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1、智慧城市与轨道交通 2016144中共中央政治局 2015 年 4 月 30 日召开会议，审议通过了京津冀协同发展规划纲要。会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。在落实京津冀协同发展规划纲要会议中，张高丽指出，要抓紧推动重大项目和重点工作任务，持续推进交通一体化、生态保护、产业升级转移三个重点领域率先突破。京津冀协同发展交通一体

2、化规划（ 2014 2020）已获批复。在该批复中，轨道交通一体化是重要环节。京津冀三地未来将以城际铁路互联互通，城际铁路网以北京、天津、石家庄为核心形成 “ 四纵四横一环线 ” ，规划 24 条城际铁路线逐步建成，初期目标是到 2020 年先期完成 8 条， 2050 年全部建设完成。城际铁路是支撑京津冀城市群中城市联系的主要骨架，要实现京津冀内涵

3、式协同发展，应该建立多层次的轨道交通一体化。需要城际铁路、城市铁路、快线、城市轨道交通多层轨道交通间互相协同，编制一个京津冀轨道交通一体化大网。下面将从京津冀城市群与轨道交通一体化关系论述，轨道交通一体化对京津冀一体化有依托轨道交通一体化建设促进京津冀城市群协调发展山琳王志刚胡晓娟郎静（北京市市政工程设计研究总院有限公司）摘要：京津

4、冀协同发展是一个重大国家战略，轨道交通一体化建设是京津冀协同发展交通一体化的重要环节。如何依托轨道交通一体化建设促进京津冀城市群协调发展，需要从京津冀协同发展构架和京津冀城市群的城市空间结构来研究。通过架构合理的京津冀城市群空间结构，将轨道交通嵌入城市群，从而引导城市发展，实现京津冀城市群协同发展。关键词：轨道交通；一体化；京津冀城市群何推动

5、作用，如何推动。1 京津冀协同发展构架2015 年 8 月 23 日，新华社发布京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀发展定位、规划时间表、骨架布局等问题进行详细解答的新闻。1.1 区域定位京津冀整体定位是 “ 以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区 ” 。三省市定位是：北京为

6、“ 全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 ” ；天津为 “ 全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区 ” ；河北为 “ 全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区 ” 。1.2 骨架布局以 “ 一核、双城、三轴、四区、多节点 ”为骨架，推动有

7、序疏解北京非首都功能。“ 一核 ” 即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京145第一部分研究报告篇“ 大城市病 ” 问题作为京津冀协同发展的首要任务。“ 双城 ” 是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

8、“ 三轴 ” 指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“ 四区 ” 分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。“ 多节点 ” 包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台

9、、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。协同发展需要有便捷交通，解决大城市及城际间最经济便捷交通就是轨道交通。在着力打造好多层次轨道交通网基础上，构建综合交通，做好交通一体化，是协同发展的交通保障。2 京津冀城市群合理的城市空间结构分析城市空间结构是城市群物质载体，京津冀协同发展就需要

10、打造一个合理的城市空间结构的城市群。京津冀城市群定位为 “ 一核、双城、三轴、四区、多节点 ” ，各地不是均质发展，而是作为一个大整体，均衡、协同发展，发挥各自优势的互补发展。合理的城市及城市群的城市空间结构，应从以下几方面考量：2.1 合理的产业关系城市群协同发展，首先是产业协同发展，京津冀协同发展规划纲要也明确指出，要以

11、 “ 有序疏解北京非首都功能 ” 为核心，就是将不适宜北京的产业疏解，这也就需要对城市群进行整体产业策划。京津冀协同发展规划纲要指出京津冀城市群将产业发展方向分为 “ 四区 ” ，“ 四区 ”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。这样各区域产业将围绕 “ 四

12、区 ” 定位进行进一步产业策划。京津冀城市群在产业方面应具备如下特征：（ 1）各城市产业定位符合 “ 四区 ” 确定的基本原则，并具备差异化与协同性，最终能够体现城市群整体竞争力。（ 2）各城市、各区域产业定位与城市宏观定位一致，并依托产业形成聚集组团，组团主要特征明确，使城市产业特征明确。（ 3）城市内各组团在主产业定位基础上

13、，合理匹配配套服务业、居住空间部分，实现组团内职住平衡。（ 4）规划阶段要考虑不同产业不同空间聚集程度，要处理好与交通枢纽关系，让交通与产业匹配（如：依托航空、铁路、港运的要靠近交通枢纽等， CBD、金融中心等高密区域应匹配高密度轨道交通站点和便捷的慢行系统）。2.2 建筑依托轨道交通节点聚集城市和城市群发展需要依托轨道交通发展，这

14、也就需要轨道交通站点与城市功能区、图1 京津冀协同发展骨架布局关系图智慧城市与轨道交通 2016146建筑聚集区紧密结合。（ 1）城市群协同发展，需要根据总体规划构建城市间城际轨道网。城际车站应有便捷换乘，同时应依托枢纽构建匹配的建筑综合体。（ 2）城市间各功能组团要与轨道交通车站契合，车站周边应进行高密度建筑规划，高出行率功能在此周边聚集。（ 3

15、）规划、建设轨道快线，各组团间要有合理轨道交通干线联系。依托车站规划组团间联系密切的功能区。（ 4）城市空间要疏密合理。依托不同等级的枢纽，空间体现不同的聚集度，高度聚集空间，为城市提供更多绿地等休闲空间，将有助于提升城市品质。（ 5）依托枢纽组成的聚集空间，具备立体交通能力，依托轨道交通的枢纽发挥地下交通优势，组

16、织立体交通，带动地下空间开发。各层次轨道交通合理、便捷换乘。合理控制城市内道路建设，合理控制私家车在城市内使用。2.3 城市及城市群空间控制要疏密有序聚集提高效率，是城市存在的主要因素，负的外部效应导致城市病等问题。要依托轨道交通，提前做好城市群空间疏密有序控制，避免城市无序盲目扩张。（ 1）依托交通节点聚集建筑同时，为城市提供

17、更多绿地。（ 2）依托交通做好城市周边新城及城镇规划，做好交通衔接，确保城市发展界线控制。（ 3）做好城市间连接区域规划，避免城市无序蔓延。通过上述对城市空间形态的分析，均需要交通将上述要素联系起来。我国城市以轨道交通作为交通主要承载是共识，因此，要将产业要素、城市建设要素、依托轨道交通合理聚集，这样才能构建轨道

18、交通上的京津冀，真正实现京津冀协同发展。这也就要求不能将轨道交通看作独立的交通要素，要将轨道交通与城市充分融合。3 依托轨道交通一体化建设推进京津冀协同发展京津冀协同发展下的轨道交通网应从更宏观角度去看。这个轨道交通网涵盖了城际铁路、城市铁路、市域快线、城市轨道交通。轨道交通投资巨大，建设周期长，影响范围广，因此，不能仅仅把轨道

19、交通视为解决交通问题的措施，而要从城市和城市群视角去看待轨道交通网的构建。京津冀三地未来将以城际铁路实现互联互通，同时进一步依托各城市的市域快线、城市轨道交通实现交通换乘。京津冀轨道交通网建设需要处理好两大关系，一个是建设资金的投融资问题，一个是轨道交通网与城市及城市群关系。轨道交通建设、资金、城市群关系相辅

20、相成。协调处理好这三者关系才能使轨道交通网有序、可持续发展。轨道交通建设支撑城市群发展，城市群发展创造价值，支持轨道交通建设。城市群发展带来轨道交通沿线部分土地升值，同时由于“ 同城 ” 效应，让城市间分工更合理，增加城市群整体效益。因此，在进行轨道交通规划、建设中要将轨道交通嵌入城市群，以发挥其引导城市发图2 轨道交通

21、价值示意图147第一部分研究报告篇展，构建京津冀协同发展。将轨道交通网嵌入城市群要处理好以下一些关系：3.1 城市群轨道交通线网与城市群总体规划要契合京津冀协同发展规划纲要将指导京津冀协同发展城市群总体规划的制定。京津冀协同发展城市群总体规划是一切规划研究制定的基础，而总体规划与轨道网规划应该是互动关系。京津冀轨道网规划应作为总体规划下的专项规划

22、，京津冀轨道网不能等同于京津冀城际轨道网，也不能简单作为交通要素研究。此专项规划研究，要与城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局、产业规划等进行统筹考虑。3.2 对城市群轨道交通网进行整体规划控制城市群间轨道网分为不同的层次，要让各层次轨道网形成关联关系，才能确保整个轨道网的系统最优，发挥轨道交通优势。这就需要对轨道

23、交通网各层次进行整体规划控制：（ 1）处理好城市铁路与城际铁路间的定位关系，与城市的关系。（ 2）处理好城际铁路、市域快线与城市轨道交通间的互联互通及换乘、接驳。（ 3）处理好轨道交通与综合交通规划之间的关系。（ 4）处理好车站与城市之间的联系，做好交通接驳。上述问题技术层面需要多部门、多单位共同研究、探索，需要尽快建立

24、协同机制，打破地域和行业界线协同推进。3.3 依托轨道交通网，进行沿线产业规划定位轨道交通网要合理承载城市，就先要合理承载产业。要同步进行轨道网支撑下城市及城市群的产业规划研究。轨道交通网与沿线产业规划、用地规划要同步系统研究。如下几个方面需要配套研究：（ 1）要与区域产业定位形成互动，在区域产业定位指导下形成轨道网、轨道沿线的产业

25、规划。（ 2）产业定位，应考虑轨道交通介入后交通特点及本区域特点来考虑站点周边产业定位。具有高强度交通需求的产业优先，以实现轨道交通与产业间互相支撑。（ 3）从产业、用地功能、用地强度考虑沿线交通量均衡，考虑潮汐现象情况下适度均衡。即考虑部分车站上下车总体平衡，让沿线车站、区间客流均衡条件下饱和，充分发挥轨道交通功

26、能。图3 轨道交通线网规划与城市关系图图4 站点功能定位应强调特色分工与集聚效应智慧城市与轨道交通 20161483.4 轨道交通网与城市群城市空间契合轨道交通线网支撑城市群间联系，促进城市群发展，城市群也为轨道网提供充足客流。轨道网与城市空间关系非常密切，两者关系是否得当，也是能否发挥轨道网与城市系统优势的关键要素。城市空间与轨道网应该在轨道网规划阶段进行控制，确保依托沿轨道

27、站点周边聚集，重要枢纽站、换乘站高度聚集，形成和轨道网一致的城市群空间。3.5 处理好轨道交通建设与城市建设时序关系京津冀协同发展仍然需要城市建设，尤其需要带动轨道交通沿线建设。轨道交通建设与城市土地关系非常密切。要想实现轨道交通嵌入城市，就要在规划和用地上做好控制。轨道交通不同于道路系统，它与周边地块关系更紧密。道路系统在实现

28、红线控制后，从土地角度就具备了实施条件，用地规划也是基于道路分割基础上完成的。轨道交通则不同，出入口、风亭等均与周边地块可能发生各种关系。地下空间开发也与周边土地关系密切。要实现轨道交通嵌入城市，发挥最佳效益，要做好车站周边土地控制，合理安排用地。要进行周边地上、地下立体交通综合规划、立体空间规划，以此作为

29、土地控制的依据。做好轨道交通网建设时序与城市开发时序匹配，也是确保土地增值和土地利用可控的必要条件，也为 “ 土地 + 轨道 ” 的开发模式提供了保障。3.6 依托轨道交通建设推进政策协同京津冀轨道交通网建设中，政府、政策协同是关键。对于跨区域的轨道交通，尚未形成很好的协调机制，尤其是依托轨道交通建设进行城市建设问题梳理。目前进行的一些轨

30、道交通项目建设中存在如下一些问题需要协调解决：（ 1）线路、线网规划方案审批协同机制。（ 2）轨道交通线立项（可研）审批协同机制。（ 3）投融资过程中与土地捆绑互动。（ 4）以轨道交通建设作为交通一体化抓手。（ 5）以轨道沿线土地开发作为规划一体化带动。（ 6）以轨道交通网与产业一体化契合作为产业一体化推进。（ 7）以土地与轨道交

31、通捆绑作为引入 “ 资本 ” 力量和智慧的推动。（ 8）以跨区域一条线的建设、沿线规划、投融资、土地 + 轨道，来推动协调机制润滑。来平衡政府与市场关系。从组织机构上应建立具有更高权威的三地轨道交通建设协调机构，协调解决京津冀轨道交通建设中的规划协调、投融资协调、产业规划协调、城市空间协调。4 结语京津冀协同下轨道交通建设，不

32、同于常规大铁路建设，应放在城市、城市群系统中，要依托轨道交通建设推进城市群协同建设。京津冀轨道交通一体建设是促进京津冀协同发展的有利抓手。京津冀轨道交通一体化是盘大棋，也是盘难棋，需要中央顶层设计，更需要各级政府同心协力，依靠各方力量、各方智慧，共同谋划，共同发展。参考文献建设部 . 轨道交通沿线规划导则（征求意见

33、稿） Z. 1 京津冀协同发展规划纲要解读三个一大协同 N. 河 2 北日报 .蓝庆新 . 区域产业规划方法与案例研究 M. 北京：知识 3 产权出版社， 2011.把握城市功能定位促进首都持续健康发展 M. 北京：北 4 京出版集团公司，北京出版社， 2014.丁伟，徐娜，胡艳凤，等 . 国家中心城市与城市的战略 5 思维 M. 北京：中国城市出版社， 2012.149第一部

34、分研究报告篇刘龙胜，杜建华，张道海 . 轨道上的世界东京都市 6 圈城市和交通研究 M. 北京：人民交通出版社， 2014.王志刚 . 城市轨道交通可持续发展探索让轨道交通 7 嵌入城市 M/ 中国城市科学研究会数字城市专业委员会轨道交通学组 . 智慧城市与轨道交通 . 北京：中国城市出版社， 2015.颜琼 . 城际轨道交通沿线土地集约利用对区域经济发展 8 的作用 J. 都市快轨交通， 2006.李世民，安栓庄，贺腊妮 . 轨道交通与城市用地开发互 9 动影响研究 J. 都市快轨交通， 2013.

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