平台经济协同治理三大议题.pdf

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1、平台经济协同治理三大议题 阿里研究院 德勤研究 2017年10月 02 册子 / 报告标题 | 章节标题 摘要 1 第一章 平台经济加速渗透社会生活 3 第二章 平台经济协同治理议题之一：权益保护 9 第三章 平台经济协同治理议题之二：合理税收 13 第四章 平台经济协同治理议题之三：公平竞争 17 第五章 平台经济引领中国新的发展方向 20 目录 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 1 随着数字技术的飞速发展， 平台经济迅速 崛起， 昭示商业和管理的巨变。 互联网技 术推动了平台经济的发展， 而平台经济呼 唤着创新的平台治理。 改变传统的监管 思维， 创新顺应时代变化的治理体

2、系， 已 经刻不容缓。 我国经历了60年的工业经济时代， 由过 去的效率优先兼顾公平， 逐步转向今天 的注重社会公平。 目前我们正在迈入数字 经济时代起步期， 应考虑效率优先， 注重 发挥新经济、 新技术、 新理念、 新模式对 经济增长和社会进步的带动作用， 激发 社会创新活力， 实现经济创新、 普惠和持 续发展。 本报告提出平台经济协同治理的三大挑 战： 权益保护、 合理税收和公平竞争。 建 议在治理层面， 对尚处于初级阶段的平台 经济， 应将鼓励创新与发展作为治理的首 要目标， 其监管应体现出足够的包容性和 审慎性， 从战略和立法层面保护国家的创 新能力， 引领全球数字经济发展。 摘要 权

3、益保护 互联网在给人们带来便利、 快捷、 高效的 电子商务同时， 其全球性、 虚拟性和管理 的非中心化等特点也给消费者带来了各种 风险。 同时， 电子商务的高速发展， 海量 数据与个性化， 对治理的快速响应要求， 多样性、 生态化与跨区域性， 都使得传统 的治理模式不能很好地适应于电子商务， 客观上呼唤一种与之相适应的治理模式， 平台治理就是顺应这种信息社会复杂环 境治理要求的结果。 平台治理是适应信息 社会的需要， 也是适应经济全球化的需 要， 深入研究平台治理， 可以为信息社会 的政府治理提供一定的借鉴和支持。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 2 合理税收 平台经济带动

4、了上游供应链和下游服务 业的快速发展， 预计到2030年， 平台经 济将为中国创造税源规模77-110万亿元, 其中B2B将长期占据电商税源贡献的主 导地位。 平台经济很大程度上改变了传统的贸易 模式、 协作分工方式和经济理论框架， 带 来经济结构的整体变革， 对传统的税收 理论和实践带来全新的机遇和挑战。 立法层面， 保持线上线下统一的征管规 则， 平衡政府、 纳税人以及第三方的权利 义务， 是平台经济发展过程中重要的税收 制度保障。 鼓励创新和扶持小微企业成长， 应成为当 前推动平台经济增长最核心的政策导向； 长期致力于更加简洁、 高效、 动态和柔性 的税制安排， 加速构建面向未来的、 具

5、有 全球竞争力的税收体系。 公平竞争 平台经济的发展， 对反垄断法的理念和 规则提出新要求。 如何发挥竞争机制作 用、 维护公平竞争市场秩序， 需要探索新 的标准和做法。 首先， 平台经济的规模与效益关系和工 业经济截然不同。 平台具有网络效应和 边际成本递减特点， 这使得平台的规模与 效率一般是成正比的， 即平台规模越大， 越有利于提高资源配置效率。 因此， 在看 待平台规模与效率的关系上， 不能以传统 标准来进行判断， 否则将不利于平台经济 的发展。 其次， 与传统工业经济的单边市场不同， 平台是双边市场或多边市场， 存在相互影 响、 相互依赖的多方关系， 从而造成平台 竞争分析迥异于传统

6、竞争分析。 因此， 建 立平台经济条件下新的经济分析范式， 重 新梳理各种商业安排的合法与违法之间 的界限， 是平台经济对反垄断研究和实 践提出的重要新课题。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 3 第一章 平台经济加速渗透 社会生活 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 4 1.1平台经济全面渗透经济社会各个领域 1.1.1平台经济的现状 随着数字技术的飞速发展， 平台经济迅 速崛起， 近年来， 互联网平台成为新经济 引领者。 2016年中国电子商务交易额超 过20万亿元， 网民7.1亿， 互联网普及率 达到51.7%， 2016年中国电子商务交易 额超过20万

7、亿元， 网民7.1亿， 互联网普 及率达到51.7%， 如今平台经济正为中国 经济营造出热气腾腾的发展场景。 如今 平台经济正为中国经济营造出热气腾腾 的发展场景。 截止至2017年7月， 全球十 大平台经济体市值已经超过十大传统跨 国公司， 其中中国公司占三席 （见图1） 。 时至今日， 平台经济已成为推动经济发展 的重要引擎。 我国在经济转型过程中， 须 认真研究平台经济的特征和规律， 推动 其发展。 平台经济并不是一个全新的词汇， 传统 经济中的银行、 证券、 集贸市场、 购物中 心、 中介公司等所扮演的角色， 即属于平 台经济， 但传统平台的经济活动易受地 域、 时间、 交易规模、 信

8、息沟通等条件的 限制， 其发展受到一定制约。 随着数字技 术的普及， 以互联网为代表的平台经济加 速发展， 催生了新一轮平台经济浪潮。 平 台经济在互联网时代获得了全新的规模、 内涵与影响力。 本报告中的平台经济， 专 指基于互联网、 云计算和大数据等一系列 数字技术驱动的平台型新兴经济业态。 平台经济具体包括电商类、 网络约车类、 文娱类、 社交类、 搜索类、 工具类、 门户 类、 互联网金融类、 共享类、 服务类、 技 术支持类、 物流类等 （见图2） 。 未来平台 经济将会延伸至更多领域， 并向传统经济 加速渗透。 线上线下融合一体， 将成为必 图1： 十大平台经济体VS跨国公司 市值基

9、于2017年7月31日收盘价格计算 资料来源：新浪财经，阿里研究院 平台经济体跨国公司 名称国家 市值 （亿 美元） 成立时间名称国家 市值 （亿 美元） 成立时间 苹果美国78081976伯克希尔哈撒韦 美国43411956 谷歌美国64911998强生美国35961886 微软美国56191975埃克森美孚美国33221882 Facebook 美国48412004摩根大通美国32771859 亚马逊美国47211995富国银行美国26971852 阿里巴巴中国39461999雀巢瑞士26231867 腾讯中国38111998沃尔玛美国24551962 Priceline. com 美国9

10、971998美国电话电报 公司 美国23941877 百度中国7842000宝洁公司美国23251837 Netflix美国7811997通用电气美国22331892 图2： 平台经济范围 来源：阿里研究院 电商类 B2B、 B2C、 C2C （敦煌网、 亚马 逊、 微商） 搜索类 引擎、 推送 （百度、 今日头 条、 360搜索） 共享类 闲置、 房产 （闲鱼、 小猪短 租、 Airbnb） 技术支持类 云计算、 数据中心、 运营 （阿 里云、 AWS） 约车类 拼车、 打车、 租车 （滴滴打 车、 UBER） 物流类 物流平台 （菜鸟、 传化、 卡行 天下、 货车帮） 文娱类 网游、 电影

11、、 音乐、 文学 （优酷、 时光网） 工具类 浏览、 翻译、 统计、 下载 （UC、 有道、 友盟） 社交类 社交、 直播、 微博 （微信、 斗鱼、 知乎） 门户类 综合、 生活、 个人 （新浪、 58同 城、 佳缘） 服务类 健康、 体育、 咨询、 旅行、 教育、 法 律、 招聘 （春雨医生、 途牛、 百 动、 部落网、 智联招聘） 互联网金融类 支付、 P2P、 基金、 众筹 （比特 币中国、 余额宝、 人人贷、 众筹 网、 陆金所、 支付宝） 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 5 13.7 33.3 69.7 100.4 13.7 28.0 52.2 70.4 0 20

12、 40 60 80 100 120 2015 20162017202020252030 万亿元 正常增速 （政府及业界积极努力）（非鼓励） 增长较慢 互联网平台经济中， 平台、 消费者、 服务商 共同构成了网状协作。 平台是整个生态系 统的基础， 为消费者、 商家提供信息、 交 易、 物流等基础设施。 海量的消费者和服 务商是平台经济体的主体， 通过平台完成 信息交换、 需求匹配、 资金收付、 货物交 收等经济活动。 平台经济的参与者能够互 相影响， 协同治理， 相互合作， 进而为创 造更大的价值提供可能性。 我们预计， 2030年中国平台经济规 模将突破100万亿。 为了衡量平台经 济对未来

13、中国经济和社会的影响， 我们通过测算电子商务平台交易规模 （B2B、 B2C、 C2C） 、 互联网平台营收、 平台推广 、 平台游戏等平台类业务的产 值， 预估2030年中国整体平台经济规模 可达100.4万亿人民币。 未来随着高端芯 片、 量子芯片、 人工智能、 物联网、 工业 互联网、 5G、 AR/VR、 区块链等技术的发 展， 平台经济将以更迅猛的速度发展， 更 深更广地影响和渗透经济社会。 平台经济规模100.4万亿的测算为乐观预 计， 来自以下假设： 相应的扶持性政策框 架将很快到位， 包容性政策环境能够容 忍广泛性的创新和试错， 互联网平台对经 济的带动作用能够充分发挥。 70

14、.4万亿是 基于平台经济的保守预计， 即假设制约因 素不变， 互联网平台的政策性摩擦较大， 创新支撑力不足。 两个数字的差距说明， 如果政策制定者和商界领袖把握住平台 经济发展的历史机遇， 能够带来对于经济 发展强大的推动力。 过去两年， 为了推动平台经济发展， 发挥 互联网、 电子商务平台对经济社会的带 动作用， 国家出台了一系列支持政策 （见 表1） 。 由此看来， 国家对整个平台经济 的发展前景看好， 正积极营造良好的政 策扶持环境。 表1： 国家已发布的支持平台经济发展的政策 来源：商务部、艾瑞、赛迪、阿里研究院 国家政策政策内容 国务院关于积极推进 “互联网+” 行动的指 导意见 国

15、发 2015 40号 营造开放包容的发展环境， 将互联网作为 生产生活要素共享的重要平台， 最大限度 优化资源配置， 加快形成以开放、 共享为特 征的经济社会运行新模式。 国务院关于加快构建大众创业万众创新支 撑平台的指导意见 国发 2015 53号 当前， 全球共享经济快速增长， 基于互联网 等方式的创业创新蓬勃兴起， 众创、 众包、 众扶、 众筹 （以下统称四众） 等大众创业万 众创新支撑平台快速发展。 鼓励各类电子商务平台为小微企业和创业 者提供支撑， 降低创业门槛。 国务院关于大力发展电子商务加快培育经 济新动力的意见 国发 2015 24号 电子商务与其他产业深度融合， 成为促进 创

16、业、 稳定就业、 改善民生服务的重要平 台， 对工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代 化同步发展起到关键性作用。 国务院办公厅关于推动实体零售创新转型 的意见 国办发 2016 78号 大力发展平台经济， 以流通创新基地为 基础， 培育一批为中小企业和创业者提供 专业化服务的平台载体， 提高协同创新能 力。 图3： 2030年中国平台经济规模测算 （非鼓励） 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 6 1.1.2平台经济的特征 生态性： 互联网平台是新商业 生态不断形成和发展的沃土。 平台上多方之间互动频繁， 企 业间竞争充分， 创新层出不穷。 互联网平 台， 聚合了众多买方、

17、卖方以及其他电子 商务服务商， 形成了充满活力的商业生态 圈。 平台是电子商务服务的核心， 正是开 放平台的发展， 催生了电子商务服务业的 迅猛发展， 撬动着远大过于电子商务交 易本身的产值。 一个开放、 协同、 繁荣的 电商生态系统， 帮助更有效地配置资源， 体现出 “利他” 与 “分享” 的价值， 最大 程度地实现共赢。 这种互联网协同的爆 发力不仅会影响电商生态系统， 从供给 侧、 C2B， 到智能商业， 互联网协同正在 深刻地改变实体经济， 带来整个商业生态 的繁荣。 开放性： 开放是新商业文明创 新的灵魂。 互联网平台依托 新信息基础设施和新生产要 素， 走出了IT时代大企业封闭式、

18、 集中控 制的信息化道路， 踏上了DT时代(Data Technology， 也称为数据技术)为其他 企业和个人服务、 以激活生产力为目的 的 “赋能” 新征程。 与传统企业相对封闭 式的管理与服务相比， 互联网平台提供 了精准营销、 商务交易、 信息互动、 沟通 协作、 数据分析等开放型服务， 支撑网络 生态分布式协作， 提升了生产力； 平台上 的参与者可以不分时间和地域地进行大 规模协作， 极大地提升了参与者的商业能 力， 在促进商业竞争的同时， 推动了创新 创业； 互联网平台与平台之间的协作， 采 用对等开放、 无缝连接方式， 融合了云计 算、 物流、 支付及相关服务， 降低了参与 者的

19、交易成本， 提升了商业效率； 平台经 济有开放的产权结构与互动关系， 企业向 社会开放， 决策向员工开放， 数据向公众 开放， 平台向伙伴开放。 共赢性： 互联网平台极大促 进多方共赢， 提升社会福利。 “信息差” 成为传统交易中攫 取超额利润的关键。 互联网平台提供了广 泛的、 极低成本的信息撮合机制， 人们通 过互联网平台， 高效分享着来自于全天 候、 全地域的信息， 扩展着分享的物品和 服务种类、 渗透到越来越多的地区。 平 台经济的深刻影响还体现在其对经济发 展的全局贯穿性， 令社会环境 （制度、 法 律、 规则等） 、 通信基础设施、 互联网平 台、 生产及生活服务体系、 企业个人等

20、 各层均融入其中， 并提供了共赢性质的服 务、 产品、 人才、 制度等的接入机会。 普惠性： 互联网平台显著降低 了各方沟通成本、 直接支撑了 大规模协作的形成， 向全社会 共享能力， 从而激发微经济活力。 平台为 全社会提供无处不在、 随需随取、 极其丰 富、 极低成本的商业服务。 平台强大的商 业基础设施能力的共享输出， 降低了门 槛， 让中小企业 （个人） 与拥有雄厚资金 的大企业站在同一高度的舞台上。 立基 于新的基础设施， 平台共享能力输出的 范围将更广 ， 抹平地区以至国家之间的落 差， 通过接入大规模的社会化协作网络， 各地均可找到经济发展上的比较优势和 突破口。 平台集中输出强

21、大的共享能力， 让中小企业 （个人） 可以更好地满足消费 者的需求。 比如， C2B实现按需制造， 可以 合理利用自然资源、 减少无效生产流通、 更好的保护环境， 实现可持续发展。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 7 1.2新经济形态下社会治理体系已发生 改变 1.2.1平台经济下社会体系呈现更多复 杂性 从更广泛的视角来看， 以平台经济为主要 代表形式的数字经济已经成为了社会创 新发展和产业升级的新的引擎。 中国正在 从以物质生产、 物质服务为主的工业经济 发展模式向以信息生产、 信息服务为主的 数字经济发展模式转变。 数字经济的实 质是以信息技术为中心， 以经济全球化为

22、 背景,以技术、 信息和网络为基本投入要 素， 拥有差异化、 个性化、 网络化和速度 化等特点的经济发展模式。 在这种新的社会特征下， 平台经济的强大 在于它消除了交易壁垒， 解放了新的供给 和需求。 由于新经济基础设施的崛起、 数 据资源的流动与释放、 大规模社会化协 作体系的出现， 共享能力的增强与输出才 更为显著。 而且这直接造成了平台经济的 模式是更多的协同、 更多方的参与以及 更加开放的经济体系， 这与过去工业经 济时代的相对单链条的简单封闭模式完 全不同， 而由此带来的社会生产效益亦是 截然不同。 做个简单对比， 工业经济时代， 中国出行 行业约有200万的出租车司机， 而从今天

23、滴滴披露出来的数据来看， 注册司机已经 超过1500万。 在快递物流行业， 邮政时代 达到10亿件次已经是空前规模， 而如今 整个电商驱动的包裹达到每年300亿件 次。 从曾经的工业经济时代到如今的平台 经济时代， 更大的开放体系、 更多的社会 资源参与、 更密集的互联网分布式计算， 使得整个商业组织形式发生着翻天覆地 的变化。 整个平台经济系统全球化互联 出现， 使真正意义的商业智能系统得以应 用， 人类社会体系也变得更加纷繁复杂。 表2.工业经济与数字经济特征比较 图4： 不同经济模式的社会生产关系复杂度不同 特点工业经济数字经济 发展核心工业制造信息化、 全球化 基本要素劳动力、 自然资

24、源和资本信息技术、 知识和网络 发展原动力资本积累技术创新 商业模式制造侧重B2C 以厂商为中心 制造侧重C2B以消费者为 中心 基本准则标准化、 规模化、 模式化差异化、 网络化、 速度化 经营理念 追求规模效益， 依靠扩大生产规 模； 追求资源优化配置和有效利 用； 努力实现资源供给、 产品生 产和产品销售的稳定增长 追求创新效益， 依靠技术、 体制 创新； 追求创新的速度和经营灵 活性； 努力提高产品技术含量和 领先程度 来源：德勤研究 来源：德勤研究 工业经济模式 相对简单、封闭更多协同、更多参与、更开放 平台经济模式 平台 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 8 在信

25、息化时代的大势下， 平台经济逐步改 变着我们的生产和生活， 召唤着与之适应 的生产力和生产关系的创新， 这将是一 个循序渐进的过程。 现代的一整套制度 体系： 银行系统、 大型交通网络和基础设 施、 社会对话机制和信用保障等， 这些机 构都是建立在社会关系相对简单和封闭 的传统经济模式上， 在很长一段时间里 运行良好， 但到了今天， 它们亦需与时俱 进。 在平台经济体系中， 我们需要有新的 认知和机制来适应日益变化的情况。 所 有这些都需要政府、 平台、 企业和消费者 共同参与， 携手优化。 1.3新治理格局的四个思考维度 基于互联网的平台经济发展是新事务， 具 有生态性、 开放性、 共赢性、

26、 普惠性的发 展特征。 随着平台经济发展深入， 对其治 理的思考也越来越深入。 1.3.1第一个思考维度： 原则 对于平台经济的治理， 要坚持三条原则： 促进创新。 平台经济的灵魂在于创新， 而且是高频创新、 颠覆创新。 把促进创 新作为平台经济治理的基本出发点， 本 着包容、 审慎的态度， 合理确定治理的 制度体系和治理进度， 避免扼杀创新。 主体公平。 平台经济是一种新经济形 态， 具有开放、 共享、 普惠、 平台化、 数 据化等特征， 运行规律与传统经济形 态有很大差别。 在新旧经济转型的过程 中， 会有很多摩擦、 很多竞争。 要促进线 上线下、 平台与平台之间的实质公平， 保 障公平竞

27、争的创业创新环境。 福利最大化。 发展平台经济的最终目 的， 是让众多商家和消费者基于平台， 享受到数字经济带来的好处。 在治理过 程中， 需要调节的是相关主体之间的责 权利关系和利益分配， 尽量做到有利于 整个社会福利的最大化。 1.3.2第二个思考维度： 角色 平台经济是一种政府监管部门 （Government） 、 商家商品或服 务提供者 （Business） 、 消费者用户 （Consumer） 、 平台 （Platform） 、 第三 方机构社会公众 （NGO） 等众多利益相 关方共同参与组成的复杂生态系统。 传 统经济治理的GBC架构， 正在演变成 为平台经济治理的GPBC架构，

28、并 有几个突出特点： 平台 （P） 成为重要的治理角色， 通过制 定平台规则， 在平台生态系统维护上发 挥着主导作用， 成为平台经济治理的推 动者和参与者。 这是平台经济治理区别 于传统经济治理的重要特点。 消费者用户 （C） 、 第三方机构社会 公众 （NGO） 成为规则治理、 案例判定 等的重要参与者， 而且一定程度上消费 者用户对商家商品或服务提供者的 评价成为驱动生态繁荣的直接力量， 消 费者的力量得到空前提高。 政府监管部门 （G） 担负着守夜人的责 任， 体现包容性， 以开放的视野、 创新的 思维， 为新生事物保驾护航， 适应互联 网时代社会治理的新形势、 新思维、 新 方法和新秩

29、序。 1.3.3第三个思考维度： 方式 习近平总书记指出， 随着互联网特别是 移动互联网发展， 社会治理模式正在从 单向管理转向双向互动， 从线下转向线 上线下融合， 从单纯的政府监管向更加 注重社会协同治理转变。 这实际上明确 指出了 “协同治理” 是平台经济治理的 最基本方式。 需要构建一种去中心化、 多利益相关方共同来参与的治理机制， 引入更多的参与者， 各有分工、 各司其 职， 从过去的管理 （Management） 的角 度， 向治理 （Governance） 乃至协同治 理 （Collaborative Governance） 的角度 转变。 1.3.4第四个思考维度： 手段 从技

30、术的角度看， 平台经济系统是一个复 杂系统。 例如公开资料显示， 2016年阿里 巴巴零售平台上有5亿消费者、 1000多万 家卖家， 每天产生5000万个物流包裹， 年 销售额达3.7万亿元。 这是人类社会发展 史上从未面临过的非常庞杂的生态， 不管 是互联网公司本身还是政府， 面对这种新 经济体的时候都没有经验。 推动平台经 济治理， 除从法律法规、 网络规则等制度 手段外， 还需要更加重视使用技术手段， 如大数据、 人工智能、 区块链等技术的作 用， 通过大数据构建信用体系、 代码规 则， 让平台治理更加高效、 准确。 未来平 台经济的治理， 技术手段不可或缺， 这与 传统经济治理存在很

31、重要的差别。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 9 第二章 平台经济协同治理 议题之一： 权益保护 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 10 2.1消费者权益保护出现的新情况 平台交易的兴起开拓了新的市场领域， 给 消费者提供了便捷的消费方式， 但是也不 可避免加大了消费者受损害的可能性， 给 消费者保护增添了新的障碍。 根据 中华人民共和国消费者权益保护 法 中的定义， 消费者权益是指消费者在 有偿获得商品或接受服务时， 以及在以后 的一定时期内依法享有的权益。 关于消 费者权利的界定包括以下九个方面： 安全 权、 知情权、 自主选择权、 公平交易权、 求

32、偿权、 结社权、 获得有关知识权、 人格尊 严和民族风俗习惯受尊重权和监督权。 网络消费者权益是消费者在网络交易过 程中， 尤其在购买、 使用网络商品和接受 网络服务时所享有的权益。 网络消费者应 该享有以上九种消费者权利， 同时， 九种 权利中的安全权、 知情权、 公平交易权和 求偿权等容易受到侵害。 挑战一： 网络虚拟性带来的权益保护 问题 网络的虚拟性可以掩饰不法分子的欺诈 行为， 网络的各种新型技术也容易被利用 来创造出新的欺骗方式。 与此同时， 网络 的匿名性会导致准确查明违法行为人以 使其承担法律责任的难度增加。 因而， 一 些缺乏自律意识和诚信观念的人便敢于 冒险、 肆无忌惮地从

33、事不法行为。 挑战二： 网络超地域性带来的权益保护 问题 网络的超地域性也加大了市场交易管理 的难度。 一些在传统的市场交易中不太常 见的问题， 在电子商务环境下日益突显出 来， 其中最难以解决的便是消费者保护的 国际管辖问题。 从经营者看， 经营者在线经营时， 可能受 到各国法律的管辖， 但对于谁能够获知 其广告和销售信息就无从控制。 而各国 对销售对象、 折扣、 产品安全和要求的 披露程度差别极大， 而且变动频繁。 即使 在一国之内也会发生这种情况， 更何况 一些网上交易本来就具有很大的不可预 见性。 从消费者看， 消费者在线消费时， 可能丧 失本国消费者保护法的保护。 消费者熟悉 保护其

34、权益的国内法及其适用情况， 不熟 悉其他国家的法律， 如果进行网上跨国消 费， 从遥远的他国购买商品， 往往对销售 方所在国的法律一无所知。 这与传统经 济治理存在很重要的差别。 这种消费者 的网上跨国消费行为需要国际间的合作 与协调来予以解决。 2.2平台为保护消费者权益所做的新 探索 案例一： 新浪微博对真实信息的管理 体系 新浪微博公约体系于2012年5月28日上 线运行， 这个体系由微博社区公约、 微博 社区管理规定、 微博社区委员会制度、 微 博商业行为规范、 微博信用规则等几部分 构成。 这是中国内地首个微博社区公约， 它明确了微博用户的权益、 用户行为规范 及社区管理机制， 并建

35、立了公开透明的违 规处理机制。 自2012年8月起， 该平台对违规行为的举 报受理率始终维持在95%以上， 对 “不实 信息” 的举报量已经从之前的日均4000 条下降到日均500条， 下降了87.5%， 有效 地遏制了造谣、 传谣的不良行为， 公示机 制保证了辟谣信息的传播， 而回推通知则 可以对所有参与过不实信息传播的用户 下发通知以达到最佳的辟谣效果。 微博社区的裁判机制参考借鉴了普通法 系的陪审团制度， 建立了独有的社区委员 会制度。 社区委员会参与违规行为的研 判， 决定具体行为是否违规。 而社区委员 会的成员则全部来自公开招募的微博网 友， 以此真正落实用户自律。 系统会随机 抽取

36、规定数量的委员会成员参与违规行 为的研判， 站方依照公约及管理规定， 对 委员会研判确认的违规行为进行处罚。 专 家委员会成员则专门处理用户对研判结 果不满提起的上诉， 从而最大程度上实 现公约实施的公开性和公正性。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 11 图5： 新浪微博用户举报流程图 来源：阿里研究院 案例二： 淘宝网对多元化交易的管理体系 电子商务企业在十余年的经营中磨练和 沉淀下来的一系列有效的治理措施， 是来 自第一线的实战经验， 是企业在早期时既 无法律指引支持， 又没有国家执法措施保 障的情况下一步步摸索出的宝贵经验， 是 治理创新的典型。 以淘宝规则为例， 淘

37、宝 在近几年的发展中形成了一套完整的规 则， 2016年10月28日修改后一共有六章 八十二条， 基本上涵盖了在淘宝上从注册 到交易完成会遇到的所有问题， 并且十分 个性化， 如个性化的网络术语的解释， 拍 下、 绑定、 限制社区功能等； 个性化和人 性化地处罚措施， 如扣分、 屏蔽店铺、 限 制交易等， 其处罚措施具体分为行为限制 类、 信息限制类、 永久处罚类。 这些与法 律的强制性措施不同， 它紧密的结合了淘 宝上交易的特点， 以限制性措施为主， 并 且很少涉及到主体的实体权益， 主要是对 其能够享受的平台服务进行限制， 而这些 限制之所以有效， 是因为这些限制会影响 到店铺的实际交易。

38、 除此之外， 淘宝规则还对一些特殊物品 交易进行了详尽的规定， 如书刊杂志、 彩 票、 旅游等。 上述的处罚措施和特殊物品 交易的规定都十分具体， 所以具有较强的 操作性， 对于解决实际问题十分有效。 为 打造一个良好的电子商务生态系统， 淘宝 网在治理结构的多样性方面做出了很多 探索和努力， 逐步形成了包括宣传教育、 主动打击、 权利人投诉、 权利人合作、 配 合政府部门、 利用系统和规则控制的多样 性治理结构。 社区处理中心举报产品 启动信用 产品机制 信用体系 自律体系 委员会报名 委员会 成员展示 委员会激励 发现渠道 违规类型 公示产品 处理大厅 卷宗公示 相关微博 标注公示 用户举

39、报 站方监测 用户纠纷 危害信息 不实信息 判定处理 直接判定委员会 驳回举报 社区管理后台 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 12 图6： 淘宝网治理结构图 来源：阿里研究院 2.3消费者权益保护对平台治理的三点 启示 互联网在给人们带来便利、 快捷、 高效的 电子商务同时， 其全球性、 虚拟性和管理 的非中心化等特点也带来了各种风险： 交 易主体身份不确定的风险、 信用风险、 法 律风险、 技术风险等等。 如何降低或规避 这些风险， 促进电子商务的健康发展， 需 要在行业规范、 自律、 立法等各个方面对 电子商务中所涉及的关系进行规范， 客观 上呼唤一种与之相适应的治理模

40、式。 启示之一： 平台治理确保了网规的开放 性和动态性 平台不仅是交易的平台、 信息的平台、 数 据的平台、 信用的平台、 消费者保护的平 台， 也是治理的平台。 在一个开放的治理 平台上， 网民才可以充分参与到治理过程 中， 成为治理的主角， 而不仅仅是被约束 者； 同时， 只有平台化治理， 才可以建立 起治理的生态系统， 使大量第三方专业机 构也参与进来， 用它们各自的特长为新商 业文明的治理贡献力量。 知识产权保护 权利人投诉 系统规则 教育培训 配合政府 部门 打击违法 权利人合作 启示之二： 平台治理是适应信息社会的 需要 信息时代既不同于农业社会， 也不同于工 业社会。 农业社会对

41、法律的需求很小， 而 工业社会由于经济和科技的快速发展， 社会关系极为复杂， 人类对法律的需求 急剧增加。 信息社会则不同， 人们从一元 世界进入两元世界 - 现实世界和虚拟 世界， 尽管网络世界是现实世界的延伸， 但其具有不同于现实世界的诸多特点。 启示之三： 平台治理是适应经济全球化 的需要 经济全球化大大加强了世界各国的相互 依赖与联系， 世界越来越变成了一个 “一 荣俱荣， 一损俱损” 的 “地球村” 。 在网络 世界里， 国家的藩篱在弱化， 各国的司法 自治成为网络世界法制化的一大障碍， 达 成共同认可的规则往往需要一个极其漫 长的过程。 而当平台治理逐步发挥更大 的作用的时候， 这

42、种缺陷则可以得到一定 程度的弥补。 平台上没有国界， 各种国籍、 各种肤色的网商都在自愿遵守的前提下认 可共同的交易规则， 认可诚信与开放、 分 享， 使得跨国治理更容易实现。 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 13 第三章 平台经济协同治理 议题之二： 合理税收 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 14 数字经济基于虚拟环境、 快速变化、 海量 信息、 个性形态、 跨界融合、 复杂关系等 特征， 呈现出高度的复杂性。 平台经济基 于数字技术和商业模式， 在快速发展的 同时， 引发了一系列新现象、 新问题。 其 中， 税收作为其中一项重要的议题， 受到 生态多

43、利益相关方的关注。 如何看待和 处理税收问题， 抱以何种理念和目标作为 决策指导， 如何面对新业态、 新环境， 这 些都需要有全新的视角。 3.1平台经济对税收治理提出新需求 平台经济很大程度上改变了传统的贸易 模式、 协作分工方式和经济理论框架， 带 来经济结构的整体变革， 对传统的税收 理论和实践， 以及现有税收体系提出了全 新的挑战。 平台经济格局下， 经济主体趋于小型、 灵 活和分散化， 商业组织结构更加开放、 多 元， 纳税主体更加小巧、 灵活和碎片化； 商业交易更加频繁、 高效， 冗长的供应链 条将被分布式、 实时协同的网状协作所 解构， 将弱化以层层抵扣为抓手的流转 税体系的价值

44、； 以厂商为中心的大生产、 大零售、 大品牌、 大营销的商业模式将被 以消费者为主导的C2B柔性化模式所替 换， 推动税制重心从生产型向消费型迁 移； 批量化的流水线和大额交易将被大 量碎片化交易所替代， 推动税收管理的精 细化、 柔性化； 产销消清晰的商业合作模 式将融为一体、 不分彼此， 存量的自然和 社会资源将被盘活共享， 库存有望成为 历史， 资源配置效率和结构达到前所未 有的高度和优化， 有望将重新定义纳税 人和税基； 数字货币将带来金融和财务 变革， 而金融和财务是税收的基础； 人工 智能将极大地满足人类经济生活需求， 将对包括税法在内的各项法律提出全新 挑战。 图7： 平台经济带

45、动上下游经济增长 来源：阿里研究院 总之， 经济的数字化特征， 对各项税制要 素将产生全面的影响， 而传统税收体系在 对新兴业态的适从中将逐步表现出一定 的滞后性。 互联网平台经济的发展， 对传 统税制结构提出全新的要求， 也将重塑税 收文化和理念。 税收体系是否能够适应 新兴经济业态的发展需求， 将成为影响新 业态和新经济发展的重要因素。 3.2平台经济撬动巨大税源 平台经济依托繁荣的商业生态系统、 开 放的基础设施、 数据化的生产要素和低 成本高效率的信息撮合机制， 支撑了大规 模协作的形成， 激发出前所未有的经济活 力。 除了自身创造的价值之外， 带动了原 材料、 设计、 生产制造、 分

46、销等上游供应 链的协同分工和经济增长， 促进了电子商 务交易服务、 电子商务支撑服务和电子商 务衍生服务的快速发展。 上 游 原材料生产商品牌商分销商 供应链 中 心 B2BB2CC2CO2O 互联网平台 下 游 物流金融数据消费者广告IT其他 支撑服务衍生服务 电子商务服务业 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理三大议题 15 以互联网平台为中心、 上下游产业为强关 联的平台经济体， 形成了平台经济税收生 态系统。 从上中下游税源比重来看， 上游 环节的产值和税源规模远大过于平台交 易的中心环节。 平台经济在推动创新、 促 进消费过程中， 对上游供应链形成强大的 拉动力， 呈现出平台与

47、上游产值的杠杆效 应， 平台得以撬动巨大税源规模。 平台经济还催生了新的社会服务产业。 在互联网平台服务市场上， 客服外包、 摄 影、 咨询服务、 招聘、 培训、 质检品控以 及定制类设计等服务商， 成为新的规模 增长点。 平台经济依托众多的第三方服 务商 （如软件服务商、 代运营服务商、 电 信、 金融、 物流、 云计算等） ， 在生态圈共 同成长。 随着平台经济推动中国传统产业从低效 率转向创新高效商业模式的演进， 平台 经济体2030年创造税源规模达77-110万 亿。 其中， B2B仍将长期占据电商交易和 税源贡献的主导地位。 在平台经济规模的 基础上， 考虑了平台下游电子商务服务业

48、（支撑服务和衍生服务） 的发展因素， 经 过测算， 在自由的市场和鼓励性政策环 境下， 2030年平台经济税源规模达110万 亿元； 反之， 在持续的不当管治和非市场 环境下， 其税源规模约为77万亿元， 其上 下限的间距呈逐步扩大状态。 图8： 平台经济体税源规模分布示意图 图9： 2030年中国平台经济税源规模测算 来源：商务部、艾瑞、赛迪、阿里研究院 上游供应链 平台交易 电子商务服务业 37.3 77.2 110.4 30.8 57.4 77.5 0 20 40 60 80 100 120 2017202020252030 万亿元 鼓励非鼓励 平台经济协同治理三大议题 平台经济协同治理

49、三大议题 16 3.3构建科学合理的税收体系 3.3.1创新平台经济税收治理理念 平台经济尚处于初级阶段， 其监管应体现 出足够的包容性和审慎性， 将鼓励创新与 发展作为治理首要目标， 充分涵养税源、 培育和壮大税基； 长远看， 应保障线上线 下税收征管的 “游戏规则” 统一， 推动线 上线下融合发展； 长期致力于简洁和更具 柔性的税制， 以适应互联网高频次交易 和海量创新的需求， 大幅降低遵从成本； 鼓励主动申报， 构建税收信用体系， 提升 主动纳税遵从度。 平台经济体现出生态、 开放、 共赢、 普惠的新商业文明的特征， 在平台经济时代， 其治理理念应相得益 彰， 营造平台经济时代的税收文化。 平台经济的税收治理， 应考虑到政府、 企 业、 平台、 消费者以及国际市场环境等多 个利益相关方， 涉及新经济发展、 创新创 业、 国际竞争、 数据安全、 相关立法衔接 等诸多因素。 在研究和制定税收规范时， 应朝着 “把握创新、 新科技革命和产业变 革、 数字经济的历史性机遇” 的大方向， 构建面向未来的、