健全社会主义协商民主制度进程中民主党派自身建设需要加强的几个问题.pdf

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1、编者按：中共十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的科学论断，并对健全社会主义协商民主制度进行了规划和部署，为中国特色社会主义民主政治建设赋予了新内涵，增添了新内容，也对巩固和发展最广泛的爱国统一战线提出了新任务，开辟了新途径。为发挥民主党派在健全社会主义协商民主制度中的优势和作用，推进我省协商民主广泛、多层、制度化发展，省委统战部、省统一战线理论研究会邀请各民主党派省委在昆明召开了健全社会主义协商民主制度研讨会。研讨会上，各民主党派的一位副主委代表各自党派做了发言。这些发言从不同视角、不同方面对健全社会主义协商民主制度做了解读和阐释，对加强民主党派自身建设、发挥民主党派

2、的作用做了分析和思考，这对我们进一步把握社会主义协商民主的内涵和实质，完善同民主党派协商的内容、形式和程序，提高协商民主的实效具有积极的推动作用。本刊第三期已经刊登了部分民主党派省委在“健全社会主义协商民主制度研讨会”上的发言，本期将继续刊登，希望这些民主党派省委的发言能对我们进一步认识和把握社会主义协商民主的内涵和实质有所启示，对长期关注社会主义协商民主的研究者和实际工作者提供有价值的参考。健全社会主义协商民主制度进程中民主党派自身建设需要加强的几个问题农工党云南省委员会（农工云南省委，云南昆明 ）中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 中共十八大把健全社会主义协商民主制度作为我国政

3、治体制改革的重要内容，对坚持党的领导，对发展社会主义民主政治、充分调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性具有十分重要的意义。在中国多党合作制度框架下，中国共产党与各民主党派进行广泛协商的党际协商民主形式，是社会主义协商民主的重要组成部分。我国人口众多，存在不同的阶级、阶层和社会群体，人民内部在根本利益一致的基础上存在着具体利益的差别和矛盾。特别是随着社会主义市场经济的发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必须畅通和拓宽社会利益表达渠道，有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，协调利益关系，保持社会和谐稳定。我国各民主党派有各自的章程、组织机构

4、、成员队伍和所联系群体，参政党较高的组织化程度和功能特点，决定了各民主党派在协商民主实践中具有不可替代的重要地位和作用，也决定了其在履行参政议政职能，发挥利益表达功能方面具有独特优势。自多党合作制度确立以来，各民主党派通过多种渠道、多种方式、多种层面与中国共产党政治协商，建立了良好的党际协商民主机制，在建设社会主义协商民主制度的进程中发挥了积极作用。各民主党派从中央到地方，通过面对面协商、提出书面意见、政协提案、调研报告、社情民意信息等不同形式，向中云南社会主义学院学报 年第期 ， 共中央和各级党委提出意见建议，内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等诸多方面，各民主党派还结合自身的传统、

5、优势和特色，有针对性地发表意见和建议，使党际间的民主协商更具实效，更有针对性。以农工党云南省委为例，我们抓住党员以医疗卫生、人口资源和生态环境领域高中级知识分子为主的界别特点，紧紧围绕提高人民健康水平、推动医疗卫生事业改革发展、推进生态文明建设等方面发挥作用，积极协助党委政府切实维护人民群众病有所医的权利和享受良好生态环境的权利，并积极反映医疗卫生、人口资源和生态环境领域人员具体利益，发挥了参政党利益表达的功能。例如我们提出的尽快解决好乡村医生养老保障问题的建议，就是维护所联系社会成员利益的具体体现。当然，民主党派在我国民主政治建设中所蕴涵的价值还远未发挥出来，履行参政议政职能的水平距离健全协

6、商民主制度的要求还有不小距离。为更好、更充分地发挥民主党派在协商民主制度建设中的作用，提高参与民主协商的能力、水平和效果，民主党派应当首先在加强自身建设上狠下功夫，当前应重点解决好以下几个问题。一、民主党派组织与成员及所联系群众的联系有待增强保持党同人民群众的血肉联系，是中国共产党最重要的政治优势，是中国共产党带领人民取得革命、建设和改革胜利的重要法宝。对民主党派而言，组织化程度越高，汇聚成员及所联系群众政治意愿和诉求的能力就越强，参政议政水平就越高，在民主协商中发挥的作用也就越大。在新的历史阶段，民主党派成员呈现构成多元、居住分散和工作方式多样、流动大、节奏快等特点，这就要求各民主党派必须在

7、组织与组织之间、组织与成员之间建立起稳定有效、具有规范性和经常性的联系沟通机制。尽管各民主党派进行了大量有益探索，但目前这一机制还不够健全，民主党派组织与其成员和所联系群众之间的联系依然不强，甚至有弱化的倾向。另外，由于缺乏制度保障、经费支撑、活动场所等诸多因素，民主党派基层组织建设较为薄弱，有的呈松散状态，难以发挥联系成员及所联系群众的桥梁和纽带作用，上级组织参政意图难以通过组织渠道传达到基层党员，基层党员和所联系群众的诉求因缺乏基层组织的收集汇总而难以向上反映，这样，民主党派政治参与的组织化程度减弱，在一定程度上削弱了民主党派的广泛性特点和在参政议政、民主协商中的优势。二、教育培训工作有待

8、加强民主党派新一代成员大多具有较高学历、具备一定的专业背景，不少党员还是某些领域的专家和权威，但政治理论素质、对经济社会发展的综合分析能力和对公共管理决策程序的认识相对偏弱，政治参与的知识储备不够。因此，如何引导新一代党派成员有序参政，就为党派的教育培训工作提出了新要求。目前，党派中央组织的培训较少，省级组织尽管每年举办培训，但由于缺乏有效的制度约束，出现有的中共基层党组织不重视、不支持，党派成员参与集中培训的时间无法保证；培训内容针对性不强，缺乏吸引力；党派成员参与培训的主动性、积极性不高等问题。这样，党派基层成员参加培训的几率很小，政治参与的相关知识、能力仍较为欠缺，甚至对如何通过党派组织

9、实现政治参与的渠道、方法等都不了解，形成一方面是成员高涨的参与热情难以实现、一方面是党派组织高质量的参政议政和社情民意信云南社会主义学院学报 年第期 ， 息线索匮乏的状况。三、民主党派代表人士政治参与能力有待增强民主党派代表人士包括各级组织领导班子成员和担任各级人大代表和政协委员、担任各级政府、司法机关及企事业单位领导职务的党派成员，党派、党派成员和所联系群众的愿望和诉求很大程度上要靠他们反映、表达。但是，民主党派代表人士的政治参与和利益表达能力难以适应协商民主制度建设的需要。以民主党派界别政协委员为例，按照政协章程的规定，“要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求”，体现党派组织的意图和党

10、派成员的具体要求。但一些党派界别政协委员作为政党代表的意识不强，意识不到自己履行参政议政职责是党派组织和广大成员交付的职责，是必须履行的义务，而是呈现明显的个人化倾向，甚至是要荣誉不要责任，认为在政协提不提建议、提什么建议、怎么提建议都是自己的事情，既不能够吸取党派基层党员意见，也发挥不了党派的整体功能，政治参与水平不高。四、参政议政的特色和系统性有待增强我国各民主党派都有各自的发展历史和相应的社会基础，都是具有政治联盟性质的政党，其成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。这种政治责任和社会基础构成了党派各自的特色和优势。实践证明，越是注

11、重发挥特色和优势，集中智慧和力量，就自身熟悉或精通的领域开展调查研究，参政议政的针对性和有效性就越强，取得的效果也就越好。但由于在组织发展中趋同现象日趋明显等因素影响，民主党派地方组织参政议政的特色不够明显，年度参政议政选题存在相似甚至相同的现象。另外，由于参政议政选题关注的领域过多，选题间关联性不强，难以集中力量在自己的特色领域、优势领域做深、做透，也就无法在特色领域的法律法规、政策措施制定和实施等方面提出系统性强的意见和建议，体现不出党派的特点。综上所述，民主党派要在健全社会主义协商民主制度进程中提高参政议政能力，必须适应形势发展需要，加强党派组织联系成员、领导干部和代表性人士联系成员等制

12、度建设，完善面向所联系社会成员的信息收集整理机制，密切各方面的联系，畅通利益表达渠道。要积极争取中共党组织的指导和支持，强化基层组织建设，增强组织凝聚力，发挥好基层组织联系成员和所联系群众的桥梁和纽带作用，提升党派履行职能的组织化程度。建立、完善党派成员对本界别政协委员等代表性人士的履职监督机制，促进其更好地履职。在民主协商中要敢于说真话，进诤言。要突出党派的界别特色和优势，深入、系统地就相关领域的建设和发展提出意见建议。（本文为农工党云南省委兼职副主委、昆明医科大学副校长董峻代表农工党云南省委在“健全社会主义协商民主制度研讨会”上的发言，发表时略有删减）责任编辑：杨松禄健全社会主义协商民主制度进程中民主党派自身建设需要加强的几个问题农工党云南省委员会