财政系统创新财政监督体制探微.docx

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1、财政系统创新财政监督体制探微一、强化重点项目监管，延伸财政监督触角兵马未动，编制先行。为有效施行跟着“财政资金走，派驻财政监察必须配备优势“兵力，邯郸市政府批准成立了5个财政监察组，并批准在人员编制和机构设置上增加5名正科级和5名副科级领导职数，为派驻工作的顺利施行奠定了基础。随即，邯郸市财政部门及时跟进，制定了（邯郸市市级重点项目监察组管理暂行办法），进一步明确了派驻财政监察组的工作定位和职责，派驻财政监察组深化到派驻项目所属部门的业务活动中，就是为了履行财政对重点项目资金的事前审核、事中监控、事后检查职能，实行全经过动态监督管理。2009年3月，邯郸市财政部门初次挑选确定了6个投资5000

2、万元以上的重点项目，派驻财政监察组深化项目所属单位，全程跟踪重点项目立项、项目预算编制、专项资金管理等，推行财政资金的会审、听证、备案等工作制度，对派驻项目单位进行定期综合评价，及时发现问题，督导单位整改。2010年初，结合邯郸市财政监察重点工程任务，监察组通过挑选确定了11个投资在7000万元以上的重点项目，例如文化艺术中心项目9.9亿元、赵王城遗址公园项目3.37亿元、邯郸至武安快速路城建段及立交桥项目6.81亿元等，涉及财政资金达33.27亿元。派驻财政监察组，是实现全经过、动态监督的最佳载体。派驻机构的监督重点不仅要放在预算执行环节，还要集中到预算编制环节；不仅要监督财政资金的管理使用

3、，还要浸透到财政收入征管领域。派驻人员根据职责要求，认真履行财政监管职能，使派驻财政监察工作获得了明显成效。自开展向重点项目派驻至今，派驻工作共挑选确定了23个重点项目，涉及财政资金达58.63亿元。派驻小组共向重点项目单位提出合理化建议16个，整改意见10个方面，涉及资金14.17亿元。最大限度地发挥了财政资金使用效益，有力地促进了重点项目的健康有序发展，确保了重点项目资金的安全。二、推行“一口对外机制，创优财政发展环境随着财政“大监督理念的深化推进，邯郸市探索将服务领导、服务部门、服务发展等思路融入到财政监督工作中，合理界定业务管理部门与专职监督部门所应共同履行的监督职责，构成预算编制监督

4、、预算执行监督和专职监督部门之间互相独立、互相协调的长效监督机制。2010年2月，根据上级指示，邯郸市财政局研究出台了（实行财政监督“一体化检查制度的管理办法），根据“统筹规划、一口对外原则，组织协调各职能业务机构认真履行对外监督职责，提升财政监督效率，推动依法理财进程。一是统一制定检查计划。各职能业务机构每年3月份将当年监督检查计划报送财政监督专职机构。财政监督专职机构认真进行审核，取消不合理的检查，合并内容重复的检查，拟定全局财政监督计划，报局领导批准后施行。二是有效避免重复检查。各职能业务机构在年度检查计划批复后，在“统筹规划、一口对外的基础上，严格根据全局监督检查计划分期分批开展检查工

5、作，避免检查过于密集，以避免不同类型检查集中到同一被查单位，切实减轻被查单位负担。三是强化部门协调联动。实行监督检查协调配合机制，在需要检查的事项涉及其他业务部门时，相关职能业务机构要积极协调其他业务部门联合开展监督检查，相互支持配合，进而减少监督检查成本，避免人力物力的浪费。2011年，财政监督“一体化机制的内容和范围进一步延伸，将审计署、审计厅和审计局的财政审计工作纳入“一体化进程，实现横向对市直部门的审计检查和纵向上级安排部署的各类跨部门、跨行业的综合性检查统一归口财政监督，实现了对外检查工作的“一个财政局面。推行对外检查“一体化机制以来，邯郸财政监督工作实现了华美转身：强化沟通协调能力

6、，熟悉财政业务流程，干部综合素质得到了较大提升;统一对外沟通声音，密切业务处室联络，为被查单位提供优质的财政服务；理顺沟通沟通渠道，加快审计、检查意见反应进程，极大地提高了监督检查工作效率。近年来，在民主评议和服务对象代表评分中，财政监督部门均被评为财政优秀窗口单位。三、搭建即时监控平台，织密财政监督网络从2009年7月份河北省即时分析监控系统推广应用，根据监控系统预警信息，邯郸市重点对改变项目用处以及公益性的项目开展监督检查，2009年查出问题项目5个，涉及资金635.66万元。2010年，在河北省财政厅的业务指导下，邯郸市提出以河北省的“财政一体化系统为基础，通经过序设计对省、市、县三级财

7、政业务数据进行统一管理，设置预警点和监控点，实现对指标下达、财政支出进度、拨付时间等事项全程监控预警，加快构建电子化财政监督数据管理及监控体系。2010年2月，邯郸市财政部门成立课题攻关小组，选派人员赴广州调研电子化财政监督信息系统建设，并结合邯郸实际，研究制定了工作思路、施行方案、推进措施等，财政专项资金即时分析监控系统建设工作全面铺开。借助即时监控系统平台，省市县三级财政业务数据全面贯穿，实现了上下级专项资金管理信息的自动对接，打破了原有财政业务管理信息不对称，资金流转封闭运行、业务数据分散滞后等瓶颈问题。强化重点项目建设、优化财政监督环境、构建实时监控平台了相信从这三点入手，地方财政监督工作必会上一个新台阶。