招投标法规解读及投诉质疑解决方案.doc

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1、如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流招投标法规解读及投诉质疑解决方案【精品文档】第 64 页招投标法规解读及投诉质疑解决方案内容简介2015年3月1日中华人民共和国政府采购法实施条例正式颁布生效，继中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例和中华人民共和国政府采购法之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。依据法律规定结合商务实践法务将招

2、投标违规分为2大类（政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出5种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！相

3、关法律：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国反不正当竞争法目录第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案6一、招标人违反代理商计数规则6解读6法律依据6解决方案6附件：文书模板7二、招标人有倾向性采购行为11解读11法律依据11解决方案11附件：文书模板12三、招标人违反评审回避制度16解读16法律依据16解决方案16附件：文书模板17四、其他供应商有欠缴社保记录21解读21法律依据21解决方案21附件：文书模板22五、其他供应商缺乏独立民事能力26解读26法律依据26解决方案26附件：文书模板2

4、7六、其他供应商欠缺履约能力31解读31法律依据31解决方案31附件：文书模板32七、其他供应商有重大违法犯罪记录35解读35法律依据35解决方案35附件：文书模板36八、招标人未按招标文件评标40解读40法律依据40解决方案40附件：文书模板41九、其他供应商低于成本价竞标45解读45法律依据45解决方案45附件：文书模板46十、招标人修改采购文件的期限违规50解读50法律依据50解决方案50附件：文书模板51十一、其他供应商投标文件符合性违规55解读55法律依据55解决方案55附件：文书模板56十二、招标人评审方法违规60解读60法律依据60解决方案60附件：文书模板61十三、招标人违反节

5、能产品清单强制采购规定65解读65法律依据65解决方案65附件：文书模板66十四、招标人未经核准采购进口产品70解读70法律依据70解决方案70附件：文书模板71第二部分 非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案75法律解读75法律依据75解决方案75附件：文书模板76第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案一、招标人违反代理商计数规则1、解读：同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计数，因此而导致投标人数不满法定数目的，该招标行为的合法性将被质疑。2、法律依据：关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库200338号） 政

6、府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 3、处理方案：序号方案适用情况实施期限形式接收部门模板1询问招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益受到

7、损害之日起7日内。书面形式采购人或采购代理人。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。收到投诉处理结果后30个工作日内。书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后2年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略附件一：投标询问函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位

8、于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 供应商计数规则 一事进行询问。询问事项 望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！询问人： （公章） 联系人： 联系电话：联系地址： 年 月 日附件二：投标质疑函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 供应商计数规则 依法提出质疑。质疑事项与法律依据（质疑事项说明） （法律依据） 根据关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库200338号）之规定： 政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品

9、出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位及时改正废标并重新招标其他 并尽快给予书面回复为盼。特此致函！质疑人： （公章） 联系人： 联系电话：邮寄地址： 年 月 日附件三：投标投诉函投诉人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被投诉人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动中供应商计数规则违法，现依法予以投诉。投诉请求 ：事实与

10、法律依据：（事项描述） （法律依据） 根据关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函（财办库200338号） 之规定：政府采购法实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！此致 （招标人的上级单位或主管单位）投诉人： （公章） 年 月 日附件四：投标复议函

11、申请人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被申请人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。复议请求 ：因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。事实与法律依据：（事项描述） （法律依据）行政复议法第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。综上所述，望贵单位依法秉公处理！此致 （投诉接收部门的上级主管单位）申请人： （公章） 年 月 日二、招标

12、人有倾向性采购行为解读：招标文件不得违背充分竞争、择优采购的原则，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。否则该招标行为的合法性将被质疑。法律依据：政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 处理方案：序号方案适用情况实施期限形式接收部门模板1询问招投标文件、过程

13、违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。书面形式采购人或采购代理人。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。收到投诉

14、处理结果后30个工作日内。书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后2年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略附件一：投标询问函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 倾向性采购 一事进行询问。询问事项 望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！询问人： （公章） 联系人： 联系电话：联系地址： 年 月 日附件二：投标质疑函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对

15、本次招标的 倾向性采购 依法提出质疑。质疑事项与法律依据（质疑事项说明） （法律依据）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。综上所述，望贵单位及时改正废标并重新招标其他 并尽快给予书面回复为盼。特此致函！质疑人： （公章） 联系人： 联系电话：邮寄地址： 年 月

16、日附件三：投标投诉函投诉人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被投诉人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动倾向性采购违法，现依法予以投诉。投诉请求 ： 。事实与法律依据：（事项描述） （法律依据）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾

17、向性或者排斥潜在投标人的其他内容。综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！此致 （招标人的上级单位或主管单位）投诉人： （公章） 年 月 日附件四：投标复议函申请人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被申请人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。复议请求 ：因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。事实与法律依据：（事项描述） （法律依据）行政复议法第一条为了防止和纠正违法的或者不

18、当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。综上所述，望贵单位依法秉公处理！此致 （投诉接收部门的上级主管单位）申请人： （公章） 年 月 日三、招标人违反评审回避违制度解读：参与招标活动的评审专家、采购人员及其他相关人员如果与供应商存在利害关系的，应该回避，否则该招标行为的合法性将被质疑。法律依据：政府采购评审专家管理办法（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 政府采购法实施条例第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（-

19、）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 处理方案：序号方案适用情况实施期限形式接收部门模板1询问招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益

20、，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。书面形式采购人或采购代理人。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。收到投诉处理结果后30个工作日内。

21、书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后2年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略附件一：投标询问函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 评审回避制度 一事进行询问。询问事项 望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！询问人： （公章） 联系人： 联系电话：联系地址： 年 月 日附件二：投标质疑函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 评审回避事宜

22、 依法提出质疑。质疑事项与法律依据（质疑事项说明） （法律依据）政府采购评审专家管理办法（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 政府采购法实施条例第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系

23、。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。综上所述，望贵单位及时改正废标并重新招标其他 并尽快给予书面回复为盼。特此致函！质疑人： （公章） 联系人： 联系电话：邮寄地址： 年 月 日附件三： 投标投诉函投诉人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被投诉人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违反评审回避原则，现依法予以投诉。投诉请求 ：事实与法律依据：（事项描述） 。（法律依据

24、）政府采购评审专家管理办法（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 政府采购法实施条例第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（-）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向

25、采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！此致 （招标人的上级单位或主管单位）投诉人： （公章） 年 月 日附件四：投标复议函申请人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被申请人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。复议请求 ：因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理

26、决定不服，申请复议。事实与法律依据：（事项描述） （法律依据）行政复议法第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。综上所述，望贵单位依法秉公处理！此致 （投诉接收部门的上级主管单位）申请人： （公章） 年 月 日四、其他供应商有欠缴社保记录解读：参与投标的供应商应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，否则该投标行为的合法性将被质疑。法律依据：政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合

27、同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 处理方案：序号方案适用情况实施期限形式接收部门模板1询问招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。书面形式或口头形式采购人或采购代理人。附件一2质疑招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。知道或应当知道其利益

28、受到损害之日起7日内。书面形式采购人或采购代理人。附件二3投诉我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。收到质疑答复后7个工作日内。书面形式同级政府财政部门或上级主管部门。附件三4复议我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。收到投诉处理结果后30个工作日内。书面形式投诉处理机构的上级主管部门。附件四5诉讼我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。收到复议处理结果后2年内。书面形式投诉处理机构所在地的法院。略附件一：投标询问函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司

29、单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 供应商 有欠缴社保记录 一事进行询问。询问事项 望贵单位尽快予以答复为盼。特此致函！询问人： （公章） 联系人： 联系电话：联系地址： 年 月 日附件二：投标质疑函致： （ 招标单位）我公司依法参与了贵公司单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次投标的 供应商 有欠缴社保记录 依法提出质疑。质疑事项与法律依据（质疑事项说明） （法律依据）政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会

30、计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。综上所述，望贵单位及时改正废标并重新招标其他 并尽快给予书面回复为盼。特此致函！质疑人： （公章） 联系人： 联系电话：邮寄地址： 年 月 日附件三：投标投诉函投诉人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被投诉人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编

31、号为： 的招标活动供应商有欠缴社保记录，现依法予以投诉。投诉请求 ： 。事实与法律依据：（事项描述） 。（法律依据）政府采购法第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！此致 （招标人的上级单位或主管单位）投诉人： （公章） 年 月 日附件四：投标复议函申请人：法定代表人联系人：联系电话：联系地址：被申请人：法定代表人：地址：鉴于 公司单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不