交易中心发展历程(定).doc

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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date交易中心发展历程(定)宜阳县公共资源交易中心工作汇报宜阳县公共资源交易中心工作发展历程宜阳县公共资源交易中心2013年12月成立运行以来，在宜阳县委、县政府的正确领导和大力支持下，牢牢把握“公开、公平、公正、廉洁、规范、高效”的交易宗旨，以科技创新引领平台发展，以制度建设促进公平交易，以优质服务提升效能建设，不断健全工作机制，加快电子化交易步伐，各项工作任务和业务目标

2、进展顺利，有力促进了我县公共资源交易活动规范化、科学化、制度化运行。一、基本情况（一）组建背景。公共资源交易中心成立以前，我县公共资源交易领域和省内外大多地方一样，存在着主管部门既当裁判员又当运动员的体制缺陷，管办一体、分散交易，既缺乏有效的外部监督，又造成资源不能共享，致使公共资源交易长期在这种体制的运行中出现了不同程度的诸如不公开、不公平、不廉洁等现象，社会反映比较强烈，公共资源交易平台整合势在必行。在此大环境下，为进一步加强对公共资源交易市场的监督管理，从源头上治理和预防腐败，为我县项目建设和经济发展创造更加优越的环境，根据上级纪委关于加强对公共资源交易领域的监督管理精神，县委、县政府借

3、鉴外地经验，结合我县实际情况，经2013年2月18日县政府第20次常务会议研究通过，决定整合资源，划转职能组建宜阳县公共资源交易中心。（二）管理模式。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，我县公共资源交易平台实行“一委一办一中心”的管理模式。“一委”为县公共资源交易管理委员会，是全县公共资源交易议事决策机构，由县长任主任，分管副县长任副主任，其他相关委局主要负责人任委员会成员；“一办”为县公共资源交易管理委员会办公室，负责监督管理县公共资源交易日常工作；“一中心”为县公共资源交易中心，为交易活动服务机构，把分散在不同部门的各类公共资源项目集中在一个平台上进行交易，中心内设办公室

4、、政府采购中心，交易受理科(地产交易中心)、交易预审科、交易组织科、交易评审科、信息技术科、财务科等8个科室。（三）人员编制。交易中心从2013年4月开始组建，5月获市编办批准，为县政府直属正科级事业财政全供单位。中心于12月5日正式挂牌成立，编制31个，领导职数1正2副，2017年1月理顺了工作人员的人事、工资、社保和组织关系。（四）硬件设施。交易中心位于宜阳县政务大厦一、二楼，总面积约1600平方米，2013年组建时投资480万元，2016年下半年省公管办达标验收时又投入150万元，先后总投资630万元。购置了电脑、打印机、投影查询解密机、高清摄像头、拾音器、手机信号屏蔽器等现代化办公设备

5、，配套有机房、档案室、查询机、LED显示屏、不间断电源、消防器材等辅助设施，拥有高标准信息化办公系统和电子化招投标系统，初步建成了“功能完善、设备先进、运行安全”的交易平台。（五）主要职能。根据河南省公共资源交易管理委员会关于印发河南省公共资源交易监督管理办法（豫公管委20172号）的通知，交易中心主要职能有七项：1、为公共资源交易活动提供场所、设施和服务，承担进场登记、信息发布、交易实施、结果公示等交易服务工作；2、负责公共资源交易活动现场秩序管理，执行公共资源交易规则、现场管理制度和工作流程，对交易过程相关资料进行存档备查；3、维护和使用省综合评标专家库、政府采购评审专家库网络抽取终端，对

6、专家出勤情况和评标评审活动进行记录；4、建设和管理本级公共资源交易电子公共服务系统和信息网络，并按要求实施平台信息化建设和升级；5、收集和发布公共资源交易信息，对交易数据进行汇总分析、综合利用和风险监测预警；6、建立和维护本级公共资源交易主体信用信息库，记录交易主体信用信息，推进交易主体信用信息交换共享；7、及时向行政监督部门报告场内交易活动的违法违规行为，并协助调查处理。二、工作发展主要历程（一）建立初期（2013年-2016年7月）。公共资源交易中心成立初期，在管理体制上，实行的是“一委一中心”模式；在内部科室设置上，将县住建局所属的建筑工程交易中心、县财政局所属的政府采购中心、县发改委所

7、属的中央投资项目招标办和县国土资源局所属的地产、矿产交易中心进行了整合，设立办公室、信息科、财务科、建设工程交易科、政府采购中心、土地矿产交易科、产权交易科、监察室等八个科室；在制度建设上，出台了宜阳县公共资源交易管理暂行办法(宜政文2013287号)和宜阳县公共资源交易行政监察暂行办法(宜政办2013114号)，对公共资源交易应当遵循的原则、管理职权和机构职责、交易范围、交易方式和程序以及监督管理及责任追究作出了明确规定；在专家抽取方面，虽然使用的是省专家库，但采取的是人工抽取、电话通知、人工接送专家的方式，保密性不够强；在信息化建设上，除宜阳县公共资源交易中心门户网站功能相对完善外，各业务

8、系统和电子化招投标系统与省市要求相差较远；人事管理上，所有工作人员组织关系、工资人事关系仍在原单位，实际上公共资源交易中心是财政、住建、国土、发改等几个单位抽调人员的组合体。（二）达标验收期（2016年8月-11月）。公共资源交易中心成立运行近三年，一直未经过上级部门的达标验收，根据河南省拟保留的县（市）级公共资源交易平台验收方案（豫公管办201611号）要求，2016年11月底以前，省公管办对全省所有公共资源交易中心进行达标验收，验收未通过的交易中心将被取消，取消后该业务交由市公共资源交易中心或临近县交易中心代办。根据文件精神，结合宜阳实际，我们重点做了以下几个方面工作：一是调整组织架构，实

9、现管理体制和机构设置全到位。按照上级要求，我县在原有“一委一中心”的基础上，县政府专门发文成立公共资源交易中心管理办公室，从形式上实现了公共资源交易“一委一办一中心”管理模式改革，但实质上公管办没有真正发作用，监管职能缺失。二是完善硬件设施，实现平台场所建设再提升。为明确功能分区，我们将原有交易场所重新科学规划，建成了由交易受理区、信息发布区、开标区、评标区、监督区、质询区、专家休息区、行政办公区和专家抽取室、监控室等“八区二室”组成的交易场所，同时添置了一系列办公用品，基本满足标准化交易平台办公需要。三是重建信息化系统，实现电子化招投标基础更坚实。我们本着投入即使用，投入即见效的目标，按照电

10、子化招投标的要求，投资80万元对原有信息化系统全面升级，构建宜阳县公共资源交易“一网六台七系统”信息化体系。运用科技手段和依托软件公司，升级改造了“宜阳县公共资源交易中心网”和“建设工程、政府采购、国有产权、土地项目、行政监督、数据交换”六个交易服务平台，开发了电子化招投标“网上报名系统、企业诚信库系统、CA办公、第三方支付系统、保证金对接（与农商银行）系统、电子招投标文件制作系统、电子评标系统”七个子系统，为全面实现电子化招投标奠定坚实的基础。由于各级领导的关心和支持及中心全体工作人员的努力，顺利通过省公管办验收，并位居全省前列，全市第一。验收结果已于2016年11月21日在河南省公管办网站

11、和2016年11月25日河南日报上进行公告。交易平台验收通过，标志着公共资源交易工作进入了一个全新的时代。（三）规范运行筹备期（2016年12月-2017年6月）。省公管办达标验收结束后，我们立足实际情况，采取五项措施推进公共资源交易规范有序运行。一是制度保障。修订编写宜阳县公共资源交易中心管理制度汇编，其中收集各类法律法规8项，交易业务操作流程4项，机关工作制度23项，初步建立起决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力的制度体系。二是抽取规范。使用河南省综合评标专家库和洛阳市政府采购评审专家库抽取终端，通过评标专家电脑随机抽取系统抽取评标专家，做到短信确认、语音通知和密封打印，同时，把专家抽

12、取时间进行调整，由过去的开标前一天抽取改为开标当天抽取。三是科技推动。利用现场音频、视频监控系统，实现对专家抽取、开标、评标、业务办理的全程监控并录像存档；通过将评标区、开标区相隔离和评标专家指纹门禁系统实现评标专家与招标人互不见面，最大限度地防止和杜绝招投标过程中人为干扰因素的影响。四是统一规则。围绕“公开、公平、公正、廉洁、规范、高效”的交易理念，形成“统一交易受理登记、统一信息发布、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一交易资料保存、统一电子监察监控”等“ 六个统一”的交易规则，为实现公共资源市场配置最优化、综合社会效益最大化提供保障。五是优化流程。按照平台验收方案中对“流程管理机制”的要

13、求，经过不断的学习讨论，结合中心工作实际，宜阳县公共资源交易中心创新管理模式，率先实行流程化管理，这在洛阳市尚属首家，全省领先。既把原来由一个科室完成的各项业务，按照交易受理、交易预审、交易组织、交易评审、信息发布、交易监督等环节分段实施，并制定科室职责，真正实现从业务科室主导型向流程主导型转变。（四）规范运行期（2017年7月起至今）。从2017年7月1日起，我们将从分管领导到业务科室，按照既独立办公，又相互配合、相互制约的原则，全面实现流程式管理模式。一是高标准建成宜阳县公共资源交易中心业务大厅。设受理、预审、组织、评审、监督、信息技术、政府采购、保证金、CA办理等9个窗口，整个大厅充分体

14、现服务型平台理念，配备了饮水设备、报刊、座椅，提供免费无线网络等，实行“一站式”业务办理，设立线上、线下咨询通道，畅通信息渠道，公开办事流程，增强各个环节的透明性；人员挂牌上岗，接受社会监督；实行一次性告知制、首问负责制、限时办结制和AB角顶替制，印制宜阳县公共资源交易中心服务指南，明确项目交易基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式等内容，为前来交易中心办事人员提供优质服务。二是引入公开竞聘科室负责人和人员双向选择机制，以事定岗、以岗定职，以职定责，把过去在同一科室独立、封闭完成的公共资源交易环节予以整合，分段建立“管理单元”，按交易受理、预审、组织、评审等四个环节，分段完成各个环节内的交易流

15、程，变分类交易管理为流程交易管理，实现了平台交易以科室主导型向流程主导型转变，确保公共资源交易活动环环相扣、依法规范、阳光透明。三是电子招投标系统服务功能更完善。在实行流程化管理的同时，坚持与“互联网+公共资源交易”并行，全力推进电子化招投标系统建设。充分发挥宜阳县公共资源交易“一网六台七系统”电子化招投标系统体系作用，为实现省、市、县三级平台的互联互通，全面实现电子化招投标奠定坚实的基础，目前已实现网上报名、企业诚信库建立、CA办公、网上下载标书和网上缴退保证金。下一步，加大与省、市中心平台的对接，建立区域、行业间的统筹、协调、联动机制，逐步实现电子化招投标和远程异地评标。三、下一步工作规划

16、踏浪前行风正劲，新征程上新篇章。下一步，我们将以深入贯彻落实党的十九大精神为主线，围绕建设“富美宜阳”总目标，持续抓好“流程化管理模式改革”、加强代理机构管理、信息化平台和诚信库建设，筑牢我县公共资源交易平台公共服务功能，重点做好以下方面工作：（一）深入学习宣传党的十九大精神，切实抓好贯彻落实。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期首要的政治任务，加强组织领导，周密安排部署，制定学习计划，坚持读原著、学原文，系统学、深入学，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为对党员干部最重要的政治要求，长期坚持，认真落实。（二）规范公共资源交易领域秩序，提高交易平台公信力。根据河南省公共资

17、源交易监督管理办法（豫公管委20172号）要求，研究制定宜阳县规范公共资源交易领域秩序的暂行规定，对建立健全行政监管部门审查备案制和现场监督制、明确项目进场资料清单和办理程序、代理机构的选定和管理、现场公证制度等方面做出规定，全面规范我县公共资源交易市场秩序，树立良好的交易平台公信力和形象。（三）加强代理机构管理，实行“一表一考一公开”制度。通过制定宜阳县公共资源交易中心代理机构管理办法，明确代理机构库的日常管理、行为规范和信用评价实施细则。根据代理机构现场表现行为、代理业务情况及招标人的反馈意见，对代理机构进行日常考核和年终考核。日常考核实行“一表一考一公开”制度, 每个月底将本月代理机构招

18、标代理结束的项目由交易中心各业务科室对其标书制作、现场主持、操作流程、工作规范、开评标现场服务质量等内容出现的错误进行总结汇报汇总，并将考评结果在宜阳县公共资源交易中心网站上即时公布。（四）加快推进公共资源交易平台信息化建设，提高电子化交易水平。进一步完善我县公共资源交易信息化平台建设，加大对交易系统升级改造力度，加快建设符合国家统一标准、适应各领域公共资源交易的信息化平台系统，建立与市级平台的诚信库和政府采购专家库信息共享，逐步推行交易业务全流程“无纸化”办公和“电子化”运行，节约招投标成本，提高评标效率。（五）建立规范统一的开评标程序。继续完善开、评标室管理办法，明确各项开、评标纪律，同时

19、按照“高门槛、严监管”的原则，严格按照开、评标室管理规定，进一步优化建立规范统一的开评标程序，对招标人、代理机构工作人员、投标人的行为进行规范，重点从开标前进场人员的资格验审、开标中人员座次位置、开标程序和开标纪律履行、开标结束后各方代表对结果的确认记录、违规违纪惩罚措施等方面形成一套行之有效的制度，确保整个开评标过程公开、公平、公正、有序进行。（六）加强党风廉政教育工作，提升干部职工抵御风险能力。树立抓党建就是最大的政绩观，积极开展“五个好”党支部创建活动，不断激发全体党员的生机活力，增强向心力、凝聚力和战斗力；认真组织全体党员干部开展党风廉政教育，全面落实“一岗双责”和从严治党主体责任，层

20、层进行压力传导，把反腐倡廉学习融入到全体党员干部的生活和各项业务工作中，进一步增强全体党员纪律意识和法制观念，自觉做到依法行政和廉洁从政，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做到依法依规廉洁办事。（七）立足队伍建设，进一步增强公共资源交易服务整体合力。采取周一集中学习、个人自学、专题党课、轮流讲课、研讨等灵活多样的方式，加强政治理论和业务知识培训；采取“走出去，请进来”的办法，加强与先进地区的交流；注重学以致用，理论联系实际，实行“一人多岗、一岗多能”制度，创造条件支持和鼓励工作人员参加各类专业技术培训，提升全体工作人员的整体业务素质。（八）全力以赴，坚决打赢脱贫攻坚战。按照县委、县政府的部署和要求，以增加农民收入为核心，以改善农民的生产生活条件为切入点，动员中心全体党员干部，继续深入白杨镇章屯村、漫流村和宏沟村开展精准扶贫工作，强化“一把手负总责、一般干部分包到户”机制，因户制定帮扶措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克脱贫任务，确保按照时间节点，实现所包贫困村和贫困户整体脱贫，做到脱真贫、真脱贫。宜阳县公共资源交易中心2018年6月7日-