森林商丘生态建设规划.doc

《森林商丘生态建设规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《森林商丘生态建设规划.doc（178页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、森林商丘生态建设规划(2018-2027年)2019年12月前 言党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本要求、建设美丽中国的奋斗目标和以乡村振兴战略统揽三农工作全局的重大战略。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们应认真践行习近平生态文明思想，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 林业在生态文明建设中具有基础性、决定性作用，为贯彻落实党中央、国务院对林业工作的目标要求和中央领导同志的系列重要批示指示精神,省委省政府高度重视林业生态工作, 召开了实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会，专题布置国土绿化和

2、森林河南建设工作，动员全省上下迅速行动起来，打一场新时代国土绿化的人民战争，五年增绿山川平原，十年建成森林河南，让绿满中原成为出彩河南的靓丽底色。商丘市委市政府积极贯彻落实实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会精神，进一步统一思想，提高认识，加快推进商丘市国土绿化和森林商丘建设，加快构建美丽商丘生态体系。市委市政府要求，按照推进商丘高质量发展“一方案十专案”的总体要求，由市林业部门牵头，各相关部门参与，科学编制。随后，商丘市林业局党组召开专题会议，研究安排森林商丘生态建设规划工作，抽调一名副局长专门负责，并委托专业规划团队组织编制。新成立的自然和规划局党组更是高度重视，多次听取汇报；编制组成

3、员及时开展调研，广泛查阅资料，收集有关数据，召开专家座谈会，制定实施方案；并多次赴商丘，与市林业部门负责人对接，召集各县（市、区）林业部门负责人召开会议进行座谈讨论。依据森林河南生态建设规划（20182027年），结合商丘实际，组织编制森林商丘生态建设规划（20182027年）。本规划对商丘市生态廊道绿化、农田防护林建设、森林城市建设、乡村绿化美化、森林与湿地资源保护、国家储备林建设等等作出总体部署和统筹安排，是推进森林商丘生态建设的纲领性文件，是指导全市各地林业生态建设的重要依据。规划基准年为2017年，规划期为20182027年，前期为20182022年，后期为20232027年，展望到2

4、030年。目 录第一章 概论4第一节 建设背景4第二节 建设的必要性7第二章 基础条件分析13第一节 自然地理概况13第二节 社会经济状况15第三节 生态环境现状16第四节 林业建设现状18第五节 森林商丘建设面临的挑战与潜力22第三章 规划总则28第一节 指导思想28第二节 总体要求28第三节 基本原则30第四节 规划范围和期限32第五节 规划依据32第六节 上位规划分析34第七节 规划目标36第四章 总体布局43第一节 黄河故道生态林带43第二节 农田防护林网络45第三节 二环46第四节 五区46第五节 多廊道52第五章 重点任务54第一节 以“六化”建设为引领，加快国土绿化提速行动54第

5、二节 着力打造黄河故道生态文化产业带58第三节 重构农田防护林体系，打造现代平原林业样板60第四节 加速乡村绿化美化和林果化，推进乡村振兴战略61第五节 大力开展生态廊道建设，构建完善的森林生态网络63第六节 着力开展森林城市建设，实现省级森林城市全覆盖65第七节 高质量建设湿地公园，打造林湿相依的“三宜”环境67第八节 调整树种结构，提高森林质量和效益69第六章 重点工程73第一节 生态廊道绿化工程73第二节 农田防护林建设工程75第三节 森林城市建设工程77第四节 乡村绿化美化工程80第五节 森林与湿地资源保护工程82第六节 国家储备林建设工程85第七节 优质林果工程87第八节 产业融合发

6、展工程89第九节 森林质量精准提升工程94第十节 保障能力提升工程96第七章投资估算与效益分析100第一节投资估算100第二节资金来源及筹措103第三节效益分析104第八章 十县（市、区）林业建设特色与重点107第一节 城乡一体化示范区107第二节 梁园区114第三节 睢阳区120第四节 永城市123第五节 夏邑县130第六节 虞城县137第七节 柘城县140第八节 宁陵县143第九节 睢 县151第十节 民权县158第九章 保障措施165附表170第一章 概论第一节 建设背景一、贯彻落实习近平生态文明思想党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局

7、和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，生态优先绿色发展，支持山水林田湖草生命共同体理念，良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民等是习近平生态文明思想的基本要求，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记在全国生态环境保护大会重要讲话中指出，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生

8、态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循。二、深入推进大规模国土绿化行动开展大规模国土绿化行动，是党的十九大做出的重大战略决策，是建设生态文明和美丽中国的重要举措，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。国土绿化是生态文明建设的重要基础，是实现可持续发展的重要基石。习近平总书记强调，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远，要着力推进国土绿化。全国绿化委员会、国

9、家林业和草原局提出了全国绿化委员会 国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见（全绿字20185号），随后全国各地掀起了国土绿化行动的浪潮，甘肃省提出了中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于加快推进大规模国土绿化的实施意见，青海省下发了关于印发青海省国土绿化提速三年行动计划（20182020年）的通知，山西省提出了关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见，河南省人民政府印发了森林河南生态建设规划（20182027年）（豫政201828号）。2018年11月13日，河南省委省政府隆重召开实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会。省委书记王国生强调，抓国土绿化就是抓生态文明建设、抓国土绿化就是抓

10、高质量发展、抓国土绿化就是抓民生改善、抓国土绿化就是抓形象提升。王国生书记动员全省上下实施国土绿化提速行动，着力提速增效，推动国土绿化高质量发展，打一场新时代国土绿化的人民战争。省长陈润儿指出，一定要担当好时代使命，加快推进国土绿化和建设森林河南。三、推动商丘经济社会发展森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。森林是人类发展不可缺少的自然资源，是水库、钱库、粮库，在为社会提供木材和竹材、木本粮油、林化产品等大量产品的同时，还具有调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、游憩

11、保健以及保护生物多样性等极其重要的生态服务功能，对维持陆地生态系统的平衡起着不可替代的作用。绿水青山就是金山银山，林业生态建设是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措，是解决当前经济社会发展中环境瓶颈制约的根本出路，是事关经济社会可持续发展的根本性问题。目前，在我市大力推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化的新形势下，林业拓展绿色发展空间的作用尤为突出。 从商丘市来讲，在生态建设中，林业具有最大的资源优势、生态优势和产业发展潜力，实现乡村振兴林业大有可为。目前以林为美、以生态为引领的文旅休闲、森林康养、生态旅游业，生机勃勃、发展迅猛，通过在黄河故道的民权、虞

12、城、梁园、宁陵举办徒步穿越森林、湿地、花海活动、摄影采风活动和苹果、梨、葡萄等经济林果“采摘节”，带动了乡村旅游发展。2017年，全市生态旅游、森林康养人数300万人次，产值达到了1.2亿元，带动10万农民发展林果业，在促进农民增收、脱贫致富、乡村振兴中发挥了重要作用。绿色是乡村振兴最亮丽的底色，生态经济是乡村振兴、农村经济高质量发展的内生动力和加速器，加快乡村绿化，发展绿色富民产业，能够促进农业增效、农民增收、农村高质量发展，努力把生态资源优势变成生态产业优势，做活生态经济的大文章。第二节 建设的必要性一、落实中央省委省政府市委市政府决策部署的需要党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高

13、度重视美丽中国建设，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署，对生态文明建设提出了明确要求。河南省省委、省政府印发了森林河南生态建设规划（20182027年），制定了明确的森林河南建设目标。商丘市委、市政府做出了建设林业生态市的重大战略决策，市政府批准实施了商丘林业生态市建设规划（20082012年）、商丘林业生态市建

14、设提升工程规划（20132017年）和商丘市“十三五”生态环境保护规划，明确提出到2020年，生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性持续增强，生态安全屏障基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明制度体系更加健全，确保生态环境质量总体改善，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。当前，商丘林业发展迎来前所未有的大好机遇，市委市政府对林业生态建设提出了更高的目标和要求，明确提出：围绕“五年增绿城市乡村，十年建成森林商丘”的目标，重点推进“一带一网两环五区多廊道”绿化建设，着力优化生态布局

15、，拓宽生态空间，增加绿化用地，挖掘绿化潜力，提升绿化水平，如期实现森林商丘的建设目标。二、扩展生态承载力，支撑商丘高质量发展的需要近年来，随着中原经济区建设的深入推进，商丘市加速了新型工业化进程， 城镇化发展迅速。商丘市是我国重要的粮食主产区，土地资源十分珍贵，城市生态容量不足，难以满足城市经济社会快速发展过程中的生态环境要求。通过森林商丘生态建设，构建城乡一体的城市森林生态系统，能够扩大商丘市城市生态承载力，为商丘市的经济社会的健康协调发展提供生态环境支撑。森林是陆地生态系统的主体，是陆地上最大的碳储库，具有涵养水源、固碳释氧、净化空气、消减噪音、吸附粉尘等多种生态功能。据测算，一亩树林，每

16、天能67千克二氧化碳，释放49千克氧气，足够65个人呼吸之用，是天然“氧吧”；森林每生产1吨干物质，可吸收（固定）1.63吨二氧化碳，释放1.19吨氧气；一个装机容量20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，可以被48万亩人工林吸收。因此，加快推进城乡绿化，构建布局合理、结构优良、功能健全的城乡森林生态体系，是扩大环境容量、拓展绿色生态空间最有效的途径之一。三、推动实施乡村振兴战略的需要实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。绿色是乡村振兴的底色，乡村是林业的主战场。加强乡村绿色发展和改善乡

17、村生态环境，推进乡村生态富民对乡村振兴至关重要，同时，实施乡村振兴战略也为林业改革发展提供了良好机遇。新时期林业生态建设必须按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快乡村绿化美化建设，加强乡村自然生态系统保护和修复，发展绿色富民产业，弘扬乡村生态文化，推进生态扶贫，全面发挥林业在乡村振兴中的作用，为新时代乡村全面振兴贡献林业力量。商丘市自实施林业生态市战略，建设森林城市、园林城市以来，大力开展村镇绿化和新农村社区建设工作。此外，通过移民搬迁、土地整理等方式新增了很多新农村社区。通过建设围村林、游园绿地等方式，大

18、大改善了农村居民的居住环境，丰富了人们的休闲娱乐方式。四、满足人民对美好生态环境需求的需要绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统，保障生态安全，增强减缓和适应气候变化能力。通过“治水”“治气”“治废”等一系列举措，森林生态功能稳定提升，水体环境质量显著好转，大气环境质量明显改善，城乡垃圾治理成效可嘉。老百姓越来越多地享受到生态文明建设所带来的“绿色福利”。近两年来，商丘市全面开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，取得了显著成效。但是，当前我们的生态环境状况距生态环境建设的目标和人民群众的期盼还有很大的差距，全市空气质量优良天数增加不明显，

19、PM10、PM2.5浓度成阶段性升高，污染防治工作形势严峻。这些问题与森林面积小、森林植被不足、森林覆盖率低等因素有直接关系。据测算，一亩树林,一年可吸收灰尘22吨至60吨,是天然的“吸尘器”。增加森林植被是解决环境污染、提高空气质量、改善生态环境最直接、最有效的手段。因此，我们要从改善生态环境、建设美丽商丘的现实需要出发，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，实施国土绿化提速行动，加快建设森林商丘，把能栽树的地方都栽起来、能造林的地方都造起来、能绿化的地方都绿起来，让林业充分发挥保护生态环境、改善生态环境、营造宜居环境的重要作用，努力建设天蓝、地绿、水清的生态文明新商丘。五、建设生态屏障，保

20、障粮食安全的需要商丘市属于黄淮平原地区典型的农业大市，是豫东重要的平原生态涵养区。特殊的平原农业区位造就了道路、水系、农田相连相通的生态网络布局和城区人口密集、绿量较少的状况，基本形成了“你中有我，我中有你”的互为一体的绿化格局和模式。通过森林商丘生态建设，特别是绿地、农田林网、道路、水系树种多样化、乔灌草结合的林带和片林建设，能够构建相对稳定的生态屏障，在保障商丘国土生态安全的同时，保证农业的稳产和高产。粮稳天下安。习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调，要扛稳粮食安全这个重任。他明确指出，“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”，“河南作为农业大

21、省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重”。商丘市地处黄河故道区，土壤多为沙质，为了保障平原农业的正常生产，大面积营造农田防护林，有效保障了农业的稳产、增产。截至2017年，全市农田总面积809.18万亩，其中沙化耕地71.69万亩，宜建农田防护林面积797.63万亩，已建农田防护林面积68.41万亩，农田林网绿化控制率达90%。通过一系列农田防护林工程建设形成稳定的农林复合生态系统。围绕“百千万”农田建设，依托沟河路渠，坚持点、片、带结合，营造高大乔木为主的农田防护林，推进农村“四旁植树”、沟河路渠绿化，构建“沟相连、路相通，田成方、林成网”的农田防护林网络，为粮食稳产、粮食安全构建生态屏障

22、。以平原防风固沙造林工程和农田防护林工程为依托，以保障粮食安全为前提，结合高标准农田建设，坚持因地制宜、因害设防，完善和提升农田防护林体系，使现有防护林连起来、厚起来，做到有路必有树、有渠必有林，打造“田成方、林成网、沟相通、路相连”的生态建设格局，为确保粮食安全筑牢“绿色屏障”，真正实现林业大发展，农业大丰收。六、加速脱贫攻坚，全面建成小康社会的需要良好生态是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求。生态环境保护是利国利民利子孙后代的长远大计，广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”，由过去“要硬化

23、”到现在“要绿化”。这就迫切要求林业建设把保护生态、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，进一步增强全社会的危机意识和责任意识，着力树立生态观念，完善生态制度，维护生态安全，优化生态环境，努力建设美丽商丘。商丘市全面建成小康社会的难点在沙区和故道地区，这些地区多数属于集中连片特困地区，也是重点生态功能区，林业在脱贫攻坚工作中具有特殊的地位和无可替代的作用。实施生态保护脱贫和林业产业扶贫对促进农民增收、拓宽就业渠道、实现精准扶贫具有重要意义，是提高贫困地区自我发展能力的重要举措。第二章 基础条件分析第一节 自然地理概况一、地理位置商丘市地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，是河南省东大门，地

24、理坐标介于北纬33433452，东经1144911639之间。东望安徽淮北、江苏徐州，西接河南开封，南襟河南周口、安徽亳州，北临山东菏泽、济宁。东西横距168公里，南北纵距128公里，面积10704平方公里，占全省总面积的6.4，是重要的物资集散中心和中国东西部地区的衔接处，区位优势明显。二、地形地势商丘除永城市境内有小面积孤山残丘外均为平原，地势平坦，由西北向东南微倾，海拔高度为3070米，坡降为1500017000。全市总面积10704平方公里，其中：市域平原面积10623平方公里，约占全市总面积的99.24%；山丘面积81平方公里，约占总面积的0.76%。地貌按其成因和形态类型的特征，分

25、为黄河冲积平原、淮河冲积平原、剥蚀残丘三大类型区，主要为黄河冲积平原区。三、气候、水文商丘属暖温带半湿润大陆性季风气候，春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季分明，年平均气温14.3，年平均相对湿度71%，年均降水量747毫米，全年日照时数合计平均2142.697小时，无霜期约211天。主要特点是春季温暖风多，夏季炎热雨量集中，秋季凉爽日照长，冬季寒冷少雨雪。全市属淮河流域，分属洪泽湖、涡河、南四湖三大水系。境内流域面积在1000平方公里以上的骨干河流有涡河、惠济河、沱河、黄河故道、浍河、大沙河、王引河等。河流大多呈西北东南流向，大致平行相间分布，多属季节性雨源型，汛期遇大雨、暴雨，河水猛涨，洪峰显著，

26、水位、流量变化很大。全市多年平均天然水资源总量22.84亿立方米，平均每平方公里21.34万立方米，亩均水资源240立方米，人均水资源303.6立方米。四、土壤全市有6个土类、10个亚类、20个土属、53个土种。分布面积较大，与林业发展关系密切的土壤有褐土、黄褐土、潮土、风沙土等。土壤分布具有明显区域性、地带性的特点，风沙区土壤以风沙土为主，一般平原区土壤以潮土为主。第二节 社会经济状况一、行政区划商丘市下辖夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县6个县，城乡一体化示范区、梁园区、睢阳区3个区和永城市1个省直管县级市，全市共有173个乡镇，22个街道办事处，216个社区居委会，4580个村

27、委会。二、社会经济发展2017年末，商丘市总人口921.01万人，常住人口729.86万人，其中城镇常住人口304.42万人。商丘是河南省市区人口超过百万的五座城市之一，2017年全市常住人口城镇化率41.7%。商丘是河南省第二大少数民族聚居地，除汉族外，还有回族、满族、苗族、黎族、壮族、彝族、白族、瑶族、朝鲜族等43个少数民族。2017年建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤。2017年全市生产总值完成2220亿元，城乡居民人均可支配收入16530元，其中城镇居民人均可支配收入27490元，农民人均可支配收入10450元。三、交通商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，是国家交通部确定的综合

28、交通枢纽城市，是国家商务部确定的区域级流通节点城市，也是全国“八纵八横”高铁网络的重要节点城市，是中原地区承接沿海地区产业转移的桥头堡。国务院“十三五”现代综合交通运输体系发展规划将商丘列为全国性综合交通枢纽。京九与陇海铁路、310与105国道、连霍与济广高速在商丘交会，构成了黄金“十字架”交通网络。郑徐高铁已经开通，商合杭高铁即将建成，随着京雄商高铁、商丘机场、沱浍河航运加快建设，商丘将建成集公路、铁路、航空、水运于一体的综合性立体式交通网络，将成为河南省第二大高铁枢纽。第三节 生态环境现状商丘是全国平原绿化的先进地区，通过近年来大搞植树造林，生态环境得到了显著改善，但随着城市的扩张、工业规

29、模的扩大，环境与发展的矛盾日益突出，生态环境仍然十分脆弱。一些地方存在自然灾害频繁、土壤质量下降等生态环境问题，难以满足商丘市经济社会快速发展对生态环境的需求。一、自然灾害由于受季风气候的影响，商丘市是干旱、雨涝、干热风、大风等自然灾害发生较为频繁的地区之一，各种自然灾害每年均有不同程度的发生。干旱：干旱以春旱和初夏旱较多，平均每年一遇，伏旱和秋旱次之，为23年一遇。干旱的区域是西西北干旱发生多，东东南部发生少。雨涝：以夏涝最多，平均23年一遇；其次是春涝和秋涝，均78年一遇；初夏涝最少，平均1617年一遇。全区东东南部雨涝多，面积大；西西北雨涝少，面积较小。干热风：全区干热风出现日期一般在5

30、月上旬至6月上旬，以5月下旬和6月上旬最多，占历年干热风日数的6080，年干热风日数平均为4.56.4天。干热风平均机率为每年1.12.0次，轻型干热风每年都有发生；重型的平均24年出现一次。商丘市是河南干热风高发地区之一，是农业生产特别是小麦高产稳产的主要威胁，开展农田防护林体系建设是防控干热风的有效措施。大风：全区大风以春季最多，占全年大风日数的42.6左右。其次是夏季和冬季。秋季最少，占11.9左右。二、环境概况伴随着经济的快速发展，商丘市的环境压力也将日益上升。商丘市目前的大气污染已较为严重，能源结构仍以煤炭为主，颗粒物、烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放对大气环境造成巨大的压力；地表水环

31、境质量也令人担忧，多数地区地下水供水水源地处于满负荷或超采状态，包河等河流无自然径流，基本没有生态自净能力；商丘市未来的发展必将面临巨大的环境压力。第四节 林业建设现状一、林业资源持续增长，农业保障作用显著增强据国家林业局华东林业调查规划院调查，2017年全市林业用地面积335.20万亩，有林地面积268.98万亩，疏林地面积3.29万亩，灌木林地面积1.27万亩，未成林造林地17.47万亩，无林地面积41.51万亩，森林覆盖率16.61%。全市活立木蓄积量1020.41万立方米，其中森林蓄积量762.36万立方米。全市湿地面积37.30万亩，其中天然湿地22.13万亩，人工湿地12.87万亩

32、。森林覆盖率处在全省及至全国同类型平原地区之首。2016年9月19日，商丘被国家林业局授予“国家森林城市”的荣誉称号，当时全国平原地区唯一获此殊荣的先进市，我市还先后被授予全国绿化模范城市、全国平原绿化先进单位、全国防沙治沙先进集体。林子和粮食就是商丘的命根子，增林添绿、保障粮食安全是商丘最大的民生和重要的政治任务。林茂才能粮丰，农田林网的防护作用能使农作物平均增产10%以上。商丘市常年粮食产量稳定在120亿斤以上，被誉为“豫东粮仓”，这里面林业的保障作用功不可没。二、林业产业快速发展大力实施速生丰产林、名优经济林、苗木花卉、木材深加工、生态旅游基地建设，建成了宁陵金顶谢花酥梨、宁陵白蜡、民权

33、葡萄、虞城杂果等十大名优经济林基地，形成了特色经济林产业。目前，全市涌现出一批规模以上木材加工企业和林果贮运、木材加工专业村、大户经营联合体, 木材加工企业规模以上的达到50多家，人造板加工企业达30多家; 全市已发展木材加工专业村20多个，专业村中专业户数1000多户。同时商丘大力开发生态旅游资源，以林为美、以生态为引领的文旅休闲、森林康养、生态旅游业，生机勃勃、发展迅猛，通过在黄河故道的民权、虞城、梁园、宁陵举办徒步穿越森林、湿地、花海活动、摄影采风活动和苹果、梨、葡萄等经济林果“采摘节”，带动了乡村旅游发展。2017年，全市生态旅游、森林康养人数300万人次，产值达到了1.2亿元，带动1

34、0万农民发展林果业，在促进农民增收、脱贫致富、乡村振兴中发挥了重要作用。强力推进林业产业基地建设，创造了较好的经济、生态和社会效益。据河南省林业统计资料（2017）显示，2017年全市共生产各类经济林产品1157099吨，其中：水果1132924吨，干果374吨，林产饮料产品（干重）75吨，森林食品20000吨，森林药材2995吨，木本油料731吨；全市主要木材加工产品产量为锯材325725立方米、木片木粒加工产品308394立方米、人造板2464091立方米、胶合板1644646立方米；全市林业年产值 112.48亿元，较上年增长7.7%，其中第一产业51.91亿元、第二产业 57.93亿元

35、、第三产业 2.64 亿元，林业已成为商丘市农村经济发展的重要支柱产业，在促进农民增收和脱贫致富中发挥了重要作用。三、生态环境明显改善商丘是全国平原绿化的先进地区，通过近年来大搞植树造林，生态环境得到了显著改善。据测算，一亩树林,一年可吸收灰尘22吨至60吨,是天然的“吸尘器”。增加森林植被是解决环境污染、提高空气质量、改善生态环境最直接、最有效的手段。积极组织实施退耕还林、防沙治沙、平原绿化、通道绿化、淮防林、日元贷款河南造林项目工程等重点林业生态工程，工程造林已成为全市人工造林的主体，新建完善农田林网，全市已整体达到平原绿化高级标准，农田林网、间作控制率达到90以上，在河南省率先实现了高级

36、平原绿化，沟河路渠绿化率达到90以上。上世纪八十年代，商丘就开始大力植树造林，营造农桐间作、农条间作、农田林网，1986年在全国率先实现平原绿化，被授予“全国平原绿化先进单位”。三十年来，商丘一张绿色蓝图绘到底，2012年在全省率先建成了林业生态市，并先后把“全国平原绿化先进市”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家森林城市”等诸多绿色名片收入囊中。商丘市通过创建国家森林城市，坚持采取广泛植绿、拆墙透绿、破硬添绿、见缝插绿和立体挂绿等形式，大幅度拓展绿化空间，增加城市绿量，促使人居环境不断改善，城市形象有了较大提高。全市自实施林业生态市战略，建设森林城市、园林城

37、市以来，大力开展村镇绿化和新农村社区建设工作；此外，通过移民搬迁、土地整理等方式新增了很多新农村社区；通过建设围村林、游园绿地等方式，大大改善了农村居民的居住环境，丰富了人们的休闲娱乐方式, 通过生态建设，城乡生态环境和人居环境明显改善，人民群众幸福指数明显提高，为招商引资创造良好的环境条件。商丘市通过实施湿地恢复、建立湿地公园等一批湿地工程建设，充分发挥商丘市湿地资源优势，全面提升湿地经济、生态和社会效益，重点打造河道、沟渠沿岸生态湿地景观带，对湖泊湿地进行生态恢复改造，重现其水面效果，推动商丘市森林生态建设步入一个新的发展阶段。四、有力支持社会发展，社会效益更加凸显一是推动产业结构调整，促

38、进区域经济发展。全市各地将生态建设与地方经济发展、群众增收相结合，推动了农村产业结构的调整，带动了农村经济发展，培植了地方财源，增加了农民收入。全市农民林业专业合作社（家庭林场）建设工作在省林业厅业务主管部门关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，得到了快速发展，农民林业合作社示范社工作也取得一些进展，2017年底全市共有国家级示范社3家，省级示范社16家，市级示范社10家。二是增加农村就业，促进社会和谐稳定。扩大了林产品供给，促进了区域经济发展，拉长了林业产业链条，增加了就业容量，2017年底，全市成立农民林业专业合作社含家庭林场427家，完成省厅下达的目标任务。入社农民达5万余户，年创利润

39、3亿多元，带动全市20万农民就业。例如，宁陵县石桥镇酥梨专业合作社，入社农户2000多户，发展酥梨8000余亩，年销售额达到上亿元。夏邑县太平乡永震园林农民种植合作社种植彩叶、造型苗木规模达到上万亩，安置大学生50多名，入社农户500多户，带动了大量农民就业，维护了社会稳定。第五节 森林商丘建设面临的挑战与潜力一、森林资源总量不足、分布不均商丘市是一个少林地市，森林资源总体不占优势。全市林业用地面积335.2万亩，森林覆盖率16.75%。全市森林资源总量不足，发展空间有限，难以满足经济发展对生态环境质量增长的需求。随着林业生态建设不断推进，全市大部分立地条件较好的宜林地已基本完成造林绿化，剩下

40、的可谓难啃的“硬骨头”。 商丘除永城市境内有小面积孤山残丘外均为平原，作为“豫东粮仓”的商丘，为保障粮食的安全生产，重点是抓平原沙荒营造林、生态廊道建设、农田防护林体系建设、乡村绿化美化工程等工作。建设高效的农田防护林体系，以保障农业生产能力，同时大力发展原料林。生态廊道中的景区道路、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。2、 树种单一、森林质量不高普遍存在树种组成单一、群落结构简单、龄组结构不合理等问题，以杨树、泡桐为主的用材林占比过大，超过全市林木的80%，被老百姓戏称为“杨家将”“童子军”；生态林、公益林、水源涵养林占比较小，不足20

41、%；阔叶林多、针叶林少，落叶树多、常绿树少，小树多、大树少，中、幼龄林占80%以上，大径材林木不足20%。三、特色不够突出，农田防护林滑坡商丘市的黄河故道属于黄河冲积平原，地势较为平坦，拥有开阔的滨水空间，有着独一无二的资源特质。商丘黄河故道有国家级森林公园、国家湿地公园、万顷梨园、万顷杂果园、申甘林带等丰富、优质的生态资源。但是发展中还存在一些问题：一是沿线整治开发利用比较分散，没有形成合力，缺乏统一的规划指导，没有形成特色优势；二是沿线经济实力相对薄弱，整治开发利用缺乏稳定可靠的资金来源。因此，现阶段生态建设的力度不够，应进行自然资源综合开发、合理利用与有效保护，达到保护湿地资源、弘扬历史

42、文化的目的。平原林业这张牌未打好。作为生态绿化的主力之一，林业的可持续发展对于我国生态环境的发展有着重要的意义，尤其是在平原这类适宜树木生长的地区林业的发展更是占有重要位置。平原林业是我国林业建设的重要组成部分,从平原林业的发展历程来看，在平原林业发展的初期，其目的主要是为了防风固沙，治理盐碱，防止水土流失等起防护作用的工程；而随着人民的生活水平不断提高、平原农区经济发展速度加快，这时的平原林业的发展更多地趋向于生态环境的构建和为经济型社会服务，随着生态环境理念在人们的认知中越来越重要，政府对于平原林业的重视度也越来越大，出台了多项规划与政策，在一定程度上也取得了较好的成绩，并且随着“创建全国

43、绿化模范城市”、“争创林业建设生态县”以及“长江淮河流域防护林工程建设”“中幼林抚育”等逐多项目的实施，林业生产设施得到了改善，资金投入有了提高，造林绿化水平保持在较好的状态。由于林业的大发展，形成了比较完善的农田防护林体系，使豫东平原区的生态环境得到了较大改善，为生态安全和粮食生产提供了强有力的保障,最明显的是通过农田防护林体系建设，困扰豫东平原多年、对小麦生产造成极大威胁的“干热风”绝迹了，可以说豫东平原林业的发展，取得了极大的生态效益、社会效益和经济效益，在促进平原农区经济社会的可持续发展中，具有不可替代的重要作用。平原林业对于我国社会环境和生态环境的建设的帮助作用是不可估量的，所以国家

44、近些年来也将对于林业的中心逐渐地转移到平原林业上来了，让人看到其巨大的发展潜力。但是在其发展过程中，仍然有这样那样的问题阻碍着平原林业向更高层次发展。四、林业产品供给能力不强森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。森林公园等森林旅游基础设施建设滞后，生态体验设施缺乏。经济林经营管理水平较低，绿色、有机生产体系不健全，优质经济林产品比例偏低。优质木材供应能力严重不足，林业产业总体规模偏小，二三产业所占比重低，集约化程度不高，技术装备水平和产品科技含量低，自主创新能力不强，缺少全国知名的品牌产品，林

45、业企业抵御市场风险能力不足，林业产业市场竞争力不强，生产潜力没有充分发挥。五、用地矛盾突出、资源保护压力大加强永久基本农田和生态保护红线的衔接协调，对划入生态保护红线的生态用地不得占用，其他用地类型除了必要的基础设施和居民生活外应逐步退出。严控新增建设用地，加强城镇周边耕地、林地、湿地等保护。从严控制建设用地规模总量，严格控制非农建设对耕地的占用，到2020年，我市耕地保有量不低于854.30万亩，永久基本农田保护面积不低于753.51万亩，确保粮食安全。商丘除永城市境内有小面积孤山残丘外均为平原，属于黄淮平原地区典型的农业大市，是豫东重要的平原生态涵养区。特殊的平原农业区位造就了道路、水系、

46、农田相连相通的生态网络布局和城区人口密集、绿量较少的状况，基本形成了“你中有我，我中有你”的互为一体的绿化格局和模式，缺乏有一定面积的块状森林。随着商丘市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，林地、森林、湿地和野生动植物资源保护的任务和难度越来越大。不合理的开垦，导致森林、湿地面积减少，生态环境破碎化。不合理的开发利用活动侵占、破坏野生动植物栖息地的现象时有发生。森林火灾、森林病虫害等时有发生，严重威胁着生态安全，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。近年来，各类建设项目向林地转移趋势明显，占用征收林地需求增加，生态保护与经济发展争地矛盾明显。平原地区人多地少，造林保

47、存和管护难度大。六、林业政策有待进一步完善存在林业投入标准低，生态补偿制度不健全，集体林权制度经营权落实不到位等问题。随着剩余造林地立地条件越来越差，造林和管护难度加大，加上人工成本、苗木成本等逐年上升，营造林所需投入越来越高。由于缺乏造林后的管护经费，后期管护措施如补植、除草、扩穴、浇水等难以开展，后期管护跟不上成为一些地方造林失败的主要原因之一。第三章 规划总则第一节 指导思想以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行生态优先、绿色发展理念，认真落实省委、省政府实施国土绿化提速行动建设森林河南的决策部署，按照“三增四转五统筹”的总体要求，以满足人民美好生态需求为总目标，以实施乡村振兴战略，构建国土生态安全体系，保障粮食安全为主攻方向，以森林城市、森林乡村建设为主要抓手，大力推进森林“六化”建设，加快国土绿化，调整树种结构，提高森林质量，加强资源保护，发展生态产业，增进绿色惠民，加快推进平原林业现代化建设，实现森林商丘，林茂粮丰的目标，为推动高质量发展，建设天蓝地绿水净的美丽商丘奠定坚实的生态基础。第二节 总体要求在全面贯彻落实森林河南生态建设规划（2018-2027年）“三增四转五统筹”总体要求的基础上，对森林商丘生态建设提出的具体要求是“三优三建三提高”。三优即优化国土绿化空间