江河流域规划编制规范 sl201-97.doc

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1、中华人民共和国行业标准 江 河 流 域 规 划 编 制 规 范 Regulation for compilation of river basin planning SL 201-97 主编单位 :水利部水利水电规划设计总院、水利部长江水利委员会 批准部门：中华人民共和国水利部 江河流域规划编制规范的通知 根据水利部水利水电技术标准制定、修订计划，由水利水电规划设计总院主持，以水利水电规划设计总院、长江水利委员会为主编单位制定的江河流域规划编制规范，经审查，批准为 水利行业标准，现予以发布。标准的名称和编号为： S120197江河流域规划编制规范。 本标准自1997 年 7 月 1 日起实施。

2、原江河流域规划编制规程 (试行 )同时废止。在标准 实施过程中各单位应注意总结经验，如有问题请函告水利水电规划设计总院，并由其负责解释。 标准文本由中国水利水电出版社出版发行。 CWSnet 一九九七年六月二十四日 网页制作： 目 录 1 总则 12 河道与河口整治规划 2 基本资料 13 水土保持规划 3 社会经济发 展预测 14 水质保护规划 15 漂木、渔业、滩涂开发、水利灭螺、 4 总体规划 旅游等规划 5 水资源供需分析与评 16 重要枢纽规划 价 6 防洪规划 17 环境影响评价 7 治涝规划 18 流域水利管理 8 灌溉规划 19 经济评价与综合分析 9 城乡生活及工业供水 20

3、 近期工程实施意见 规划 10 水力发电规划 附加说明 11 航运规划 条文说明 1 总 则 1.0.1 为适应编制江河流域规划的需要，明确编制的基本原则、主要内容和技术要求，特制定本规范。 1.0.2 本规范适用于编制、修订大江大河和重要中等河流的流域综合规划，一般中等河流和小河的流域综合规划、江河流域的专业规划和较大范围的区域水利规划可参照执行。 1.0.3 编制江河流域规划，应根据社会经济可持续发展的需要，针对流域特性、治理开发现状及存在问题，按照统一规划、全面安排、综合治理、综合利用的原则，从经济、社会、环境等方面，提出治理开发的方针、任务和规划目标，选定治理开发 的总体方案及主要工程

4、布局与实施程序。 修订江河流域规划应在对原规划进行回顾评价的基础上，根据新的情况按上述要求进行。 规划应紧密结合流域实际，突出重点，不要求涉及所有方面。 1.0.4 编制江河流域规划，必须贯彻中华人民共和国水法等水利法规及国家的有关方针政策，正确处理水利建设与国土整治的关系；各项规划任务之间的关系；整体与局部的关系；上下游、左右岸、各地区、各部门之间的关系；需要与可能、近期与远景的关系；干支流治理与面上治理、主体工程与配套工程的关系；工程措施与非工程措施的关系；水利措施与 农林牧措施的关系；江河治理开发与生态、环境保护的关系等。 1.0.5 编制江河流域规划，必须坚持实事求是的科学态度，加强调

5、查研究，重视流域基本情况和基本资料的搜集、整理、分析，充分利用以往规划和有关科研成果，广泛听取各方面的意见和要求，提倡公众参与。要按照自然规律和经济规律论证优选规划方案。 1.0.6 江河流域规划应与国家和地区的国土规划相协调，与涉及的国民经济有关部门的发展规划相适应。 1.0.7 编制江河流域规划应研究近期和远期两个水平，并以近期为重点。水平年宜与国家建设计划及长远规划的年份尽可能一致 。 1.0.8 编制江河流域规划应重视采用科学的新概念、新技术、新方法，进行有关分析计算和方案比较。 1.0.9 编制江河流域规划，除应遵守本规范外，还应遵守国家和有关部门相关规程、规范、标准等的规定。 2

6、基 本 资 料 2.0.1 编制江河流域规划，应根据规划要求，搜集、整理和分析研究有关气象、水文、地形、地质、土壤、资源、环境、社会经济等方面的资料，其基本要求如下： 气象、水文资料：包括能反映本流域气象、水文特征的有关特征数据， (1)还应视需要具备降水、水位、流量、泥沙、潮汐等实测、调 查资料，其系列年限应基本符合有关专业规范的要求。 地形资料：包括流域图和主要灌区、涝区、分蓄 (滞 )洪区、水库区、 (2)主要枢纽建筑物、主要河道的地形图及主要河道的纵横断面图等。地形图可尽量利用国家已经测绘出版的成果，必要时应专门测绘。 地质资料：包括区域地质图、区域地震资料和主要水库坝区、库区、 (3

7、)主要建筑物、骨干灌排河道等的有关地质图、剖面图与文字说明，以及一定比例尺的水文地质图。地下水重点开发地区还应具有较详细的地下水资源量和可利用水量、补给与排泄条件等资料，必要时应具备动态观测资料。 土壤资料：主要为土壤普查资料。对于盐碱化倾向明显的灌区和涝区， (4)还应具备本区或类似地区盐碱土改良等试验资料。 资源资料：包括水资源、水力资源、水运资源、土地资源、矿藏资源、 (5) 物产资源、旅游及重点文物资源、渔业及其他生物资源等的数量及其分布等资料。 环境资料：除以上有关环境的资料外，还应搜集大气、水、土地、生 (6)态等方面的环境指标及重点污染源情况等资料。 社会经济资料：包括有关人口等

8、基本统计、现状国民生产总值等经济 (7)统计和自然灾害统计等资料。 2.0.2 编制江河流域规划还应注意搜集了解流域内历代治水与主要水系历史演变概况、以往规划成果与实施概况、流域治理开发现状与已建主要水利工程设施等有关资料，并应有重点地搜集了解本流域和相关地区国民经济发展总体规划、有关科研成果及有关部门的发展规划资料。 2.0.3 对搜集的资料，应进行系统整理。作为规划依据的基础资料，应进行合理性和可靠程度的分析评价，可靠性较差的应进行复查核实，不足的应设法进行补充搜集。 3 社 会 经 济 发 展 预 测 3.0.1 江河流域规划应对规划流域和有关地区的社会经济发展与生产力布局 进行分析预测

9、，明确各方面发展对流域治理开发的要求，以此作为确定规划任务的基本依据。 3.0.2 不同水平年的社会经济发展预测应在国家和地区国土规划、国民经济发展规划和有关行业中长期发展规划的基础上进行。缺乏中长期规划资料时，可根据规划地区历史情况结合近期社会经济发展趋势进行合理估计。 3.0.3 预测的规划地区社会经济发展水平，应符合地区实际情况，并与国家对规划地区的治理开发要求和政策相适应。 4 总 体 规 划 4.0.1 流域总体规划，应针对流域特点与治理开发现状，在分析总结经验教训和存在问题的 基础上，研究确定流域的治理开发原则、方针和任务，提出流域治理开发目标和总体规划方案。 4.0.2 流域治理

10、开发的原则、方针和任务，应紧密结合本流域实际，按照近期和远期社会经济发展要求，经研究确定。下一层次规划的治理开发原则、方针和任务应符合上一层次规划的精神。 流域治理开发的任务应分清主次，突出重点。流域上中下游、干支流，根据各自特点，治理开发任务可各有侧重。 4.0.3 流域治理开发目标，应按不同规划水平年，根据治理开发任务的轻重缓急，结合考虑各方面条件，经分析论证分别拟定。 4.0.4 流域总体规 划方案，应按拟定的治理开发任务，重点研究干流和主要文流的控制性枢纽、重要综合利用工程以及跨流域调水等影响流域全局的战略措施布局，通过方案比较分析选定。选定的方案应尽可能满足各部门、各地区的基本要求，

11、并具有较大的经济、社会与环境的综合效益。 4.0.5 控制性枢纽和重要综合利用工程的布局，应根据流域治理开发需要，特别是对控制调节洪水与利用水资源的要求，结合地形、地质、水库淹没等条件，经方案比较拟定。干支流控制性枢纽工程的布局应统筹研究确定。 4.0.6 流域总体规划中，应对跨流域水资源调剂及跨流域洪水调配的必 要性和可能性进行论证，初拟工程方案与调度运用原则。 跨流域水资源调剂，应进行调入和调出流域水资源平衡分析。调入流域需调水量应考虑当地水资源的充分利用。调出流域应充分考虑流域社会、经济长远发展和维护生态与环境对水资源的需求。 跨流域洪水调配 ,应在相关流域洪水特性、遭遇和防洪能力分析的

12、基础上研究。调出流域应充分考虑在本流域内流域解决洪水的工程措施。承泄流域应对本流域洪水与调入洪水作出统筹安排。 5 水资源供需分析与评价 5.0.1 江河流域规划，应在分析流域水资源特性的基础上，结合流域社会经 济发展计划，预测不同水平年流域水资源供、需水量，并进行供需分析，提出缓解主要缺水地区和城市水资源供需矛盾的途径。 5.0.2 流域水资源供需分析宜分区进行。区域划分应以流域、水系为主，同时兼顾供需水系统与行政区划。对水资源贫乏、需水量大、供需矛盾突出的，分区宜小些。 5.0.3 水资源供需分析与评价，应按现状基准年和近期、远期两个水平年进行。基准年与不同水平年均应分别研究丰、平、枯水等

13、不同年型的水量及其相应的水质。现状基准年是预测和评价近、远期水资源供需情况的基础，可选用规划编制期内资料较完整又具有代表性的 某一年份。 5.0.4 流域水资源包括地表水和地下水，可根据实测和调查资料分析推算。地表水和地下水计算中的重复部分应予扣除；人类活动对水资源影响显著的，应估算其影响程度，并对天然水资源量进行调整修正。 5.0.5 可供水量应在现状实际供水量的基础上，结合考虑现有工程供水能力可能的增减变化和规划新建、配套、扩建工程项目可能增供的水量，并应充分注意水质与水资源的重复利用。 5.0.6 需水量宜分部门调查、预测。预测时应注意在核实现状实际用水的基础上，研究节水措施和科技进步对

14、未来用水的影响以及水资源紧缺对社会经济 发展的制约作用，力求使预测成果能较好地符合实际发展情况。缺水严重地区还应从宏观上对区域经济增长的总趋势、速度及产业结构等的合理性进行必要的论证。 预测的需水量，应包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。 5.0.7 水资源供需分析应以分区供需水量的预测为基础，按节约用水和水资源优化配置原则，分别对不同水平年和不同保证率相对应的水资源进行合理调配，综合平衡。对缺水地区，应针对缺水性质与程度，提出缓解缺水矛盾的对策和措施。 5.0.8 分析结果，当流域水资源有一定余裕时，可研究向邻近缺水地区实施 调水的可能性。 当流域水资源不足，且缺水量难以在本流

15、域调剂解决时，可根据邻近河流的水资源情况和引水条件，研究跨流域调水。 跨流域调水量，应根据调出流域可调水量和调入流域缺水量，结合调水工程的技术、经济特性，综合分析确定。 6 防 洪 规 划 6.0.1 流域防洪规划应在研究流域气象与洪水特性、历史洪灾及成因的基础上，分析干支流现有防洪能力，论证选定防护对象的防洪标准，研究蓄、滞、泄的关系，选定整体防洪方案，并阐明工程效益。 有凌汛灾害的河流，应研究冰凌特性，选定防凌方案。沿海地区应 研究天文大潮、风暴潮等产生的灾害及其与当地洪水的关系，研究相应的防护措施。 6.0.2 流域内各防洪保护对象的防洪标准，应根据其重要性及受灾后影响严重程度区别对待，

16、在国家 GB5020194防洪标准规定的范围内，从经济、社会、环境多方面综合论证选定。所要求的防洪标准一时难以达到的，可制定分阶段标准。 特殊重要的、防洪标准要求很高的防洪保护对象，应在考虑本流域整体防洪方案的基础上，采取自保措施。 6.0.3 流域防洪规划，应上下游、左右岸、干支流统筹研究，正确处理受益区与受影响区的关系， 并考虑近期与远期相结合、防洪工程措施与非工程措施相结合、防洪与治涝相结合、防洪与兴利相结合，制定正确的防洪方针。多沙河流应在研究防治洪水的同时，因地制宜采取水土保持、调水调沙等措施研究防治泥沙。 6.0.4 整体防洪工程措施方案，应在流域总体方案关于重点防洪地区洪水来量与

17、泄量平衡研究的基础上，综合研究各项防洪建设的可能性，拟定若干可行的组合方案，从地区之间的关系、防洪可靠性、投资、效益等方面以及方案可能带来的社会、环境等的影响进行综合比较选择。 6.0.5 进行流域防洪规划，应核定现有河道的泄洪能力和防洪标 准，分析存在的主要问题，研究提高河道泄洪能力的措施。 人为行洪障碍严重的河道，应根据不同情况，制定清障规划，拟定清障的范围和相应的措施。 6.0.6 堤防的防洪标准、设计洪水位或允许泄量，应根据防洪体系和防洪保护区的要求，分析研究确定。上下游、干支流河道堤防和分洪、蓄洪、滞洪区堤防，应根据其任务与等级确定相应的设计标准。 多沙河流堤防的设计洪水位，应根据预测的河道冲淤变化规律，按不同水平年分别拟定。 感潮河段堤防的设计洪水位，应研究洪、潮遭遇规律，合理确定。 6.0.7 采取扩大行洪断面、 裁弯取直等整治河道措施提高行洪能力，应根据沿河土质、河势和水沙特性等因素，研究整治后河道的稳定性及可能在防洪、排涝、通航、引水、泥沙冲淤、岸坡稳定等方面对上下游、左右岸的影响，并采取妥善的处理措施。 6.0.8 安排分 (蓄、滞 )洪工程，应根据整体防洪方案，