企业名称登记管理改革建设.doc

《企业名称登记管理改革建设.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业名称登记管理改革建设.doc（23页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、企业名称登记管理改革建设技术方案2017年5月第 21 页目 录一、概述2方案背景2建设原则2建设依据2二、项目目标4三、建设任务53.1 制定全国技术方案53.2 建设企业名称库开放查询系统53.3 建设完善企业名称比对系统53.4 优化企业名称审核流程63.5 强化企业名称争议调处6四、总体设计7五、功能设计95.1 建设企业名称库开放查询系统95.1.1 建设要求95.1.2 开放查询范围95.1.3 功能说明105.1.4 设计要求115.1.5 名称数据清理要求125.2 建设完善企业名称比对系统125.2.1 建设要求125.2.2 查询比对范围135.2.3 功能说明135.2.

2、4 设计要求155.3 优化企业名称审核流程165.3.1 流程优化方式165.3.2 业务流程图及说明175.4 强化企业名称争议调处195.4.1 名称争议处理功能205.4.2 名称强制纠错功能20六、安全保障22一、概述近年来随着商事制度改革不断深化，“大众创新、万众创业”热潮不断高涨，企业数量持续大幅增长，企业名称资源日益紧缺，“起名难、效率低”成为困扰企业便捷准入的痛点。为提高企业名称登记便利化服务水平，持续深化商事制度改革，根据工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见（工商企注字201754号）要求特制定本方案。充分利用电子化、网络化的优势与特点，开放企业名称库

3、、建立完善企业名称查询比对系统，推行网上办理、简化申请、审核、登记流程，提高企业登记效率。2.安全可靠利用合规的技术手段，保障企业名称登记改革有关业务系统安全可信、稳定可靠，确保提供的信息真实、完整、有效。1.工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见（工商企注字201754号）；2.国家工商总局关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见（工商企注字2016203号）；3.企业名称禁限用规则；4.企业名称相同相近比对规定。二、项目目标依据国家及总局对商事制度改革的有关政策文件要求，围绕企业名称登记管理改革任务，以提高企业名称登记便利化服务水平为宗旨，利用现代化信息

4、技术手段，通过全面开放企业名称库，建立完善企业名称比对系统，为申请人提供查询比对服务，通过推行网上办理，简化申请、审核程序、登记程序，进一步提高企业登记管理的信息化、便利化、规范化水平，为改革提供更加有力的技术保障。三、建设任务企业名称登记管理改革的建设任务主要包括制定全国技术方案、建设企业名称库开放查询系统、建立完善企业名称比对系统、优化企业名称审核流程、强化企业名称争议调处。3.1 制定全国技术方案根据工商总局关于提供登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见（工商企注字201754号），总局制定下发全国企业名称登记管理改革建设技术方案，用于指导与规范全国工商行政管理系统企业名称登记管理改

5、革信息化工作。 建设企业名称库开放查询系统各级企业登记机关应按照工商总局关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见（工商企业注字2016203号，简称203号文件）要求面向社会公众开放企业名称库。各省（包括省、自治区、直辖市，含总局本级，以下简称“省级”）工商行政管理局建设本省企业名称库开放查询系统，辖区内名称库不实行统一开放的，建立本省市企业名称查询导航，向社会公众提供全面、可靠的企业名称查询服务。 建设完善企业名称比对系统按照企业名称登记管理相关法规与企业名称禁限用规则、企业名称相同相近比对规则，建设完善企业名称比对系统，对拟申请的企业名称进行辅助筛查，最大限度减少人为干预与

6、自由裁量。同时建立企业名称比对系统及登记系统的有效链接，方便申请人填报相关信息，提交企业名称申请，切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化、智能化程度。 优化企业名称审核流程 有机结合比对系统与企业登记全程电子化，推进企业名称网上申请，对企业名称登记流程进行合理优化，精简材料，简化流程，实行审核合一。对于有地方性法规制定权的地区，鼓励建立相应制度，实行企业自主申报。 强化企业名称争议调处在提高企业名称登记效率同时，坚持放管结合，建立企业名称纠纷事后快速处理途径；建立企业名称及注册商标、未注册驰名商标权利冲突的解决机制；强化不适宜名称强制纠正措施。四、总体设计提高登记效率是企业名称登记管理改革的

7、内在要求，在各地开放名称库的基础上，总局提供全国名称统一开放查询导航、名称统一规范管理系统，为社会公众提供各地名称查询入口，为各地名称登记提供规范支撑。各地应围绕解决效率问题展开，从开放企业名称库、建立完善比对系统入手，通过推行名称网上申请、简化审核流程，提高登记效率，为最终取消企业名称预先核准创造条件。总体设计图1.企业名称库开放查询服务：开放企业名称库，为社会公众提供比较完整、系统的企业名称查询服务。2.企业名称比对服务：按照企业名称登记管理相关法规与企业名称禁限用规则、企业名称相同相近比对规则提供企业名称比对服务，对拟申请的企业名称进行辅助筛查，向申请人提供筛查结果与有关信息，供申请人参

8、考、选择。3.全国名称统一开放查询系统：总局提供各省级企业名称库开放查询的统一入口，各地提供企业名称库开放查询系统的导航链接，方便企业用户及社会公众查询使用。4.全国名称统一规范管理系统：为全国名称业务提供统一的名称用字规范、名称禁限字库等业务基础规范，通过地方申请、总局审核的规范更新模式，不断完善全国名称规范信息，系统支持总局自主更新规范信息，支持各地通过系统查询、下载规范信息，为各地企业名称查询比对提供规范支撑。五、功能设计 建设企业名称库开放查询系统企业名称作为企业登记事项之一，应当于2017年10月1日前依法、全面向社会公众提供查询服务。开放企业名称库，为企业提供比较完整、系统的查询服

9、务，是落实企业自主选择名称权利的前提条件，也是提供高效、便捷登记服务的基本工作。5 建设要求总局建设全国名称库开放查询服务导航；省、市、县名称库不实行统一开放查询的，省局应建设本省的名称库开放查询服务导航。5.1.2 开放查询范围企业名称库开放查询的范围如下：1.存续企业名称；2.变更未满1年的原企业名称；3.被撤销设立登记与被吊销企业营业执照尚未办理注销登记的企业名称；4.被撤销或被吊销后办理注销登记未满3年或因其他原因办理注销登记未满1年的企业名称；5.已申请但尚未核准的企业名称；6.已核准但尚未登记、仍在有效期内的企业名称；7.其他需要开放的企业名称。根据以上7种情况涉及总局名称状态归类

10、具体如下：名称库开放查询范围涉及名称状态1.存续企业名称；已登记名称2.变更未满1年的原企业名称；变更前名称3.被撤销设立登记与被吊销企业营业执照尚未办理注销登记的企业名称；吊销名称4.被撤销或被吊销后办理注销登记未满3年或因其他原因办理注销登记未满1年的企业名称；注销名称5.已申请但尚未核准的企业名称；已申请待审核名称6.已核准但尚未登记、仍在有效期内的企业名称；已核准未登记名称7.其他需要开放的企业名称。撤销名称、迁出名称、以上为总局名称状态归类情况，各地仅供参考。5.1.3 功能说明企业名称库开放查询功能，查询人可以通过输入字号、行业表述等信息，查询到相同与近似企业名称，为申请企业名称提

11、供参考。该功能主要涉及两个方面的要求：第一，查询条件方面：查询条件应包括：名称字号、名称行业；查询方式：以“包含”方式进行查询。允许申请人录入任一一个条件，也允许两个条件同时录入进行查询。录入一个条件，则按照该条件查询符合条件的名称记录；录入两个条件，则联合两个条件进行查询；第二，查询结果方面：查询无结果显示：给予申请人“无相同企业名称”的提示信息； 有查询结果时，查询结果列表应包括：企业名称、名称状态说明、名称的有效期。5.1.4 设计要求在名称库开放查询功能上，有以下几方面要求：1、企业名称库开放以后，提供查询服务功能，对所有有查询需求的社会公众开放，不需要进行账号注册。2、对于查询结果，

12、需要进行查询结果数量限制，一次性不能显示超过50条结果记录。对于符合条件但存在超过50条查询结果的情况时，向查询人给予提示信息，要求细化查询条件。3、对于提供的“名称字号”查询条件，应进行规范性检查。l 字数要求：名称字号应由2个及以上的汉字组成。l 用字规范：企业名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字。5.1.5 名称数据清理要求开放企业名称库查询，需要统筹做好相关工作，对现有及历史名称进行全面清理，对过期数据、不规范数据、不完整数据进行必要的整理，确保名称开放查询的可靠性与有效性。5.2 建设完善企业名称比对系统按照企业名称登记管理相关法规与企业名称禁限用规则、企

13、业名称相同相近比对规则，在开放企业名称库的基础上，形成企业名称禁限用字、词库，面向社会公众与工商人员提供企业名称比对服务。通过比对服务功能，提升名称管理系统智能化能力，辅助社会公众与工商人员进行名称申报过程中的相关操作。5.2.1 建设要求总局、省、市、县工商部门根据本辖区的名称管理系统的建设情况，建设完善本辖区的名称比对系统。各省建设企业名称比对系统后，应下载总局建设的“全国名称统一规范管理系统”中的企业名称禁限用字词库，对本级系统进行信息初始化。各市县按照要求建设本局企业名称比对系统，应当调用其所属省局形成的禁限用字词库，进行比对筛查。各省名称比对系统在日常运行过程中，应确保本级系统能够及

14、时下载更新“全国名称统一规范管理系统”中的各类信息。5.2.2 查询比对范围企业名称比对系统进行申请名称检查时，比对的名称范围包括：1.存续企业名称；2.变更未满1年的原企业名称；3.被撤销设立登记与被吊销企业营业执照尚未办理注销登记的企业名称；4.被撤销或被吊销后办理注销登记未满3年或因其他原因办理注销登记未满1年的企业名称；5.已申请但尚未核准，正在申报流程中的企业名称；6.已核准但尚未登记、仍在有效期内的企业名称。5.2.3 功能说明企业名称比对系统对申请人提交的企业名称，根据拟申请名称、字号、所属行业或者经营特点，及已登记或者被保护的企业名称、禁限用字词等进行比对检查，并将比对服务结果

15、反馈至名称管理系统，辅助申请人与业务人员进行名称申报业务办理。企业名称比对系统应当具备以下筛查功能：1、字号禁限用筛查：字号中含有禁用字词信息的，向申请人或受理（受理审查）人员提示禁止理由，不允许继续操作；字号中含有限用字词信息的，提示限用理由，根据申请人意愿决定是否继续提交。2.名称相同筛查：名称存在相同名称时，向申请人或受理（受理审查）人员列明相同名称清单，提示禁止继续操作。3.名称禁用字/词筛查：申请的名称包含禁用字/词等，或者其它违反禁止性规定时，向申请人或受理（受理审查）人员提示禁止理由，不允许继续操作。4.申请的名称存在同(全)行业字号重复时，提示禁止，不允许继续操作，给业务人员列

16、出重复的企业名称明细信息。5.名称限用字/词筛查：申请的名称包含限用字/词，或者涉及其它限用规则时，给予提示，提示申请人其名称中限用的内容，同时提示申请人选择使用该名称需要提供相应证明或者授权文件。6.名称近似筛查：申请的名称存在近似名称时，给予提示（在近似的风险，存在审核不予通过的可能，或在使用中可能面临侵权纠纷甚至以不适宜的企业名称被强制更名的法律风险等）。申请人坚持使用，比对系统可以通过，但应当让申请人承诺，当近似名称的企业提出异议的，申请人应当变更名称。名称近似情况至少应包括：存在及申报字号部分相同（连续两个字以上）的名称；存在及申报字号音同的名称；存在及申报字号字形相似的名称；申报字

17、号包含另一家企业的字号。5.2.4 设计要求企业名称比对系统应对名称申请内容进行规范性检查，对于存在不规范信息时，反馈信息录入不规范，申请不能通过。名称规范检查范围包括：名称行政区划、字号用字、行业表述、组织形式四个方面：1.“名称行政区划”规范检查：名称行政区划应及辖区规定相同，如冠省名。2、“名称字号”规范检查：l 字数要求：名称字号应由2个及以上的汉字组成。l 用字规范：企业名称应当使用符合国家规范的汉字，不得使用汉语拼音字母、阿拉伯数字。3、“名称行业”规范检查：企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或者企业经营特点的用语。有条件的地区，可以提供名称行业表述的选

18、择或录入功能，并进行必要的规范核查。4、“组织形式”规范检查：企业应当根据其组织结构或者责任形式，在企业名称中标明组织形式。组织形式一般不能连用或混用，特别是法律明确规定的组织形式。但对一些特殊的形式，如“*厂”、“*中心”等应该允许使用，但应提交审查人员核准。 优化企业名称审核流程5.3.1 流程优化方式为提升名称登记效率，主要从以下几个方面进行名称登记流程优化：登记机关属同一机关时，可将名称核准流程并入企业登记流程，及其他登记事项一并受理审核；不属于同一机关时，建立有效衔接机制，确保名称登记机关及时掌握名称的登记情况。l 总局核准的名称在省级登记机关进行登记的企业，省级应当通过总局后期提供

19、的有效衔接机制及时进行名称信息交换，确保名称信息与企业登记信息同步。l 省局内部如果使用的不是同一登记平台的，应当检查全省范围的名称信息，并及时反馈登记信息，确保名称登记机关及时掌握名称的登记情况。2.通过企业名称比对服务，优化名称核准流程：l 网上申请的名称，通过比对系统筛查，不涉及禁限用、相同、相近情形的，登记系统即时自动核准，生成企业名称预先核准通知书等有关通知书并通知申请人；l 网上申请的名称，比对系统提示存在相同或者禁用情形的，登记系统即时自动驳回，根据比对结果生成企业名称预先核准驳回通知书并通知申请人；l 网上申请的名称，比对系统提示存在限用情形的，申请人按照系统提示进行有关操作，

20、上传符合限用规则的文件材料提交审核，实行审核合一，审核人员在规定工作日内作出是否核准的决定并通知申请人；l 网上申请的名称，比对系统提示存在近似情形的，实行审核合一，审核人员在规定工作日内作出是否核准的决定并通知申请人。5 业务流程图及说明审核流程优化以名称预先核准为例，业务流程图如下：名称预先核准业务流程图业务流程说明：1.信息填报申请人选择企业名称网上申报，录入需要申请的企业名称与相关信息，系统通过企业名称比对系统的筛查结果，提示申请人进行对应的业务操作。如果提交的业务申请信息存在限用情形，则该申请需交由登记机关进行审核。如果审核同意，则由系统自动生成企业名称预先核准通知书，供申请人打印；

21、如果审核驳回，则由系统自动生成企业名称预先核准驳回通知书，供申请人打印。审核时限要求：3个工作日。当申请人提交的申请信息，通过企业名称比对系统筛查没有给出筛查提示时，申请人可通过系统打印企业名称预先核准通知书；当申请人提交的申请信息，通过企业名称比对系统筛查存在筛查提示的，需经登记机关审核同意后，申请人通过系统打印企业名称预先核准通知书。当申请人提交的申请信息，未通过企业名称比对系统的筛查，申请人可通过系统打印企业名称预先核准驳回通知书；当申请人提交的申请信息，通过企业名称比对系统筛查，但存在筛查提示，经登记机关审核驳回后，申请人通过系统打印企业名称预先核准驳回通知书。 强化企业名称争议调处各

22、地登记机关在提高企业名称登记效率的同时，要坚持放管结合，强化企业名称争议的调解处理，有效纠正不适宜企业名称，维护良好市场秩序。5.4.1 名称争议处理功能企业因名称及他人发生争议，可以向工商行政管理机关申请处理，也可以向人民法院起诉。企业请求工商行政管理机关处理名称争议时，应当向核准他人名称的工商行政管理机关提交有关材料。登记系统提供名称争议处理的录入功能，录入信息包括：名称争议信息：申请人与被申请人的情况、名称争议事实及理由、请求事项、申请人签署的申请书等；委托代理信息：委托代理名称、委托书与被委托人资格证明等；争议商标信息：争议是否涉及商标、商标名称、涉及条款等；处理结果信息：争议结果、告

23、知当事人情况、执行情况、处罚情况等。5.4.2 名称强制纠错功能已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，应当认定为不适宜的企业名称予以纠正。登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称;上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称;对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位与个人可以要求登记主管机关予以纠正。登记系统提供名称强制纠错功能，功能要求如下：“企业名称”查询，用于选择需要被强制纠错的名称；2.名称强制纠错信息录入，录入信息包括：被强制纠错原因、强制纠错日期、操作人员姓名；3.被强制纠错后，信息及时同步至企业信用信息公

24、示系统，该企业的企业名称以统一社会信用代码代替，不再显示企业名称，直至企业完成名称变更登记。六、安全保障结合本地实际，对企业名称登记与企业登记管理业务系统进行改造，针对查询、比对量增长等预期，合理配置资源，做好安全防护措施，确保查询网站、业务系统高效稳定运行。安全防护措施要求：网络层面上，通过部署物理防火墙及其他区域进行隔离。一是实现互联网接入链路负载均衡。二是实现应用负载均衡，支持2到7层服务器负载均衡与基于内存的CACHE功能。部署互为冗余的流量监控，在互联网出口，对流量进行管理与优化，为web应用保障带宽。属于互联网应用基本安全防护措施。在所有服务器中安装防病毒系统客户端，加强服务器的病

25、毒防护能力并实现及时升级恶意代码软件版本以及恶意代码库。实现多层业务关联审计、细粒度数据库审计、精准化行为回溯，全方位风险控制等功能。通过文件底层驱动技术对Web站点目录提供全方位的保护，防止黑客、病毒等对目录中的网页、电子文档、图片、数据库等任何类型的文件进行非法篡改与破坏。防篡改系统可保护网站安全运行，维护政府与企业形象，保障互联网业务的正常运营。Web应用可以实现漏洞扫描、SQL注入/XSS防护、WEB常规攻击防护、扫描防护、Cookie安全防护、URL ACL、CSRF防护、HTTPS协议防护、ARP欺骗防护、信息过滤防护、非法下载防护、非法上传防护、Web内容安全防护、网页盗链、爬虫防护等功能。能够监控各节点的信息交换情况，及时发现并解决异常情况或者突发故障。加强用户访问行为分析与监控，强化安全访问策略有效实施，保证数据安全。