智慧城市建设的综合保障措施.doc

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1、智慧城市建设的综合保障措施 智慧城市建设是一个复杂系统工程，它涉及到城市的农业、工业、商业、服务业、交通、医疗、教育、能源、环保等各方面，在智慧城市的建设过程中，完善的保障措施不可或缺。 8.1 加强组织领导 城市智慧城市建设涉及城市市城市建设的多个方面，建议成立市智慧城市建设领导小组，由市长担任组长，智慧城市建设相关市领导为副组长，市发改委、经信委、城建委、交委、科技、财政、国土规划、公安、城管、商务、卫生局、市公安交通管理局、信产办、电信、广电等部门以及相关科研院所、高等院校和企业等单位负责人作为成员参加领导小组。 为全力推进智慧城市设计、建设、运营工作，需要举全市之力推动智慧城市建设，由

2、领导小组出台智慧城市实施方案，以市政府名义印发实施，做好智慧城市建设的规划制定工作，建立与实施智慧城市建设工作的统筹协调机制。 8.2 建立配套政策 （1） 以政府为主导 政府是智慧载体的整体组织者、管理者、保障者和直接的参与者，是智慧载体发展的直接动力。智慧载体建设必须坚持以政府为主导，协调各方科学制定建设规划，充分调动各方积极性，积极构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向、产学研用相结合的推进体系，不断增强建设智慧城市的综合实力。 （2） 建立规范完善的法律、法规和政策支撑体系 结合智慧载体建设需求和探索实践，着力引进培育一批相关领域的标准法规研究机构。高度重视智慧载体建设相关的运

3、营规则、法规规范、信息化技术标准、制度规则的创新和应用试点示范工作。制定和完善智慧载体建设方面政策，优化发展环境，规范建设行为，确保最佳的投资、创业环境。并贯彻提高各项制度、法律、法规的执行能力，纳入绩效考核体系，建立和完善法律、法规和政策支撑体系。 （3） 建立配套服务体系 按照配套先行，服务先行的理念，不加强交通、网络、通讯等方面的基础设施建设，美化环境，不断完善住房、餐饮、医疗、教育等相关的生活服务，建立多层次的配套服务体系。 8.3 创新产业模式 （1） 借助产学研一体化平台，搭建产学研合作的桥梁 做好促进产学研结合的基础工作，包括构建产学研信息沟通平台，举办对接会、成果展示会等，促进

4、产学研各方的信息沟通与交流。要借助产学研一体化信息服务平台，整合城市高等院校、科研院所、高科技企业等创新资源，在科研机构与企业单位之间搭建一个产学研合作的桥梁。 （2） 强化政府引导职能，统筹协调产学研资源 产学研一体化信息服务平台涉及多个主体，要求在城市市经信委的主导下建设运行，以便统筹协调、科学管理。一方面，鼓励城市市科研机构将各种科技成果在产学研一体化平台上发布、展示；另一方面，支持支持创新创业主体的设立和发展，引导企业通过产学研平台了解城市市的科技成果和人才资源；基于产学研一体化平台，城市市政府要发挥媒介作用，对科技成果转化、交易与合作的全过程进行评估管理。 （3） 推动科技研发、成果

5、转化和知识产权保护 加大对创新创业主体科技研发的支持。支持企业加大研发投入，采取多种措施提升自主创新能力；支持企业和产业联盟参与承担科技重大专项、各类科技计划项目等。提高创新主体创造、运用、管理和保护知识产权的能力。政府通过补贴、奖励等措施，支持创新创业主体获得专利权、商标注册和版权登记；鼓励企业成立专利联盟，构建专利池，制定和实施商标战略，培育驰名商标、着名商标；支持创新创业主体参与创制标准、成立标准联盟，推动技术标准的产业化应用。 （4） 探索科技成果转化模式，创新产学研合作机制 加强产学研合作是实现科技成果转化的重要手段，也是建立健全创新产业化链条的有效模式。要制定配套制度，如科技金融、

6、种子基金、交易补贴等，以企业为核心来组织产学研联合创新，并建立产学研合作的相互信任、风险共担、利益共享长效机制，同时吸引金融机构和中介机构参与，发挥各自优势和资源集成，完善创新产业化链条，以最快速度形成技术突破和实现产业化。 8.4 构建运行机制 本项目运行服务及管理主要基于ITIL的理论和方法，结合城市智慧城市建设实际情况，构建一套科学、实用的IT运行维护体系。系统运行服务及管理的目标是以？“运维周全、服务到家”为宗旨，实现城市智慧城市建设项目的“零风险、零故障”，根据日常监测数据预测系统潜在故障，进行故障提前解除。 为确保城市智慧城市建设相关部分能够连续、可靠、安全运行， 降低发生故障的几

7、率，提高项目的运行管理水平和服务保障能力，为智慧城市各领域、各行业工作提供高效、可靠、便利的服务，构建基于ITIL的运行服务及管理体系，规范事件管理、问题管理、配臵管理、变更管理及发布管理等流程，并建立全市智慧城市建设项目的运维管理工作平台，实现城市智慧城市系统、平台的分级预警、分时响应、快速恢复。同时为确保整个项目运行服务及管理工作更加高效的开展，需要完成相关人员培训、日常维护、应急保障、模拟演练、备品备件管理、资产管理和文档管理等。 8.5 创新体制机制 构建与智慧城市相适应的体制和机制。建设智慧城市，需要政府创新体制机制，主要包括四方面的内容：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发

8、挥市场配置资源的作用，这是提高市场化程度的主要内容。二是合理的所有制结构体制。现在所有制单一，国有资产比重太大，要大力推进调整，坚持有所为有所不为，一般竞争性的待业国有资产尽快退出，让市场去选择投资者，在市场中实行优胜劣汰。对垄断行业也要放宽市场准入，引入竞争机制，积极推选投资主体多元化。三是营造非公有经济发展的良好环境。在市场准入、审批办照、待遇、服务等方面，都要创造宽松、良好的发展环境，加快非公有经济的发展。四是转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上，完善市场体系，规范市场法规，改善市场环境，

9、加强市场硬件建设，拓展市场运作领域，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。 智慧城市的建设，也将改变政府的运作模式，对政府、企业的机制体制提出了新的要求。一是对市场的应变能力。产品随市场的变化而变化，销售随市场的变化而变化，服务随市场的变化而变化，决策随市场的变化而变化。二是内在的发展动力。加快企业的发展、地方的发展，不管是政府还是企业，都要有一种自学的、主动的、不懈的活力。三是调动人的积极性的机制。用工制度、分配制度、奖惩制度都有利于调动人的积极性，奖勤罚懒，优胜劣汰。 8.6 资金保障到位 智慧城市项目融资模式按照资金来源主要分为政府投资模式和政府融资

10、模式。其中政府投资模式包括政府投资政府运营、政府投资企业运营两种；政府融资模式包括企业投资政府运营、企业投资运营等几类。城市资源可以分为非经营资源和可经营资源两种。根据不同的城市资源类型选择不同的运行与应用模式。 加大对智慧城市相关项目的资金投入，充分发挥市科技计划和各种市级计划的引导作用，积极争取国家和省科技部门、经济综合管理和各相关产业部门对我市智慧城市建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户城市。可以设立“智慧城市”专项资金，市直有关部门每年单列专项资金予以支持，增强政府调动全社会资源配置的能力，同时吸引和鼓励民间资本、金融资本、国际资本对智慧城市建设的投入。 根据每个建设领域的特

11、点，在重要性、保密性允许的条件下，按照政府主导、市场运作的原则，对其中的一部分领域采取不同的投融资方式进行建设，这一部分可以由企业来承建，并赋予其一定的经营权。 为参与建设的企业提供一些资金保障的政策和优惠。加快完善风险投资机制，发挥政府投资的导向作用，建立健全政府与企业等多方参与的投融资机制。探索支持经济可持续发展的金融模式，积极支持各领域建设的融资工作，尤其是要优先保障试点工程建设的资金，拓展科技信用贷款、科技金融保险、知识产权质押等特色融资业务。围绕智慧城市的建设重点加大信贷力度，为参与建设的企业提升金融服务水平，加大服务能力，加大推进银团贷款筹组力度，保证重大建设项目资金的高效筹措。结

12、合项目的特点，可以将投资密度比较大的分布工程押后施工，超前进行融资，时间及资金数量需要有余地。将智慧城市建设分期、分段进行项目分解，按分项目的适应性安排融资建设；优化投资方案，对项目的进度及投资目标进行跟踪管理。 此外，积极吸引外部投资，积极吸引和鼓励具备雄厚资金、技术实力的国内外大型企业，尤其是央企，来城市进行投资，并参与到城市智慧城市的建设中来，并为其提供政策优惠和保障。 8.7 强化人才培养 进行城市智慧城市建设，一个最重要的保障就是人才的引进和培养。要坚持引进与培养并重，注重高技能创新型人才培养，加强高层次人才再教育，以即将推进的各示范项目为载体，培育一批高水平的人才队伍。发挥重大人才工程的引领作用，吸引业界知名的专家学者参与研究，引进海内外物联网科技人才和管理人才来城市工作。同时加强与城市高校、科研院所的协调合作，利用城市充裕的教育科研资源，创新培养机制，制定和落实培养措施，在培养的过程中，发掘各种渠道，积极创造各种条件，鼓励人选积极参与到智慧城市的实践，并选派人员到具有智慧城市建设经验的其他城市进行参观学习，为智慧城市建设的人才培养提供保障。