5G 医疗健康发展政策措施与建议.doc

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1、5G 医疗健康发展政策措施与建议（一） 国外发达国家积极布局 5G 产业，努力推动 5G 医疗健康的应用发展2019 年被称为“5G 时代”元年，5G 服务的普及成为国家间的竞争焦点。2019 年 4 月，韩国在全世界率先宣布开始 5G 商业运营。随后， 美国也宣布进入 5G 社会。据科技部报道，到 2020 年，G20 国家中除了德国和法国等发达国家之外，中国、俄罗斯、印度等新兴市场国家也将实现 5G 商用化。到 2022 年，将有 19 个国家推出服务（图 5-1）。欧盟委员会于今年 5 月确定了欧盟范围内成员国 5G 部署所需的三个先驱频段，为跨境无线通信服务的基础。未来几年，全球将拉开

2、 5G 大幕。据全球移动通讯系统统计，到 2034 年，5G 技术预计将带来5650 亿美元的全球经济效益。另据英国市场调查机构 HIS 预测，到2035 年，5G 带来的全球经济效益将进一步扩大，并达到 12.3 万亿美元。图 5-1 G20 国家 5G 商用规划面对世界范围内 5G 市场的世界竞争，国外国家纷纷将“5G”列入国家发展战略，积极布局 5G 在智能手机、智能交通、工业等领域的发展策略，同时努力推动在医疗健康领域的应用发展。基于低时延、高速率、高可靠性、高带宽特征，5G 技术可保障移动急救、无线监测、远程诊断、远程会诊、移动查房、虚拟示教培训、导航定位、远程超声、远程机器人手术等

3、场景数据安全与网络的高效连接，可见 5G 技术将在医疗转型中发挥关键作用。1、韩国韩国政府将 5G 技术发展视为经济转型的基础，为保证 5G 发展持续稳定，韩国政府发布“5G+战略”并成立“5G+事务委员会”，促进5G 战略高效落地的实施方案。加大对 5G 发展的政策支持与投资力度，包括制定激活 5G 相关产业的方案、5G 服务的资源保障方案、购买 5G 电信设备的税收优惠以及对 5G 网络项目的大力支持等。同时， 政府还承诺到 2022 年实施超过 30 万亿韩元（约合 250 亿美元）的投资计划，并指定与 5G 相关的智能手机、机器人、无人机等 10 个核心产业和实感技术、智能工厂、智慧城

4、市、无人驾驶汽车及数字健康管理等 5 个核心服务，医疗健康是五个核心重点支持之一。面对 5G 技术全球竞争，韩国政府在 2018 年 2 月的平昌冬奥会期间启动世界最早的大规模 5G 试验，同年抢在其他国家之前分配了频段。2018 年 12 月 1 日起，韩国三大移动运营商（SKT、KT 和 LGU+） 集体推出新一代移动通信 5G 服务，这是全球首例 5G 商用服务，第一批应用 5G 服务的地区为首尔、首都圈和韩国六大广域市的市中心。2019 年 4 月韩国实现了 5G 通信商用化，抢占商业化全球第一。在韩国全国推出 5G 商业服务几周后，韩国无线电信运营商 SKT 和延世大学医疗系统（YU

5、HS）于 2019 年 4 月 26 日签署了协议备忘录。根据这项协议，两者将共同建设永仁 Severance 医院，这是韩国首家配备了 5G 网络系统的医院，该医院计划于 2020 年 2 月开放。这家 5G 数字医院将配备 SKT 人工智能音箱 NUGU，使肢体不方便的患者可以通过语音调整病床姿态、控制照明和电视等设备以及在紧急情况下呼叫帮助。该国第一家数字医院还将提供数字便利设施，包括为患者和访客提供基于 AR 的室内导航服务、为隔离病房的患者提供全息影像系统以虚拟地与访客进行电子会合。同时，该医院将采用量子加密技术，使用量子密钥加密数据以对抗黑客攻击，保障医院的医疗信息的安全。此外，医

6、院的门禁系统也将采用面部识别技术，确保只允许有权限的职员进入某些关键设施；以及非接触式的面部识别系统以减少感染的风险。5G 医院作为数字化医院转型，是医疗行业的必经之路 。 2、芬兰在诺基亚、奥卢大学和芬兰政府的推动下，芬兰成为移动数据的使用方面全球领先者之一。2018 年 6 月，芬兰与其他北欧四国（瑞典、挪威、丹麦、冰岛）联合发布 5G 合作宣言，确定在信息通讯领域加强合作，推动北欧五国成为世界上第一个 5G 互联地区。宣言确认将加大对 5G 的投入，设立适当的监管框架，在政治层面为公共部门推动信息化和 5G 发展创造条件。该行动计划鼓励和规划特定行业的 5G 发展中，包括在关键任务通信方

7、面，重点关注紧急救助。芬兰政府主导了 5G 通信发展项目并开通了 5G 测试开发网络，为基于 5G 通信的研究和商业开发做准备。例如，芬兰 VTT 国家技术研究中心的研究人员正与企业合作，借助 5G 测试网络，利用其高速通信能力， 开发道路天气服务、道路维护、自动驾驶以及车辆间实时传输 3D 视图等技术，可以实现车辆间大型 3D 视图的传输。汽车观测的通信距离得以延长，而且还可以获取到汽车原装传感器覆盖不到的区域数据或是不在其视野范围内的数据，大大提高了汽车运行的安全性。基于前期测试开发，2018 年 9 月，芬兰电信运营商 Elisa 开通世界首个商用 5G 网络，成为世界上首批推出商用 5

8、G 网络的运营商之一。该网络第一位用户是芬兰交通和通讯部长 Anne Berner，她通过视频电话和爱沙尼亚经济与基础设施部长 Kadri Simson 进行了通话。2018 年9 月，芬兰跨国电信信息技术软件服务公司诺基亚（Nokia）与欧洲投资银行（EIB）签署了一项 5 亿欧元的贷款交易，用于诺基亚进一步加速其研发下一代移动通信 5G 标准。诺基亚的端口到端口（end to end）网络主张覆盖无线网络、互联网协议（IP）、光传输网络、分组核心网络、服务平台以及与整个系统相关的所有软件和服务。诺基亚希望提供对 5G 时代至关重要的完全融合的固定移动通信服务。诺基亚作为手机市场的领军者，曾

9、在 2007 年苹果推出 iPhone 时遇到瓶颈， 欲凭借 5G 健康回归。诺基亚与芬兰奥卢大学合作启动 OYS TestLab 项目，这是一个基于 5G 网络环境的医疗试验项目，主要是运用在移动急救场景中，通过为救护车和急诊部门之间的实时数据提供通信支持，医院能够监控运送中的患者，根据患者的患病情况提供相应的远程急救指导，同时可以做好急救相关专家和医疗设备的前期准备，实现医生与患者的精准匹配。 3、德国德国政府 2017 年 7 月发布了5G 国家战略，计划于 2020 年开始 5G 商用，2025 年实现 5G 互联的“千兆比特社会”。战略认为，5G 技术将主要应用在智能交通、工业 4.

10、0、智慧农业、智能电网、数字医疗和新兴媒介等领域。德国 5G 战略的具体措施包括：一是加速移动通信基础设施建设。目前，德国电信在欧洲试运行 150 个 5G 基站。计划于 2019 年底将在 100 多个地点建起约 300 个新基站，并投入运营；至 2020 年底，5G 服务将覆盖 20 座最大城市。二是按需开放频谱。德国 2019 年 3 月正式启动 5G 频谱拍卖。共拍卖 2 吉赫兹（GHz）及 3.4 吉赫兹至 3.7 吉赫兹的 41 个频段，参与竞标的有德国电信、德国联合互联网、英国沃达丰和西班牙电信 4 家公司。政府拍卖频谱所得的资金将用于德国的数字化建设。三是推进 5G 技术标准化

11、制定。德国 2016 年 9 月设立“5G 对话论坛”，加强电信运营商和相关垂直行业的交流与项目合作，行业包括汽车、物流、文创、工业 4.0、能源和农业等。战略认为，5G 技术研发最终应形成开放的国际标准。德国政府同时计划设立平台，协调德国企业立场，参与国际标准制定。四是支持 5G 相关技术研发。一方面，在欧盟层面，欧盟委员会曾启动“5G 公私合营伙伴计划”，汇集电信运营商和设备制造商、科研机构等，协调全欧的 5G 研发。另一方面，德国国家层面为 5G 研发投入了约 8000 亿欧元。五是建设 5G 示范城镇。5G 技术将有效提升市镇服务和管理，帮助解决停车、交通、医疗、分布式电网和垃圾处理等

12、市政问题，缓解人口结构变化带来的影响，改善农村地区生活水平。德国将 5G 技术作为缓解医疗难题，实现数字医疗的手段。4、英国早在 2017 年 6 月，英国文化、媒体与体育部（DCMS）和财政部联合发布下一代移动技术：英国 5G 战略，旨在尽早利用 5G 技术的潜在优势，塑造服务大众的世界领先数字经济，确保英国的领导地位。该战略就构建 5G 实用案例、适时适当的监管方案、地区管理和部署能力建设、5G 网络的覆盖范围与容量、5G 的安全部署、频谱监管与分配、技术与标准等 7 个主题，明确了英国发展 5G 应采取的举措，为英国 5G 产业发展奠定了基础。2019 年 5 月 30 日，英国主要电信

13、运营商之一 EE 公司在英国伦敦、卡迪夫、爱丁堡、贝尔法斯特、伯明翰以及曼彻斯特六个城市开通 5G 服务（图 5-2），这也是英国首个正式启用的 5G 服务。英国也在大力推动 5G 在远程医疗领域的应用。例如英国伯明翰大学医院(UHB)NHS 信托基金会携手 BT 电信、WM5G，开发一款基于 5G 的机器手套。护理人员透过机器手套进行超音波检查，而在另一头的医生使用医院的控制杆透过 5G 网络发送讯号。手套产生微小的振动后，将护理人员的手指向医生想要传达的位置，实时查看超音波图象，使患者在前往医院途中得到远程诊断和初步治疗。另外许多英国机构也正在研究医疗领域结合 5G 技术的可行性。英国斯旺

14、西大学（Swansea University）正在尝试使用 5G 无线数据和纳米传感器开展 3D 打印绷带的试验，帮助医生根据伤口情况来制定个性化治疗方案；物联网(IoT)公司 Pangea Connected 于 4 月宣布与金斯顿大学(Kingston University)合作，测试 5G 视讯串流服务，急诊医生能在患者到院前判断检伤分级。5、美国图 5-2 英国最大移动网络运营商 EE2019 年 5G 布局美国无线通信和互联网协会（CTIA）发布5G 国家频谱战略， 就各国 5G 部署情况作了详细调查，在这份报告中，美国和中国的 5G 技术“并列第一”。美国于 2016 年 7 月发

15、布 5G 高频频段，并投入 4 亿美元支持 5G 试验及研发。2018 年 1 月，在 Verizon5G 实验室的预商业节点上，来自哥伦比亚大学计算机图形和用户界面实验室的学生和教师正在尝试基于 5G 进行远程物理治疗。2019 年 1 月，总部位于芝加哥的拉什大学医学中心和 RushSystemforHealth 医院系统，与国际电信巨头美国电话电报公司（AT&T）启动合作项目，联合探索美国第一个在医疗环境中使用基于标准的 5G 网络。同时，2 月，AT&T 与临终关怀提供商 VITAS Healthcare 合作，试图将 5G 与虚拟现实和增强现实结合以帮助临终关怀患者减轻慢性疼痛和焦虑

16、。2019 年 4 月， 美国正式启动了 5G 商用服务。但由于 5G 是一种新型技术，其安全性不确定性尚未可知，对其的认知度有待提高，美国大多数大型医疗系统对落实 5G 均持观望态度。6、日本相较于其他发达国家，日本 5G 工作开展相对较晚。在 2017 年正式启动 5G 技术试验等工作。2019 年 4 月，日本向移动运营商（NTT Docomo，KDDI，Softbank 以及 Rakuten）分配 5G 频段，获得日本内政和通信部的批准制定 5G 无线网络计划，并计划于两年内在日本全国范围内建设 5G 网络，预计在 2020 年启动商用 5G 服务。日本总务省公布了以 2030 年代为

17、设想的电波利用战略方案。作为将在 2030 年代实现的革命性电波系统之一，日本提出“Beyond 5G”计划。预计 2020年在移动终端投入使用的第 5 代通信标准“5G”的速度将达到目前移动通信 100 倍。而再下一代的技术的传输容量有望达到 5G 的 10 倍以上。2018 年日本各大运营商开始5G 应用测试。日本软银（Soft Bank） 株式会社于 2018 年 12 月 5 日向相关媒体公开了 28GHz 频段的 5G 通信实测实验情况。NTT Docomo 于 2019 年开始部分 5G 通信商业服务，为此将全面展开 5G 的实测。计划与日本各地方政府、企业、大学合作，在全日本开展

18、远程医疗、观光、办公自动化等领域的实验。在远程医疗领域，日本计划 2019 年 1 月在和歌山县内高川町（相当于街道）开展基于 5G 的远程诊断测试。将该街道患者的病患部位的高精度影像以 5G 模式实时传送到 30km 外的和歌山县立医科大学，通过高清电视会议系统与当地医生进行会诊。在前桥市也计划在前桥红十字医院、前桥市消防局、前桥工科大学开展基于 5G 的医疗急救实验。将事故现场的患者高清影像通过 5G 实时传递至医院及救护车， 由医生远程指导现场处置，同时系统导入病人电子病例，有助于医生迅速把握病人既往病史等信息。日本总务大臣石田真敏指出，日本构建 5G 社会的目的，主要是为了实现三大目标

19、：第一是初步实现汽车和农业机械车辆的全自动驾驶；第二，实现远程医疗；第三是实现货物的无人机配送。远程医疗是日本 5G 技术探索的重要领域。（二） 我国相关政策和措施陆续出台，为 5G 医疗健康的应用发展创造良好条件作为新一代信息基础设施的核心，世界各国都对 5G 建设和发展赋予了战略价值，积极抢跑 5G。中国作为全球最大的移动通信市场， 近年来，政府积极布局陆续出台系列 5G 技术重大专项和 5G 垂直行业应用等多项利好政策，加快推动 5G 建设、行业应用和产业发展创造了巨大机遇。2013 年，工信部、发改委和科技部共同建立了 IMT-2020（5G）推进组，推进 5G 标准的制定和商用的落地

20、。2014 年 8 月， 国家卫生计生委印发关于推进医疗机构远程医疗服务的意见指出， 加强统筹协调，积极推动远程医疗服务发展；明确远程医疗服务内容， 确保远程医疗服务质量安全；完善服务流程，保障远程医疗服务优质高效；加强监督管理，保证医患双方合法权益。2015 年 7 月，国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的指导意见指出，到 2025 年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。在“互联网+”人工智能方面，依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加快人工智能核心技术突破，促进人工智能在

21、智能家居、智能终端、智能汽车、机器人等领域的推广应用，培育若干引领全球人工智能发展的骨干企业和创新团队，形成创新活跃、开放合作、协同发展的产业生态。2016 年 7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家信息化发展战略纲要指出，到 2020 年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展。信息消费总额达到 6 万亿元，电子商务交易规模达到 38 万亿元。到 2025 年，新一代信息通信技术得到及时应用，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖。2016 年 12 月，国务院印发

22、“十三五” 国家信息化规划指出，推动 5G 进入全球领先梯队，十六次提到了“5G”。2017 年 2 月，工业和信息化部举行的新闻发布会上，宣布我国与国际同步启动 5G 研发。2017 年，政府工作报告指出，“全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。”报告首次提出“第五代移动通信技术（5G）”，这表明，我国对 5G 技术的发展的支持已经上升到国家层面。2017 年 11 月，工信部正式发布 5G 系统频率使用规划。2017年，11 月 28 日，国家发展改革委网站发布关于组织实施 2018 年新一代信息基础设施

23、建设工程的通知，组织实施明年的新一代信息基础设建设工程。2017 年 12 月，发改委发布关于组织实施 2018 年新一代信息基础设施建设工程的通知，要求 2018 年将在不少于 5 个城市开展 5G 规模组网试点，每个城市 5G 基站数量不少 50 个、全网5G 终端不少于 500 个。相关政策的出台，有力推动了 5G 技术的发展和应用。2018 年 4 月，国务院办公厅印发的关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见（国办发201826 号）指出，发展“互联网+”医疗服务、公共卫生服务、家庭医生签约服务、药品供应保障服务、医疗保障结算服务、医学教育和科普服务、人工智能应用服务等，加快实现医疗健

24、康信息互通共享，健全“互联网+医疗健康”标准体系，提升医疗机构基础设施保障能力。按照党的“十九大”精神扎实推进信息通信领域科技工作加快建设创新型国家。工信部首提要起草 5G 指导性文件，部分地方省市陆续出台相关政策：河南省：2019 年 3 月，河南省发布河南省 2019 年信息化推进工作实施方案，提出要落实河南省 5G 产业发展行动方案，加快制定加快推进 5G 网络建设发展的意见，编制全省 5G 网络建设发展规划，推进郑州市 5G 试点城市建设和全省 5G 试点商用。加快基础网络演进升级，实施互联网协议第六版（IPv6）规模化部署，积极申报建设 IPv6 根服务器；推进窄带物联网建设，积极开

25、展物联网应用示范；建设工业互联网基础网络。依托郑州大学第一附属医院加快推进 5G 医疗健康实验网建设，推动 5G 医疗行业标准建立；布局建设一批人工智能产业园区，引进烽火等 5G 主设备生产企业在河南设立区域总部，推进华为、中兴等企业在我省落地实施一批 5G 主设备生产制造项目，培育创新型人工智能中小微企业。2019 年 6 月，河南省人民政府办公厅发布关于加快推进 5G 网络建设发展的通知指出，2019 年，按照“郑州主发、多地联动、应用引领”的思路，加快郑州 5G 规模组网和全省 5G 试验网建设，加快推进新型研发机构建设，深化 5G 示范应用。初步实现郑州市及各地重点区域 5G 网络全覆

26、盖，启动全省 5G 预商用。2020 年，启动全省5G 规模化商用，持续完善城市、公路沿线及重点区域 5G 网络，巩固提升郑州 5G 网络枢纽地位。拓展 5G 应用场景和应用领域，积极培育数字经济新产业、新业态，持续拓展信息消费市场空间。重庆市：2018 年 3 月重庆印发重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020 年）（渝委发201813 号），明确围绕大数据、人工智能、集成电路、智能超算、软件服务、物联网、汽车电子、智能机器人、智能硬件、智能网联汽车、智能制造装备、数字内容等十二大产业，打造智能产业集群。2019 年，重庆市人民政府办公厅关于推进 5G 通信网

27、建设发展的实施意见（渝府办发20194 号）指出，基本建成覆盖城乡的 5G 基站站址保障体系，形成高效发展环境和安全规范技术保障体系。具体任务有推进杆塔和设施资源开放共享、提升规划建设管理水平、完善技术标准及规范、提升资源要素保障能力。上海市：2018 年 11 月，上海市经济信息化委制订的上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020 年）指出，到 2020 年底，上海新一代信息基础设施基本形成技术先进、模式创新、服务优质、生态完善的总体布局。2019 年 7 月，上海市人民政府关于加快推进本市 5G 网络建设和应用的实施意见指出，推动 5G 网

28、络的柔性化、个性化与云化部署， 实现全市域覆盖，提供随时即取的大容量、高带宽、低时延网络支撑能力，实现各行各业深度应用、融合赋能，市场主体活力充分激发、制度保障完善，5G 产业能级加快提升。河北省石家庄市：2019 年 2 月，石家庄市人民政府办公室关于加快推进 5G 网络规划建设工作的实施意见（石政办函201915 号）指出，按照“政府引导、行业推进、统筹规划、共建共享”的思路， 加快 5G 通信网络规划建设，推进站址资源共建共享和社会公共资源开放共享，全面提升 5G 通信网络覆盖范围和服务质量。具体任务有加强 5G 网络基站站址统筹规划，深化通信基站杆塔资源和社会杆塔资源开放共享，政府及事

29、业单位的公共资源向 5G 基站站址开放，规范通信建设市场，保障 5G 基站选址和建设。山东省济南市：济南市政府办公厅印发促进 5G 创新发展行动计划（20192021 年）指出，提出 2019 年，推动 5G 规划布局和商用；2020 年，推动 5G 规模化商用，培育一批 5G 创新发展新业态；2021 年，推动 5G 深度融合发展，建立万物互联的 5G 先锋城市。加快推进 5G 通信基础设施建设，统筹推进 5G 基站建设；加快推广 5G 融合应用，开展 5G 试点应用示范和推广；加快推进 5G 产业创新发展，支持 5G 研发创新和支持 5G 研发创新。湖南省：2019 年 6 月，湖南省工业

30、和信息化厅发布关于印发湖南省 5G 应用创新发展三年行动计划（2019-2021 年）的通知指出， 到 2021 年，全省基本完成 5G 规模组网并实现商用，建成 10 个左右省级以上 5G 技术或应用创新平台，建设 10 个左右 5G 创新创业基地，培育一批具有影响力的骨干企业，研发一批细分领域的特色优势产品，5G 相关产业规模超过 1000 亿元，带动全省数字经济规模达4000 亿元。加快 5G 网络基础设施建设，推进 5G 协同创新平台建设， 深化 5G 行业应用，推动 5G 产业发展。浙江省：浙江省人民政府关于加快推进 5G 产业发展的实施意见指出，到 2020 年，建成 5G 基站

31、3 万个，实现设区市城区 5G 信号全覆盖、重点区域连片优质覆盖。到 2022 年，5G 在工业制造、城市治理、民生服务、文化娱乐等领域广泛应用，5G 用户数达到 3000万家，培育 100 项重点场景应用，形成一批可复制可推广的典型案例， 在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域实现规模化商业应用。我国出台了规范“互联网+医疗健康”发展的多项新规，推动互联网医疗快速发展，让医疗服务更加便民惠民。2019 年 5 月 8 日，在第二届数字中国建设峰会上，国家卫健委发布关于促进“互联网+医疗健康”发展情况的报告，报告显示，全国目前已有 158 家互联网医院，“互联网+医疗健康”的政策体系基本建立，行

32、业发展态势良好。全国已有 19 个省份依托互联网或专网建成省统一规划的远程医疗网络平台，“互联网+”医疗保障结算服务稳步推进，医保系统与国家数据共享交换平台对接，实现异地就医定点医疗机构查询共享服务。国家卫健委下一步将着力推动实现二级以上医院普遍提供线上服务、三级医院实现院内信息互通共享等“硬任务”，同时指导各地加快“互联网+医疗健康”监管平台建设，严格落实互联网医院、互联网诊疗依托实体医院的有关标准和要求，确保遵循医疗规律、保障医疗质量安全、稳定医疗秩序。2019 年 6 月，5G 商用牌照发放，标志着新一轮科技革命和产业变革的进程加快。业内认为，5G 产业在 2020 年达到爆发期，5G

33、应用将给多个消费和行业领域带来巨大变革，智能汽车无人驾驶、工业自动化、智慧医疗等领域将直接受益于 5G。电信运营商将投入巨资部署 5G 产业发展。目前，中国移动发起设立 5G 创新产业基金，总规模 300 亿元，首期 100 亿元已募集多家基金参与，聚焦重点应用领域，引导中频段 5G 产业生态加速成熟。中国联通设立百亿孵化基金， 全力助力合作伙伴成为各个领域 5G 应用和数字化转型的领航者。按照工信部部署，各企业要以市场和业务为导向，积极推进 5G 融合应用和创新发展，聚焦工业互联网、物联网、车联网等领域，为更多的垂直行业赋能赋智，促进各行各业数字化、网络化、智能化发展。中国移动在北京、重庆、

34、天津、深圳、雄安等地开展 5G 业务示范试验网建设，围绕移动远程医疗、云端机器人、智慧工厂、智慧校园、智能电网、高清云游戏等 31 个应用场景开展 5G 业务示范。中国电信自 2017 年底开展 5G 试验以来，已联合国内外众多企业开展 5G 技术试验和 17 个试点城市 5G 试验网建设。在 5G 应用创新实践上， 目前已涵盖政务、制造、交通、物流、教育、医疗、媒体、警务、旅游、环保十大垂直行业重点应用场景，联合试验客户已超过 200 家。中国联通表示，将进一步面向公众开放 5G 体验，计划在 40 个试点城市的热点地区建设 5G 体验厅，组织专项 5G 体验日活动。国家和地方为 5G 医疗

35、应用提供有力的政策支持。积极推进建设国内 5G 医疗应用示范项目，满足应急救援、远医疗、院内信息化、院间协同等医疗无线应用场景需求，重点开展基于 5G 网络的移动急救、远程会诊、远程手术、5G 远程慢病管理、机器人超声、机器人查房、医疗无线专网、远程医疗教学等应用研究，实现各种远程医疗技术在 5G 网络的应用。基于 5G 建立起来的医疗物联网生态系统， 将覆盖数以亿计的医疗设备，医生可依靠这些设备实时获取患者的电子医疗数据，提高诊治质量和效率。针对一些高端医疗 AI 设备，5G 技术可给予其更高速、更稳定的网络环境，满足 AI 设备对海量数据的需求，从而确保设备的智能高效。在远程医疗的基础上，

36、医疗设备不断获取患者的医疗数据，如电子病历、生命基本体征、身体活动频率，以及医学影像等等。在 5G 技术的支持下，软、硬件智能产品功能将得到进一步的延伸，可对医疗数据进行深度挖掘，从而更好地进行决策，合理分配医疗资源。此外，5G 与大数据的结合，能够实现信息在医生、患者以及医院各部门之间的灵活交互。更多无线智能终端将形成整套系统，医生可对系统内医疗数据进行收集和积累，打破时间与空间限制，从而实现连续和精准的检测。在争分夺秒的急救工作中，5G 毫秒级的低时延优势能够更好保障医院快速做好接待患者的准备，患者到达医院后便可快速进入抢救。5G 将为医疗行业领域铺设一张超大带宽、超低时延、超多连接、安全

37、可靠的移动基础网络，为将来大量应用于医疗行业的 5G 应用和设备提供可靠的网络环境。在 5G 技术支持下，互联网+智慧医院服务体系将充分利用物联网、大数据、人工智能、云计算等信息技术手段，提升患者就医体验，促进优质医疗资源下沉，提高医疗服务效能。特别是在车载、航空等移动状态和野外救援、自然灾害救援等恶劣环境下的应用，提高医疗机构诊疗的工作效率，解决患者与医疗机构以及医疗机构之间的信息采集、业务协同、远程培训与信息共享，为一线临床远程救治和业务培训提供便捷的信息化手段，为医疗行业发展提供信息化技术保障。（三） 5G 医疗健康应用面临问题和挑战5G 医疗健康是 5G 技术在医疗健康行业的一个重要应

38、用领域。随着人口结构高龄化与慢性病增加，5G 与大数据、互联网+、人工智能、区块链等前沿技术在医疗健康领域得到了充分整合和应用， 对推进深化医药卫生体制改革、加快“健康中国”建设和推动医疗健康产业发展，起到了重要支撑作用。当前 5G 技术体系、商业模式、产业生态仍在不断演变和探索中，在顶层架构、系统设计和落地模式上还需要不断完善，但是 5G 医疗健康前期探索已取得良好的应用示范作用，实现了 5G 在医疗健康领域包括远程手术、应急救援、中台操控、医用机器人操控、移动查房、远程监护、远程培训、手术示教、室内定位等众多场景的广泛应用。但是我们仍要看到 5G 在医疗健康领域的发展尚没有形成成熟的模式，

39、普及应用还存在不少问题，主要体现在以下四个方面：1、5G 医疗总体规划不够完善，跨部门协调的问题突出，须提高产业整体协调效益。目前，5G 医疗应用顶层设计不够完善，缺乏相关文件引导。由于 5G 技术和医疗领域的结合涉及到跨行业应用， 亟需在国家统筹指导下，汇聚政府部门、研究机构、高校、重点企业和行业组织等多方参与、建立资源共享、协同推进的工作格局， 形成长期有效的跨部门合作机制，做好部门、区域之间的协调，破解 5G 与医疗健康行业深度融合的体制机制障碍，推动跨部门的 5G 医疗健康数据资源开放、共享和协同。加强统一规划与监管保障， 引导 5G 医疗行业创新应用健康良性发展。2、5G 医疗应用仍

40、处于初始探索阶段，技术验证、可行性研究不足。目前 5G 医疗应用以初期试点探索为主，多为应用场景初期的先导性尝试，技术验证，方案推广可行性研究仍较少，需要以企业为主体，加快构建政产学研用结合的创新体系。统筹衔接医疗健康 5G 技术研发、成果转化、产品制造、应用部署等环节工作，充分调动各类创新资源，打造一批面向行业的创新中心、重点实验室等融合创新载体，加强研发布局和协同创新。3、缺乏统一的标准与评价体系。目前，5G 技术与医疗健康领域深度融合应用仍存在体制机制障碍，5G 医疗在创新型医疗器械、终端设备接入方式、数据格式统一和应用数据传输等方面还存在许多规范问题，5G 医疗应用场景众多，不同应用场

41、景对于网络的需求差别较大，尚无具体标准规范定义 5G 医疗的网络指标要求，亟需结合医疗健康行业应用特点，面向医疗行业的 5G 标准体系的制定、实施和应用，规范针对医疗行业的 5G 技术结构和内容，满足产业需要。不断完善和优化标准化技术体系，统筹推进技术创新、产品研发、标准制定、试验验证、知识产权处置和推广应用等工作。4、应用创新落地仍面临诸多挑战，存在稳定性和安全性隐患。当前，我国各级医疗机构信息化程度参差不齐，存在稳定性和安全性隐患。国内各医院医疗服务无线化程度较低，对移动网络利用不充分，例如在急救车载救护场景下，我国多数急救车尚不具备远程诊疗能力（我国急救车总数约 20 万辆，具备无线联网

42、能力的急救车比例较小），导致脑卒中、心脏病等患者在“黄金抢救时间”内难以得到有效救治，严重降低了患者治愈几率。因此，应推进 5G 医疗健康创新应用，加速医疗健康与信息化融合。（四） 5G 医疗健康应用发展建议为促进 5G 医疗健康应用创新及产业发展，建议从以下六点附能 5G 医疗健康产业发展：1、统筹 5G 医疗健康顶层设计，完善产业发展宏观蓝图。加强统一规划与监管保障，引导 5G 医疗行业创新应用健康良性发展。汇聚政府部门、研究机构、高校、重点企业和行业组织等多方参与、建立资源共享、协同推进的工作格局，破解 5G 与医疗健康行业深度融合的体制机制障碍，推动跨部门的 5G 医疗健康数据资源开放

43、、共享和协同。强化对技术研发、标准制定、产业发展、应用推广、安全保障、服务支撑等各环节的统筹协调。合理规划和分配频率、标识、码号等资源，促进 5G 医疗健康基础设施建设。引导医疗健康服务网络建设，推动医疗信息标准和医疗机构信息系统的有效集成， 在全国建设一体化公共卫生和国民健康信息管理体系，优化各个地区包括社区与村镇医疗服务的医疗保健网络在内的医疗健康服务网络建设，克服各医疗服务机构之间的信息交流的瓶颈问题。鼓励各大医院加强合作，统一医疗卫生系统，促进医疗资源的融合，实现优质医疗资源的共享。2、加强 5G 医疗健康技术研发，推动技术自主创新突破。聚焦 5G 关键技术在医疗卫生领域的应用需求，研

44、究 5G 医疗健康产业的整体系统架构和技术思路，确定 5G 医疗健康相关产品、业务和应用服务的技术组成，增强安全保障能力，加快协同创新体系建设，推进医疗健康与信息化融合发展。以企业为主体，加快构建政产学研用结合的创新体系。统筹衔接 5G 医疗健康技术研发、成果转化、产品制造、应用部署等环节工作，充分调动各类创新资源， 打造一批面向行业的创新中心、重点实验室等融合创新载体，加强研发布局和协同创新，推进产需对接，有效整合产业链上下游协同创新。支持企业建设一批应用于医疗健康领域的 5G 研发机构和实验室，提升创新能力和水平。鼓励企业与高校、科技机构对接合 作，畅通科研成果转化渠道。3、加快 5G 医

45、疗健康标准研制，实现行业规范快速发展。完善5G 医疗健康系列标准的顶层规划和体系设计。依靠 5G 大环境下的技术标准制定，结合医疗健康行业应用特点，做好顶层规划，建设标准验证、测试和仿真等标准服务平台，加快面向医疗行业的 5G 标准体系的制定、实施和应用，规范针对医疗行业的 5G 技术结构和内容，满足产业需要。不断完善和优化标准化技术体系，统筹推进技术创新、产品研发、标准制定、试验验证、知识产权处置和推广应用等工作。加强医疗应用与 5G 技术融合的研究，实现医疗系统内行业标准与 5G 的技术标准的融合，确保两大产业之间业务的合作开展。充分发挥联盟、协会等机构作用，推动 5G 医疗健康标准宣贯与

46、实施。构建 5G 医疗健康物联网评测体系，支持面向标准符合性、软硬件协同、互联互通、用户体验、安全可靠等检测服务。4、推进医疗健康物联网应用示范，促进行业规模深度应用。鼓励 5G 技术创新、业务创新和模式创新，积极培育新模式新业态，促进医院管理和医疗服务、个人健康管理、社区医疗服务、远程医疗和健康养老等医疗健康场景应用快速增长。推动以患者为中心的医疗数据网络的形成，实现个人健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预，积极推动医疗真正进入智慧医疗时代。稳步推进优秀示范工程，全面提升应用深度、广度和质量。全力支持市场需求旺盛，应用模式清晰的重点领域，结合重大应用示范工程，复制推广成熟模式，推

47、进 5G 技术在医疗健康行业的集成创新和规模化应用。持续加大信息基础设施建设力度，支持已实施和拟实施的重大医疗健康 5G 应用示范项目和相关典型案例及创新案例向各相关领域推广，积极推动管理模式和商业模式创新，努力实现区域内5G 医疗健康应用全面协同和医疗健康数据资源全面共享。5、提升医疗健康物联网安全保障，健全产业安全体系建设。推进 5G 医疗健康领域的关键重点安全技术研发。引导信息安全企业与 5G 技术研发与应用企业、科研机构、高校、医疗机构合作，加强5G 架构安全、异构网络安全、数据安全、个人信息安全等关键技术和产品的研发，形成安全可靠的技术体系，增强安全技术支撑能力， 防止医疗健康信息丢失或窜改以及非法访问，有效保护个人隐私和信息安全。强化安全标准的研制、验证和实施，满足医疗卫生领域对 5G 技术和产品服务保障的要求。建立健全安全保障体系， 增强安全监测、评估、验证和应急处理能力。