县长在全县理论务虚会上的讲话-务虚会 讲话.doc

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1、县长在全县理论务虚会上的讲话:务虚会 讲话同志们：县委决定召开这次理论务虚会，目的就在于认清形势，集思广益，形成共识，依靠大家的智慧和力量，深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议以及省委十二届八次全体会议精神，研究确定今后一个时期，特别是明年工作的方向和重点，使广大干部群众的目标更明确，思想更统一，行动更有效，从而推动全县经济社会又好又快发展。昨天，有关部门和各乡镇作了很好的发言，今天部分县领导作了精彩的讲话，等一会，荣高书记还将做重要讲话，请大家务必深入思考，认真贯彻。我今天发言的题目是树立乘风破浪信心，构建湖海经济模式，为打造国际稻米城宏伟目标而努力奋斗，主要从七个方面谈谈，具体来说

2、就是七句话，即：回顾、困难、形势、机遇、目标、思路及举措。一、回顾今年以来，在县委的正确领导下，我县按照年初确定的工作目标，牢牢把握科学发展这个主题，克服年初冰冻雨雪灾害天气和下半年全球金融危机的影响，经济和社会发展依然保持了良好势头。预计全年可完成生产总值34.55亿元，同比增长14.02%；实现工业增加值14.9亿元，增长24.5%；财政总收入2.7276亿元，增长20%；社会消费品零售总额13.1769亿元，增长23.01%；农民人均纯收入达到3800元，增长5%；城镇居民可支配收入达到9270元，增长10.1%。回顾今年以来的工作，概括地说是实现了“三突破、三推进、三重视、三加强”。（

3、一）三突破，即：固定资产投资取得新突破、三农工作取得新突破、发展后劲取得新突破1、固定资产投资取得新突破。预计全年可完成固定资产投资30亿元，同比增长50%，其中，城镇以上固定资产投资可达18亿元，增幅可望超过全市平均水平26个百分点。2、三农工作取得新突破。一是农田水利建设力度进一步加大。姚坊电排站更新改造工程全面完成，彻底解决了我县滨湖乡镇的排涝问题。完成小（二）型以上病险水库除险加固25座，解决农村安全饮水人口2.2万人，改造中低产田1.25万亩，建设标准农田5000亩，全面启动大港桥渠系加固工程。二是农业产业化经营步伐进一步加快。全县各类农业企业已发展到250家，新增6家。万年贡米集团

4、等5家企业成功入选省级农业龙头企业；江西五湖工贸等15家企业入围市级农业产业化龙头企业评选名单；万年贡米集团可望实现产值13.85亿元，同比增长19.4%；生猪产业集团预计出栏生猪58万头，实现产值10.8亿元，全县万头以上猪场达20家，新增4家；14个专业村被列入省“双十双百双千”工程“一村一品”专业示范村；新获绿色食品标志2个，全县获得绿标的农产品已达11个。三是农村经纪人队伍进一步壮大。农民专业合作社已注册73家，新增8家，农村经纪人近500余人。四是农资超市建设力度进一步加强。省农资公司将投资5000万元在我县建成以农资配送为主体、信息流通为纽带，集仓储运输、分拨配送、金融服务为一体的

5、集约化农资现代物流基地。目前，该项目正在规划、选址、立项等工作。五是启动了县长菜篮子工程。实施了近1000亩蔬菜基地建设，规划、土地平整等前期工作正在实施。六是粮食生产能力进一步提升。全县共落实水稻面积59.62万亩，较去年增加3.53亩，粮食总产量达4.77亿斤，较去年增加0.04亿斤，实现了连续五年超历史。3、发展后劲取得新突破。一是开放型经济实现了较快增长。内资方面，今年以来，我县共签约项目90个，实际到位资金41.2亿元，其中:引进5000万元-亿元（不含亿元）项目6个，引进亿元以上项目3个（江西华宏塑管材有限公司、江西索普信实业有限公司、江西省万年峰水泥有限公司改制项目）。外贸出口方

6、面，共实现外贸出口4849万美元，同比增长58.7%。二是园区基础设施建设快速推进。完成基础设施投入1.8亿元，同比增长6.9%，累计完成“五通一平”基础设施建设5平方公里。目前，园区共落户企业213家，其中投产企业95家；实现主营业务收入46.6亿元，同比增长79 %；安排就业12406人，增长14.1%。三是项目争取工作成效显著。已到位国债资金4455.9万元，预计全年可争取到位资金6000万元，同去年相比净增2473万元，增长70%。四是融资力度进一步加大。充分发挥国投公司融资作用，通过市场化运作，到11月份为止，共融资4000万元，预计到年底可融资近1.5亿元。（二）三推进，即：项目建

7、设扎实推进、市政建设稳步推进、新农村建设全面推进1、项目建设扎实推进。今年共实施重大项目50个，其中，总投资8600万元的珠曹线改造工程已全面完成；总投资8900万元的污水处理设施建设进展顺利，年底可投入运营；总投资120_万元的六0中路改造工程已全面完工；与此同时，全面启动了总投资418亿元的中国万年国际稻米城项目建设。通过重大项目的实施，有效提升了农业基础，提高了城市品味，改善了群众的生产生活，拉动了经济增长，促进了我县经济社会又好又快发展。2、市政建设稳步推进。今年是我县城市建设史上投入最大、项目最多、建设速度最快、变化最明显的一年。启动了经济服务中心、会展中心、县委党校、一河两岸等共2

8、4项城建类重点工程。预计到年底县城建成区面积可达8.54平方公里，县城人口可达8.74万，亮化率、硬化率、绿化覆盖率和绿地率分别达到97%、97%、37.7%和34%。3、新农村建设全面推进。共投入新农村建设资金3138.32万元，截止到11月底，全县74个省级新农村建设点100%完成村庄规划；建设村内主干道107.9公里，改水3917户，改厕3319户，改房1319户，使用清洁能源1971 户。通过新农村建设进一步提高了试点村农民政治、经济、文化、社会、环境等五种生活品质。（三）三重视，即：高度重视经济质量的提升、高度重视民生工程的落实、高度重视自然灾害的应对1、高度重视经济质量的提升。全部

9、工业增加值占GDP的比重达42.3，比上年同期提高近8个百分点，对全县经济增长的贡献率为78。其中：规模以上工业完成增加值达13.85亿元，同比增速为30左右。三产业比例为18.7：49.6：31.7，二产比重可上升4.8个百分点，二产的经济主导作用逐步凸显。财政收入占GDP和税收占财政收入的比重分别比上年提高0.2个百分点和1.1个百分点。2、高度重视民生工程的落实。重点实施了9大类52项民生工程，进一步改善了群众生产生活条件。首批经济适用房已成功摇号，解决了369户中低收入家庭住房问题，第二期经济适用房、廉租房、首批安置房建设正扎实推进。3、高度重视自然灾害的应对。面对年初始料未及的特大暴

10、雪，县委、县政府高度重视，全县总动员、万人大会战，打赢了这场抗冰保电大会战，铸就了“胸怀大局、科学统筹、万众一心、勇创奇迹”的抗冰保电精神，提前完成了500KV乐鹰线（万年段）电力抢修任务，受到国家电网、省委、省政府和市委、市政府的表彰。同时，举全县之力支持四川汶川抗震救灾工作，全县捐款捐物总计达232.9万元。（四）三加强：即，生态环境建设得到加强、机制体制创新能力得到加强、社会各项事业得到加强1、生态环境建设得到加强。大力实施“一大四小”工程建设，今冬明春10万亩造林任务，截止目前，已全部落实造林主体，外业规划设计全部完成。全县已完成新造林5万亩，其中补植3万亩；完成育苗1780亩，雷竹施

11、肥1万亩，义务植树60万株。切实抓好了生态环境保护工作，主要污染物减排成效明显，预计全年共二氧化硫减排1192.4吨,一氧化氮可实现减排400多吨。2、机制体制创新能力得到加强。出台了万年县关于建立综合治税工作协调机制的意见、推进执收执罚部门收支脱钩管理意见等政策，财政管理体制进一步理顺。成功组建了万年县城管联合执法大队，城市管理力度进一步加强。万年珍珠集团顺利重组，贡米、生猪二大产业集团发展迅速，万年贡米集团已成为省上市指导公司，珍珠集团成为市上市指导公司，万年生猪集团的上市准备工作也在稳步推进中。创新水务管理机制，成立了万年县水务管理委员会，向水务一体化管理迈出了重要一步。成立了万年金猪担

12、保有限公司和林业担保有限公司，其中金猪担保有限公司已获得农业银行提供的3500万元贷款。3、社会各项事业得到加强。文化事业进一步繁荣，成功举办了第三届中国万年国际稻作文化旅游节。教育事业取得新进展，全面推进了农村初中改造、校舍维修改造等项目实施工作；高考再创佳绩，全县一、二本上线人数占全县总人口的万分之20.31，位居全市第一。公共卫生能力不断提高，成功组织对了婴幼儿问题奶粉服用筛查工作，全县共筛查1.9363万名儿童。安全生产形势稳定，全县未发生一起重特大安全事故。信访稳控工作扎实推进，有效的解决了一批上访事件。二、困难在经济社会保持健康持续发展的同时，我县经济社会发展中也存在不容忽视的问题

13、。生产总值增长较缓、全社会固定资产投资增速较缓、工业经济快速增长后继乏力、房地产业相对低迷、企业的生存和发展难度较大，等等，金融危机对我县的冲击已经开始显现，突出表现在以下五个方面：一是受金融危机的影响，进一步压缩了我县财政增收空间全年预计完成的财政总收入数与年初财政总收入完成3亿元、增长32 %的目标还有一定的差距。主要原因是受金融危机的影响，财政运行中出现了许多大的减收点：1、受房产销售及价格下挫形势影响，房地产业实现税收减收幅度较大，宏志房产、海达置业、景宏房产等企业年初预算的税收达901万元，而能够实现的税收仅为103万元，短收800余万元。2、为改善环境，严格控制排污，我县关停了鑫银

14、矿业公司，导致企业所得税比去年减收了455万元。3、烟草企业所得税上收到市汇缴，比去年减收将达339万元；石油公司减收300万元。4、部分重点工程建设完工减收，如景鹰高速公路建设一次性税收减收729万元。5、受外需市场趋紧影响，我县主要的金属制品、服装等外向型企业后几个月都处于停产状态，也给财政收入增收带来了较大影响。如鑫宇贵金属一直处于停产状态，减收610万元；注销4户服装企业减收90万元。由于上述因素，今年我县财政收入要实现高幅增长有一定困难,但不管困难有多大，财税部门要进一步加快征收力度，做到应收尽收、科学调度。二是金融危机导致市场份额减少，直接影响我县利用外资。受金融危机的影响，导致了

15、部分国外投资银行倒闭；国际上加大了金融市场整顿力度，外资只进不出，同时，动摇了外资投资商投资信心，大部分外资投资商持币观望，受这些因素的影响，直接影响了现汇进资力度，截止到目前为止我县现汇进资346.2万美元，同比下降40%。三是金融危机导致信贷危机，直接威胁到我县经济发展的资金链。这次金融危机对我县进一步招商引资将产生较大的影响，很多进行中的工程将有可能因为资金问题无法继续，已完工项目也可能会因为需求减少、价格下跌而无法实现收益，导致市场信心丧失。四是金融危机导至投资的谨慎，严重束缚了我县项目建设的实施进度。一方面，主要表现在引进的亿元以上项目较少。今年我县共签约项目90个，其中引进亿元以上

16、只有项目3个（江西华宏塑管材有限公司、江西索普信实业有限公司、江西省万年峰水泥有限公司改制项目），真正的附加值高、产业关联度强的重大项目不多。另一方面，表现在项目竣工率较低。受金融危机影响，今年项目融资难度加大，今年，我县确定的50个重大项目中，建设进度达到序时进度的项目22个，基本达到16个，进度差距较大项目12个，虽然一些项目建设的进度不甚理想，但在这种宏观条件下，项目推进实属不易。五是金融危机造成一批企业经营困难，影响我县就业和人民生活水平的提高。此次金融危机直接影响到我县已引进企业的稳定和经营效益，其中出口外向型、资金密集型和劳动密集型三类企业受影响较大。我国沿海发达地区大批劳动密集型

17、企业倒闭，对万年来讲，可以输出的劳动力将大大减少，已经输出的务工人员则可能面临失业，近期外出务工人员被迫返乡情况越来越多，城乡居民增收面临较大困难。对此，我们要沉着应对，进一步坚定加快发展的信心，化挑战为机遇，变被动为主动，不断克服和战胜当前的困难，努力保持经济又好又快发展。三、形势当前，由次贷危机引发的金融危机，已经从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，世界银行最近已经把对明年世界经济增长的预测下调至1%，表明全球经济发展减缓已成定局，而这场危机何时见底，目前尚难料定，但从中央、省、市上下高度重视，采取了一系列积极有效的措施来应对这次金融危机。首先，从国家层面来看：在

18、经济开放度大幅提高的背景下，我国经济不可能独善其身，也不可能成为一个不受冲击的避风港，事实上受此影响，我国经济增速下滑的风险明显增大，前三季度国内生产总值增长9.9%，增速同比回落了2.3个百分点。而由于滞后效应，今后一段时间内，这一危机所造成的困难将从沿海向内地、中小企业向大企业、出口行业向其他行业加快蔓延传导，未来的发展形势将更为严峻，困难会比今年更大，对此我们不可低估。但相比之下，我国经济基本面依然良好，因为这次金融危机的源头在国外，对我国金融体系的影响有限；虽然外贸依存度较高的沿海地区和部分内陆地区，实体经济受到较大冲击，但我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，投资需求和13亿人口的

19、消费需求都很大，为解决困难提供了很大的回旋余地；而比较高的国民储蓄和充沛的外汇储备也保证了充裕的资金供应。前不久，党中央、国务院又研究出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括实施积极的财政政策，进一步扩大政府投资规模，到2021年，中央政府安排投资1.18万亿元（拉动投资可达4万亿），今年四季度先安排了1000亿元，带动企业和社会投资。实施适度宽松的货币政策，取消对商业银行信贷规模限制，增强金融资产的流动性，确保明年全国金融机构新增贷款不低于4.6万亿元，比今年多增6000亿元左右等等。这些都为我们积极应对严峻复杂的国际经济环境，保持全县经济平稳较快发展创造了有利条件。因此，我们要对宏观前

20、景具有充分看好的理由，更应有充分去努力实现的信心。其次，从我省层面来看：在省委十二届八次全会上，省委提出“要坚定扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、强改革增活力、重民生稳社会，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持经济平稳较快发展，夺取经济社会发展新胜利”。与此同时，我省有着改革开放30年打下的良好体制、物质、技术基础，有发展现阶段所决定的广阔发展空间和巨大内需市场，还有良好的生态环境和相对低成本优势，这将是我们克服困难、迎接挑战、战胜危机、渡过难关的力量之源、信心所在。第三、从我县发展定位来看。在县委十一届七次全体（扩大）会议上，县委提出“弘扬方志敏精神

21、，打造国际稻米城，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵”的发展战略定位，提出了“建好一城、办好一节、实现六甲”的发展举措，并根据建设中国万年国际稻米城的总体目标，提出了具体的奋斗目标。这些发展定位、战略思路、前景目标，进一步凝聚了人心，让我们对形势的把握更准了，对县情的认识更深了，发展的思路更清了，崛起的信心更足了。四、机遇危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏大机遇，做好明年经济工作，更要把握国内外经济形势变化中的有利条件和机遇，切实增强发展信心，我们不仅要看到不利条件，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展信心，把握发展的机遇。为此，在认真分析中央经济工作会议精神的前提下，省委苏荣书记

22、在省委十二届八次全会上指出了在这次金融危机和世界经济波动的大环境中，也给我们的发展带来了七个方面的有利因素。一是这次金融危机势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业资本转移，为我县发挥毗邻长三角、珠三角的区位优势和低成本优势，大力承接产业转移创造了机遇。二是这次金融危机势必推动企业加快重组兼并，有利于具有优势和竞争力的大企业低成本扩张，为企业做强做大带来机遇。三是这次金融危机势必对加快结构调整、提高自主创新能力、提升发展质量形成倒逼压力，为我们下决心调整结构、转变发展方式、提升企业竞争力提供了机遇。四是受金融危机的影响，国际能源原材料价格大幅下降，既给有些行业

23、和企业带来了不利影响，同时也给其他行业和企业带来了降低生产成本的机遇。五是受金融危机的影响，国外许多大公司大幅裁员，就业机会减少，推动了高端人才流动，这是我们引进智力的极好机遇；六是党的十七届三中全会的召开，党中央提出要强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农力度，这为我们加快农业农村经济发展和新农村建设提供了重大机遇；七是为应对这次金融危机，特别是国家实施扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们全力抓项目、加快发展步伐、增强发展后劲提供了难得的机遇。省委十二届八次全会根据中央经济工作会议精神并结合我省实际指出的以上七个方面的有利机遇，我们必须牢牢把握，要把这些机遇作为我们加快发展动力和信心

24、来源，更加积极主动、扎扎实实做好我县的各项工作。五、目标明年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年的工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展至关重要。根据县委十一届七次全体（扩大）会议上确定的国际稻米城建设的近期目标安排，结合明年国家政策形势以及万年经济社会发展实际，明年全县主要经济指标初步测算为：1、生产总值：计划完成40亿元，比今年增长15.8%，其中一产6.77亿元，增长4.8%，二产20.87亿元，增长21.8%，三产12.36亿元，增长12.9%。2、三大产业比例：计划从今年的18.7：49.6：31.7调整为明年的16.9：52.2

25、：30.9,二产上升2.6个百分点。3、全部工业增加值：计划完成18.8亿元，比今年增长26.2%。4、全部工业增加值占GDP比重：达到47%，比今年提高 3.9个百分点。5、财政总收入和一般预算收入：财政总收入确保完成3.13674亿元，增长15%，力争完成4亿元，增长46.64%；一般预算收入完成2.3369亿元，增长27.2% 。6、财政总收入占GDP比重：计划达到10%，比今年提高2个百分点。7、社会消费品零售总额：计划完成16亿元，增长21.4%。8、农民人均纯收入：达到3950元，增长3.95%。9、城镇居民可支配收入：达到9826元，增长6%。10、城市化率：达到38.12%，比

26、今年提高5.77个百分点。以上经济社会发展目标的预测，主要是基于以下因素的考虑：首先，从投资看。明年中央预算内投资还会大幅度增加，对我县的支持力度会进一步加大，对社会投资的带动作用会进一步增强。据初步汇总，明年全县规模以上项目（总投资500万元以上）共20_余个，总投资220亿元，当年完成投资56.75亿元。按照历年规模以上项目年度投资占全社会固定资产投资的比例测算，明年全县固定资产投资可以达到45亿元以上。从资金来源看主要有以下渠道：一是预计吸收外商直接投资2987万美元,力争3500万美元；全口径利用县外资金35亿元，增长9.4%。按70%的资金到位率计算，“三外”资金可形成固定资产投资2

27、4.5亿元左右。二是根据往年数据测算，明年金融机构中长期贷款余额可达到23亿元，当年新增贷款3亿元以上（包括回收再贷）；三是企业自筹10亿元，比2021年增加3亿元；四是农民建房1亿元，比20_7年增加0.3亿元。五是国家预算内投资（含中央和地方）1亿元，比2021年增加0.5亿元。 其次，从消费看。明年国家将在增加城乡居民收入、扩大消费方面采取一系列措施，包括较大幅度地提高粮食最低收购价格，清理和取消一批影响居民消费的相关收费项目，实施三项增加低收入群体收入的政策，县委、县政府已确定进一步加大实施民生工程的力度，有利于增强群众的消费能力。预计明年社会消费品零售总额增长21.4%左右，总量达到

28、16亿元，可以拉动经济增长5.2个百分点。第三、从出口看。根据重点出口企业已落实的订单预测，明年外贸出口与今年基本持平，对经济增长拉动作用不大。根椐以上投资、消费、出口中分析，可以拉动经济增长15.8%。从三次产业的发展趋势和增长潜力分析，与根据三大需求测算的结果基本一致。据此，明年全县生产总值计划安排增长15.8%。需要特别指出的是，关于明年财政收入的情况我简要进行说明。经了解，省、市2021年财政收入预算增幅初步定在15%左右。从我县财政发展形势分析，2021年，收入形势略好于今年，财政增收有一定空间，但受金融危机的大气候影响，财政增收也存在着较大压力。一方面，明年财政增收面临着一些困难。

29、1、房地产开发的数量和价格齐跌，不仅会让建筑和房地产行业税收下降，财政收入增长受限，而且使土地出让金对财政的贡献大打折扣，政府再投入资金受限。2、服装行业和金属制品业受金融危机影响较大。从服装业来看，受外需市场疲软，订单萎缩，企业生产减缓，也影响到在建的大型服装企业鹏程服饰投产；同时，国家加大了鼓励措施，进一步提高服装业的退税率，由11%提高到14%，将导致现有服装企业税收减少。从金属制品行业今年的情况来看，华泰工艺、华鑫工艺、瑞祥等3家成长型金属制品企业，由于上半年原料价格涨幅较大，而下半年大宗商品原材料价格急转而下，企业产品价格下降，特别是库存商品大大缩水。由于明年金属制品企业外销市场相对

30、萎缩、产品价格下降，因此，企业利润空间小，税收也会随之减少。3、政策性减收较大。增值税由生产型改为消费型预计减收增值税1500多万元。其中，允许扣除外购固定资产所含的增值税，预计减收增值税1178万元（初步统计购入金额达6930万元）；将小规模纳税人征收率统一调低至 3%（原工业6%、商业4%），预计减收增值税350万元。同时，将个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税等等，都对财政增收带来了负面影响。另一方面，明年财政发展的潜力依然存在。1、南方万年青水泥5号窑正常生产，预计增收1500万元。2、南

31、方万年青水泥6号窑若按计划6月份投产，预计可增收500万元。3、瑞祥银制品公司预计可实现出口创汇4000万美元，扣除退税后，预计综合税负率为4%，预计可增收1000万元。4、昌德高速预计明年5月份开工建设，我县长约33公里，总投资达18亿元，计划2年完工。按当年土建工程投资2亿元计算，财政可以增收600万元。5、江西万年中信塑业有限公司，预计实现销售收入1.3亿元，新增税收400万元。6、皖赣铁路复线及电气化改造工程，在我县长约16公里，总投资达9亿元。目前，省发改委正向国家发改委申报。若2021年能开工建设，按当年土建工程投资1亿元计算，财政可以增收300万元。7、江西昌硕户外用品有限公司建

32、成投产，计划年产伞及户外用品30万件，实现销售收入3000万元，新增税收100万元。8、江西万年皇阳贡米实业公司，预计实现销售收入2.5亿元，比2021年增加0.5亿元，预计增收50万元(2021年11月底已实现税收22万元,预计全年实现税收25万)。从以上经济指标的分析及预测看，明年经济发展尤其是财政增收的形势非常严峻。身处这样一个发展的非常时期，既是对我们攻坚克难、寻求突破的推进能力的直接检验，更是对我们临危不乱、处变不惊的驾驭能力的重大考验。为此，我们要做好三个方面：一是要用发展来赢得尊重。实践反复证明，这种道理、那种道理，只有发展才是硬道理；这种变化、那种变化，只有发展才有新变化；这种

33、形象、那种形象，只有发展才能出形象。二是要用实干来赢得认可。为政不在多言，发展全凭实干。各乡镇、各部门都要沉下心思谋发展，脚踏实地干事业，扑下身子抓落实，真正以实干来巩固来之不易的大好局面，以苦干来维系发展的良好势头，以巧干来赢得在鄱阳湖生态经济区建设中的绝对先机。三是要用韧劲来赢得空间。当前，我们要静观发展动态、务必实事求是、着眼长远发展，要在发展的“夹缝”中求生存、求突破，既需要“四两搏千斤”的巧劲，也不能缺“坚持到最后”的韧劲，一以贯之，锲而不舍，就一定能够在韬光养晦的过程中抢得新一轮发展的大好机遇。六、思路基于以上认识，明年政府经济工作的思路为：大力发展“湖海经济”模式，实现经济社会又

34、好又快发展。“湖海经济”模式，即以鄱阳湖、长江和海洋为依托，借沿海、沿江、沿湖城市发展之力，以中部地区最优质的资源、最低廉的成本、最宽松的政策与东部地区最富裕的资本、最先进的技术、最成熟的管理模式相对接，建立“交易成本最低、生产成本最低、行政成本最低、社会成本最低”的洼地，以培育“三创”（创新、创业、创造）文化为动力，着力吸引更多投资落地万年、开花结果，实现经济社会又好又快发展，促进万年加速崛起。在大力发展“湖海经济”模式的过程中，必须始终坚持六个方面的原则：第一、必须坚持以项目为纲。抓发展以经济建设为中心，抓经济建设以项目为纲。必须充分发挥项目建设拉动内需、扩大总量、优化结构、增强后劲、带动

35、就业、推动发展的“经济引擎”作用，通过项目建设力争我县基础设施水平有一个大跨越，发展后劲有一个大提升。第二、必须坚持以工业为先。一个地方的经济发展，支撑在工业，基础在企业。要坚持把工业经济发展作为全县经济发展的主攻方向，加大对重点产业、重点企业以及工业园区的扶持力度，加快推进新型工业化进程。第三、必须坚持以三农为基。要以党的十七届三中全会精神为指导，着力推进农村改革，发展现代农业，抓好新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局。第四、必须坚持以开放为要。要深入推进对外交流与合作，大力实施“引进来”、“走出去”战略，重点引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量较高的大企业、大集团，形成以“

36、开放促就业、以就业促发展、以发展促和谐”的良好局面。第五、必须坚持以民生为本。要更加重视和关注民生，进一步加大保障和改善民生的工作力度，化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定。第六、必须坚持以环境为重。坚持“两手都要抓，两手都要硬”的原则。既要抓好生态优美的“硬”环境，也要抓好良好服务的“软”环境，通过良好的社会环境吸引更多的企业落户万年。七、举措明年，受金融危机的影响，面临的困难将更加严峻，我们要认真贯彻十七三中全会精神、中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会精神，努力实现保增长、促发展、争一流的工作目标，具体来说就要做到“三个面对”，即：面对复杂多变的经济形势，我们要有一种百折不挠的发展信心

37、；面对异乎寻常的困难考验，我们要有一种异常坚定的发展举措；面对不容闪失的历史责任，我们要有一种不敢懈怠的发展激情。（一）面对复杂多变的经济形势，我们要有一种百折不挠的发展信心面对宏观形势新变化、发展阶段新要求，我们不仅要看到不利影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展信心，把握发展的机遇。危机并不可怕，可怕的是在危机面前尚失信心。正如温总理所说的，应对金融危机，信心比黄金、货币更重要。为此，我们要以贯彻省委十二届八次全会精神为契机，坚定不移地把增强发展信心作为推动科学发展的“头道工序”，牢牢把握国内外经济形势变化中的有利条件和机遇，使班子对发展充满信心，企业对经营和投资充满

38、信心，群众对消费充满信心。更为重要的是，中央到2021年投资安排达到1.18万亿元，内容涉及基础设施、公共建设等方面，而基础设施和公共建设的取向正好是我们这些年一直努力发展的方向，也是我们一直盼望的方向，更是我们多年来想解决而未能解决的薄弱环节，同时，在这样的一个关键时刻，无论是项目的争取和安排上，都表现为较为宽松的要求，只要我们抓住机遇，就能赢得空间，赢得主动，所以，希望大家一定要清醒、警醒，自信、自强。（二）面对异乎寻常的困难考验，我们要有一种异常坚定的发展举措 特殊的形势有着特殊的要求，在这样一种危机面前,我们大家要树立特别坚强的信心,时间再紧但目标不能变，难度再大但信心不能减，任务再重

39、但目标不能松,切实抓好“加大固投、抓住项目、集聚产业、扶持企业、扩大内需、打造环境、加强招商、推进改革、关注民生等九个方面的工作。1、要加大固投。要坚持把固定资产投资作为经济工作的第一要务，尤其是要狠抓工业投入，把工业投入作为经济增长的主要推动力来抓，以此带动经济发展，力争2021年全社会固定资产实物量要达到45亿元，同比增长50%。重点抓好建材、食品、光伏、化工等为主的重点工业产业项目。大力实施第二水厂、特色产业区污水处理厂、生活服务配套区、综合服务楼等园区建设项目。突出抓好县城供水管网改造、经济服务区路网基础设施、劳动就业服务中心、万年县公安局指挥大楼、总部经济集中区、教育集中区建设项目等

40、市政建设项目。切实抓好万年港建设项目、德昌高速建设项目、县城至景鹰高速出口挂线项目、万年青水泥股份有限公司专用铁路改造项目、农村公路改造、县城东外环、陈石经济走廊建设以及皖赣铁路复线电气化改造万年段等以交通为主的基础设施建设。2、要抓住项目。一方面，要发动“千军万马”争得项目。无论是从中央经济工作会议还是从省委十二届八次全会来看，明年项目建设的力度之大、覆盖面之广、含金量之高都是前所未有的，这表明项目建设都已经成为了我们必须摆在重中之重位置加以推进的一项工作，从某种意义上讲，明年我们能不能有较大的空间，完全在于项目。另一方面，要全力以赴抓好明年项目实施。明年，我县初步安排500万元以上项目21

41、0个，总投资400亿元，其中重点项目90个，总投资380亿元，2021年完成投资45亿元，力争明年我县发展后劲有一个大提升。3、要集聚产业。按照“经济规模要大、拳头产业要优、核心企业要强、产业链条要紧、技术水平要高、集约发展要好”的六大优势的要求，精心打造产业特色，快速推进产业集聚、项目集群。一是大力发展光伏产业，要抓紧索普信工程建设，进一步带动我县光伏产业的快速发展，将光伏电子产业培育成3年内实现主营业务收入100亿元的支柱产业；二是着力推进主导产业，继续发挥主导产业的支柱作用，培育、壮大优势产业，带动工业经济的快速发展。三是致力打造汽配产业，汽车零配件产业在万年具有非常广阔的发展前景，随着

42、以制造业为主的二产退城进郊的速度加剧，随着德昌高速公路的建成通车，万年将成为承接南昌产业“退二进三”的前沿基地，汽配业的发展优势将进一步显现，要以伟佳汽配为龙头，逐步形成汽配产业集聚基地，建成我县新的财政增长极。四是竭力集聚户外运动休闲产业，力争把我县打造成我国户外运动用品的集散地，中国最大的户外运动用品市场，并建立中国第一个户外运动用品产业协会。4、要扶持企业。要切实帮助解决好当前经济发展中、特别是企业发展中存在的融资难、产品销售难、货款回收难等一些困难问题，调动最大的力量来推进企业发展。一是既要立足于面上，更要落实到重点。最近，中央经济工作会议和省委十二届八次全会已经出台了一系列支持企业发

43、展的优惠政策和支持资金，我们要从发挥这一政策资金的最大效应出发，选择那些资源加工型、有利于带动群众致富以及高科技、高成长型企业进行重点支持。二是既要立足于救活，更要体现在提升。危机来临，企业受到困难和问题可能是一种较为普遍的现象，但也各不相同：有些企业可能产品有市场，但是因为暂时的资金、用工问题而产生困难；有些企业却是因为无论产品还是经营都已无法在市场中立足，我们想，对于前者，确实需要扶持，而对于代表落后生产力的后者，我们可能要让市场去选择，总的来说就要把这次危机转化成为一个促进整个行业整合提升的机会，带动产业积聚。三是既要立足于自身，更要寻求好合作。对于我们当前的一些企业，特别是产品单一、技

44、术含量低且经营困难的企业，依靠自身已无法实现好转，就必须要走合作的道路，借力发展，靠强做大。同时，要紧紧围绕“市场、资金、用工”三个严重制约企业发展的要素，帮助企业搭建园区物流商贸平台、园区和企业融资平台、园区企业用工平台等三个平台，帮助企业共渡难关。5、要扩大内需。大力鼓励消费，扩大内需，规范有序健康发展房地产业、商贸物流等现代服务业。一是加强对房地产市场的调控和引导。积极引导房地产商本着“薄利多销、理性回归、让利于民”的原则，合理确定房价。同时，加强舆论引导，稳定市场预期，增强市场信心，促进房地产业规范有序健康发展。二是要狠抓市场开拓。一方面，要主动对接市场抢抓订单。全县企业要紧紧抓住国家

45、加大投入扩大内需孕育的巨大市场空间，寻求成本差异、需求差异、市场差异，在认识中找市场，在开发中拓市场、在经营中抢市场。另一方面，要不断提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率等四率水平。三是要大力发展商贸物流业。重点培育壮大一批大型物流企业和商品交易市场，千方百计扩大农村消费。同时，要进一步加快发展金融、保险、中介等现代服务业的发展。6、要打造环境。要以“三个优化”为抓手，着力改善投资环境，为项目建设、企业引进、激活民资营造良好的环境。一是切实优化法治环境。制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题。要强化服务项目、服务企业、服务民资意识，涉及此类案

46、件，必须依法限期办结。二是切实优化政务环境。进一步规范审批流程，加快行政机关行政许可职能整合工作，减少审批环节，缩短部门内部运行时间，建立健全行政审批管理机制，促使其工作更规范、服务更优质。三是切实优化效能环境。完善效能建设和优化环境的问责制，广泛开展领导干部挂点服务和千名干部下驻企业活动，营造“人人都是发展环境”的社会舆论环境，塑造万年大服务的格局形象。7、要加强招商。要按照吴省长提出的“明确产业招商的主功方向、明确产业招商的重点项目、明确产业招商的主要对象区域、明确产业招商的责任人和责任要求”等“五个明确”的要求，重点引进一批带动能力强、产业关联度大，科技含量高的企业。2021年初步安排完

47、成5000万元以上省外工业项目7个，进资9.75亿元；亿元以上省外工业项目3个，进资5.2亿元。引进外资2987万美元，力争3500万美元；现汇1458万美元；进出口总额5959万美元。 8、要推进改革。要认真贯彻十七届三中全会、省委十二届八次全会精神，把推进农村改革作为明年改革工作的重中之重来抓，以健全严格规范的农村土地管理制度和完善集体林权制度配套改革为重点，大力推进农村制度改革。明年要突出抓好五方面的农村工作。一是突出抓好粮食高产创建工程，力争明年粮食再创新高。二是突出抓好农田水利等基础设施建设的项目争取和实施工作，抓紧实施大港桥、群英2座中型和南山等11座小（一）型水库除险加固工程；继

48、续推进造地增粮富民工程和农业综合开发土地治理项目，建设标准农田4.5万亩；解决全县12乡（镇）2万人口的农村饮水安全问题。三是突出抓好农村专业合作组织建设，积极引导农村专业合作组织不断强化品牌意识，提高种植业养殖业效益。四是突出抓好新农村建设，继续保持好新农村建设工作在全省、全市格局的领先地位，不断提升新农村建设的水平，同时，积极争取新农村建设试点进入省、市盘子。五是突出抓好农资超市的建设。要建立、健全农资周转储备库、农资配送中心、农资超市“三位一体”的农资超市模式，推动农村物流的快速发展。同时，要全面实施好增值税转型改革，切实减轻企业税费负担；要深化财政管理体制改革，逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式；要改革城市管理模式，通过市场化运作，创新城市管理模式；要创新招商体制机制，实行招商人员定区域、定产业的招商模式。 9、要关注民生。明年全县的民生工程，要重点围绕八个方面做好。一是努力扩大就业和促进创业。要加大实施金蓝领工程、阳光工程和雨露计划的力度；要加大实施外出务工人员“回乡创业工程”力度，对外出务工农民回乡投资办厂的，在落实税收优惠政策、用地审批、项目扶持等方面给予大力支持，同时，积极引导和鼓励返乡农民工回乡投资创业。二是继续完善社会保障体系。重点做好提高企业退休人员养老金水平，扩大养老保险覆盖范围，扩大城镇职工工伤保险覆盖范围等方面的工作。