招投标法规解读及其投诉质疑解决处理办法.doc

.* 招投标法规解读及投诉质疑解决方案 内容简介 2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》正式颁布生效，继《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》之后，我们在招投标领域的法规体系又进一步完善，那么，在有法可依的前提下，我们如何能有效的运用这些法规更好地规避风险，为我所用呢？ 首先，法务将对相关法规的核心内容进行解读，在帮助大家了解相关法规的内容和调整范围后；再针对招投标实践中常见的违规现象进行归类、剖析并一一告知对应的解决方案。 依据法律规定结合商务实践法务将招投标违规分为2大类（政府采购招投标和非政府采购招投标）共15小类（详见目录）；然后针对每一小类问题分4个方面（法律依据、法律解读、解决方案和备用模板）进行讲解，其中“解决方案”一栏分别给出5种备选方案（询问、质疑/异议、投诉、行政复议和行政诉讼）供大家选择适用，同时告知大家选择解决方案的方法、适用的期限、形式、主体，当然，如大家在使用中有任何疑问欢迎随时联系法务。 希望我们的工作能给你带去实实在在的便利，能真正为公司的招投标项目加油助力；同时衷心希望您能对我们的工作提出意见和建议，也欢迎大家随时反馈法律需求，最后，希望通过我们的共同努力能使公司的投标项目在有效规避法律风险的同时获得最大的效益！ 相关法律： 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法实施条例》 《中华人民共和国反不正当竞争法》  目录 第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案 6 一、招标人违反代理商计数规则 6 解读 6 法律依据 6 解决方案 6 附件：文书模板 7 二、招标人有倾向性采购行为 11 解读 11 法律依据 11 解决方案 11 附件：文书模板 12 三、招标人违反评审回避制度 16 解读 16 法律依据 16 解决方案 16 附件：文书模板 17 四、其他供应商有欠缴社保记录 21 解读 21 法律依据 21 解决方案 21 附件：文书模板 22 五、其他供应商缺乏独立民事能力 26 解读 26 法律依据 26 解决方案 26 附件：文书模板 27 六、其他供应商欠缺履约能力 31 解读 31 法律依据 31 解决方案 31 附件：文书模板 32 七、其他供应商有重大违法犯罪记录 35 解读 35 法律依据 35 解决方案 35 附件：文书模板 36 八、招标人未按招标文件评标 40 解读 40 法律依据 40 解决方案 40 附件：文书模板 41 九、其他供应商低于成本价竞标 45 解读 45 法律依据 45 解决方案 45 附件：文书模板 46 十、招标人修改采购文件的期限违规 50 解读 50 法律依据 50 解决方案 50 附件：文书模板 51 十一、其他供应商投标文件符合性违规 55 解读 55 法律依据 55 解决方案 55 附件：文书模板 56 十二、招标人评审方法违规 60 解读 60 法律依据 60 解决方案 60 附件：文书模板 61 十三、招标人违反节能产品清单强制采购规定 65 解读 65 法律依据 65 解决方案 65 附件：文书模板 66 十四、招标人未经核准采购进口产品 70 解读 70 法律依据 70 解决方案 70 附件：文书模板 71 第二部分 非政府采购招投标法规解读与异议投诉解决方案 75 法律解读 75 法律依据 75 解决方案 75 附件：文书模板 76  第一部分 政府采购招投标法规解读与投诉质疑解决方案 一、招标人违反代理商计数规则 1、解读：同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加投标，只能作为一家供应商计数，因此而导致投标人数不满法定数目的，该招标行为的合法性将被质疑。 2、法律依据：《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号） 《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 3、处理方案： 序号 方案 适用情况 实施期限 形式 接收部门 模板 1 询问 招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。 知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。 书面形式或口头形式 采购人或采购代理人。 附件一 2 质疑 招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。 知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。 书面形式 采购人或采购代理人。 附件二 3 投诉 我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。 收到质疑答复后7个工作日内。 书面形式 同级政府财政部门或上级主管部门。 附件三 4 复议 我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。 收到投诉处理结果后30个工作日内。 书面形式 投诉处理机构的上级主管部门。 附件四 5 诉讼 我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。 收到复议处理结果后2年内。 书面形式 投诉处理机构所在地的法院。 略 附件一： 投标询问函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 供应商计数规则 一事进行询问。 询问事项 。 望贵单位尽快予以答复为盼。 特此致函！ 询问人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 联系地址： 年 月 日 附件二： 投标质疑函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 供应商计数规则 依法提出质疑。 质疑事项与法律依据 （质疑事项说明） 。 （法律依据） 根据《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号）之规定： 《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位及时改正\废标并重新招标\其他 并尽快给予书面回复为盼。 特此致函！ 质疑人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 邮寄地址： 年 月 日 附件三： 投标投诉函 投诉人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被投诉人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动中供应商计数规则违法，现依法予以投诉。 投诉请求 ： 。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据） 根据《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号） 之规定： 《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。 综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规\违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！ 此致 （招标人的上级单位或主管单位） 投诉人： （公章） 　　 年 月 日 附件四： 投标复议函 申请人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被申请人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规\违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。 复议请求 ： 因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据）《行政复议法》第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 综上所述，望贵单位依法秉公处理！ 此致 （投诉接收部门的上级主管单位） 申请人： （公章） 　　 年 月 日 二、招标人有倾向性采购行为 解读：招标文件不得违背充分竞争、择优采购的原则，不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。否则该招标行为的合法性将被质疑。 法律依据： 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 处理方案： 序号 方案 适用情况 实施期限 形式 接收部门 模板 1 询问 招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。 知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。 书面形式或口头形式 采购人或采购代理人。 附件一 2 质疑 招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。 知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。 书面形式 采购人或采购代理人。 附件二 3 投诉 我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。 收到质疑答复后7个工作日内。 书面形式 同级政府财政部门或上级主管部门。 附件三 4 复议 我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。 收到投诉处理结果后30个工作日内。 书面形式 投诉处理机构的上级主管部门。 附件四 5 诉讼 我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。 收到复议处理结果后2年内。 书面形式 投诉处理机构所在地的法院。 略 附件一： 投标询问函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 倾向性采购 一事进行询问。 询问事项 。 望贵单位尽快予以答复为盼。 特此致函！ 询问人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 联系地址： 年 月 日 附件二： 投标质疑函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 倾向性采购 依法提出质疑。 质疑事项与法律依据 （质疑事项说明） 。 （法律依据）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 综上所述，望贵单位及时改正\废标并重新招标\其他 并尽快给予书面回复为盼。 特此致函！ 质疑人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 邮寄地址： 年 月 日 附件三： 投标投诉函 投诉人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被投诉人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动倾向性采购违法，现依法予以投诉。 投诉请求 ： 。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号） 第6条，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第21条，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。 综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规\违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！ 此致 （招标人的上级单位或主管单位） 投诉人： （公章） 　　 年 月 日 附件四： 投标复议函 申请人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被申请人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规\违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。 复议请求 ： 因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据）《行政复议法》第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 综上所述，望贵单位依法秉公处理！ 此致 （投诉接收部门的上级主管单位） 申请人： （公章） 　　 年 月 日 三、招标人违反评审回避违制度 解读：参与招标活动的评审专家、采购人员及其他相关人员如果与供应商存在利害关 系的，应该回避，否则该招标行为的合法性将被质疑。 法律依据：《政府采购评审专家管理办法》（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 《政府采购法实施条例》第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（-）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 处理方案： 序号 方案 适用情况 实施期限 形式 接收部门 模板 1 询问 招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。 知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。 书面形式或口头形式 采购人或采购代理人。 附件一 2 质疑 招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。 知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。 书面形式 采购人或采购代理人。 附件二 3 投诉 我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。 收到质疑答复后7个工作日内。 书面形式 同级政府财政部门或上级主管部门。 附件三 4 复议 我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。 收到投诉处理结果后30个工作日内。 书面形式 投诉处理机构的上级主管部门。 附件四 5 诉讼 我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。 收到复议处理结果后2年内。 书面形式 投诉处理机构所在地的法院。 略 附件一： 投标询问函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 评审回避制度 一事进行询问。 询问事项 。 望贵单位尽快予以答复为盼。 特此致函！ 询问人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 联系地址： 年 月 日 附件二： 投标质疑函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标的 评审回避事宜 依法提出质疑。 质疑事项与法律依据 （质疑事项说明） 。 （法律依据）《政府采购评审专家管理办法》（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 《政府采购法实施条例》第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 综上所述，望贵单位及时改正\废标并重新招标\其他 并尽快给予书面回复为盼。 特此致函！ 质疑人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 邮寄地址： 年 月 日 附件三： 投标投诉函 投诉人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被投诉人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违反评审回避原则，现依法予以投诉。 投诉请求 ： 。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据）《政府采购评审专家管理办法》（财库119号）第26条 因可能影响评审结果，评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。 《政府采购法实施条例》第9条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：（-）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。 综上所述，望贵单位对被投诉人的上述违规\违法行为依法进行严肃处理，并尽快给予投诉人书面答复为盼！ 此致 （招标人的上级单位或主管单位） 投诉人： （公章） 　　 年 月 日 附件四： 投标复议函 申请人： 法定代表人 联系人： 联系电话： 联系地址： 被申请人： 法定代表人： 地址： 鉴于 公司\单位于 年 月 日进行的招标项目名称为 ，项目编号为： 的招标活动违规\违法，我方于 年 月 日向 投诉，我方对投诉的处理结果不服，现依法申请复议。 复议请求 ： 因对 (投诉接收部门) 年 月 日 号处理决定不服，申请复议。 事实与法律依据： （事项描述） 。 （法律依据）《行政复议法》第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 综上所述，望贵单位依法秉公处理！ 此致 （投诉接收部门的上级主管单位） 申请人： （公章） 　　 年 月 日 四、其他供应商有欠缴社保记录 解读：参与投标的供应商应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，否则该投标行为的合法性将被质疑。 法律依据： 《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 处理方案： 序号 方案 适用情况 实施期限 形式 接收部门 模板 1 询问 招投标文件、过程违规，可能损害到我方的权益，但不想因提出质疑而损害与招标人关系时，可选择适用。 知道或应当知道其利益受到损害后随时进行。 书面形式或口头形式 采购人或采购代理人。 附件一 2 质疑 招投标文件、过程或结果违规或违法，严重侵害无法的权益。 知道或应当知道其利益受到损害之日起7日内。 书面形式 采购人或采购代理人。 附件二 3 投诉 我方提出质疑后，接收部门对质疑的答复我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起7个工作日内未予以答复的。 收到质疑答复后7个工作日内。 书面形式 同级政府财政部门或上级主管部门。 附件三 4 复议 我方提出投诉后，接收部门的处理结果我方不服或者接收部门在收到我方质疑函之日起15个工作日内未予以答复的。 收到投诉处理结果后30个工作日内。 书面形式 投诉处理机构的上级主管部门。 附件四 5 诉讼 我方提出复议后，接收部门的复议结果我方不服的。 收到复议处理结果后2年内。 书面形式 投诉处理机构所在地的法院。 略 附件一： 投标询问函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次招标中 供应商 有欠缴社保记录 一事进行询问。 询问事项 。 望贵单位尽快予以答复为盼。 特此致函！ 询问人： （公章） 　　 联系人： 　　 联系电话： 联系地址： 年 月 日 附件二： 投标质疑函 致： （ 招标单位） 我公司依法参与了贵公司\单位于 年 月 日举行的招标项目名称为 的项目编号为： 的招标活动。现我司对本次投标的 供应商 有欠缴社保记录 依法提出质疑。 质疑事项与法律依据 （质疑事项说明） 。 （法律依据）《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规