(2)国家税收.pptx

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1、国国 家家 税税 收收徐州师范大学徐州师范大学 蒋昭侠蒋昭侠教授教授 jzx66163.c0m 13813451656本讲主要内容本讲主要内容课税原则的提出课税原则的提出(一一)课税原则的提出课税原则的提出 1、配第、配第(英）英）（Willian Petty）的课税原则的课税原则 2、尤斯蒂（德）、尤斯蒂（德）（Johann Heinvich VonJusti）的课的课税原则税原则 3、斯密、斯密(英）英）（ Adam Smith）的课税原则的课税原则 4、瓦格纳（德）（、瓦格纳（德）（Adolf Wagner）的课税原则的课税原则 威廉威廉配第（配第（1623162316671667）是经

2、济学）是经济学家和统计学家，也是英国资产阶级古典经家和统计学家，也是英国资产阶级古典经济学的创始人。他的代表著作有济学的创始人。他的代表著作有赋税赋税论论、政治算术政治算术、货币略论货币略论等。等。 配第作为古典政治经济学的奠基人和配第作为古典政治经济学的奠基人和财政理论的先驱，不仅在国家财政支出方财政理论的先驱，不仅在国家财政支出方面进行了深入研究，而且在国家财政收入面进行了深入研究，而且在国家财政收入理论上也有建树。理论上也有建树。 官房学派主要代表人物：尤斯蒂尤斯蒂(Johann Heinrich Gotelob Von Justi, 1720-1771) 官房学派（cameralism

3、，17世纪），官房，在欧洲的中世纪原指国家的会计室，中世纪以后指国库或泛指国王的财产。 尤斯蒂的著作较多，其中关于财政方尤斯蒂的著作较多，其中关于财政方面的有面的有17551755年出版的年出版的国家经济学国家经济学、17621762年发表的年发表的赋税及捐税研究赋税及捐税研究和和17761776年问世年问世的的财政体系论财政体系论。 尤斯蒂认为，尤斯蒂认为，在在国家征税时，必须注国家征税时，必须注意不得妨碍纳税人的经济活动，而且，只有意不得妨碍纳税人的经济活动，而且，只有在实属必要的场合，国家才能征税。因此，在实属必要的场合，国家才能征税。因此，他在承认国库原则是课税的最高原则之外，他在承认

4、国库原则是课税的最高原则之外，还提出了如下六大原则：还提出了如下六大原则： （1）促进自发纳税的课税方法；）促进自发纳税的课税方法；（2）不得侵犯臣民的合理的自由和增加）不得侵犯臣民的合理的自由和增加对人民生活及工商业的危害；对人民生活及工商业的危害；（3）平等课税；）平等课税；（4）具有明确的法律依据，征收迅速，）具有明确的法律依据，征收迅速，其间没有不正之处；其间没有不正之处；（5）挑选征收费用最低的货物课税；）挑选征收费用最低的货物课税；（6）纳税手续简便，税金分期缴纳，时）纳税手续简便，税金分期缴纳，时间安排得当。间安排得当。 第一次将税收原则提到理论高度，明确而系统地加以阐述者是英国

5、古典政治经济学家亚当斯密（Adam Smith）。 斯密所处的时代是自由资本主义时代，他作为新兴资产阶级的代表人物，极力主张“自由放任和自由竞争”，认为政府要少干预经济，政府的职能应仅限于维护社会秩序和国家安全。以这种思想为主导，斯密在其经济学名著国民财富的性质和原因的研究中提出了税收的四项原则。 斯密的课税原则内容斯密的课税原则内容1平等原则。平等原则。 平等原则平等原则（principle of equality）是指国民应依其在国家的保护下所得收入是指国民应依其在国家的保护下所得收入的多少为比例，向国家缴纳租税。的多少为比例，向国家缴纳租税。2确实原则。确实原则。 确实原则确实原则（pr

6、inciple of certainty）是指国民所纳税目与条例应该是确实的，是指国民所纳税目与条例应该是确实的，而且纳税的时间、地点、手续、数额等，而且纳税的时间、地点、手续、数额等，都要明确规定，使纳税人明了。都要明确规定，使纳税人明了。3便利原则。便利原则。 便利原则便利原则（principle of convenience），），政府对国民征税的时间、政府对国民征税的时间、地点、方法等，应尽量使国民感到方便。地点、方法等，应尽量使国民感到方便。4 4最少征收费用原则。最少征收费用原则。 最少征收费用原则（最少征收费用原则（principle of principle of minimu

7、m costminimum cost）亦称征收经济原则）亦称征收经济原则（principle of economy in collectionprinciple of economy in collection），），是指在征收任何一种税的过程中，其国家的收是指在征收任何一种税的过程中，其国家的收入额与纳税人所缴纳的数额之间的入额与纳税人所缴纳的数额之间的差额越小差额越小越越好，亦即税务部门征税时所耗用的费用应减少好，亦即税务部门征税时所耗用的费用应减少到最低程度。到最低程度。 德国新历史学派的代表人物阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner）是前人税收原则理论的集大成者，他提出了著名的税收“四

8、项九端”原则： 第一项为财政政策原则，即税收要以供给公共支出，满足政府实现其职能的经费需要为主要目的，具体又分为收入充分原则和收入弹性原则。 第二项为国民经济原则，即政府征税不应阻碍国民经济的发展，更不能危及税源。在可能的范围内，还应尽可能有助于资本的形成，从而促进国民经济的发展。具体地，他又提出了慎选税源和慎选税种两条原则。 第三项为社会正义原则。税收可以影响社会财富的分配以至影响个人相互间的社会地位和阶级间的相互地位。因而税收的负担应当在不同个人和各个阶级之间进行公平的分配，即要通过政府征税矫正社会财富分配不均、贫富两极分化的流弊，从而缓和阶级矛盾，达到用税收政策实行社会改革的目的。这一原

9、则又分为普遍和平等两个具体原则。 第四项为税务行政原则。这一原则是对亚当斯密的税收原则的继承和发展，具体包括三方面内容：确实、便利和节省原则。 1、税收效率原则、税收效率原则 1-1税收效率原则可以分为税收的税收效率原则可以分为税收的经济效经济效率原则和税收本身的征收效率原则率原则和税收本身的征收效率原则两个方两个方面。面。 税收的经济效率原则，要使税收的经济效率原则，要使税收超额负担税收超额负担最最小化和尽量增加税收的额外收益。这是因为，税小化和尽量增加税收的额外收益。这是因为，税收在将社会资源从纳税人手中转移到政府部门过收在将社会资源从纳税人手中转移到政府部门过程中，亦可能给社会带来超额负

10、担。程中，亦可能给社会带来超额负担。 如果征税导致如果征税导致私人经济利益损失私人经济利益损失大于征税增大于征税增加的加的社会经济利益社会经济利益。就发生了税收在。就发生了税收在资源配置资源配置方方面的超额负担。面的超额负担。 如果征税对市场经济运行发生不良影响，干扰了私人消费和生产的最佳决策，同时相对价格和个人行为方式随之变更，就发生税收在经济机制运行方面的超额负担。 税收本身征收的效率原则是指税务行政管理方面的效率，检验税收本身效率的标准在于税务支出占税收收入的比重。 在征税过程中，一般总会发生两类费用 一是管理费用，亦称“税务行政费用”。即政府部门在实施各种税收计划、征管各个税种过程中所

11、支出的费用。 二是执行费用。即纳税人在按税法纳税过程中所支出的费用；纳税人花申报税收方面的时间（机会成本）；纳税人为避税所花费的时间、金钱、精力等等。 当当税收收入的增长税收收入的增长与与产出的比率产出的比率不变，即税收规模不变，即税收规模随产出的提高而线性提高时，则税收对经济的扭曲度较小，随产出的提高而线性提高时，则税收对经济的扭曲度较小，其扭曲的程度只随着产出的变化而变化；其扭曲的程度只随着产出的变化而变化； 这种情况下的税收超额负担是由于经济增长和规模扩这种情况下的税收超额负担是由于经济增长和规模扩大造成的，是征税必须付出的最小的超额负担；大造成的，是征税必须付出的最小的超额负担； 反之

12、如果反之如果税收超额负担税收超额负担的增长速度远远快于的增长速度远远快于宏观税负宏观税负的增长速度的增长速度，则税收对经济的扭曲度将越来越大。，则税收对经济的扭曲度将越来越大。 从分析中可见，宏观税率一路上升，增长至从分析中可见，宏观税率一路上升，增长至2.092.09倍，而税收的超额负担也一路上升至倍，而税收的超额负担也一路上升至15.2715.27倍，倍，而且而且税收超额负担的增长速度税收超额负担的增长速度远远快于远远快于宏观税负宏观税负的增长速度，税收对经济的扭曲日益加大。如果的增长速度，税收对经济的扭曲日益加大。如果税收仍然保持着这样的超长增长，则税收对经济扭曲将越来越大。税收仍然保持

13、着这样的超长增长，则税收对经济扭曲将越来越大。 比较实际的税收扭曲线与平滑税收扭曲线，税收偏离平滑路径情况下，其超额负担的变化情况：19952006年实际税收扭曲线与平滑税收扭曲线相比呈加速分离状态。 2-1 经济效率标准经济效率标准 （1 1）马歇尔）马歇尔哈伯格超额负担理论哈伯格超额负担理论 马歇尔马歇尔哈伯格超额负担理论是哈伯哈伯格超额负担理论是哈伯格首先利用马歇尔的基数效用理论格首先利用马歇尔的基数效用理论（cardinal utility approachcardinal utility approach）作为超额）作为超额负担的基本理论依据，后发展为马歇尔负担的基本理论依据，后发展

14、为马歇尔哈伯格超额负担理论。哈伯格超额负担理论。 这种理论在计算税收的超额负担时，这种理论在计算税收的超额负担时，用到了用到了消费者剩余消费者剩余概念和概念和生产者剩余生产者剩余概念，概念，并以消费者剩余的大小作为衡量消费者在并以消费者剩余的大小作为衡量消费者在消费某种商品时获得净福利多少的标准，消费某种商品时获得净福利多少的标准，并以此评价税收制度的经济效率。并以此评价税收制度的经济效率。 消费者剩余（消费者剩余（consumer surplusconsumer surplus）又称为消费者）又称为消费者的净收益的净收益，是指买者的支付意愿减去买者的实际支付量。 消费者剩余是买者在购买过程中

15、从市场上得到的收益：消费者剩余买者的评价买者的实际支付； 生产者剩余是卖方在出售过程中得到的收益：生产者剩余卖者得到的收入卖者的实际成本； 税收的额外负担税收的额外负担 若每单位商品的税收为若每单位商品的税收为PdPdPsPs。课税后。课税后的均衡销售量是的均衡销售量是QQ，因此，缴纳的税收，因此，缴纳的税收总额为总额为(Pd(PdPs)Ps)QQ税收额外负担的产税收额外负担的产生，使得消费量从生，使得消费量从Q Q* *减少到减少到QQ。 浅灰色的长方形区域表示纳税人支付浅灰色的长方形区域表示纳税人支付的税额。该部分是纳税人的成本，但征收的税额。该部分是纳税人的成本，但征收后用于提供公共产品

16、。深灰色的区域表示后用于提供公共产品。深灰色的区域表示税收的额外负担，是由不可避免的产出减税收的额外负担，是由不可避免的产出减少所带来的成本。政府产出的总税收成本，少所带来的成本。政府产出的总税收成本，等于政府的税收收入加上课税所带来的额等于政府的税收收入加上课税所带来的额外的福利成本。外的福利成本。 具有最小额外负担的税种，从效率角度来看是最优的。税收政策具有最小额外负担的税种，从效率角度来看是最优的。税收政策的目标之一，就是使税收体系的额外负担最小化。而要实现该目标，的目标之一，就是使税收体系的额外负担最小化。而要实现该目标，必须对供给或需求弹性较小的商品课税。必须对供给或需求弹性较小的商

17、品课税。 对需求弹性较大的商品（对需求弹性较大的商品（DEDE）课税，其销售量减少的）课税，其销售量减少的幅度，大于对需求弹性较小的商品（幅度，大于对需求弹性较小的商品（DIDI）课税。因此，对）课税。因此，对弹性较小的商品课税所产生的额外负担也较小。在极端情弹性较小的商品课税所产生的额外负担也较小。在极端情况下，如果需求完全无弹性，课税不会对销售量产生影响，况下，如果需求完全无弹性，课税不会对销售量产生影响，也就没有额外负担。也就没有额外负担。 （2 2）希克斯补偿标准和斯拉茨基补偿希克斯补偿标准和斯拉茨基补偿标准标准 希克斯提出用希克斯提出用补偿需求曲线补偿需求曲线（compensated

18、 compensated demand curvedemand curve）代替代替一般需求曲线一般需求曲线（ordinary ordinary demand curvedemand curve）。希克斯补偿的效用水平保持不）。希克斯补偿的效用水平保持不变；变； 由于价格的变化，消费者的预算约束线从由于价格的变化，消费者的预算约束线从ABAB变化到变化到ACAC。希克斯补偿是让。希克斯补偿是让消费者保持原有效用水平消费者保持原有效用水平U U而进行的补偿，它可以用而进行的补偿，它可以用AA”AA”表示；表示； 即：税收的收入效应和替代效应2-2 制度效率标准制度效率标准（1 1）质量指标）质量

19、指标 衡量税收制度效率状况质量指标一般衡量税收制度效率状况质量指标一般是从是从税种结构税种结构、税基大小税基大小、时滞长短时滞长短以及以及执行程度等方面考察，分别归类为执行程度等方面考察，分别归类为集中性集中性指标、侵蚀性指标、时滞性指标以及执行指标、侵蚀性指标、时滞性指标以及执行性指标。性指标。 在某种既定的税制体系下，如果相对在某种既定的税制体系下，如果相对少量的税种和税率少量的税种和税率就能筹措到大部分税收就能筹措到大部分税收收入，那么，这种税制就是优良的税制。收入，那么，这种税制就是优良的税制。因为一般而言，因为一般而言，集中程度集中程度越高，税制的透越高，税制的透明度就越高，管理就越

20、容易。明度就越高，管理就越容易。 实际税基与潜在税基相接近的程度。实际税基与潜在税基相接近的程度。税基侵蚀是税收制度的主要问题之一。税基侵蚀是税收制度的主要问题之一。 税基侵蚀一般有两种原因，一是合法税基侵蚀一般有两种原因，一是合法措施，如免税期、税收豁免、纳税扣除、措施，如免税期、税收豁免、纳税扣除、进口关税减免、零税率等等；二是非法行进口关税减免、零税率等等；二是非法行为，如逃税、走私等。不管是合法措施还为，如逃税、走私等。不管是合法措施还是非法行为，其结果都是使实际税基大大是非法行为，其结果都是使实际税基大大低于低于其潜在税基。其潜在税基。 衡量的是税款的衡量的是税款的实际缴纳实际缴纳（

21、入库）时（入库）时间与其间与其应缴纳时间应缴纳时间的差距，称之为征收时的差距，称之为征收时滞（滞（collection lagscollection lags）。）。 如果一种税制由于来自纳税人的阻力如果一种税制由于来自纳税人的阻力而得不到有效执行，而得不到有效执行，法定税制法定税制与与有效税制有效税制之间的偏差就可能大到足以使合法税制失之间的偏差就可能大到足以使合法税制失去其存在的意义。这种情况常常与不重视去其存在的意义。这种情况常常与不重视对不遵章纳税行为的处罚制度有关。对不遵章纳税行为的处罚制度有关。 成本指标一般包括成本指标一般包括管理费用管理费用或或征收费征收费用用（administ

22、rative cost or administrative cost or collection costcollection cost）。）。 毋庸置疑，在其他条件相同的情况下，毋庸置疑，在其他条件相同的情况下，税务成本越低，这种税制就越好。从目前税务成本越低，这种税制就越好。从目前来看，征收成本占税收收入的比重，有些来看，征收成本占税收收入的比重，有些国家为国家为2 2% %3 3% %，而有些国家为，而有些国家为7 7% %8 8% %。2-3 2-3 公平效率标准（公平效率标准（公平原则）公平原则） 税收学界一般把税收学界一般把“公平公平”区分为两个区分为两个概念：即横向公平和纵向公平

23、。概念：即横向公平和纵向公平。 如果某种税同等地对待如果某种税同等地对待同样同样的人，那么，这的人，那么，这种税就是横向公平的。也就是说，如果在征税前，种税就是横向公平的。也就是说，如果在征税前，两个人具有相同的福利水平，在征税之后，他们两个人具有相同的福利水平，在征税之后，他们的福利水平也应是相同的。的福利水平也应是相同的。 纵向公平标准说的是税收制度如何对待福利纵向公平标准说的是税收制度如何对待福利水平水平不同不同的人。的人。 纳税人从不同的公共服务中获得的纳税人从不同的公共服务中获得的利利益不同益不同，导致纳税人间的，导致纳税人间的福利水平福利水平不同，不同，结果，结果，享受享受相同利益

24、的纳税人具有相同的相同利益的纳税人具有相同的福利水平，福利水平，应缴纳应缴纳相同的税（横向公平）；相同的税（横向公平）；而享受到而享受到较多较多利益的纳税人具有较高的福利益的纳税人具有较高的福利水平，就应缴纳利水平，就应缴纳较高较高的税（纵向公平）。的税（纵向公平）。如何衡量课税或纳税是否公平？有以下两种如何衡量课税或纳税是否公平？有以下两种主张：主张： 1 1受益原则受益原则 2 2能力原则能力原则 目前已被广泛接受的公平原则主要包括受益目前已被广泛接受的公平原则主要包括受益原则（原则（benefit principlebenefit principle）和纳税能力原则）和纳税能力原则（th

25、e ability-to-pay approachthe ability-to-pay approach）。）。 所谓受益原则，也称为利益课税原则，是所谓受益原则，也称为利益课税原则，是指课税是依纳税人受益的多少而定，受益多的指课税是依纳税人受益的多少而定，受益多的多纳税，受益少的少纳税。多纳税，受益少的少纳税。 所谓能力原则，是指以支付能力作为征税所谓能力原则，是指以支付能力作为征税依据，能力强的多纳税，能力弱的少纳税。依据，能力强的多纳税，能力弱的少纳税。 受益原则要求按照纳税人从政府公共支出中获受益原则要求按照纳税人从政府公共支出中获得的利益程度来分配税负。这种观点的理论依据得的利益程度

26、来分配税负。这种观点的理论依据是，政府之所以要向纳税人课税，是因为它向纳是，政府之所以要向纳税人课税，是因为它向纳税人提供了公共产品；纳税人之所以要向政府纳税人提供了公共产品；纳税人之所以要向政府纳税，是因为他们从政府提供的公共产品中获得了税，是因为他们从政府提供的公共产品中获得了利益。因此，税负在纳税人之间的分配，只能以利益。因此，税负在纳税人之间的分配，只能以他们享受利益的多少为依据。受益原则实际上是他们享受利益的多少为依据。受益原则实际上是将公民纳税与政府提供公共产品看成是一种类似将公民纳税与政府提供公共产品看成是一种类似于市场交易的过程，于市场交易的过程，税收是政府提供公共产品的税收是

27、政府提供公共产品的价格。价格。受益原则的优点：符合市场法则，易于为纳税人所接收。受益原则的缺点：受益原则可能导致不公平；很多受益项目不容易衡量。 根据受益原则选择根据受益原则选择税基和税率的理由：税基和税率的理由： （1 1）对多数人而言，）对多数人而言，这种方法基本上是公这种方法基本上是公平的。平的。 （2 2）这种方法可以）这种方法可以同时决定税收和政府同时决定税收和政府支出水平。支出水平。 受益原则的局限：受益原则的局限： （1 1）“免费搭车免费搭车”心心理使得每个纳税人从理使得每个纳税人从公共产品中受益多少公共产品中受益多少的信息常难以获得的信息常难以获得 （2 2）以市场的分配是）

28、以市场的分配是公平的这一假设为前公平的这一假设为前提。提。益原则虽在税制实践中不具有普遍意义，却并不益原则虽在税制实践中不具有普遍意义，却并不排除其在某些个别税种中的运用。排除其在某些个别税种中的运用。 纳税能力是政府应先决定每一年度的支出，纳税能力是政府应先决定每一年度的支出，然后依据这一支出再决定适当的税收额。这然后依据这一支出再决定适当的税收额。这种固定的税收产出方法，并非依据人民由政种固定的税收产出方法，并非依据人民由政府支出所享受利益多少作决定，而是依据人府支出所享受利益多少作决定，而是依据人民民纳税能力纳税能力来做决定。来做决定。 收入收入通常被认为是衡量纳税人支付能力通常被认为是

29、衡量纳税人支付能力的最优标准。收入越多，表明在特定时期内的最优标准。收入越多，表明在特定时期内扩大生产和消费以及增添财产的能力越大，扩大生产和消费以及增添财产的能力越大，税收支付能力也越大，反之则越小。税收支付能力也越大，反之则越小。 根据纳税人的纳税能力来确定其应当缴纳的税收，纳税能力大的多纳税，能力小的少纳税，无能力不纳税。 优点：体现了公平 缺点：能力标准难以确定。 能力原则被认为是比较合理的标准 测定纳税人的能力又形成两派观点：一是客观能力标准；二是主观能力标准； 一是收入；二是财产；三是支出。收入通常被认为是最现实的尺度，可以实施累进税率制度，实现公平收入分配。收入标准缺点：第一，个

30、人收入不一定都是货币；第二，个人收入有性质上的差异；第三，“零收入”不等于“零纳税能力” 。财产也被认为是合适的尺度。财产标准缺陷：一是等额的财产不能取得等额的收入；二是财产评估工作的困难也使财产难以作为衡量纳税能力的依据。消费支出被认为是最理想的尺度。消费支出缺点：一是可能延迟税款入库时间；二是存在支出类型的差异，可能造成更大的不公平。 一是绝对牺牲标准； 二是比例牺牲标准； 三是边际牺牲标准；绝对牺牲，亦称“均等牺牲”，要求纳税人因为纳税而做出的牺牲的效用相等。比例牺牲，要求每一个纳税人因为纳税而牺牲的效用与其收入成相同的比例。边际牺牲，要求每一个纳税人因为纳税而做出的边际牺牲的效用相等。

31、（1 1）以单个人的收入为标准，还是以家）以单个人的收入为标准，还是以家庭的平均收入为标准？庭的平均收入为标准？（2 2）以货币收入为标准，还是以经济收）以货币收入为标准，还是以经济收入为标准？入为标准？（3 3）某些支出是否应予扣除。）某些支出是否应予扣除。（4 4）不同来源的收入是否应区别对待？）不同来源的收入是否应区别对待？如勤劳收入与不劳而获的收入应否区分？如勤劳收入与不劳而获的收入应否区分？ 消费被认为是衡量纳税人支付能力的又一标准。消费被认为是衡量纳税人支付能力的又一标准。 消费意味着对社会的索取，索取越多，说明支付能力越强，消费意味着对社会的索取，索取越多，说明支付能力越强，越应

32、多缴税。越应多缴税。对消费课税对消费课税除避免了对储蓄的重复征税外，还能在除避免了对储蓄的重复征税外，还能在客观上起到客观上起到抑制消费、鼓励投资、促进经济抑制消费、鼓励投资、促进经济发展的作用。但消费发展的作用。但消费的的累退性累退性，会导致对消费征税的累退性，这显然不利于实现税收，会导致对消费征税的累退性，这显然不利于实现税收公平。公平。 财产财产也被认为是衡量纳税人支付能力的标准之一。一方面，也被认为是衡量纳税人支付能力的标准之一。一方面，人们可利用财产赚取收入，增加支付能力；另一方面，财产还可人们可利用财产赚取收入，增加支付能力；另一方面，财产还可带来其他满足，直接提高了财产所有者的实

33、际福利水平。但用财带来其他满足，直接提高了财产所有者的实际福利水平。但用财产来衡量纳税人的支付能力也有局限性：产来衡量纳税人的支付能力也有局限性： （1 1）财产税是由财产收益负担的，数额相等的财产，不一定）财产税是由财产收益负担的，数额相等的财产，不一定会给纳税人带来相等的收益，从而使税收有失公平；会给纳税人带来相等的收益，从而使税收有失公平； （2 2）财产税与所得税一样，存在抑制储蓄和投资的问题；）财产税与所得税一样，存在抑制储蓄和投资的问题； （3 3）财产形式多种多样，实践中难以查核，估值颇难。）财产形式多种多样，实践中难以查核，估值颇难。 主要表现在以下几个方面： 首先，个人消费品

34、的数量多寡与个人收入并不是成比例的。例如，个人收入高于他人数倍、数十倍、甚至数百倍的个人，其消费品支出绝不可能比他人多数倍、数十倍、数百倍。在这种边际消费倾向递减的情况下，商品课税就具有累退性，收入愈少，消费性开支占其收入的比重愈大，税负就相对愈重，导致事实上的税负不公。 其次，对全部消费品都课税时，由于需求弹性大小不同，课税所引起的提价速度也不同，往往是生活必需品最快，日用品次之，奢侈品最慢。因此，商品课税的税负将更多地落在广大低收入者的身上。 再次，商品课税的税负必然主要由居多数的相对贫穷的阶级和阶层负担。 第一、受益原则的应用因公共产品的第一、受益原则的应用因公共产品的共同消费性质而受到极大限制。共同消费性质而受到极大限制。 第二、受益原则的应用因公共物品的第二、受益原则的应用因公共物品的内在性质难以确定受益的多少。内在性质难以确定受益的多少。 第三、受益原则的应用很可能使某些第三、受益原则的应用很可能使某些税种具有很大的扭曲性。税种具有很大的扭曲性。 税收原则是税收制度设计的依据，也是评价税收制度优劣，考核税务行政管理效率的基本标准。现代税收原则主要集中在税收效率与公平两方面。 税收效率标准：其一是经济效率标准；其二是制度效率标准；其三是公平效率标准；国国 家家 税税 收收徐州师范大学徐州师范大学 蒋昭侠蒋昭侠教授教授jzx66163.c0m13813451656