大力发展党内民主提高地方党委执政能力.pdf

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1、党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内民主也是改进党的执政方式、提高党的执政能力的重要前提。地方党委加强执政能力建设，进一步发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，关键在于按照“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的总体要求，以引导、保护、发挥广大党员的积极性为出发点，紧密结合党组织的功能和党员的权利与义务。进一步加大党内民主创新的力度，进一步建立起科学、稳定、完善的党内民主制度。“加强党的执政能力建设”征文l臣因一、t全和完善地方各级党代表大会制度维护和发挥代表大会

2、在地方各级党组织内的应有地位和作用地方各级党代表大会是地方党的最高权力机构、最高决策机构、最高监督机构。地方各级党代表大会的代表，特别是工作在各条战线的基层代表，是党内民主决策组织分布在全社会的非常宝贵的触角，是党的各项重大决策所需信息的“传感器”。党的八大时曾提出实行党代表大会常任制，每年召开党代表大会，重大问题由代表大会决策。闭会期间，代表仍然可以通过各种方式继续发挥作用。但由于历史的原因，党代表大会常任制没有坚持下来。多年来，五年一次的党代表大会，讨论一下报告似乎就没有事了。而实际上按照权力授受的监督原则，党委、纪委和它们的成员，既然是党的同级代表大会根据广大党员的意愿选举产生的，那么党

3、代表大会就有权监督它选举的党的常设机关及其负责人。为探索党代表大会更好地发挥代表作用的途径和形式，从1988年开始。经中央组织部同意，浙江、黑龙江、山西、河北、湖南5省的12个市(县、区)开展了党代表大会常任制试点工作。在试点的市(县、区)，党员组成代表团，重大决策之前组织党代表进行调研，然后提出有针对性的建议。党员监督党代表，党代表征求和反映党员的意见，党代表还可以根据党员的意见，按照党内法定程序，罢免由他们选举的某些不称职的领导。试点工作取得了显著成效，积累了宝贵经验。这是涉及推进党和国家整个民主政治建设全局的一个重大战略步骤。如果地方各级党代会真正逐步推行党代会常任制。并把常任制所涉及的

4、民主政治问题都解决好了，那么，党内民主政治建设就可能迈出重大步伐。具体工作中的民主定位问题以及党内其他一些问题就都可以得到解决。按照党的十六大的战略部署，下一步的改革方向，一方面，要继续扩大在市、县进行的党代表大会常任制试点，进一步研究解决在试点中遇到的新问题，形成地方常委会向同级党委会负责并报告工作，党委会向同级党代会负责并报告工作的运行格局，这是正确体现党内权力来源于全体党员的理念。体现权力运行中地方党代会与党委会、常委会之间的权力与责任的恰当形式；另一方面，要积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。在党内民主制度建设发展的态势下，党代表应该和人大代表一样，经常组织或参加一些针

5、对性强的调研考察活动。与人大代表着重反映社会热点、难点问题相比，党代表的调研考察活动应更侧重于党建和基层组织建设，并对地方的社会发展、经济建设发挥管理、决策职能。另外，要进一步扩大党代表的知情权和监督权，涉及本地区全局的重大事项要及时向党代表通报。二、健全和完善地方各级党委会制度，维护和发挥地方各级党委会在党内应有的地位和作用健全党内民主制度，重要的一环是完善地方各级党舒国增厉佛灯王文滋耀赢赡悫巍囊巍骧赣办大力发展党内民主万方数据的委员会制度，进一步发挥地方各级党的委员会全体会议的作用。首先，要完善地方党委内部的议事和决策机制。地方党的各级委员会都要在发扬民主的基础上实行集体决策，防止个人专断

6、。“凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免、奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论决定”，杜绝那种为面子所碍、为名利所惑、为压力所动、为人情所牵的歪风邪气，切实做到坚持集体领导原则不动摇，履行议事决策程序不变通，执行决议表决方式不走样。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。其次，地方党的各级全委会要改变一年或者半年召开一次全会的惯例，根据不同情况适当增加全委会的次数。因为党的八大就曾规定：省、直辖市每年至少召开三次全委会，县每年

7、至少召开四次。今天。我们面临的形势与任务要比八大时更复杂、更艰巨，各级党委如何抓住机遇，与时俱进，开拓创新，推进全面建设小康社会进程，是摆在我们面前的一项重要而艰巨的任务。这就更需要我们进一步扩大集体决策的范围。把重大问题的决定权逐步由人数较少的常委会转到由人数较多、人员结构较为全面的全委会来承担，以提高党委决策的科学化民主化水平。再次，地方各级党的全委会讨论重大决策或讨论干部任用时应实行票决制。这是体现党内民主、保证决策科学化民主化的核心环节，是从制度上将民主集中制原则落到了实处的成功实践，有利于充分发挥集体决策的功能。全委会讨论干部任用时，应首先由组织部门介绍对拟任人员的考察情况，然后由出

8、席会议的委员对人选进行审议最后进行无记名投票表决。全委会闭会期闯则必须书面向各位委员征求意见。全委会票决制还可以进一步拓展、延伸到基础设施建设、党的建设、先进单位和先进个人评选以及精神文明建设等重大事项的决策上。全委会推行票决制有利于扩大党内民主，减少决策失误，增强党委委员的责任感，激发领导干部的工作热情，也是从根本上杜绝权钱交易等腐败现象的治本之策。特别需要指出的是，在票决之前，还有个必不可少的程序民主讨论。这是票决的必要前提。只有充分的民主讨论，委员们才能通过个人思想和所掌握情况的相互交流，取长补短，集思广益，克服各自思想认识的局限性，在开阔视野和思路的基础上达成共识；才能通过思想的相互碰

9、撞、相互启发，在进行更深入的理性思考的基础上形成新的意见，增强党委决策的创造性。离开了充分的民主讨论，采取任何表决方式都可能变成形式主义、走过场。三、切实保障党贵的民主权利，维护和发挥党员在党内的主体地位和作用当前，一些基层党组织长期忽视党员在党内的主体地位，党内重大事情不向党员通气，重大决策不找党员商量，普通党员的选举权和被选举权往往流于形式，批评权和监督权更是难以落到实处。这样二来，许多党员感到自己在党内可有可无也就渐渐丧失了光荣感和责任感。党员不能很好地发挥作用，党组织的战斗力自然要大打折扣。党的十六大提出要把保障党员的民主权利作为党内民主的基础，这实际上就是要使党员成为党的主人，成为党

10、的民主生活的主体。发展党内民主，要求广大党员的思想理念从传统的干部本位转变到党员本位。因此，地方各级党组织或领导机关的决策都要使党员尽可能多地参与。要拓宽渠谴，广泛听取党员的意见和要求，同时落实党员的监督权利，真正给党员以选举、罢免、弹劾党的领导干部的权利即使在某种条件下很难做到所有党员参与决策，那么决策过程也应当公开，使广大党员能够监督这一过程j这是共产党员应当享有的并且党章也明确予以规定了的权利。有条件的地方和部门，应该充分利用网络技术带来的便利条件，建立党内怖况通报、情况反映和重大决策征求意见的网络通道，增强党内决策层与广大普通党员之间的互动缩短他们之间的距离。只有这样，才能不断增强广大

11、党员的责任感和使命感，使他们自觉地团结在党组织周围，发挥党员先锋模范作用，为实现党的各项任务而奋斗。四、加强监督体制和机制的建设。维护和发挥各类监督机构和部门应有的作用健全党内民主制度，必须加强监督体制和机制的建设，维护和发挥各类监督机构和部门应有的作用。要建立健全监督体系，包括党内监督、法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督等。就党内监督来说，一般说来，对下级的监督相对便于操作，但对同级党委一把手监督难，对上级监督难。为了破解这个难题，要加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，保证他们把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。纪委作为同级党的代表大会选举产生的两个委员会之一，不能等同于同级党委的一个工作部门，而是实施党内监督的专门机关。地方各级纪委在同级党委和上级纪委双重领导下，在党内监督方面应当履行自己的职责，在克服党内各种不正之风和腐败现象，加强党的廉政建设方面发挥更大的作用。地方各级党代会的代表不仅在党代会开会期问要充分行使监督权利，在代表大会闭会期间j也要履行党员的监督责任，要按照有关规定对自己选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督。(作者单位：中共浙江省委办公厅)责任编辑王秀芳Email：ldkxwxf163corn万方数据