民族地区县级政府公共政策执行力提升路径研究-林佩学.pdf

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1、 学校代号 10525 学 号 21005035 分 类 号 密 级 硕士学位论文 民族地区县级政府公共政策执行力提升路径研究 学位申请人姓名 林佩学 培 养 单 位 中南民族大学 导师姓名及职称 吴开松 教授 学 科 专 业 行政管理 研 究 方 向 基层政府管理 论文提交日 期 2013 年 5 月 12 日 学校代号 ： 学 号 ： 密 级 ： 中南民族大学硕士学位论文 民族地区县级政府公共政策执行力提升路径研究 学位申请人姓名： 林佩学 导师姓名及职称： 吴开松 教授 培养单 位 ： 中南 民 族大学 专业名 称 ： 行政管理 论文提交日 期 ： 2013 年 论文答辩日期 ： 201

2、3 年 5 月 18 日 答辩委员会主席： 丁 煌 教授 Ethnic areas county government public policy research executive power upgrade path By LIN PEI XUE A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of public management In Administration Management in the Graduate School of South-Cen

3、tral University for Nationalities Supervisor Professor WU Kaisong May, 2013 中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立 进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部

4、门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在 _年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“”） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 I 摘 要 民族地区基层政府的执行力得到不断提高，才能保证各民族人民安居乐业，繁荣富强。当前 民族地区县级政府政策执行力 还有待加强，其问题主要表现为政策执行体制不健全；政策执行效率不高；政策执行机制不完善等。对此 本

5、文提出完善公共政策执行的制度保障；改进执行方式，提升执行效能；完善组织架构，规范权力配置等建议。我国社会主义事业的正常进行 ,民权意识的日益觉醒，正在进行的市场经济体制改革，均要求政府提高绩效，运行透明，服务民生，实现整个社会的和谐发展。落实我国多元一体中华民族团结进步的需要，也落实民族区域自治制度的必须。民族地区县级政府公共政策执行者作为构成政府的最活跃因素，其素质的提升自然而然的成为政府提高绩效的关键。通过对民族自治地方县级政府的公共政策执行进行研究， 分析列举出 少数民族地区公共政策执行影响因素，及其运行 的机制，针对问题，提出民族地区县级政府公共政策有效执行相关对策通过系统性研究分析找

6、寻答案，选择的 主体研究对象为 民族地区县级政府公共政策执行者，他们因直面少数民族群众，工作条件艰苦，面临环境特殊，且事关区域协调发展和整个社会和谐，理应受到更多关注。确保服务型政府在少数民族县级农村地区确立 ，民族地区县级基层政府公共政策执行力 提升路径研究 。 关键词 ： 民族地区 ； 县级政府 ； 公共政策执行力 民族地区县级政府公共政策执行力评价及提升路径研究 II Abstract National grass-roots governments executive power has been continually improved in order to ensure peop

7、le of all nationalities live in peace and prosperity. Current policy of ethnic regional county government executive power to be strengthened, their problems mainly for policy implementation system is not perfect; policy implementation efficiency is not high; policy implementation mechanisms are inad

8、equate and so on. This paper presents comprehensive system of protection of public policy implementation; improve implementation, improve execution performance; improve the organizational structure, regulate power configuration recommendations. The normal conduct of Chinas socialist cause, the growi

9、ng civil rights consciousness awakening, the ongoing market economy reform, asked the Government to improve the performance, operation and transparent, peoples livelihood, realize the harmonious development of society as a whole. Implementation of diversity and unity of the Chinese nation needs unit

10、y and progress, but also the implementation of regional ethnic autonomy system must be. Ethnic areas county government public policy makers as a constituent of the most active factor in the government, which naturally enhance the quality of the government to improve the performance of the key. Throu

11、gh the county government of national autonomous areas of public policy implementation research, analysis cited minority areas of public policy implementation factors affecting its operation mechanism for the problem, the county government ethnic areas proposed effective implementation of public poli

12、cies related countermeasures through the system research analysis to find the answer, select the main object of study for national regional county government public policy makers, they are due to face the minority people, working conditions difficult, facing special circumstances, and is related to

13、regional development and the entire social harmony, deserves more attention. Ensure that service-oriented government in rural areas to establish minority county, the county grass-roots government ethnic areas of public policy to enhance the Path of executive power. Keywords: national regional county

14、 government public policy execution 中南民族大学硕士学位论文 III 目 录 摘 要 . I Abstract . II 绪 论 . 1 一、 研究背景 . 1 （一）民族地区县级政府政策执行力提升 路径研究选题视角 . 1 （二）民族地区县级政府政策背景 . 1 二、研究意义 . 4 （一）理论意义 . 4 （二）现实意义 . 5 三、国内外研究现状 . 6 （一）公共政策执行的第一阶段研究 . 6 （二）公共政策执行的第二阶段研究 . 7 （三）公共政策执行的第三阶段研究 . 8 （四）关于我国公共政策执行研究 . 9 （五）关于民族地区公共政策有效执行

15、研究现状总评价 . 11 （六）国内外研究评述小结 . 13 四、研究方法 . 14 （一）文献调查法 . 14 （二）制度分析法 . 14 （三）行为分析法 . 15 （四）访谈法 . 15 第一章 民族地区县级政府公共政策执行力特征 . 16 一、民族地区县级政府公共政策执行的特点 . 16 （一）政府行政执行必须以政策目标为行动方向 . 16 （二）政府行政执行的内容必须要讲求务实性 . 16 （三）政府在行政执行过程中需要发挥一定的主观能动性 . 17 民族地区县级政府公共政策执行力评价及提升路径研究 IV （四）政府行政执行的后果影 响深远 . 17 （五）政府执行政策的手段具有强制

16、性 . 17 二、民族地区县级政府公共政策执行具备的基本要求 . 17 三、民族地区县级政 府行政管理的角色定位 . 18 （一）民族地区县政府应该作为对当地经济发展进行规划的主体 . 19 （二）民族地区的县政府应该作为培育市场经济的主体 . 19 （三）民族地区的县政府应该作为市场经济方面的规制主体 . 19 （四）民族地区的县政府应该作为提供公共产品的主体 . 20 （五）民族地区的县政府应该作为促进制度革新的主体 . 20 （六）民族地区的县政府应该作为协调社会利益的主体 . 20 （七）民族地区的县政府应该作为行政活动的自律主体 . 21 第二章 影响民族地区县级政府公共政策执行力提

17、升的因素 . 22 一、中央与地方纵向权力划分不够规范 . 22 二、执行主体认识能力不足 . 23 三、执行主体的执行方式 . 24 四、执行主体滥用权力 . 24 五、执行主体的态度 . 24 第三章 影响民族地区县级政府公共政策执行力提升问题分析 . 26 一、影响公共政策执行力提升的问题 . 26 （一）影响民族县级政府政策执行的内外环境因素。 . 26 （二）影响民族县级政府政策执行决策本身的因素 . 26 （三）影响民族县级政府组织与个体的因素 . 26 二、存在的问题 . 27 第四章 提升民族地区县级政府公共政策执行力对策评论 . 33 一、因民族地区的 民族性 建立规范的执行

18、程序 . 33 二、加大对民族地区县政府的行政资源投入 . 34 三、建立科学的公共政策执行考核体系 . 36 结 语 . 38 参考文献 . 39 中南民族大学硕士学位论文 V 致 谢 . 42 附录 A 在读期间发表的学术论文与研究成果 . 43 中南民族大学硕士学位论文 1 绪 论 一、 研究背景 （一）民族地区县级政府政策 执行力提升路径研究选题视角 改革 开放以后，伴随着决策科学化和民主化进程的日益加快，我国的政策科学得到了较快的发展，政府决策的科学化与民主化程度以及政策的质量均有了很大的提高。民族县级政府都有这样的通病：经济水平偏低，位于地广人稀的地方、地势状况负责、条件艰苦，所以

19、，与其他县级政府想比，民族县级政府更需要政府和群众提供多样的公共服务， 引导他们走出贫困，维护各民族的安定与团结。但社会的转型和体制的转轨使政府施政能力不足，政府的政策执行功能出现障碍，中央政府的权威面临挑战，政府的政策在实行过程中的问题相对而言出现在政策执行上，如有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策、变相执行、象征执行、公共政策执行腐败等现象无不蚕食着已制定的公共政策，是公共政策执行变异，影响作为公共政策制定者和执行者的政府形象，影响政府与公众之间的信任关系，也影响我国社会主义事业的正常进行。学者们在研究民族自治地区、县级政府管理的过程中主要侧重研究其“特殊性”，但 实际上，在探讨解决民族

20、自治区、县级政府行政管理问题的途径时，一般又是以“一般性”为指导的。想通过研究学习针对民族地区县级政府公共政策执行力提升做出相关对策的分析。民族自治地方政府的公共政策执行，政府决策只有通过执行，才有可能达到最终预定的目标，而得不到执行的决策就不能发挥任何作用，也就失去了存在的意义。因此，政府执行是解决政策问题和实现决策目标不容忽视的重要环节。 （ 二 ） 民族地区县级政府政策背景 在研究我国民族地区县级政府背景的过程中值得一提的是民族区域自治这一伟大的基本政治制度。所谓民族区域自治，即少数民 族在国家的领导下实现区域自治，从而独自行使自治权、设立自治机关，并承担地方文化、经济和社会方面的职责。据有关资料显示，我国的所建立的民族自治地区于 2008 年末达到了 155