江河流域规划编制规范【sl201-97】条文说明.doc

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1、 中华人民共和国行业标准 江河流域规划编制规范 条文说明目次 总则 基本资料 社会经济发展预测 总体规划 水资源供需分析与评价 防洪规划 治涝规划 灌溉规划 城乡生活及工业供水规划 水力发电规划 航运规划 河道与河口整治规划 水土保持规划 水质保护规划 漂木渔业滩涂开发水利灭螺旅游等规划 重要枢纽规划 环境影响评价 流域水利管理 经济评价与综合分析 近期工程实施意见 江河流域规划编制规范条文说明 总则 江河流域规划是开发利用保护水资源防治水害的总体安排是进行水利建设的基本依 据为了提高规划的科学水平明确规划的基本原则主要内容和技术要求年原水利部曾颁 发试行了江河流域规划编制规程试行起到了指导作

2、用本规范系根据水利水电勘测设计技 术标准体系在原颁规程的基 础上吸取国内外规划经验制定的以便更好地适应制定和修订江河 流域规划的需要 不同的江河流域规划其复杂程度和要求不同不可能也不必要为各种不同的规划制定不 同的规范本规范是根据大江大河和重要中等河流的流域综合规划可能要求的内容制定的编制 江河流域规划应根据流域的具体情况有针对性地进行一般中等河流和小河流的流域情况和治 理开发任务相对较为简单综合利用规划的要求相对也低些江河流域的专业规划和区域水利规 划任务相对较为专一对这些规划本条规定可参照执行即在遵守本规范的基本原 则和主要的 技术要求的原则下可根据具体情况有所侧重不一定包括规范中的所有内

3、容有的要求可适当降 低 关于江河的分等可参照水行政主管部门的有关规定或标准确定本条中重要的中等河流是 指流域面积较大社会经济较发达洪水等灾害较严重水资源和水能资源丰富治理和开发利用矛 盾较多的江河可根据各地区的具体情况确定 本条是编制江河流域规划的基本规定主要体现在以下几方面 目的性应保障社会经济持续发展的基本需要水利是基础产业是为社会经济发展提供防 洪安全和水资源的保证规划中要重视人口资源经济环境等因素做到水资源的永续利用保 障社会经济的可持续发展 针对性各条江河的具体情况不同问题不同各地区的要求也不同规划必须针对流域特性 治理开发现状和问题有针对性地进行 基本原则江河治理和开发利用涉及面广

4、需处理好各方面关系以满足各方面的要求取得 尽可能大的效益为此在编制江河流域规划时应按照统一规划全面安排综合治理综合利用 的基本原则进行 基本任务规定总的都应在调查研究的基础上提出治理开发的方针任务和规划的目标选定 治理开发的总体方案主要工程布局并阐明工程效益 由于我国许多江河均已进行过规划今后要进行修订的较多为了更好地进行治理开发规定 在修订规划时要对原规划进行回顾评价这有利于总结经验找出问题使新的规划基础更为可靠 规划应紧密结合流域实际根据规划任务书所规定的治理开发的方针和任务突出重点兼顾 一般不要求涉及所有方面例如对水能资源有限的平原河流水电规划就可不作为重点进行研究 对无治涝任务的山区河

5、流就不必要研究治涝规划等 治理开发江河必须遵守国家的有关法规贯彻有关的方针和政 策妥善处理各方面的关系 本条针对编制江河流域规划的特点作了专门规定使制定的规划方案符合国家的根本利益利于 社会经济的可持续发展 江河流域规划工作十分复杂为利于调动各方面的积极性和规划方案的实施本条规定要正确 处理九个方面的关系这是总结我国多年规划经验教训制定的进行各江河的流域规划可根 据具体情况有所侧重对突出的问题要认真研究妥善处理 江河流域规划编制规范条文说明 编制江河流域规划首先要坚持实事求是的科学态度有了正确的态度才能使提出的规 划符合流域的实际情况切实可行对此本条归纳为以下几方面加强调查研究了解流域的 实情

6、重视流域基本情况和基本资料的搜集整理分析使规划建立在可靠的基础上充分 广泛听取各方面的意见和要求提倡公众参与妥善处理利用有关科研成果吸取成功的经验 协调各方面的关系以使规划方案得到各有关方面和广大人民群众的支持与配合按照自然规 律和经济规律认真论证优选规划方案使提出的规划方案符合客观规律技术上可行并获得尽可 能大的经济社会环境效益 本条是根据中华人民共和 国水法中关于综合规划应当与国土规划相协调兼顾各地区 各行业的需要规定的国土规划是国家根据各方面条件制定的地区经济发展方向城镇合理布局 和基础设施设置等关于国土治理开发的总体安排江河流域规划是国土规划中的一项重要的专题 规划应注意与其相协调这样

7、才能使江河流域规划适应社会经济发展的需要满足国民经济各 部门的合理要求并与国家和地区国土规划中涉及的国民经济有关部门的发展要求相适应 江河流域规划多以编制规划时以后的年为近期水平年以编制规划时以后的 年或 更远一些为远期水平年由于江河流域规划是为适应国民经济和社会发展需要编制的规 划水平年和国家建设计划及长远规划的年份一致将有利于规划的进行但由于江河流域规划情 况不一为适应更广泛的情况本条未采用严格的约束用语如果规划水平年与国家建设计划不一 致在规划报告中宜列有相应于国家建设计划年份的规划安排供编制国民经济和社会发展计划使 用 本条有关重视采用新概念新技术新方法的规定在于保证江河流域规划的先进

8、性以力 求使分析研究问题更全面深入拟定的规划方案更合理科学 近年来不少规划中都注意体现了对 水资源永续利用的要求并加强了计算机技术和系统分析方法的应用这对提高规划质量无疑起到 了很大作用 江河流域规划涉及防洪治涝灌溉发电航运供水水产等部门分析论证规划方案需应 用水文泥沙地质水利计算水土施工经济生态与环境等专业的技术为适应规划和专业技 术的需要国家和各行业已颁布了一系列的标准规程规范等这些技术法规都是国内外经验的总 结反映当前科技水平对规划具有规范和指导作用考虑有关规程规范和标准很多有关内容无 法全部吸取列入 本规范故制定了本条规定即除应遵守本规范外还应遵守国家和有关部门相关 的规程规范标准等的

9、规定 基本资料 基本资料是江河流域规划工作的基础其质量对规划成果的可靠程度影响很大为使规划 建立在可靠的基础上本规范专设本章规定在规划阶段应掌握的资料的范围和质量要求 本条规定了规划阶段根据规划要求应搜集整理分析研究的自然社会经济和环境方面的 基本资料与质量要求 关于水文资料规划阶段对重要枢纽工程一般应具备年以上系列 地形资料的比例尺应能满足工程规划要求量 算容积曲线地形图的比例尺一般为 研究枢纽建筑物布置地形图的比例尺一般为目前国家地形图已 基本出齐地形图亦出版了较多要注意收集 关于地质资料除进行地质普查外对重要枢纽一般还要求根据有关专业规范进行少量钻探 江河流域规划编制规范条文说明 社会经

10、济可持续发展是今后重要的议题保护生态与环境已提到重要的地位日益引起各方 面的重视也是江河流域规划的一项重要任务本条特规定要注意搜集有关生态与环境的资料为 进行水质保护规划及环境影响评价提供依据 基本社会 经济资料可根据统计部门统计年鉴确定必要时应进行补充搜集或调查 我国水利建设历史悠久许多江河已非原始状态都不同程度得到治理和开发利用特别 是新中国成立以来水利建设规模空前各主要江河流域的面貌都有很大变化有的影响所及地区 已超过本流域的范围本条是针对这一情况规定的只有在掌握了解规划江河流域的历史演变治 理和开发利用现状主要的经验教训与有关流域的关系等资料及情况后才可能有针对性地进行 研究制定出符合

11、流域实际合理可行的规划适应流域社会经济持续发展的需要 搜 集的基本资料来自各方面许多是不系统的质量也不一本条针对这一情况为保证作 为规划依据的基础资料的质量而作的原则规定对搜集的零散资料进行系统整理主要是了解资 料的数量和质量情况以便根据规划要求进行搜集和勘测调查由于搜集的资料质量不一一般 应进行必要的合理性分析和可靠程度评价对失实存疑的资料要进行复查核实不可靠的资料 不宜作为规划的依据基本资料最好能整编刊印便于应用 社会经济发展预测 江河流域规划是为满足流域社会经济发展需求制定的为此在编制流域规划时必须对 流域社会经济可能的发展有关生产力的布局进行科学预测以便弄清各方面对江河流域的治理和 开

12、发利用的要求并据此进行相应的江河流域的治理和开发利用规划预测的地区范围一般为规 划的江河流域当影响超出本流域时应扩大到主要影响地区预测范围和内容可根据具体情况 确定 本条是预测流域社会经济发展的原则规定江河流域规划是国家和地区国土规划国民经 济发展规划的一部分故在进行流域社会经济发展预测时应在以上规划的基础上进行在缺乏上 述规划资料时可以根据流域的历史现状和近期 社会经济发展趋势进行预测预测可由主管部门 或规划单位根据资料情况采用多种方法进行预测的社会经济发展指标宜与有关部门协商确 定与有关行业的规划相协调预测社会经济发展指标中应包括人口的初步预测 本条是对预测工作提出的基本要求即必须了解国家

13、对该地区的发展目标发展要求了解 地区生产力布局在整个国家中的地位了解国家对该地区的政策等等以便在此基础上结合流域 的自然条件资源情况社会经济状况等因素综合分析研究论证使预测成果与国家发展规划相适 应并符合流域的实际情况 总体规划 本条规定了流域总体规划的研究内容它是根据国内外一些大江大河流域规划的经验概 括的这部分具体内容可视流域的具体情况研究确定 本条就流域治理开发的原则方针和任务作了原则规定流域规划一般多分层次编制不 同层次的规划必须相互协调相互衔接下一层次规划必须以上一层次规划为依据其规划治理开 发原则方针和任务应符合上一层次规划精神并使其特点具体化 江河流域一般都有多项治理和开发任务各

14、项任务的重要性和迫切性是不同的规划时必须 江河流 域规划编制规范条文说明 分清主次抓住主要矛盾突出重点 一个流域特别是较大的流域上中下游干支流的情况可能差别很大左右两岸的社会经济发 展条件与要求也往往不相同规划时应分别研究各地区的治理和开发利用任务及其主次关系 本条是关于拟定流域的治理开发目标的原则规定主要从以下几个方面进行研究和论证 拟定即经济社会与环境应协调发展近期与远期的治理和开发目标应以近期为重点近 期目标应具体明确尽可能量化治理开发任务应有轻重缓急重要的迫切的任务应优先考 应考虑需要与可能对近期拟实施项目的建设条件特别是资金投入应实事求是虑 本条是制定流域总体规划方案的原则规定主要是

15、对影响全局的战略措施应重点研 究所谓战略措施不同层次规划是不同的一项工程对上一层次规划可能不是战略措施而对下一 战略措施的布局应能解决流域主要治理开发任务或综合解决多项治层次规划可能是战略措施 理开发任务措施布局干支流应统筹考虑某些干流上的措施可以解决干流也可以解决支流的 治理开发任务某些支流上的措施除解决支流的治理 开发任务外对干流也有很大作用流域总 体方案还应尽可能满足流域治理开发任务的基本要求并做到技术上可行又具有较大的经济社 会和环境的综合效益 本条是关于拟定控制性枢纽和重要综合利用工程布局方案的主要条件的规定根据国内 外经验地质条件和水库淹没损失大小对选定方案往往起较大甚至是决定性的

16、作用应着重进行 研究近期拟实施的工程项目应有一定的工作深度做到主要地质问题清楚淹没实物指标误差 不影响结论 本条是关于跨流域调水工程总体规划的规定强调在跨流域调水方案中应对跨 流域水资 源调剂和洪水调配的必要性和可能性进行综合分析论证 跨流域水资源调剂强调对调入区应大力节约用水并充分利用当地水资源对调出区应考虑经 济社会和环境用水的要求为长远发展留有适当的余地当有几条线路向外流域调水时应分别 研究各条线路调水对有关地区的影响还应研究几条线路同时调水对调出流域的综合影响 跨流域洪水调配强调对调出流域洪水首先应采取各种防洪措施尽可能在本流域内安排对 承泄流域应充分考虑其对增加额外洪水的承受能力 本

17、条要求规划的跨流域 调水工程应基本合理可行是指在技术经济社会生态与环境等方面 都经过初步分析论证认为是大体可以接受的为达到这一要求一般要比在一个流域内进行水量 调配的调水工程复杂得多需要开展更为深入的研究论证工作 水资源供需分析与评价 流域水资源供需分析与评价是拟定江河流域治理和开发利用方案的基础本条规定所有 江河流域规划都应进行这项工作在水资源短缺供需矛盾突出的地区还应在分析评价的基础 上提出可能采取的缓解水资源供需矛盾的对策为确定江河治理和开发利用方案提供依据 流域水资源供需分析多采用分区的方法进行大江大河流域面积大水资源供需分区一般 可大些中小河流宜小些由于分区分析只能反映分区总体情况不

18、能反映分区内各地区的情况 有时会出现总体上供需是平衡的而有些地区有余有些地区不足为此对水资源贫乏供需矛盾 突出的流域分区宜小些目的是可较全面地反映水资源的供需情况 本条规定了水资源供需分析评价中应研究的水平年现状基准年是分析和评价近远期水 资源供需情况的基础一般可选取规划编制期内即较近的几年中资料较完整又有一定代表性的 江河流域规划编制规范条文说明 某些年份近期和远期水平年一般应和国家经济发展规划的水平年相一致也可参照下列年限选 取即以距规划编制时以后年为近期水平年以距规划编制时以后年为远期水平 年 现状基准年与各水平年应分别研究丰平枯等年型的水资源供需状况丰水年一般可取频率 或的年份平水年可选频率的年份枯水年可选频率或 的年份 本条除规定了研究水量的供需状况外还强调要重视水质其目的在于避免由于水质因素造成 水资源供需评价结论失真 本条是根据目前广泛