船舶污染控制规划.doc

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1、船舶污染控制规划第1款 温瑞塘河流域船舶污染控制原则针对温瑞塘河流域船舶污染的情况和相应的环境保护目标，以及目前的治理状况，流域内的船舶污染整治工作应该遵循以下原则：（1）在温瑞塘河综合整治指挥部协调的基础上，由航管所对船舶污染治理进行统一管理。（2）事故防范和污染治理相结合的原则。（3）突出管理，严格治理。第2款 船舶污染现状及整治目标瑞安市温瑞塘河船舶排放的生活污水污染负荷较小，2002年年排放CODCr仅0.83吨；但船舶废油排放量较大，2002年达到671.08吨；由于管理松弛，还存在垃圾直接丢弃入河的现象，尤其以莘塍镇段水域较为严重。塘河流域没有严重船舶事故的记载，但是与之相接的飞云

2、江历史上曾发生过较严重的船舶交通事故。综上，加强船舶监督管理，防止船舶污染塘河水域，应作为塘河污染综合整治的重要环节列入日程。对塘河船舶污染的整治目标见表 61。表 Error! No text of specified style in document.1 船舶污染整治目标年份废油削减率（%）无整治时废油入河量（吨/年）废油削减量（吨/年）200550560280200670560392200780560448201290560504202090560504第3款 船舶污染控制对策防止船舶污染温瑞塘河水域应当坚持预防为主、防治结合、污染者承担治理和赔偿责任的原则。1严格法令，禁止排污国家有

3、关法律、标准规定，各级交通部门和航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关，船舶排放含油污水、生活污水、必须符合船舶污染物排放标准，从事海洋航运的船舶，进入内河和港口的，应当遵守内河船舶污染物排放标准。对于船舶的残油、废油必须回收，禁止排放水体。禁止向水体倾倒船舶垃圾。船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。针对塘河目前船舶污染管理缺乏管理依据的状况，应依据国家法律法规制定适合地方特点的船舶污染管理办法，将船舶营运资格与污染治理相挂钩，进行全面整顿。对缺少或不规范使用油水分离设备、垃圾容器等防污设施，以及缺少或不规范使用防污文本，采取限期整改至吊销营运资

4、格的处罚；并在船闸设立整治点，禁止不符合污染防治标准的船只过闸。2加强宣传，提高环保意识在及时、准确的向船舶营运人员下达有关防治污染的法令政策的基础上，开展形式多样的防污宣传话动，使船舶公司、船员、码头人员及旅客深刻理解防治船舶污染对保护温瑞塘河的重要意义和防污法规的有关规定，将“净化塘河水、保护母亲河”成为一种自觉的行动。明确船舶发生污染事故不论有无过失都要承担法律责任，提高船员对船舶污染事故危害性的认识，时刻保持防污的警惕、严格防范污染事故的发生。3污染治理船舶污染治理是控制船舶污染的基础环节，针对瑞安市的具体情况，应采取以下措施：（1）船舶配备防污设施防污设施包括硬件和软件两方面。硬件设

5、施指对油污废水进行减量化收集的防污托盘及油水分离器和油水收集仓储设备等，以及存贮生活垃圾、处理生活污水的设备。塘河水系的船舶主要为中短途客货运，生活垃圾和生活污水的产生量极少，污染治理的重点在于油污废水的收集和处置。软件设施指对船舶航行情况、客货运情况和防污设备的运行情况进行记载和监督的管理手段。（2）设立污染物收集和处理站点综合考虑交通、成本等各方面的因素，在塘河两岸选择23个港口（或船舶加油站）设立废油回收站，开展废油回收业务，并将废油回收作为对航运业主的重要监管项目，要求船只严格、积极、主动地执行，严禁将未达标的含油污水排入塘河。设立废油处理站，将回收的废油进行处理，实现资源化利用。在所

6、有的港口和船舶加油站配备垃圾收集设备，将船舶垃圾纳入城市垃圾收集处理系统进行统一处理。严禁船舶向塘河倾倒垃圾。4事故应急体系船舶事故应急体系包括事故防范和事故应急处理两方面。事故防范包括航运管理、船只事故应急防范和处理应急事故队伍建设等三部分。针对塘河的实际情况，应在运营执照管理和船闸控制环节进行监管，禁止运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品的船只进入塘河，并对运输前述规定以外的危险化学品的船只进行有效的监督管理。运输危险化学品的船只应对运输货物有详细地了解并制定本船的应急防范计划，做到安全操作。船舶造成水污染事故时，必须立即向就近的船舶管理机构报告，由航管所统一协调，

7、进行事故应急处理。通过事故防范和应急处理能力的提高，逐步建立起“辖区-港口-码头”三级污染应急体系，建立应急反应中心、分中心、反应基地三级管理网络，同时，逐步提高科技含量，建立监测系统、信息处理系统、指挥系统、现场操作系统一体化的运作模式。第4款 船舶污染整治计划塘河流域船舶污染整治计划顺利实施的关键在于将污染治理工程项目与监督管理进行有机结合，做到相得益彰。因此，整治工程建设与管理体制建设应同步实施，从2004年启动，到2007年基本结束，2008年为塘河船舶污染整治的完善期，具体安排见表 62。表 Error! No text of specified style in document.

8、2 船舶污染整治分步实施计划时间2004年20052006年2007年20082020年实施内容1. 制定船舶污染治理的管理体制，建立污染收费和赔偿制度；2. 对塘河流域船舶的运营状况和污染处理设施的配备状况进行全面调查，建立船舶事故应急管理体系。1. 建设23个废油回收站，建设1个废油集中处理厂；2. 对船舶污染进行全面整顿，在塘河所有运营船只上配备废油容器和垃圾存储设施。3. 实施污染收费制度和赔偿制度。1. 加强对船舶污染治理状况的监督管理；2. 保证污染物收集和处理设施的正常运行。1. 完善对船舶污染治理状况的监督管理；2. 保证污染物收集和处理设施的正常运行；3实现塘河航运的无污染生

9、态化。第5款 船舶污染整治投资估算船舶污染整治工程主要包括污染集中处理设施和船只污染分散处理设备两方面，污染集中处理设施由政府出资兴建，其投资已包括在污水处理厂建设资金中，通过向船主收取污染管理费和进行生产性经营的方式保证运作。船只污染处理设备费用由船主负担。因此，这部分污染控制，不需要另外安排资金。第6款 船舶污染整治工程保障体系（1）加强各部门协作市政府应制定统一的管理政策和办法，保障整治实施，并承担部分经济补贴，协调各部门工作。环保局和航管所共同对船舶污染整治工作负责，在温瑞塘河综合整治指挥部协调的基础上明确责权和分工，制定温瑞塘河船舶污染削减计划和年度实施计划，并实施统一监督管理，对进

10、入塘河水系的船只污染设施配备和运行状况进行严格要求，对船舶污染集中处理设施的建设和运行状况进行严格监管。（2）污染收费和赔偿制度为严格管理，落实污染者承担治理和赔偿责任的原则，应对塘河水系的过往船只实施规范的污染收费和赔偿制度。污染收费包括管理收费和惩罚收费两部分。通过对船舶适度征收废油、垃圾和污水处理的管理费用，鼓励和保证污染物处理环节的正常运作；同时对向塘河排放船舶的残油、废油，倾倒船舶垃圾的船只，按照有关规定处以罚款，做到令行禁止。针对船舶污染事故的发生，建立船舶污染赔偿机制。利用上述管理、罚款和赔偿资金，建立清污基金，投入船舶污染治理的长期建设，以实现提高港口清污能力、减少污染损害的目的。（3）政策措施全面实行污染收费和赔偿制度，加强监督管理，保证制度的执行。研究制定运用市场机制解决废油集中处理厂的投资和运行费用的来源，以降低污染治理设备运行管理费的宏观管理政策。将船舶垃圾的收集与处理纳入城市垃圾处理体系进行统一管理，并进行统一投资建设。（4）宣传措施在船舶污染整治之初，及时向船舶业主宣传船舶污染整治的有关规定和措施，并提供有关技术指导，使业主自觉并积极主动地完成船舶污染的整治措施。