石化公司群体性突发事件专项应急预案.doc

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1、石化公司群体性突发事件专项应急预案1 风险分析与事件分级1.1 事件类型与危害分析群体上访者在情绪激动时，会在公司生产区域、办公区域、公司大门口等地方聚集，悬挂条幅、标语或者堵塞交通，影响公司正常工作秩序，造成较大社会影响。当发生群体上访事件时，发现者立即汇报公司维护稳定办公室（简称维稳办）或者公司应急办公室，并按宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，以教育疏导为主，防止矛盾激化。1.2 适用范围与事件分级1.2.1 适用范围本预案适用于应对*石化公司范围内群体性突发事件。1.2.2 事件分级群体性突发事件分为重大群体上访事件和一般群体上访事件。重大群体上访事件是指：一次参与人数50人以上

2、，到公司办公区域、生产区域或公司大门口聚集；跨市区串联到集团公司上访人数20人以上的；到省市政府上访一次参与人员50人以上的。低于重大群体上访事件人数的，属于一般群体上访事件，由公司维稳办协调各相关部门，进行处理。2 组织机构及职责群体事件应急组织机构如图公司应急指挥中心*市政府及有关机关公司各相关部门现场应急指挥部公司维稳办公室2.1 现场应急指挥部组成总指挥：党委书记或代理其职责人员成 员：维稳办、离退休办、保卫武装部、人事处、企业文化处（工会）、质量安全环保处、纪委监察审计处、矿区服务事业部2.2 现场应急指挥部职责2.2.1 总指挥职责1） 领导、组织、协调群体性突发事件处置工作；2）

3、 发布启动重大群体上访事件处置预案的命令；3） 下达解除重大群体上访事件处置预案的命令。2.2 2 成员单位职责2.2.2.1 维稳办职责1） 负责接到群体性上访的信息后，要立即向总指挥汇报，避免信息的延误；2） 负责协调有关部门做好矛盾化解工作，做好现场接待、疏导上访人员，形成联动处置机制，稳定上访群众情绪，掌握事件情况，并及时上报有关信息和工作情况；3） 负责收集、整理、汇总处置情况的信息，经请示党委书记审核后，上报集团公司维稳办和市政府应急办；4） 及时总结群体性上访事件预防和处置的经验教训。2.2.2.2 保卫武装部职责1） 负责维护群体性事件现场治安秩序、交通秩序，保护党政机关等重点

4、部位及现场工作人员的人身安全，配合公安机关搜集并固定（保护）群体性突发事件发生现场违法等行为的证据；2） 负责协助*市道外区公安部门、交通部门做好接待处置现场的秩序维护工作和交通疏散工作。协助公安部门做好对群体性突发事件中的违法人员及非法组织、煽动者依法调查处理工作。2.2.2.3 其他成员单位职责1） 因劳动就业、劳动保障、员工家属子女就业安置、工资待遇等方面引发的群体上访事件，由人事处牵头负责处置。2） 因工伤、环境污染、火灾等方面引发的群体上访事件，由质量安全环保处牵头负责处置。3） 因群众生活困难、救助等方面引发的群体上访事件，由企业文化处（工会）牵头负责处置。4） 因民主建设、干部工

5、作作风、廉政等方面引发的群体上访事件由纪委监察审计处牵头负责处置。5） 离退休人员引发的群体上访事件由离退休办牵头负责处置。6） 因食品卫生等情况引发的群体上访事件由矿区服务事业部牵头负责处置。7） 对涉及多个部门的矛盾纠纷引发的群体上访事件由总指挥指定牵头单位协调相关部门做好处置工作。8） 各牵头责任部门接到通知后，在第一时间内赶到现场，并负责组织应急指挥部成员单位相关业务人员，与群体上访者代表会面，解答上访诉求涉及到相关政策性问题，并负责做好安抚工作，防止上访群体情绪激化。3 应急响应3.1 预警3.1.1 预警条件当出现5人以上群体到维稳办或公司其他部门进行上访诉求时。3.1.2 相关部

6、门预警响应职责维稳办建立健全信访隐患排查机制和信息报送网络，畅通与集团公司维稳办和市政府相关部门的沟通渠道。各基层单位要建立健全信访隐患排查机制，加大对可能引发群体性上访事件矛盾纠纷的排查力度，发现隐患苗头及时汇报维稳办。当出现预警情况时，现场应急指挥部成员单位做好启动应急预案的准备工作。3.1.3 预警响应程序当出现预警条件时，发现者要第一时间报告维稳办主任（电话55606265、13945048520）、或者维稳信息员（电话55606251 13796020812）、或者公司应急办公室（电话55606111 55606222），并说明现场聚集人数及聚集地点。维稳办接到预警后，立即向党委书记

7、（公司应急办公室接到预警后，立即向党委书记汇报，并通知维稳办主任），党委书记根据情况，指定主责部门，并安排相关人员到现场核实和确认事态状况，决定是否启动本应急预案。3.1.4 预警解除当发生群体上访事件的危险已经解除时，人员散去、情绪得到控制等，经过确认，党委书记下发预警解除指令，维稳办将指令信息及时传达各相关成员。3.2 应急响应3.2.1 内部发生重大群体突发事件的应急响应3.2.1.1 应急响应程序当发生群体突发事件的危险扩大时，影响到正常办公秩序和生活秩序，维稳办主任立即通知公司应急办公室，利用应急通讯系统通知现场应急指挥部所有成员，党委书记发布启动本应急预案指令。根据情况，党委书记明

8、确牵头负责处置单位，成立现场应急指挥部，相关单位人员赶赴现场协调处置相关工作。现场聚集人群得到劝返后，现场总指挥宣布应急状态解除。3.2.1.2 应急处置相关工作人员进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。1） 各相关单位协助牵头负责处置单位，劝导上访人员迅速离开聚集地，要求上访人员派代表到指定的接待场所反映问题。牵头负责处置单位联系上访人员所在单位领导，上访人员所在单位领导赶到现场做劝返接回工作。难以劝离的，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。2） 维稳办确定接待场所。上访人员代表及应急指挥部成员单位

9、相关人员共同到达指定接待场所进行会面。维稳办信息员做好会谈记录。3） 处置的过程中，牵头负责处置部门相关工作人员要诚恳听取上访人员的意见，做好政策的解释工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。4） 维稳信息员要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，向党委书记报告情况，经党委书记审核，公司应急指挥中心总指挥同意后，向集团公司维稳办及地方政府应急办书面报告。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。5） 对在群体性上访事件中出现围堵、冲击办公大楼、拦截公司车辆、破坏公共财产、危害人身安全、推打谩骂接待人员、张挂诽谤性标语等过激行为的，工作人员进行劝阻、批评和教育。经劝

10、阻、批评和教育无效的，保卫武装部要及时联系*市道外公安分局，取得政府机关的支持和帮助，及时到达现场依法采取相应的强制性措施，尽快平息事态，恢复正常秩序。同时，经总指挥同意，企业文化处负责做好现场摄录像工作，做好相应证据的留存。6） 对携带凶器、危险物品的人员，一经发现，在稳定情绪的同时，保卫武装部立即通知公安机关进行依法收缴和处理。7） 对发生自杀性事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。对年老体弱、身体有病的人员，矿区服务事业部相关人员要给予关照，防止发生晕倒、死亡等事件。8） 上访人员劝离后，牵头负责处置单位要做好后续的诉求解答和解决工作。3.2.2 公司外发生重大群体上访事件的应急响

11、应3.2.2.1 应急响应程序当不能及时掌握群体上访人员的准确信息，出现群体人员直接到省市政府或者集团公司总部进行上访诉求，而且人数已经达到重大群体上访事件级别时，总指挥直接发布启动本应急预案的指令。根据情况，总指挥明确牵头负责处置单位，并指派维稳办及相关单位人员赶赴现场，劝解、协调处置相关工作，并将上访人带回公司。现场聚集人群得到劝返后，总指挥宣布应急状态解除。3.2.2.2 应急处置1） 维稳办和牵头处置部门的人员，达到现场后，取得省市政府信访部门或者集团公司信访部门的支持和协助，确定接待场所，要求上访群体指派代表，到达指定接待场所反映问题。2） 全力劝离和劝散聚集群体，尽快将上访群体带回

12、公司。3） 处置的过程中，牵头负责处置部门相关工作人员要诚恳听取上访人员的意见，做好政策的解释工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。4） 维稳信息员要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，向党委书记报告情况，经党委书记同意后，向集团公司维稳办及地方政府应急办书面报告。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。3.2.3 后期处置1） 群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返后，涉及各相关单位要配合维稳办共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。2） 维稳办要进一步做好群体性上访事件的处理工作，并将处理结果向党委书记汇报，必要时，经党委书记同意后，将处理结果上报集团

13、公司维稳办。3） 维稳办要及时总结群体性应急处置工作的经验教训，进一步完善应急预案，改进预案操作执行过程中的不足，不断加强应急管理工作。3.3 信息报告3.3.1 发生群体性上访事件时，经党委书记同意，公司应急指挥中心总指挥批准， 在事件发生2个小时内，维稳办主任向集团公司维护办及市政府应急办报告。紧急情况下，可以先电话上报，然后追加纸质上报材料。3.3.2 群体性上访事件的处理过程中，维稳信息员应及时了解事态进展情况，根据实际情况，经党委书记同意，随时向集团公司维稳办及地方政府应急办报告，报告采取日报的方式，并注明信息编号、签发人和联系人等要素。信息报送的主要内容应包括：1） 事件发生单位、

14、时间、地点、规模、涉及人员及可能产生的影响等现场情况；2） 事件的起因、简要经过以及已做的工作和采取的措施；3） 下一步处置的思路和将采取的措施；4） 报告人的单位、姓名、联系方式；5） 需要报告的其他事项。3.3.3 事件处理完毕后，维稳办应该及时向集团公司维稳办及地方政府应急办报告事件处理结果，包括：1） 事件直接结论及潜在或间接的危害可能；2） 社会影响；3） 有无次生及衍生事件发生；4） 参加援救单位的应急工作内容和现场资料的收集等情况；5） 提出今后对类似事件的防范和处置建议。3.3.4 事件影响较大需要向社会通报事件信息时，由办公室拟稿，其他相关部门配合，总经理批准后，公司新闻发言人发布。4 应急保障4.1 保卫武装部确保现场保卫人员对讲机系统的完好，保证信息沟通畅通及时。4.2 维稳办配备好现场取证的录音设备。维稳办确保与集团公司稳定信息上报系统网络的畅通，信息管理部做好技术支持。4.3 企业文化处配备好现场取证的固定和移动的照相及摄录像设备。4.4 矿区服务事业部准备必要的药品和医疗器械。4.5 小车队确保救护车的完好，保证随时使用。5 附则本应急预案由办公室（党委办公室、维稳办）负责解释，公司统一发布实施。6 附件附件17 群体事件应急信息报送流程图附件18 群体事件应急值班联系及通讯方式附件19 群体事件应急组织有关人员联系电话及通讯方式