[流动人口计划生育服务与管理工作的思考]《流动人口计划生育服务手册》.docx

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1、流动人口计划生育服务与管理工作的思考流动人口计划生育服务手册 C923 A 1672-3783(2010)04-0105-02 杭州市流淌人口总量很大,根据杭州市公安局年报统计,杭州市历年登记在册的外来流淌人口从2000年的70.6万人增长到2008年的293.1万人,年均增长19.5%。2008年,常住人口为677万多人。当年流淌人口与常住人口的比例超过12。假如以19.5%的年均增长速度估算今后几年杭州市登记在册的外来流淌人口,则2015年外来流淌人口将会超过1000万,其数量将远远超过当年的杭州市市户籍人口。流淌人口已经成为杭州市经济社会发展一支不行替代的重要力气。大量的流淌人口在为杭州

2、经济社会发展做出重要贡献的同时,也给社会建设和管理工作带来巨大挑战。为此,对杭州市流淌人口现状进行醒悟的相识和了解,并主动探究有效的管理和服务方式,对于社会治安的稳定、经济和社会的健康发展,都有着重要的意义。 流淌人口;安排生育 1 杭州流淌人口呈现新的改变 近年来,受到社会经济结构的变更和城市生活水平条件的改变,杭州流淌人口的表现形式也正发生着一些改变,主要如下: 1.1 从居住分布来看,主要集中在城郊地区。据调查,杭州流淌人口居住方式主要有以建筑工地为落脚点的群居方式、以农夫出租房为落脚点的散居方式和以企业宿舍为落脚点的有序管理方式以及零散的租住小市形式。 1.2 从流入地来看,流淌人口大

3、多来自贫困欠发达地市。近年来,流入我市的外来流淌人口主要来自于河南、安徽、江西、四川、贵州、甘肃等经济欠发达地市,这些人员整体素养偏低,从抽样调查状况看,初中以下文化程度的占了90%以上。从所从事职业来看,大部分是在劳动密集型企业打工,还有一些是从事无证设摊、拣垃圾等阶段性、季节性、无固定性的行当,因此,从业的不确定性和生活的无保障性非常突出。 1.3 从治安状况看,流淌人口既是违法犯罪的主要群体,又是治安案件中被侵害的主要对象。从近年来抓获的刑事作案人员来看,流淌人口作案所占比例始终在高位徘徊,流淌人口犯罪已成为影响我市社会治安的主要因素。究其缘由,一方面是外来人员的防范意识不强,另一方面,

4、和出租房东经济利益,轻治安防范,出租房屋的平安防范设施不到也有关系。 1.4 从社会稳定角度看,流淌人口中地域性群体纠纷和劳资冲突往往简单引发群体性事务。外来流淌人口绝大部分通过血缘、地缘等关系连锁互助,拉帮结伙流入城市,他们会因共同的习俗和利益而结抱成团。由于经营不善或利益驱动等缘由,少数私营企业业主无视外来务工人员的经济利益,利用外来人员法律意识淡薄,不签订劳动合工,非法用工,导致外来人员被拖欠工资时无法受到法律爱护,简单引发群体性闹事事务。 2 杭州流淌人口的新需求 2.1 对自身权益爱护的意识渐渐增加。由于长期生活于某地,加之家族聚居以及文化水平的提高,近年来,杭州流淌人口对自身权益爱

5、护意识正渐渐提高和增加,越来越多的流淌人口渴望与当地居民一样拥有保险、社会福利乃至同等的子女入学机会等。 2.2 渴望能融入于城市生活。毋庸置疑,杭州的经济水平、生活形态较之中西部地市,都有着无可比拟的优越性,加之很多流淌人口常年生活于外或聚居于某地,已渐渐产生了生活的依靠性和寄予性,现生活地好像已成为了其真正的家乡,而诞生地则成为了逢年过节探望的借口。而新生代人口的增多以及其对城市生活的憧憬,更加增加了他们渴望融入于城市,成为城市一员的愿望心理。 3 杭州市针对流淌人口实行的服务管理措施 近年来,杭州政府及有关部门围绕改革发展稳定的大局,坚持管理与服务并重,打击与防范并举,主动推动外来流淌人

6、员的管理服务工作,通过主动探究、创新、完善,取得了较好的效果。 3.1 健全组织,加大组织协调和综合管理力度。杭州市就成立了流淌人口综合管理领导小组及办公室,作为特别设机构,设在市综治办,对全市流淌人口管理进行了统一筹划,加强对全市流淌人口管理服务的组织指导和协调工作,以逐步实现管理方式从单一管理型向综合服务型转变。 3.2 完善机制,提高流淌人口服务管理实效。主动推动流淌人口服务管理的制度化、规范化和信息化建设,各街道依托出租房屋宾馆式管理,在各社市建立了流淌人口中心和社市综治工作站,出台了流淌人口服务和管理实施看法的工作细则,不断完善流淌人口服务管理的各项制度。同时,各社市还按要求特地配备

7、了流淌人口协管员,并制定健全了管理考核方法。 3.3 抓好队伍,加大流淌人口服务管理力度。目前,全市流淌人口管理服务人员主要由社市民警、户口协管员和街道的流淌人口专管员队伍。除了社市民警外,户口协管员和流淌人口专管员的主要职责是帮助公安机关办理流淌人口登记、领证、信息采集、录入,开展日常检查、宣扬工作以及为流淌人口供应服务。 3.4 加强服务,改善流淌人口就业和生活环境。市委、市政府及关部门相继出台相关规定,做好流淌人口就业、子女入学、医疗等方面工作。 4 加强杭州流淌人口管理的新途径 对于流淌人口的管理和爱护,各级政府和部门机构都致力于变更和探究,如杭州市于2009年推出的居住证制度等,都是

8、有益的探究和努力。 一是强化同居同权意识。浩大的流淌人口是我省经济和社会发展的至关重要因素,但长期以来,不管是杭州居民还是各级政府,对于这些流淌人口都带有偏见和卑视心理,这不仅表现在政策上,更表现在日常的管理行为和生活习俗上,尤其是长期以来我国形成的地方爱护主义思想以及狭隘的地域观念,更是造成了卑视行为在无形中的扩散和扩张。因此,变更这种卑视行为,树立并强化同居同权意识首当其冲,至关重要。 二是建立全面的流淌人口权益爱护机制。流淌人口的各项权益一直没有得到足够重视和爱护,尤其是在利益最大化条件下,不管是政府部门还是用人单位,侵扰流淌人口权益事务都在不断的发生。 三是要建立健全流淌人口的自我管理

9、机制。在我国的现行管理机制下,对流淌人口的管理方式基本为政府主导、当地居民的帮助等,而忽视了对流淌人口自我管理机制的重视和建立健全。依据杭州市流淌人口出现家族式聚居的新状况,我们要重点建立并强化流淌人口的自我管理机制。 总之,要实现对流淌人口的良好管理和健康发展,肯定要树立以“管”为辅,以“疏”为主的模式,要从将流淌人口放于与当地居民同等重要的位置,摒弃传统的被动式的管理模式,依据新社会新时期新改变下的流淌人口特征,主动依据各地市域特性,在敬重其各种合法权益的基础上,找寻适合当地的流淌人口管理机制,使其不仅成为杭州经济发展的重要力气,更成为和谐杭州建设的中坚力气。 作者单位:311500 桐庐县钟山乡安排生育技术服务站(浙江 杭州)