《社区矫正实施办法》解读.ppt

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1、一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述二、二、社区矫正实施办法社区矫正实施办法主要内容解读主要内容解读三、贯彻落实三、贯彻落实社区矫正实施办法社区矫正实施办法应注意应注意的几个问题的几个问题提提 要要（一）主要背景（一）主要背景（二）主要组成部分（二）主要组成部分（三）主要不足（三）主要不足一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 20122012年年1 1月月1010日，最高人民法院、最高人民检日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了察院、公安部、司法部联合制定了社区矫正实施社区矫正实施办法办法（以下简称（以下简称实施办法实施办法），自），自2012201

2、2年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。实施办法实施办法作为带有司法解释性质的作为带有司法解释性质的规范性文件，共四十条，较全面地规范了社区矫正规范性文件，共四十条，较全面地规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，为社区矫正工作提供了制度保矫正整个工作流程，为社区矫正工作提供了制度保障，并为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基障，并为进一步完善刑罚执行制度奠定了坚实的基础。础。 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 （一）主要背景（一）主要背景 1 1、实践背景、实践背景社区矫正实施办法社区矫正实施办

3、法是对我国社区矫正实践的总是对我国社区矫正实践的总结。结。 从从20032003年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试年在全国六个省、市、区开展社区矫正工作试点到全面试行近点到全面试行近9 9年来年来, ,各地已累计接收社区矫正人员各地已累计接收社区矫正人员93.293.2万人万人, ,累计解除矫正累计解除矫正51.251.2万人万人, ,已解除矫正人员中已解除矫正人员中, ,矫正期矫正期间再犯罪率为间再犯罪率为0.21%,0.21%,取得了良好的法律效果和社会效果取得了良好的法律效果和社会效果, ,为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了积极贡献为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了

4、积极贡献。 法制日报法制日报20122012年年3 3月月2323日日一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 实施办法实施办法将各地在实践中形成的行之有效的工作将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来体制机制、矫正方法和模式等固定下来, ,上升为统一的制上升为统一的制度度, ,使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据, ,全面规全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程到解除矫正整个工

5、作流程, ,针对性、操作性更强针对性、操作性更强, ,为社区矫为社区矫正工作提供了制度保障正工作提供了制度保障, ,并为研究制定并为研究制定社区矫正法社区矫正法, ,全全面确立社区矫正制度面确立社区矫正制度, ,进一步完善刑罚执行制度进一步完善刑罚执行制度, ,推进刑罚推进刑罚执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。执行一体化、专门化奠定了坚实的基础。 法制日报2012年3月23日一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、法律背景、法律背景 （1 1）20112011年年5 5月月1 1日施行的日施行的刑法修正案刑法修正案（八）（八）第二条规定：第二条规定：“对对 判处管制的犯判处

6、管制的犯罪分子，依法实行社区矫正罪分子，依法实行社区矫正” ” 。第十三条。第十三条规定：规定：“对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，依法实行社区矫正考验期内，依法实行社区矫正” ” 。第十七。第十七条规定：条规定：“对于假释的犯罪分子，在假释对于假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正考验期限内，依法实行社区矫正”。 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述（2）2012年年3月月14日，第十一届全国人民代表大会日，第十一届全国人民代表大会第五次会议修改并将于第五次会议修改并将于2013年年1月月1日施行的日施行的中中华人民共和国刑事诉讼法华人

7、民共和国刑事诉讼法第二百五十八条规定：第二百五十八条规定：“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。构负责执行。 第二百五十九条对被判处剥夺政治权利的罪犯，第二百五十九条对被判处剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。执行期满，应当由执行机关书由公安机关执行。执行期满，应当由执行机关书面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、法律背景：、法律背景： 刑法修正案刑法修正案

8、( (八八) )、刑事诉讼法修正案刑事诉讼法修正案( (草案草案) )对社区矫正给予了法律上的肯定。制定出台对社区矫正给予了法律上的肯定。制定出台实施办法实施办法是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措, ,也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果化司法体制机制改革的重要制度成果, ,对于进一步加强和对于进一步加强和规范社区矫正工作规范社区矫正工作, ,严格对社区矫正人员监督管理严格对社区矫正人员监督管理, ,提高教提高教育矫正质量育矫正质量,

9、 ,促使其顺利融入社会促使其顺利融入社会, ,预防和减少重新违法犯预防和减少重新违法犯罪罪, ,维护社会和谐稳定具有重要意义。维护社会和谐稳定具有重要意义。 郝赤勇副部长答郝赤勇副部长答法制日报法制日报记者问记者问3 3、国际刑法执行背景、国际刑法执行背景20102010年底，美国年底，美国70%70%的的成年犯获得了缓刑和假成年犯获得了缓刑和假释，处于社区监督中，释，处于社区监督中，其余其余30%30%处于当地的看处于当地的看守所或者州和联邦监狱守所或者州和联邦监狱的监禁中。的监禁中。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述澳大利亚从澳大利亚从19991999年以年以来社区矫正的人数

10、是来社区矫正的人数是监禁人数的监禁人数的2 2倍，近年倍，近年有稳定下降的趋势有稳定下降的趋势一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述社区刑罚占据重要地位的主要原因社区刑罚占据重要地位的主要原因1. 1. 监禁刑罚执行的成本昂贵监禁刑罚执行的成本昂贵 2. 2. 监禁的改造效果不佳监禁的改造效果不佳3. 3. 罪犯刑事责任的变化罪犯刑事责任的变化（犯罪社会学理论的发展）（犯罪社会学理论的发展） 4. 4. 人权保护观念的深化人权保护观念的深化5.5.刑罚结构的调整（轻缓与刑罚结构的调整（轻缓与扩大的结合，不是扩大的结合，不是“轻轻重重轻轻

11、重重”，而是而是“重轻轻重重轻轻重”） 一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述大量节省了社会资源大量节省了社会资源 （1）社区矫正节省了大量刑事司法资源）社区矫正节省了大量刑事司法资源 一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪一名社区服刑人员的年矫正经费仅为监狱刑服罪犯监管经费的犯监管经费的1/10 自自2003年以来累计接受社区服刑人员年以来累计接受社区服刑人员77万多人，万多人，节省刑事司法经费节省刑事司法经费192.5亿元人民币亿元人民币（2）社区矫正节省了大量的其它资源）社区矫正节省了大量的其它资源 避免了社会劳动力浪费避免了社会劳动力浪费 亲属探监的费用亲属探监的费用 社

12、会救济费用社会救济费用一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述（二）主要组成部分（二）主要组成部分1 1、一般规定（、一般规定（NO1-5NO1-5） 2 2、具体规定（、具体规定（NO6-31NO6-31）3 3、特别规定（、特别规定（NO32-33NO32-33）4 4、保障措施（、保障措施（NO34-39NO34-39）5 5、附则（、附则（NO40NO40）一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 1 1、一般规定（、一般规定（NO1-5NO1-5） 分别明确了社区矫正的目的和依据、有分别明确了社区矫正的目的和依据、有关部门的职责、工作力量、社会评估（审关部门的职责、工

13、作力量、社会评估（审前调查）、告知和法律文书的送达等。前调查）、告知和法律文书的送达等。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 2 2、具体规定（、具体规定（NO6-31NO6-31） ： 主要规定了对社区服刑人员的监督管理、主要规定了对社区服刑人员的监督管理、矫正教育、适应性帮扶等执行环节中的具矫正教育、适应性帮扶等执行环节中的具体问题。包括报到与接收、矫正宣告、矫体问题。包括报到与接收、矫正宣告、矫正小组、矫正方案、矫正档案、社区服刑正小组、矫正方案、矫正档案、社区服刑人员应遵守的规定及奖惩、司法所的职责、人员应遵守的规定及奖惩、司法所的职责、矫正解除和终止等环节。矫正解除和终止

14、等环节。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述（3 3）特别规定（）特别规定（NO32-33NO32-33）：）： 分别对剥夺政治权利并在社会上服刑和未分别对剥夺政治权利并在社会上服刑和未成年人社区服刑人员成年人社区服刑人员 的监督管的监督管理、矫正教育和适应理、矫正教育和适应 性帮扶的性帮扶的原则和方针及身份保原则和方针及身份保 护等问题护等问题进行了特别规定。进行了特别规定。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述 4 4、保障措施（、保障措施（ NO34-39 NO34-39 ）：）： 主要规定了社区矫正工作制度、法律监督、主要规定了社区矫正工作制度、法律监督、责任、法

15、律与安置帮教的衔接、社区服刑责任、法律与安置帮教的衔接、社区服刑人员合法权益保护及社区矫正工作机构、人员合法权益保护及社区矫正工作机构、队伍、经费保障等问题队伍、经费保障等问题5 5、附则（、附则（NO40NO40）：明确了）：明确了实施办法实施办法的施的施行时间及相对效力。行时间及相对效力。一、一、社区矫正实施办法社区矫正实施办法概述概述（三）主要不足：（三）主要不足：1 1、相对原则，相应的配套政策不足。、相对原则，相应的配套政策不足。2 2、表述欠规范统一。如罪犯、社区矫正人员、矫正、表述欠规范统一。如罪犯、社区矫正人员、矫正档案等档案等（我国社区矫正人员没有完全专业化，对于社区矫正人员

16、我国社区矫正人员没有完全专业化，对于社区矫正人员缺乏针对性的、个别化的矫正措施和工作规划缺乏针对性的、个别化的矫正措施和工作规划最高法马东最高法马东）；3 3、一些重大问题没有得到解决。如社区矫正机构、一些重大问题没有得到解决。如社区矫正机构（当然也为社区矫正机构建设留下了较大空间）；（当然也为社区矫正机构建设留下了较大空间）；4 4、衔接中间有空档。如第二十七条第二款、衔接中间有空档。如第二十七条第二款“监狱机监狱机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，监狱应当立即赴当立即赴羁押地羁押地将罪犯收监执行。将罪犯收监执行。”二、二、实施办法实施办法主要内容

17、解读主要内容解读（一）目的（一）目的（二）依据（二）依据（三）相关部门职责（三）相关部门职责（四）（四）决定适用社区矫正后送达法律文决定适用社区矫正后送达法律文书材料书材料 （二十三）（二十三）组织领导组织领导二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（一）社区矫正的目的（一）社区矫正的目的（NO1）：）：实施办法实施办法第一条规定：第一条规定：“为依法规范实施社区为依法规范实施社区矫正，将社区矫正矫正，将社区矫正（服刑服刑）人员改造成为守法公人员改造成为守法公民民”。 直接目的：通过社区矫正组织进行的社会化的教直接目的：通过社区矫正组织进行的社会化的教育矫正，使罪犯适应并顺利融入社会。

18、育矫正，使罪犯适应并顺利融入社会。 间接目的：增强社区公民的法律意识和社会责任间接目的：增强社区公民的法律意识和社会责任感。感。 根本目的：预防犯罪，维护社会稳定，实现国家根本目的：预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安。的长治久安。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（二）依据（二）依据（NO1）：）： 实施办法实施办法第一条规定：第一条规定：“根据根据中华人民共和国刑中华人民共和国刑法法、中华人民共和国中华人民共和国刑事诉讼法刑事诉讼法等有关法律等有关法律规定规定,结合社区矫正工作实结合社区矫正工作实际际,制定本办法。制定本办法。”二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内

19、容解读刑法修正案（八）刑法修正案（八）对社区矫正对社区矫正的重大贡献的重大贡献（1 1）在立法中）在立法中肯定肯定了社区矫正试点工作的成绩了社区矫正试点工作的成绩 （2 2）为社区矫正工作提供了明确的）为社区矫正工作提供了明确的法律依据法律依据 （3 3）为社区矫正立法提供了重要的）为社区矫正立法提供了重要的法律基础法律基础 从法律层次来看，有利于解决法律间的法律冲突从法律层次来看，有利于解决法律间的法律冲突 从文字表述来看，有利于推动社区矫正法的制定从文字表述来看，有利于推动社区矫正法的制定 “依法依法”两字两字倒逼倒逼社区矫正法社区矫正法出台出台二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容

20、解读（三）相关部门的主要职责（三）相关部门的主要职责（NO2NO2）：）：1 1、司法行政机关、司法行政机关负责指导管理、组织实施负责指导管理、组织实施社区矫正社区矫正工作。工作。2 2、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪、人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。犯依法作出判决、裁定或者决定。3 3、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律、人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。监督。4 4、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区、公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。矫正人员及时依法处理。二、二、实施办法实施办

21、法主要内容解读主要内容解读1 1、司法行政机关主要职责（未明确级别的）、司法行政机关主要职责（未明确级别的） 指导管理、组织实施社区矫正工作（指导管理、组织实施社区矫正工作（NO2-1NO2-1） 对违反监管规定或禁止令的，派员调查情况、收集对违反监管规定或禁止令的，派员调查情况、收集证明材料、提出处理意见（证明材料、提出处理意见（NO22NO22） 对剥权犯配合公安机关监管（对剥权犯配合公安机关监管（NO32NO32） 协调开展职业技能培训、就业指导，落实社会保障协调开展职业技能培训、就业指导，落实社会保障措施（措施（NO18NO18） 建立相关制度（档案管理、执法考评、监督检查），建立相关

22、制度（档案管理、执法考评、监督检查），完善机制（突发事件处置），建立信息交换平台完善机制（突发事件处置），建立信息交换平台（NO35NO35）二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（1 1）县级司法行政机关主要职责（共）县级司法行政机关主要职责（共1919项）项）对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助 （N03-1N03-1）适用社区矫正前的受托调查评估（适用社区矫正前的受托调查评估（NO4NO4）登记接收（登记接收（NO6-1NO6-1）指定司法所（指定司法所（NO6-1NO6-1）组织查找并报决定机关（组织查找并报决定机关（NO6-1NO6-1）

23、人民法院决定暂予监外执行的，派员到庭办理交接手续人民法院决定暂予监外执行的，派员到庭办理交接手续 （NO6-2NO6-2）建立社区矫正执行档案建立社区矫正执行档案 （NO10-1NO10-1）特定区域、场所进入的审批（特定区域、场所进入的审批（NO12NO12）社区服刑人员离开所居住的县社区服刑人员离开所居住的县( (市、旗市、旗) ) 的审批（的审批（NO13NO13）变更居住县变更居住县( (市、旗市、旗) ) 的审批及征求意见、移送法律文书、档案（的审批及征求意见、移送法律文书、档案（NO14NO14）脱管后的组织追查（脱管后的组织追查（NO19-2NO19-2）违反规定的警告（违反规定

24、的警告（NO23NO23）治安管理处罚的提请（治安管理处罚的提请（NO24NO24）撤销缓刑、假释的提请（撤销缓刑、假释的提请（NO25NO25）暂予监外执行的收监建议（暂予监外执行的收监建议（NO26NO26）人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行的 执行（执行（NO27NO27）减刑建议（减刑建议（NO28NO28）发放解除矫正证明书（发放解除矫正证明书（NO30-4NO30-4）死亡通知、通报（死亡通知、通报（NO31-2NO31-2） 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（2 2）司法所主要

25、职责（共）司法所主要职责（共1414项）项） 承担社区矫正日常工作（承担社区矫正日常工作（NO3-1NO3-1） 接收后的宣告（接收后的宣告（NO7NO7） 确定矫正小组并签订责任书（确定矫正小组并签订责任书（NO8NO8） 制定和调整矫正方案（制定和调整矫正方案（NO9NO9） 建立社区矫正工作档案（建立社区矫正工作档案（NO10-2NO10-2） 离开居住的县（市、旗）七日内的审批（离开居住的县（市、旗）七日内的审批（NO13-2NO13-2） 变更居住的县（市、旗）的签署意见（变更居住的县（市、旗）的签署意见（NO14-2NO14-2） 采取实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施

26、采取实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区服刑人员的活动情况及脱管报告（及时掌握社区服刑人员的活动情况及脱管报告（NO19NO19） 定期走访（定期走访（NO20NO20） 记录矫正情况、进行考核、分类管理（记录矫正情况、进行考核、分类管理（NO21NO21） 矫正期满前的鉴定、安置帮教建议（矫正期满前的鉴定、安置帮教建议（NO29NO29） 组织解除矫正宣告（组织解除矫正宣告（NO30-1NO30-1、2 2、3 3） 与安置帮教部门衔接（与安置帮教部门衔接（NO34NO34） 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读2 2、人民法院主要职责、人民法院主要职责 委

27、托社会调查（委托社会调查（NO4-1NO4-1） 对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法判对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法判决、裁定或者决定（决、裁定或者决定（NO2-2NO2-2） 交付义务（核实其居住地并书面告知其相关事项交付义务（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）及后果、法律文书移交等） （NO5NO5、6-26-2、2525、2626、2828） 裁定撤销缓刑、假释（裁定撤销缓刑、假释（NO25NO25） 决定暂予监狱执行罪犯收监执行（决定暂予监狱执行罪犯收监执行（NO26NO26） 裁定减刑（裁定减刑（NO28NO28）二、二、实施办法实施办法主要内容

28、解读主要内容解读3 3、检察机关主要职责、检察机关主要职责 对交付矫正活动的合法性实行监督对交付矫正活动的合法性实行监督 变更矫正和终止矫正的合法性实行监督变更矫正和终止矫正的合法性实行监督 日常监管、矫正教育进行监督日常监管、矫正教育进行监督 社区矫正适用范围实行监督社区矫正适用范围实行监督 受理申诉、控告、依法维护其合法权益受理申诉、控告、依法维护其合法权益 对社区矫正活动中的职务犯罪立案侦察，并开展对社区矫正活动中的职务犯罪立案侦察，并开展职务犯罪预防工作职务犯罪预防工作 办理社区服刑人员再犯罪案件的批捕、起诉办理社区服刑人员再犯罪案件的批捕、起诉 其他依法应当履行的监督职责其他依法应当

29、履行的监督职责二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读4 4、公安机关的主要职责、公安机关的主要职责 交付（核实其居住地并书面告知其相关事交付（核实其居住地并书面告知其相关事项及后果、法律文书移交等）项及后果、法律文书移交等） 对违反治安管理规定或禁止令和再犯罪的对违反治安管理规定或禁止令和再犯罪的社区服刑人员及时依法处理社区服刑人员及时依法处理 对公安机关决定暂予监外执行的，收监执对公安机关决定暂予监外执行的，收监执行行 协助司法行机关对法院撤销缓刑、假释、协助司法行机关对法院撤销缓刑、假释、暂予监外执行收监执行的执行暂予监外执行收监执行的执行二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要

30、内容解读（四）决定适用社区矫正后送达法律文书材料：（四）决定适用社区矫正后送达法律文书材料： 判处管制、宣告缓刑的，送达法律文书材料包括：刑事判判处管制、宣告缓刑的，送达法律文书材料包括：刑事判决书、执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书和决书、执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书和送达回证以及社会调查材料、审判过程中的表现等。送达回证以及社会调查材料、审判过程中的表现等。 裁定假释的，送达法律文书材料包括：假释裁定书、刑事裁定假释的，送达法律文书材料包括：假释裁定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证、判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证、监所鉴定等。

31、监所鉴定等。 决定暂予监外执行的，送达法律文书材料包括：暂予监外决定暂予监外执行的，送达法律文书材料包括：暂予监外执行决定书、疾病证明书或病残鉴定书、刑事判决书、执执行决定书、疾病证明书或病残鉴定书、刑事判决书、执行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证等。行通知书、接受社区矫正保证书和送达回证等。 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（五）关于居住地问题（五）关于居住地问题（NO4-2NO4-2、5-15-1、6-26-2） 民法通则第十五条规定：民法通则第十五条规定： “ “公民以他的户籍所公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常在地的居住地为住所，经常

32、居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。居住地视为住所。” ” 最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见第通则若干问题的意见第9 9条规定：条规定：“公民离开住所地公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。” ” 实践中还有，在外多年，但在一地连续居住不超过一实践中还有，

33、在外多年，但在一地连续居住不超过一年的，应以原户籍地为准；但如是举家流动，应以其有生年的，应以原户籍地为准；但如是举家流动，应以其有生活基础的暂住地为居住地。活基础的暂住地为居住地。 跨省（自治区、直辖市）的，由省级监狱、公安机关跨省（自治区、直辖市）的，由省级监狱、公安机关协调指定居住地接收监狱和公安机关负责办理相关事项。协调指定居住地接收监狱和公安机关负责办理相关事项。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（六）宣告（六）宣告（NO7NO7） 判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法判决书、裁定书、决定书、执行通知书等有关法律文书主要内容。律文书主要内容。 明确社区矫正期限；社

34、区服刑人员应当遵守的规明确社区矫正期限；社区服刑人员应当遵守的规定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社定、被禁止的事项以及违反规定的法律后果；社区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；区服刑人员依法享有的权利和被限制行使的权利；矫正小组人员组成及职责等有关事项。矫正小组人员组成及职责等有关事项。 司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关司法所工作人员主持，矫正小组成员及其他相关人员到场，按照规定程序进行人员到场，按照规定程序进行 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（七）矫正小组（七）矫正小组（NO8NO8） 组长：司法所工作人员组长：司法所工作人员 成员：社会工作者和志

35、愿者、有关部门、村成员：社会工作者和志愿者、有关部门、村( (居居) )民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、民委员会、社区服刑人员所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等家庭成员或者监护人、保证人等 社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成社区服刑人员为女性的，矫正小组应当有女性成员。员。 签订矫正责任书，明确责任和义务。签订矫正责任书，明确责任和义务。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（八）矫正方案（八）矫正方案（NO9NO9） 综合评估（刑罚种类、犯罪情况、悔罪表综合评估（刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况现、个性特征和生活环境等情况 ）

36、针对性的矫正方案（监管、教育和帮助措针对性的矫正方案（监管、教育和帮助措施施 ） 适时调整（实施效果）适时调整（实施效果）二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（九）矫正档案（九）矫正档案（NO10NO10） 执行档案（县级司法行政机关负责；包括执行档案（县级司法行政机关负责；包括适用社区矫正的法律文书适用社区矫正的法律文书, ,以及接收、监管以及接收、监管审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关审批、处罚、收监执行、解除矫正等有关社区矫正执行活动的法律文书社区矫正执行活动的法律文书 ） 工作档案（司法所负责；包括司法所和矫工作档案（司法所负责；包括司法所和矫正小组进行社区矫正的工作记录

37、，社区矫正小组进行社区矫正的工作记录，社区矫正人员接受社区矫正的相关材料等。同时正人员接受社区矫正的相关材料等。同时留存社区矫正执行档案副本留存社区矫正执行档案副本 ）二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十）社区服刑人员应遵守的规定（十）社区服刑人员应遵守的规定（NO11-16NO11-16） 1 1、报告（监管）、报告（监管） 报告事项（向司法所）：遵纪守法、接受监督管理、参加报告事项（向司法所）：遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况；居所变化、工作教育学习、社区服务和社会活动的情况；居所变化、工作变动、家庭重大变故；进入特定区域、场所，接触对其矫变动

38、、家庭重大变故；进入特定区域、场所，接触对其矫正产生不利影响人员的正产生不利影响人员的, , 应当及时报告。应当及时报告。 报告时限：报告时限：“周闻其声、月见其人周闻其声、月见其人”；保外就医的社区服；保外就医的社区服刑人员还应当每个月刑人员还应当每个月报告报告本人身体情况本人身体情况, ,每三个月每三个月提交提交病病情复查情况（书面、有证明力）；居住地变更提前一个月情复查情况（书面、有证明力）；居住地变更提前一个月（书面）（书面） 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读2 2、学习教育（、学习教育（NO15NO15） 内容：公共道德、法律常识、时事政策、内容：公共道德、法律常识、

39、时事政策、民族宗教理论等教育学习活动。民族宗教理论等教育学习活动。 目的：增强法制观念、道德素质和悔罪自目的：增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。新意识。 时间：每月参加教育学习时间不少于时间：每月参加教育学习时间不少于8 8小时小时。 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读3 3、社区服务（、社区服务（NO16NO16） 条件：有劳动能力的社区服刑人员应当参条件：有劳动能力的社区服刑人员应当参加社区服务。加社区服务。 目的：修复社会关系目的：修复社会关系, ,培养社会责任感、集培养社会责任感、集体观念和纪律意识。体观念和纪律意识。 时间：每月不少于时间：每月不少于8 8小时。小时

40、。 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十一）帮扶（十一）帮扶（NO17-18NO17-18）1 1、心理辅导（根据心理状态、行为特点、心理辅导（根据心理状态、行为特点, , 个个别教育和心理辅导别教育和心理辅导, ,矫正其违法犯罪心理矫正其违法犯罪心理, ,提高其适应社会能力提高其适应社会能力 ）2 2、职业培训和就业指导（根据需要、职业培训和就业指导（根据需要, ,协调有协调有关部门和单位）关部门和单位）3 3、帮助落实社保措施、帮助落实社保措施二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十二）司法所的监管措施（十二）司法所的监管措施（NO19-21NO19-21）1

41、1、监管：实地检查、通讯联络、信息化核查、到场、监管：实地检查、通讯联络、信息化核查、到场说明等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。说明等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况。2 2、走访：定期到家庭、所在单位、就读学校、医院、走访：定期到家庭、所在单位、就读学校、医院和居住的社区了解、核实其思想动态和现实表现和居住的社区了解、核实其思想动态和现实表现及身体状况及疾病治疗、复查结果等情况。必要及身体状况及疾病治疗、复查结果等情况。必要时向有关机关反馈。时向有关机关反馈。3 3、考核：记录接受监督管理、参加教育学习和社区、考核：记录接受监督管理、参加教育学习和社区服务等情况服务等情况, ,定期对其

42、进行考核定期对其进行考核, ,并根据考核结果并根据考核结果, , 实施分类管理。实施分类管理。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十三）调查权的设定（十三）调查权的设定（NO22NO22） 发现社区矫正人员有违反监督管理规定或发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，司法行政机关者人民法院禁止令情形的，司法行政机关应当及时派员应当及时派员调查核实调查核实情况，收集有关证情况，收集有关证明材料，提出处理意见。明材料，提出处理意见。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十四）惩处和奖励（十四）惩处和奖励（NO23-28NO23-28）1 1、警告（、警告

43、（NO23NO23）：）： (1)(1)未按规定时间报到的；未按规定时间报到的；(2)(2)违反关于报告、会客、外出、居住地变更违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的；规定的；(3)(3)不按规定参加教育学习、社区服务等活动不按规定参加教育学习、社区服务等活动, ,经教育仍不改正的；经教育仍不改正的；(4)(4)保外就医的社区矫正人员无正当理由不按保外就医的社区矫正人员无正当理由不按时提交病情复查情况时提交病情复查情况, ,或者未经批准进行就医以外或者未经批准进行就医以外的社会活动且经教育仍不改正的；的社会活动且经教育仍不改正的；(5)(5)违反人民法院禁止令违反人民法院禁止令, ,情节轻

44、微的；情节轻微的；(6)(6)其他违反监督管理规定的。其他违反监督管理规定的。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读2、治安处罚（NO24）（1）情形：违反监督管理规定 人民法院禁止令 （条件：依法应予治安管理处罚的）（2）提请机关：县级司法行政机关（3）执行机关：同级公安机关（应当将处理结果通知县级司法行政机关）。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读3 3、撤销缓刑和假释（、撤销缓刑和假释（NO25NO25）（1 1）情形：）情形：违反人民法院禁止令违反人民法院禁止令, ,情节严重的；情节严重的；未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管未按规定时间报到或者接受社区矫

45、正期间脱离监管, ,超过一个月的；超过一个月的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚因违反监督管理规定受到治安管理处罚, ,仍不改正的；仍不改正的；受到司法行政机关三次警告仍不改正的；受到司法行政机关三次警告仍不改正的；其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定, ,情节严重的情节严重的（2 2）提请机关：）提请机关：同级同级司法行政机关司法行政机关（撤销缓刑、假释建议书并附相关证（撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料明材料, ,）（3 3）受理机关：）受理机关：原裁判人民法院原裁判人民法院（应当自收到之日起一个月内依法作出（应当自收到之日起一个月内依法作出

46、裁定裁定 ）（4 4）抄送机关：司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁）抄送机关：司法行政机关撤销缓刑、假释的建议书和人民法院的裁定书（各自）同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机定书（各自）同时抄送社区服刑人员居住地同级人民检察院和公安机关关二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读4 4、暂予监外执行的收监执行（、暂予监外执行的收监执行（NO26NO26）（注）：修改后刑事诉讼法草案第257条规定：“对于暂予监外执行的罪犯，有下列情形之一的，应当及时收监： （一）发现不符合暂予监外执行条件的 （二）严重违反有关暂予监外执行监督管理规定的 （三）暂予监外执行的情形消

47、失后，罪犯刑期未满的。”二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（1 1）情形（）情形（NO26NO26）发现不符合暂予监外执行条件的；发现不符合暂予监外执行条件的；未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县未经司法行政机关批准擅自离开居住的市、县( (旗旗),),经警告拒不改正经警告拒不改正, ,或者拒不报告行踪或者拒不报告行踪, ,脱离监管的；脱离监管的；因违反监督管理规定受到治安管理处罚因违反监督管理规定受到治安管理处罚, ,仍不改正的；仍不改正的；受到司法行政机关两次警告受到司法行政机关两次警告, ,仍不改正的；仍不改正的；保外就医期间不按规定提交病情复查情况保外就医期间不按规定

48、提交病情复查情况, ,经警告拒不改正的；经警告拒不改正的；暂予监外执行的情形消失后暂予监外执行的情形消失后, ,刑期未满的；刑期未满的；保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格保证人丧失保证条件或者因不履行义务被取消保证人资格, ,又不能在规又不能在规定期限内提出新的保证人的；定期限内提出新的保证人的；其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定, ,情节严重的。情节严重的。（2 2）建议机关：居住地县级司法行政机关（收监执行的建议书并附相关）建议机关：居住地县级司法行政机关（收监执行的建议书并附相关证明材料）证明材料）（3 3）受理机关：批准、决

49、定机关（应当自收到之日起十五日内依法作出）受理机关：批准、决定机关（应当自收到之日起十五日内依法作出决定）决定）（4 4）抄送机关：收监执行建议书和决定机关的决定书）抄送机关：收监执行建议书和决定机关的决定书, ,应当同时抄送其应当同时抄送其居住地同级人民检察院和公安机关。居住地同级人民检察院和公安机关。 二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读 有两点不同：有两点不同： 一是提出撤销暂予监外执行建议的机关是一是提出撤销暂予监外执行建议的机关是居住地县级司法行政机关，不论决定适用居住地县级司法行政机关，不论决定适用暂予监外执行的人民法院级别；提请撤销暂予监外执行的人民法院级别；提请撤销

50、缓刑、假释的机关为原裁判人民法院的同缓刑、假释的机关为原裁判人民法院的同级司法行政机关。级司法行政机关。 二是人民法院收到撤销暂予监外执行建议二是人民法院收到撤销暂予监外执行建议书和相关材料后，应当在十五日之内作出书和相关材料后，应当在十五日之内作出决定；而对于缓刑、假释的撤销，人民法决定；而对于缓刑、假释的撤销，人民法院收到材料后，应当在一个月内作出裁定。院收到材料后，应当在一个月内作出裁定。二、二、实施办法实施办法主要内容解读主要内容解读（十五）裁定、决定收监与执行的衔接（十五）裁定、决定收监与执行的衔接（NO27NO27）1 1、法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪、法院裁定撤销缓