对农作物、养殖采取必要的防护措施。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、气象等部门按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。3大风。气象部门加强监测预报，与时发布大风预警信号与相关防御指引，适时增加

15、预报发布频次。防汛部门根据风灾风险评估结果和风力预报情况，与市政府有关部门共同负责转移危险地带或防风能力不足危房内居民到安全场所避风。民政部门负责受灾群众紧急转移安置并提供基本生活救助。住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施；通知高空等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人员到安全场所避风。卫生部门采取措施，保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备，避免在突发大风时段上学放学。电力

16、企业加强电力设施检查和电网运营监控，与时排查清除危险故障。农业部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失。林业部门密切关注大风等高火险天气形势，会同气象部门做好森林火险预报预警，指导开展火灾扑救工作。各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止户外集体活动；村（居）民委员会、小区、物业等部门与时通知居民妥善安置、加固易受大风影响的室外物品。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4寒潮。气象部门加强监测预报，与时发布寒潮预警信号与相关防御指引，适时增

17、加预报发布频次；了解寒潮影响，开展综合分析评估。民政部门采取防寒救助措施，实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等应采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应对措施。住建、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。农业和林业等部门指导果农、菜农和畜牧采取防寒防风措施，做好牲畜、家禽等防寒保暖工作。卫生部门加强低温寒潮相关疾病防护知识宣传教育，组织做好医疗救治工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。5高温。气象部门加强监测预报，与时发布高温预警信号与相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解高温影响，开展综合分析评估。电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用户用电，根

18、据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订有序用电方案，必要时依据方案实施拉闸限电措施；加强电力设备巡查养护，与时排查电力故障。住建、水务等部门做好用水安排，协调上下游水源，保障群众生活生产用水。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调整作息时间或采取停止作业措施。公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。卫生部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。农业、水产和林业等部门指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。林业部门加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。6干旱。

19、气象部门加强监测预报，与时发布干旱预警信号与相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解干旱影响，开展综合分析；适时组织开展人工影响天气作业，减轻干旱影响。农业、林业部门指导农林、畜牧、水产养殖生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。 水务部门加强旱情、墒情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等工作。 卫生部门采取措施，防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的突发公共卫生事件。民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备并负责因旱缺水缺粮群众基本生活的救助。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。7沙尘暴。气象部门加强监测预报，与时

20、发布沙尘暴预警信号与相关防御指引，适时加大预报时段密度；了解沙尘影响，进行综合分析和评估工作。 农业部门指导生产自救，采取应急措施帮助受沙尘影响的灾区恢复生产。环境保护部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测，为灾害应急提供服务。公安、交通运输部门依据各自职责采取应急措施，保证沙尘暴天气状况下的运输安全。民政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。8大雾。气象部门加强监测预报，与时发布大雾预警信号与相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解大雾影响，开展综合分析评估。电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，与时消除或减轻

21、因设备污闪造成的影响。公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路交通秩序，并根据应急保障实际需要，采取相应交通管制措施。卫生部门做好相关疾病防治和突发事件医疗救治工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。（五）现场处置。气象灾害现场应急处置由灾害发生地人民政府或相关应急指挥机构统一组织，各部门按职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员，与时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各级各类救援队伍应急行动，查明并与时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收、分配援助物资。（六）社会力量动员与参与。气象灾害事发地各级人民政府或应急指挥机

22、构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围，广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置，紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。气象灾害事件发生后，灾区各级人民政府或相关应急指挥机构组织各方面救援力量迅速抢救人员，组织基层单位和人员开展自救互救；邻近市、乡镇人民政府根据灾情组织和动员社会力量对灾区提供救助。（七）信息公布。公布气象灾害信息应与时、准确、客观，灾情公布由有关部门按规定办理。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。信息公布内容主要包括气象灾害种类与其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。 （八）应急

23、终止或解除。气象灾害得到有效处置后，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，气象部门发布灾害预警级别降低或解除预警，启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。市级应急指挥机制终止响应须报经市人民政府同意。五、恢复与重建（一）制订规划和组织实施。受灾地区镇级以上人民政府组织有关部门制订恢复重建规划，尽快组织修复受损公益设施与交通运输、水利、电力、通信、供排水、广播电视等基础设施，使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。发生特别重大、重大灾害超出灾害发生地镇级人民政府恢复重建能力的，市人民政府组织制订恢复重建规划，出台相关扶持优惠政策，给予相应资金支持，帮助受灾地区开展生产自救、重建家园。同时

24、，依据支援方经济能力和受援方灾害程度，建立地区之间对口支援机制，为受灾地区提供多种形式支援。积极鼓励和引导社会各方力量参与灾后恢复重建工作（二）调查评估。灾害发生地人民政府或应急指挥机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失与气象灾害的起因、性质、影响等进行调查、评估与总结，分析应对处置工作经验教训，提出改进措施。灾情核定由各级民政部门会同有关部门开展。灾害结束后，灾害发生地人民政府或应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送上级人民政府。特别重大、重大灾害的调查评估结果与应急工作情况应逐级报至省人民政府。 （三）征用补偿。气象灾害应急工作结束后，镇级以上人民政府应与时归还因救灾需要临时征用

25、的房屋、运输工具、通信设备等；造成损坏或无法归还的，应按有关规定采取适当方式给予补偿或做其他处理。（四）灾害保险。鼓励公民、企事业单位积极参加与气象灾害事故相关的政策性保险和商业保险。保险机构对被保人防灾减损工作加强指导，保险事故发生后，依法履行赔偿保险金义务。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔监管工作。六、应急保障以公用通信网为主体建立跨部门、跨地区气象灾害应急通信保障系统。灾区通信管理部门应与时采取措施恢复受损通信线路和设施，确保灾区通信畅通。交通运输部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆的调配方案，确保抢险救灾物资运输畅通。经信部门应会同相关部门做好抢险救灾所需的救援装备、医药

26、和防护用品等重要工业品保障方案。民政部门加强生活类救灾物资储备，完善应急采购、调运机制。公安部门做好道路交通安全保障和灾区的治安管理工作，并配合有关部门做好救助、服务群众等工作。农业部门做好救灾备荒种子储备、调运工作，会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料储备、调剂和调运工作。各镇街与其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备有关工作。市财政对达到山东省自然灾害救助应急预案规定的应急响应等级的灾害，根据灾情与自然灾害救助相关规定给予相应支持。七、预案管理本预案由市气象局负责解释。预案施行后，随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善以与国家气象灾害应急预案、山

27、东省气象灾害应急预案的修订，部门职责或应急工作发生变化，或者应急过程中发现存在问题或出现新情况，市应急办应适时组织有关部门和专家进行评估，与时修订完善本预案。各镇街与其有关部门应根据本预案，制订本镇街、本部门气象灾害应急预案本预案自印发之日起实施。八、附则（一）气象灾害预警等级。根据我省确定的气象灾害预警标准级别，结合我市实际，我市气象灾害预警级别分为以下4级。1红色预警。（1）暴雨：过去48小时我市半数以上测站出现日雨量100毫米以上降雨，且上述镇街有日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现100毫米以上降雨。 （2）暴雪：过去24小时我市半数以上测站出现25毫米以上降雪

28、，预计未来24小时上述地区仍将出现10毫米以上降雪。（3）寒潮：预计我市半数以上测站24小时内最低气温将要下降16以上，最低气温小于等于0，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16以上，最低气温小于等于0，平均风力达6级以上，并可能持续。（4）大风：预计我市半数以上气象观测站6小时内可能出现平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。（5）高温：预计我市半数以上测站24小时内最高气温将升至40以上。（6）干旱：我市半数以上镇街达到气象干旱重旱等级，且至少4个镇街部分地区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发

29、展（7）各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出我市处置能力，需要由上级政府组织处置的，以与上述灾害已经发布橙色预警但仍可能持续发展或影响周边地区的。2橙色预警。（1）暴雨：过去48小时我市半数以上测站持续出现日雨量100毫米以上降雨，且有分散的日雨量超过250毫米的降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时我市半数以上测站将出现150毫米以上降雨。（2）暴雪：过去24小时我市半数以上测站出现10毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪；或者预计未来24小时我市半数以上测站将出现15毫米以上降雪。（3）寒潮：预计我市半数以

30、上测站24小时内最低气温将要下降12以上，最低气温小于等于0，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12以上，最低气温小于等于0，平均风力达6级以上，并可能持续。（4）大风：预计我市半数以上测站6小时内可能受到大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为1011级，或者阵风1112级并可能持续。（5）高温：预计我市半数以上测站24小时内最高气温将升至37以上。（6）干旱：我市半数以上镇街达到气象干旱重旱等级，且至少2个镇街部分地区出现气象干旱特旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。（7）霜冻：预计我市半数以上测站24小时内地面最低温度将要下降到零下

31、5以下，降温幅度达12以上，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下5以下，对农业已经产生严重影响，并将持续(3月至5月、9月至11月)。（8）灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以与上述灾害已经发布黄色预警但仍可能持续发展或影响其他地区的。3黄色预警。（1）暴雨：过去24小时我市半数以上测站出现100毫米以上降雨，预计未来24小时上述地区仍将出现50毫米以上降雨；或者预计未来24小时我市半数以上测站将出现100毫米以上降雨。（2）暴雪：过去24小时我市半数以上测站出现5毫米以上降雪，预计未来24小时上述地区仍将出现5毫米以上降雪；或者预计未来24小时我市半数以上测站将出现10毫米以上

32、降雪。（3）寒潮：预计我市半数以上测站24小时内最低气温将要下降10以上，最低气温小于等于4，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10以上，最低气温小于等于4，平均风力达6级以上，并可能持续。（4）大风：预计我市半数以上测站12小时内可能受到大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为89级，或者阵风910级并可能持续。（5）沙尘暴：预计未来24小时我市半数以上测站将出现能见度小于500米的强沙尘暴天气；或者已经出现并可能持续。（6）低温：过去72小时我市半数以上测站出现平均气温或最低气温较常年同期(最新气候平均值)偏低5以上的持续低温天气，预计未来48

33、小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。（7）高温：预计我市半数以上测站连续三天日最高气温将在35以上。（8）干旱：我市4个镇街达到气象干旱重旱等级，预计干旱天气或干旱范围进一步发展。（9）霜冻：预计我市半数以上测站24小时内地面最低温度将要下降到零下3以下，降温幅度达10以上，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下3以下，对农业已经产生严重影响，并可能持续(3月至5月、9月至11月)。（10）大雾：预计未来24小时我市半数以上测站将出现能见度小于500米的雾，且有成片的能见度小于200米的雾；或者已经出现并可能持续。（11）各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失

34、和影响，以与上述灾害已经发布蓝色预警但仍可能持续发展或影响其他地区的。4蓝色预警。（1）暴雨：预计未来24小时我市两个以上测站将出现50毫米以上降雨，且有分散的超过100毫米的降雨；或者已经出现并可能持续。（2）暴雪：预计未来24小时我市两个以上测站将出现5毫米以上降雪，且有成片超过10毫米的降雪。（3）寒潮：预计我市半数以上测站48小时内最低气温将要下降8以上，最低气温小于等于4，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8以上，最低气温小于等于4，平均风力达5级以上，并可能持续。（4）大风：预计我市半数以上测站24小时内可能受到大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影

35、响, 平均风力为67级，或者阵风78级并可能持续。（5）沙尘暴：预计未来24小时我市两个区域以上测站将出现能见度小于1000米的沙尘暴天气；或者已经出现并可能持续。（6）低温：过去24小时我市半数以上测站出现平均气温或最低气温较常年同期(最新气候平均值)偏低5以上的持续低温天气，预计未来48小时上述地区平均气温或最低气温持续偏低5以上(11月至翌年3月)。（7）霜冻：预计我市半数以上测站48小时内地面最低温度将要下降到0以下，降温幅度达8以上，对农业将产生影响，或者已经降到0以下，对农业已经产生影响，并可能持续(3月至5月、9月至11月)。（8）大雾：预计未来24小时我市半数以上测站将出现能见

36、度小于1000米的雾，且有成片的能见度小于500米的雾；或者已经出现并可能持续。（9）各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。5多种灾害预警。当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时，按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准，但可能或已经造成一定影响时，视情进行预警。（二）名词术语。暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上，或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水，会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上，或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水，会对农（林）业、交通、电力、通信设施等造成危

37、害。寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动，其带来的大风、降温等天气现象会对农（林）业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风，会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象，会对农牧业、交通、环境、人体健康等造成危害。低温是指气温较常年异常偏低的天气现象，会对农（林）业、能源供应、人体健康等造成危害。高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象，会对农（林）业、电力、人体健康等造成危害。干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象，会对农（林）业、水利以与人畜饮水等造成危害。霜冻是指地

38、面温度降到零摄氏度或以下导致植物损伤的灾害。大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象，会对交通、电力、人体健康等造成危害。 金乡市气象局2013年8月9日 11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 总则1.1目的为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，充分发挥气象工作的现实性、基础性、前瞻性作用，按照“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，建立健全突发性公共事件预警和应急机制，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提高应对气象灾害的应急处置能力，最大

39、限度地减轻气象灾害的威胁和影响，保障国家安全、公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全，为实现全面建设生态、小康、和谐铜鼓创造安全稳定的环境，特制定本预案。1.2 工作原则1.2.1 以人为本、健全机制。将保障人民群众的生命财产安全作为气象灾害应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和危害；加强气象灾害应急救援人员的安全防护，依靠和发挥军队、武警部队在气象灾害应急救援工作中的突击队作用，发挥预备役部队和民兵的重要作用，加强其对气象灾害应急处置知识和技能的培训，建立、健全依靠社会力量投入气象灾害应急工作的长效机制。1.2.2 统一领导、分级管理。本预案主要适用于一般气象灾害

40、的应对工作。市应急委员会是处置本行政区域一般气象灾害事件的主体，同时又是在省、市应急委员会领导下，做好处置本行政区域特别重大、重大、较大气象灾害事件的应急实施机构。气象灾害应急工作在市政府的统一领导下，由市、乡镇政府分级负责。各有关部门按照职责分工，各司其职，互相配合，共同做好气象灾害应急工作。1.2.3 预防为主、常备不懈。坚持把气象灾害预防作为应急工作的中心环节和主要任务，不断提高气象灾害的预警能力和水平，实现气象灾害应急从重救轻防向预防为主，防救结合转变，做好灾前预警、灾中应急、灾后救助工作。1.2.4 依法规范、资源共享。坚持做到依法行政，依法办事，依法决策，依法规范。充分利用现有资源

41、，实现资源共享，避免重复建设，建立健全统一的气象灾害应急信息平台，提高应急处置能力。1.2.5依靠科学、快速高效。坚持依靠科技进步，提高气象灾害应急的现代化水平。加强适应应急需要的气象灾害监测系统、预警信息显示系统、信息收集与共享系统、应急综合指挥系统等建设，做到早发现、早预警、早响应、早处置。1.3 编制依据1.3.1国家法律：中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国森林法等。1.3.2行政法规：地质灾害防治条例、人工影响天气管理条例等。1.3.3地方性法规：江西省实施中华人民共和国气象法办法、江西省实施中华人民共和国防洪法办法、江西省森林防火条例等。1.3.4部委规章：中

42、国气象局重大气象灾害预警应急预案、防雷减灾管理办法、气象资料共享管理办法、气象信息刊播管理办法等。1.3.5有关文件：突发气象灾害预警信号发布试行办法、宜春市气象灾害应急预案、铜鼓市人民政府突发公共事件总体应急预案等。1.4气象灾害现状本市属亚热带湿润季风气候，气象灾害种类多、分布广、频率高，是气象灾害最严重的市（市）之一。据统计，气象灾害造成的经济损失占全部自然灾害的80%以上。气象灾害还经常引发洪涝、地质灾害、森林火灾、农林病虫害、传染病等次生、衍生灾害。气候变化以与全球变暖的背景下日益增多的气象灾害带来的负面效应，严重威胁我市的生态、资源和环境安全，制约了我市社会经济发展。据专业机构预测

43、分析，未来几十年内，天气气候的不确定因素增加，气象防灾减灾形势严峻。1.5适用范围本预案适用于受暴雨、高温、干旱、台风、雷电、大风、大雾、大雪、寒潮、冰雹、霜冻、冻雨、低温、龙卷风等天气气候事件的影响，包括其次生、衍生灾害的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾害应急处置。2组织指挥体系与职责任务2.1应急指挥机构组成市应急委员会设立市气象灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥部办公室设在市气象局；市应急指挥部设立专家组，作为其决策咨询机构。总 指 挥：由市政府分管副市长担任。副总指挥：由市气象局局长和市政府分管副主任担任。指挥部办公室主任：由市气象局分管副局长担

44、任。指挥部成员单位：市气象局、市人武部、市发改委、市民政局、市财政局、市公安局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市卫生局、市科技局、市建设局、市交通局、市环保局、市广电局、市电信分公司、市移动分公司、市联通营业部、市减灾委办公室、市水文站。2.2职责任务2.2.1市应急指挥部职责研究确定全市气象灾害应急工作重大决策和工作意见；提出一般气象灾害应急预案的启动和终止的建议；组织指挥一般气象灾害的应急工作；指导各乡（镇）开展事发地的现场应急工作；完成市应急委员会交办的其它工作。2.2.2市应急指挥部办公室职责执行市应急指挥部的决定和指示，负责全市气象灾害应急工作的综合协调与相关组织管理工作；建立全

45、市气象灾害应急信息综合管理系统，与时掌握、分析重要气象灾害信息并向市应急指挥部提出处理建议；负责市应急委员会、市应急指挥部发出指令的传达与贯彻落实指令情况的督促检查；负责市应急指挥部各成员单位的联系；承担组织评估、修订市气象灾害应急预案的具体工作；承担市应急指挥部的日常工作。2.2.3专家组职责市应急指挥部可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发性气象灾害的应急处置工作。2.2.4成员单位职责（1）市气象局：负责灾害性天气的监测、预警和预报；负责气象灾害的风险评估和成因分析；为组织气象防灾减灾提供决策依据；负责全市气象灾害信息的收集、分析、审核和上报工作；

46、组织实施气象灾害应急中的人工影响天气作业；承担市应急指挥部办公室的日常工作。（2）市人武部：组织、调配部队和民兵预备役人员以与所需装备、器材参加气象灾害应急工作。（3）市发改委：负责将气象灾害应急工作纳入国民经济和社会发展规划，安排气象防灾减灾的重点建设项目，协调气象防灾减灾工程立项、设计和建设、验收工作。（4）市民政局：负责组织灾情统计，负责灾民紧急转移的吃、穿、住、医等基本生活保障，组织、指导开展救灾捐助，负责救灾捐助款物的接收、管理和使用，组织、协调灾民倒房的恢复重建工作。（5）市财政局：落实气象灾害应急系统建设专项资金预算，做好气象灾害应急资金管理以与应急拨款工作。 （6）市公安局:参加抢险救灾，并做好灾区治安保卫工作。（7）市国土资源局：负责降水型地质灾害监测，对地质灾害易发区和重要设施加强监控，采取紧急处置措施，防止灾害扩展。（8）市水务局：负责加强对重要水利设施监控和保障。（9）市农业局：负责农用设施的安全