关于规范省市际道路旅客运输许可和行业管理的指导意见.docx

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1、关于规范省市际道路旅客运输许可和行业管理的指导意见（征求意见稿）各市（州）交通运输局（委），贵安新区经发局，省道路运输局：按照国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定（国发20196号）、省人民政府办公厅关于贯彻落实（黔府办函201930号）要求，我省将省市际道路旅客运输经营许可权限下放至市、县交通运输主管部门。许可权限下放以来，全省省市际道路旅客运输许可工作总体平稳有序，但也暴露出了部分地区对于政策理解不准确，许可工作不规范等问题。为规范全省道路旅客运输许可工作，确保许可权限下放后企业、群众办事更加便捷、高效，结合我省实际，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大精神，

2、按照国务院、省政府及交通运输部关于“放管服”工作要求，以转变政府职能、改变发展方式、优化营商环境、激发市场活力为核心，深化简政放权、供给侧改革，提升公众的满意度和获得感，构建高效、安全、现代化的道路运输市场体系。（二）基本原则以人为本。坚持人民为中心的发展理念，以旅客需求为导向，以科技手段为引领，创新服务模式，满足旅客多元化服务需求。规范高效。建立健全行政许可、行业监管相关制度体系，提升行业综合治理能力，稳步推进行业改革发展。 市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕道路旅客运输行业服务短板，加快供给侧改革力度，不断提升运输服务效率和服务水平，推动行业转型升级。统筹兼顾。树立综合运输发

3、展思维，优化旅客运输结构，构建高效、便捷的综合运输服务体系。二、重点任务（一）构建高效顺畅的行政许可体系1.落实许可责任。按照许可下放要求，调整权责清单，做好权限内许可工作。省际、市际道路旅客运输经营许可由市（州）、贵安新区交通运输主管部门负责组织实施。非毗邻县间省际、市际道路客运班线经营许可由起点地市（州）、贵安新区交通运输主管部门负责组织实施。毗邻县间省际、市际道路客运班线经营许可由起点地县级交通运输主管部门负责组织实施。因仁怀市、威宁县管理体制已进行调整，两地的许可和管理权限按照市管县进行确定。 2.规范许可程序。在我省实现省市际道路旅客运输许可工作网络化的基础上，进一步优化许可流程，通

4、过全省运政系统采取“受理-审查-审批”的流程模式，每个流程确定一名人员专职负责，确保工作落实到人。为确保许可工作的高效性，各地要结合当地许可工作实际，通过简化流程、授权集中办理等方式压缩办理时限，提高道路旅客运输许可工作效率。3.规范证照发放。按照交通运输部关于道路旅客运输证照样式和编号规则的相关要求，由各市（州）统筹辖区内相关道路运输证照的制作和编号规范工作。4.完善许可档案。为确保原由省级许可的省市际客运经营及班线事项可追溯查询，原省市际许可档案将不转发至各地。各地要结合本地区许可工作，逐步规范建立新的许可档案。省道路运输局积极配合做好各地行政许可档案的建立工作，对需通过原省级许可档案建立

5、新的许可档案的地区，要及时予以办理。（二）建立规范统一的认定标准 1.规范运力投入。按照交通运输部关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见（交运发2016240号）总体要求，充分发挥市场在配置方面的决定性作用，在市际班车客运方面，运力数量采取范围方式实施许可的，应允许投入运力数量在许可的运力范围内进行调整。省际班车客运方面，运力投入数量应严格按照许可的运力数量执行，减少运力投入时，应及时对许可的运力数量进行变更。2.规范车辆类型等级管理。在确定投入车辆类型时，应充分考虑道路通行条件，确保车辆通行安全。通过优化许可方式，在不超过确定通行的最高车辆类型时，应允许企业对投入车辆类型自行进行调整

6、。投入车辆的等级要严格按照道路运输车辆技术管理规定执行，通过规范许可，在不低于道路运输车辆技术管理规定规定的车辆等级情况下，应允许企业对投入车辆的等级自行进行调整。各地要积极引导企业提高投入车辆装备水平，大力提升车辆舒适度，为旅客提供更为优质的运输服务。3.提升班车客运服务能力。充分发挥道路班车客运的运输服务保障能力，进一步优化规范客运班线班次的许可方式，在达到最低服务要求和满足安全的情况下，允许站点根据市场实际情况调整班线车辆运行趟次。（三）加快推进行业改革力度1.积极推进客运服务定制化工作。继续推进全省客运定制化服务试点工作，在2018年全省试点工作的基础上，认真分析客运定制化服务在服务模

7、式、运输效率和安全管理中的成效和不足，精准开展本地区的客运定制化服务工作。成效明显和安全管理到位的可引导企业适当加大运力投入，提供城际间、县际间短距离、小批量、大批次的客运定制化服务。交通运输部对客运定制化服务工作进行明确规定后，严格按照部相关要求执行。2.规范设置上下客点。依托全省联网售票系统，在不阻碍交通的情况下，鼓励客运站经营企业在城区及周边设置联网售票临时上客点，方便旅客乘车。客运站经营企业设置临时上客点的，要配备必要的行包安全检查和身份查验设施设备，确保旅客乘车安全。县级交通运输主管部门接到客运站经营企业设置临时上客点申请的，要积极协调公安交管等部门进行核查，具备设立条件的要予以同意

8、。积极推进便捷下车服务，协调公安交管部门等部门，允许班线客运车辆在不影响城市公共交通秩序和安全的前提下，采取就近选择公交站点或设置临时下客点等方式为旅客提供下车服务。3.优化农村客运服务。依托“通村村”农村综合生活服务开放生态平台，全面优化全省农村客运供给水平。对本地区群众出行规律和出行分布进行系统全面的分析，为农村群众提供多层次、精准化的运输服务供给。具备条件的地区要积极推动公交延伸；采取固定线路运输的要根据客运需求适当进行延伸，扩大运输服务面积；采取区域、网络预约经营的要合理设置运输服务覆盖区域，确保运输服务响应及时。4.加大旅游客运集散中心发展。各地要将旅游客运集散中心作为优化旅游运输服

9、务、有效聚集旅游运输资源、强化旅游运输安全管理的重要依托，在2018年省级确定的12家旅游客运集散中心示范点基础上，结合当地旅游发展规划，深入推进旅游客运集散中心建设工作，规范组织包车车辆进入中心发车，积极探索旅游客运集散中心服务新模式。5.优化道路旅客运输票价。按照省发展改革委 省交通运输厅关于改革和完善道路、出租车客运价格管理有关事项的通知（黔发改价格20181107号）文件精神，进一步优化完善辖区内道路旅客运输价格。对于符合道路客运市场化要求的，要有序推动其放开运输价格，形成市场化的运输价格机制；对于不具备市场化要求的，根据辖区内实际情况，合理确定道路班车客运、农村道路班车客运的运价率、

10、票价和燃油附加费，建立与运输服务相匹配的道路运输价格机制。（四）强化行业管理1.落实属地管理责任。各市（州）、县（市）交通运输主管部门要严格履行许可和安全监管责任，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，实施常态化管理，做好行业管理和安全监管相关工作。2.加强外省入黔班车管理。全面摸清外省入黔班线车辆底数，强化对外省入黔车辆管理。县级交通运输主管部门在运政系统中为各客运站分配账号后，由客运站在运政系统中“外省入黔班线车辆”模块对外省入黔车辆进行登记，所登记班线车辆需有完善的许可手续，并在登记时无连续停运超过180日情况。班线车辆许可手续不完善、不规范的，要及时通知其限期完善相关手续。完善

11、手续期间不得影响班线车辆正常发班，超过期限仍未完善相关手续的，不得再接纳进站发班；班线车辆已连续超过180日未进站发班的，不得再接纳其进站发班，确需开行的，按照许可权限由两地交通运输主管部门协商后按程序实施许可。3.规范进站管理。规范进站发班车辆管理，强化车站在源头管理中作用。班线车辆经营许可证明中的起讫站点必须与实际发班站点相符，不一致的要及时变更站点。变更省内客运站点的由班线经营企业与站点签订进站协议后，由县级交通运输主管部门在运政系统中进行变更并重新核发车辆经营许可证明。客运站点在接纳班线车辆进站发班时，要本着“公平、公正、公开”的原则，充分考虑市场因素和客运站规模，对同一客运班线的不同

12、车辆不能采取差异化政策，确保客运市场有序、平稳。变更省外客运站点的流程与方式，由县级以上交通运输主管部门与讫点地市级交通运输主管部门协商确定。4.强化800公里以上长途客运班线管理。结合全省高铁、航班开通情况，对本地区道路旅客运输运输结构进行调整。班线起讫地已开通高铁的，要根据市场情况引导相关客运班线有序退出市场。通过合理调整长途客运班线服务覆盖范围、沿途增设配客站点等方式，不断提升长途客运班线运输效率，有效缩减班线及运力数量。进一步强化长途客运企业安全管理主体责任，加强对长途客运车辆运行管理，确保长途客运运行安全；开展接驳运输的车辆要严格按照接驳运输管理办法规定进行接驳，接驳运输企业、接驳点

13、运营企业形成合力，共同做好接驳点、接驳点管理人员、车辆驾驶员和接驳车辆的管理，确保接驳车辆有效实施接驳；加强对长途客运企业的监督管理，通过信息化手段收集、汇总企业经营和车辆运行情况，对于安全管理不到位、长期运营不规范的企业及班线，达到退出市场条件的，一律清退出我省道路旅客运输市场。5.健全市场退出机制。建立健全道路旅客运输行业信用考核机制，将质量信誉考核作为完善道路旅客运输市场退出机制的重要抓手，通过信息化手段归集企业和运输车辆的信用信息，严格执行考核标准，对于达到退出市场条件的及时清退出我省道路运输市场。对于连续停运超过180日的，要严格按照法律法规规定，撤销其经营许可。6.建立省际间合作机

14、制。加强与省际客运线路讫点地交通运输主管部门的合作力度，积极探索省际间合作新模式，逐步构建畅通、便捷、高效的省际间协调合作机制。 三、保障措施（一）强化组织保障。许可权限的下放和标准的规范统一是简政放权、减轻企业负担的有效措施，各地要认真进行安排部署，并加强对承接许可工作人员的培训，领会政策精神，确保下放的行政许可事项放得下、接得住、有效率。（二）确保行业稳定。许可工作下放后，要保持我省相关政策的延续性，确保许可衔接工作平稳有序。要及时为企业办理相关许可业务，确保企业正常经营、营运线路及车辆正常运行。要认真梳理本地区省市际客运班线的基本情况，理清存在的问题，通过规范许可和政策延续等方式逐步完善本地区行政许可工作，妥善处理和解决存在的问题，确保行业稳定有序。（三）强化沟通协调。各地在许可工作开展过程中，要加强与省厅、省道路运输局的沟通对接，确保许可下放后的相关政策措施均执行到位，许可工作高效便民。