推进社会工作者职业化_美国经验及其启示_罗竖元.doc

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1、 2010360 本文摘自山东农业工程学院学报官网年第期 ：推进社会工作者职业化美国经验及其启示 12 罗竖元李萍（ 1.， 550001；2.， 410081）贵州师范大学社会工作系贵州贵阳湖南师范大学社会学系湖南长沙：。摘要目前我国加强社会工作人才队伍建设的最大任务是加快推进社会工作者的职业化步伐而美国社会、 “”、 “”“”类企业化法律强制行业自律工作健全的教育和培训体系的管理机构和相结合的管理制度和清晰界定而。，又相对稳定的实践领域的成功经验值得我们借鉴因此 在推进社会工作职业化过程中我们必须应坚持学历教，；育与非学历培训并重遵循质量内涵型的教育发展模式政府主导与民间组织介入合理定位

2、积极设置社会工作者；、。职业岗位建立配套的运行管理机制设立健全的政府专业协会和具体社会工作机构的多层次管理机构：；关键词社会工作职业化美国经验启示，和谐社会的构建实质上是一个不断化解社会矛盾在职业必须具有能够被合理而清晰界定的实践领域，；，的持续过程而社会工作是有效化解社会矛盾的重要这一领域中专业性的知识得到充分的应用其次这种，并不断扩展和改职业必须有自己的培训和教育体系 这是因为与社会工作的功能不谋而合社会工作手段，、，是一种以助人为宗旨运用专业知识理论和方法协进其专业知识以便为当前和未来培养大量的专业实践、。，者再次作为一种职业它必须通过认证和许可的方预防和解决社会问题促进社会公正的专调社

3、会关系，。，门职业自社会工作产生以来在其发展中始终是与式对职业准入进行一定程度的控制这样它才能够得。，不同时期社会问题的出现及解决联系在一起的我国到法律和惯例的认可与保护因此美国推进社会社。： “任何社社会学和社会工作学的前辈雷洁琼曾指出会工作职业化的成功经验值得我们借鉴，、（）一 健全的社会工作教育和培训体系会都存在社会问题都有困难人群但是不同时代不 19，。，同国家解决困难人群问题的方法不同在传统社会美国的社工教育是从世纪末开始发展的当时。，只是以培训班的形式随着社会问题逐渐增多迫切人们的困难大多依靠亲属群体的帮助予以解决在现，。，。代社会社会工作成为专业化的解困救难的手段作需要社工人才美

4、国高校也逐渐开设社会工作课程，、其中美国社会工作者协会的职业伦理准则在实行为一种社会制度它发挥着解决社会成员的困难维持， ”。，社会秩序的功能因此党的十六届六中全会通过的专业知识问责制方面迈出了 不寻常的步伐该准则认， “、为符合伦理的职业须立足当前又忠诚于专业知识社造就一支结构合理决定提出素质优良的社会工。， ”作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要会工作实践必须建立在被认可并经检验过的专业文献， “”，在构建和谐社会过程中要积极引入社会工作独特的有效的知识基础上以健全的和被认为方式进行实。，。，专业方法和技巧创新传统的调节机制有效地化解和当被普遍认可的标准不存在的时候践社会工作。，（预

5、防社会矛盾引导其在社会矛盾产生的不同阶段者应当进行谨慎的判断和采取负责任的步骤包括适、。、）当的教育调查 研究培训咨询和督导以保证对所充分发挥其预防治疗以及复原的功能、。一美国推进社会工作者职业化的成功经验做工作的胜任和保护案主免于受到伤害因此美国有。（ 1）健全的社会工作培训和教育体系学校正式教社会工作在美国等西方发达国家已成为一种大众，、，。 1952，育美国社会工作教育委员会成立于年是美国熟悉的专门职业与律师医生并称为三大热门职业 “， “”“”。社会工程师社会医生美国社会工作被誉为或发展社工教育社工行业最重要的组织其宗旨是制， 200556.2， 500 者队伍十分庞大截至年约有万人约

6、定职业标准提升教学条件开 发教学项目并加强社。， ”442，人就有一位专业社工其社会工作已经完全具备职业截至目前工的专业实践该委员会共确认了。：， 168 化特征一般来说职业化的特点主要体现首先一个个大学的社会工作专业本科教育和个大学的社会 ： 2009 11 17 收稿日期：“”：，推进以改善民生为重点的社会体制改革研究项目来源国家社会科学基金重点项目的阶段性研究成果之一项目编： “”，： 07ASH011；：社会工作在社会救助领域中的功能与作用评估号民政部社会工作人才队伍建设招标项目项目编号 2008MZBBR018。：（ 1981）， ，。作者简介罗竖元男湖南新化县人贵州师范大学历史与政

7、治学院社会工作系讲师主要从事社会工作研究 2010361 年第期山东农业工程学院学报官方投稿邮箱 。 80。，工作专业研究生教育同时全美共有个社会工作福利进行磋商达成协议每年机构都会有一些人员。，的博士点相对于不同的教育程度社会工作者使用的变动除了受到经费预算和项目变动等因素的影响： BSW，。，的头衔包括四个方面一是即获得学士学位的外工作者的表现可能是一个重要原因此外这些机。 MSW，。、社工二 是即获得硕士学位的社工三是构在人员管理方面有完善的聘用培训评估激励等，、， LCSW，。DSW，制度在注重提供高品质服务树立机构形象的同时即拥有执照的临床咨询社工四是即获。（ 2）。、。得博士学位的

8、社工继续教育为了加强社会工又特别注重尊重平等关怀等良好机构氛围的营造， 2002228（） “”“”作服务的质量全美社会工作者协会年月三法律强制行业自律和相结合的社会工。日通过了社会工作者继续专业教育的标准它包括了作的管理制度 3：社会工作者管理制度是指对社会工作者的入门资个方面一是社会工作者应对继续教育承担自己的， 248h，、质职业等级职业领域执业标准等方面进行判断认责任每年至少完成的继续教育学习并且为；。继续教育的发展和改进提出意见和建议二是继续教定和反馈时所共同遵守的行为准则美国社会工作者。育提供者的评估标准继续教育提供者应该有书面的管理制度是伴随社会工作的专业化和职业化的发展而，。，

9、反映社会工作职业价值和伦理的观点有组织经验并逐步建立完善起来的当前美国社会工作者管理制（ adiministra-：能与社区进行共同合作和遵守管理条例度主要包括两大类一类是州政府通过立法而建立的（），tiveprac tices） ；，社会工作者最低入门执业资格这属于强制性规三是是管理者的标准管理者贯彻执 3。，。行机构的政策并支持继续教育如目前在爱达荷州范任何进入社会工作领域的人员必须具备这一资格（ virtualgrand 个非营利性组织发展了一种虚拟大查房另一类居于美国社会工作协会所主导的社会工作者从，rounds），业资格层次这属于自愿性规范它通过更加严格的从的远程继续教育方法解决了农

10、村社工短缺的。，问题业要求为部分社会工作从业人员和特定服务领域提（） “”。二类企业化的社会工作的管理机构供更加规范和完善的专业服务美国社会工作者的 发，社会工作专业机构是传递社会福利和社会服务的展是自下而上进行的协会对社会工作的规范要远远，。，重要载体也是社会工作者重要的工作场所在美国早于政府而且协会主导的行业自律和从业资格层次，社会工作者在各种不同的场所工作主要包括机构和对进入社会工作行业的人员而言更具有职业设计的意。，。 1960，协会两种类型的组织美国的社会工作机构从内部的味也制约着个人的职业生涯年美国的社会，（ AcademyofCertifiedSocialWorker，管理来看大

11、体具有相似的组织结构借鉴企业的管理工作者证书制度简 “”， ACSW）类企业化模式我们暂称之为的社会工作的管理机称由美国社会工作者代表大会通过后颁布实。，。构其中董事会和执行主任是管理的核心他们对于施这是美国社会工作行业协会的第一个行业规范，。5，组织负有重大责任并且具有联系紧密的互动关系目前协会共制定了个社会工作者证书制度即社会，（ ACSW）、（ Quali-董事会是机构的决策中心组成成员较多元化代表不工作者证书制度合格临床社工制度。， fiedClinicalSocialWorker）、（ Diplo-同群体的利益董事会承担着实现组织使命的职责临床社工证书制度。matSocialWork

12、er）、（ Acad-重大事项须由董事会讨论决定执行主任 是 受 董 事 会 持 证 本 科 社 会 工 作 者 制 度 ，emyofCertifiedBaccalaureateSocialWorker）之聘来贯彻执行其决议 的 行 政 官 是 组 织 中 的 灵 魂 人 和 学 校 社 ，。（ SchoolSocialWorkSpecialist）。物也是董事会与专职工作人员间的桥梁一方面是会工作专家制度这些；，董事会决议的执行者与重要决定的咨询者另一方面类别证书的申请资质和要求都比入门资格高得多证，又是组织内部的最高行政主管负责专职工作人员的书也具有较高的 专业权威性此类制度将持证高级社。

13、，管理与日常业务的推动因此这些机构的执行主任工与持照入门社工区分开来从而使得持证高级社会。，常常需有社会工作的专业背景和丰富的管理经验工作者能够获得更高的社会认可此外美国社会工，在岗位设置和相关制度方面不仅设立项目经理作协会还制定了社会工作者的职业标准即伦理守则，和志愿者协调主任等职位而且还聘请有经验的人士和实务标准来规范社会工作专业服务水平保障专业。，。，负责专门筹募资金对从事直接服务的岗位除了社服务的质量综合上述分析可见美国社会工作者管，会工作者之外通常机构也聘 请心理医生和精神科大理制度由法律强制和行业自律两种制度相结合而构，。以优势互补最大限夫等不同专业背景的人组成团队成其中社会工作者

14、的最低入门资质是通过法律制。、， /、，度地发挥各自的特长机构中还包括接待员会计文度即证照注册制度及法规章程来确定的社会工作。员等辅助性岗位工作者的年薪一般是按岗位设定者的实务领域及其基本规范也是通过法律制度来保障，、；的不同岗位在招聘时就明确学历专业背景工作经的而社会工作的职业资格水平和服务质量则是通过，、。岗位职责等要求机构和应聘人员也可以就薪资和验行业协会的规章来保障和实 现的 2010362 年第期 （），四清晰界定而又相对稳定的实践领域持学历教育与非学历培训并重遵循质量内涵型的教 56.2。美国目前的约万的社会工作者中绝大多数育发展模式：（ 1）、，从业于美国的四大社会工作领域中即儿

15、童家庭首先应大力发展社会工作教育事业解决社会工。 27.2，和学校社会工作这类社工目前共有万名他们作专业人才稀缺的问题培养一支富有社会工作价值、，、的工作对象主要是儿童老人和家庭工作场所常常为观的掌握现代社会工作理论知识方法和技巧的专（）、（、。，。学校包括幼儿园社区社区 的老人院服务中心业人才队伍而且社会工作教育要实现系列化这）（、，等和某些公共机构如收养组织儿童保护组织婚里讲的系列化主要是指学历教育与非学历教育的系）。（ 2）。姻咨询所等医疗和公共卫生社会工作为那列化当前以及在未来的几年中我们还应继续积极地、，（ MSW）些慢性病患者急性病患者绝症患者及其家庭提供的发展专科与本科教育积极社

16、会工作硕士生培， PHD）（ DSW、社会心理支持的社会工作服务目的是让他们能够积的试点培养工养工作和社会工作博士生。，。极地面对病痛及病痛所带来的影响这一领域里最常作再次学历教育与非学 历培训并重社会工作专、，各种癌症艾滋病和各种精见的疾病包括老年痴呆症在教育培养高素质的社会业教育不要为专业而专业。，神疾病服务不仅包括给病患及其家属的辅导还包工作专业人才时不应忽视庞大的实际社会工作者队，括病患住院和出院后的各种安排从饮食安排到治疗伍在提高学历教育质量的同时要重视与社会工作实。 2005，器械的到位等年美国这一领域的社会工作者务界的沟通发展实际社会工作者的再培训工作要在 11， 19.6%。（

17、 3），、共有万人约占全美社工的精神健康政府指导下依靠社会工作教育机构有计划有步骤。和药物滥用社会 工作这类社工的服务对象相对比较地对在岗的各级社区及机构的社工人员和管理者进行，。清晰是患有精神疾病和有药物滥用问题的人药物滥系统的培训努力提高他们的专业能力和专业水平，用是一个较为专业和学术的词语指的是人们平时所通过对实际社会工作者价值观的重塑和实际工作技能、。，说的酗酒吸烟吸毒或严重的药物依赖等社会工作的提升把社会工作专业的理念和方法融入实际社会：。者在这一领域里提供的服务包括一对一的或小组治工作中去同时在培训中也能密切社会工作教育者与、（、）、，疗外展活动如宣传公众教育等危机或紧急干实务工作

18、者的关系 这样有利于理性认识社会工作对、。预社会康复日常生活技能训练等此外社会工作者社会工作教育提出的需求在这个过程中可以梳理我。，还会参与到受助对象回归社区和社会的规划当中被国社会工作的宝贵经验并把这一经验提升到理论层。 2005，。，称为临床社会工作者年全美共有临床社会工次以弥补我国实际社会工作理论不足的缺憾因此 11.6， 20.7%。（ 4）作者万人约占全部社会工作者的我国社会工作教育发展的规模与我的实际发展的实际。，其他领域的社会工作者主要是间接社工实务工作状况相适应且要引导其从片面追求数量的扩张型发，、。， 者如项目策划者政策制定者等他们的主要任务展转变到追求质量内涵型发展的轨道上

19、来在实际培、，是通过政策分析项目策划和规则制定为直接社会工育过程中通过规范社会工作专业的设置增强专业教。，作开展创造良好的环境重大社会问题的发现和界定师的业务能力努力提高社会工作学历教育与非学历，通常都由这些人完成并根据实际情况提出合理的立培训的质量以使培养的人才规格符合当前中国社会。法建议或其他解决问题的办法通常他们还会参与项工作的实际需要，（），目或政策资金的募集活动为项目或政策的可行性创二政府主导与民间组织介入合理定位积极 设。，造条件这些社会工作者多就业于政府机构社区管置社会工作者职业岗位、。 2005，理中心和教学科研机构年共有这类社工人员社会工作的职业定位和岗位问题是制约社会工。

20、6.4， 11.4%。作发展的最大瓶颈目前全国开设社会工作专业的高万人仅占全美社工队伍的、 200， 1，二经验对我国推进社会工作者职业化的启示校多所每年培养社工毕业生约万人但只有不（） 30%。一社会工作教育应坚持学历教育与非学历培到的学生毕业后会从事社会工作南都基金会，训并重遵循质量内涵型的教育发展模式负责人徐永光曾在媒体上表示就他的调研如果按发 1988，300，从年北京大学设立社会工作专业开始至今达国家的标准配备社工中国需要万社工但绝大 20“，我国社会工作教育的恢复与重建已经走过了个年极大的需多数社工专业学生毕业后即转行出现了 l0。，、 ”。、培养了近万社工青年政治学院教授史柏年认

21、头极少的供给更少的对口就业现象而我国实际求： “20“这年中的发展又有些与实际工作相脱节的地为社会工作领域的绝大多数从业人员只能算是准社，。 ”方没有将产生于西方国家的社会工作的理论知识与由于社会工作者所从事的工作不像一般技术工工，本国的社会实际相结合创造出符合我国百姓需 要的人也不似会计师那样可以在各类企事业单位谋职所 ”，。因此我们要转变培养模式应坚社会工作知识体系以企图完全用市场化的办法对待社会工作者的就业可 2010363 年第期 。，；，能是不妥当的从中国内地的情况看要使某类人员性和主动性三是在薪酬方面制定从事社会工作类专，、，得到大面积使用自上而下的行政方面的岗位人员配业技术人员政府指导标准价位下的协议薪酬制真正。 “”，备方面的规定是必要的从当前我国的实际情况来体现专业人才价值贯彻的指导思想设计及实行一，、。看社会工作者国家职业标准的实施需要 各相关部套多层次全方位的社会工作激励机制在薪酬的规，、门的共识需要促成相关部门共同签署文件推动社会划设计上采取学历资质绩效岗位等多种指标相结。，工作职业化从实践上看体现为通过设置新的社会合的方案设立合理的社工薪酬标准使其高于同等工，、，。工作职业岗位政府借助购买服务依托旧有行政性力作的一般从业人员合理体现社工的专业人才