吉林省职业病防治综合治理实施方案.doc

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1、吉林省职业病防治综合治理实施方案为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见，巩固和深化职业病危害治理工作成果，着力解决用人单位职业卫生基础薄弱，职业病危害问题隐患突出，从业人员自我保护意识淡薄，基层职业卫生监管能力不足等突出问题，有效遏制和减少职业病危害，结合我省职业病危害现状，现制定如下实施方案。一、治理目标利用三年时间，通过综合治理，使职业病危害源头得到有效管控，用人单位主体责任不断落实，工作场所作业环境明显改善，劳动者职业健康权益得到切实保障，职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，

2、工作场所职业病危害因素定期检测率达到 80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上，主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到 95%以上，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到 90%以上。职业病防治体系基本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度。设区的市至少确定 1 家医疗卫生机构承担本辖区职业病诊断工作，县级行政区域原则上至少确定 1 家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务和监管网络不断健全，职业卫生监管人员培训率达 100%。职业病监测能力不断提高。健全监测网络，开展重点职业病监测工作的县（区）覆盖率达到 90%。提

3、升职业病报告质量，职业病诊断机构报告率达到 95%。初步建立职业病防治信息系统，实现部门间信息共享。劳动者健康权益得到保障。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到 80%以上。二、治理内容（一）强化源头管控。1.开展职业病危害普查。对全省工业企业全面进行职业病危害普查，掌握用人单位基本情况，摸清职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等信息，建立用人单位职业病危害数据库。结合监督检查等其它工作，按照建设项目职业病危害风险分类管理目录规定，推进 61 个严重行业领域的建设项目 85%以上完成申报，53 个较重的行业领域和 18 个一般的行业领域的建设项目按照应报尽报要求加快推进申报进程。2.加强规划设计评

4、估。各级要把职业病防治工作纳入经济和社会发展规划、区域开发规划和政府民生工程，做到与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。把职业病危害风险管控纳入城乡总体规划，组织开展职业病危害严重的行业领域风险评估和防控风险论证。在建设项目可行性论证阶段，加强对项目选址、可能存在的职业病危害因素及其影响进行分析和评估，对无力管控的实行“一票否决”。用人单位在设计生产布局时，要严格执行“两分开一隔离”规定。3.严格建设项目职业卫生准入。加强对用人单位依法落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度的监督检查，纳入各级年度监督检查计划，实施一体化监督检查。对职业病危害严重建设项目职业病防护设施验收方案和验收报

5、告，100%监督核查，对危害较重和一般的建设项目，按照“双随机”规定实施抽查。建设项目未进行职业病危害预评价和防护设施设计的，严禁开工建设。矿山、危险化学品等企业没有职业危害防治措施、未按国家标准或行业标准为从业人员配备劳动防护用品的，不予核发安全许可。存在职业病危害的用人单位，每年至少委托具有相应资质的职业卫生服务机构进行一次职业病危害因素检测，职业病危害严重的，每 3 年至少进行一次职业病危害现状评价。4.严格职业卫生标准。以防范职业性尘肺病、化学中毒为重点，严格执行矿山、有色金属、冶金、建材、危险化学品等行业领域 900 多项职业卫生标准。鼓励有条件的科研院所、社团组织率先制定新产品、新

6、工艺、新业态的职业卫生地方或行业标准。支持生产经营单位制定严于国家标准、行业标准的更加规范的企业职业卫生标准，并逐步转化为地方性标准。5.加强从业人员职业健康准入。严格监督用人单位对从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理，严禁未经上岗前职业健康检查、疑似职业病或有职业禁忌人员从事有健康损害的作业。用人单位必须按照规定和标准为从业人员配备个体防护用品，并保证从业人员正确佩戴和有效使用。（二）建立职业健康风险管控和隐患排查治理双重预防机制。1.分级评定用人单位职业病危害风险等级。结合职业卫生普查工作，对用人单位职业病危害情

7、况进行风险评估，按照国家安全监管总局制定的建设项目职业病危害风险分类管理目录和分级分类监管办法，将用人单位按行业划分为一般、较重、严重三个风险等级，实施差异化管理，提高职业健康监管的科学性和有效性。2.科学辨识用人单位职业病危害风险。各地区、各有关部门要指导推动各类用人单位按照有关制度和规范，针对用人单位类型和特点，以科学的风险辨识程序和方法，全面开展职业病危害风险辨识。用人单位要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险因素，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。3.有效管控职业病危害风险。用人单位要根

8、据风险评定和辨识的结果，针对职业病危害风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设备等措施，避免或降低职业病危害事故发生。逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，重点强化对存在高危粉尘、高毒物品等危险因素的生产经营系统、生产区域、作业岗位的管控。高度关注职业病危害因素发生变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保职业危害风险始终处于受控范围。4.实施职业病危害风险告知。用人单位要建立健全职业病危害风险告知制度，严格落实有关公告和警示规定，在醒目位置和重点区域设置职业病危害公告栏，在存在或者产生职业病危害的工作场所、

9、作业岗位、设备、设施，应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明，存在或产生高毒物品的作业岗位，应当在醒目位置设置高毒物品告知卡，标明危害因素名称、理化特性、健康危害、接触限值、检测结果、防护措施、应急处理等。要加强风险教育和技能培训，确保每名从业人员都能熟练掌握职业病危害风险的基本情况及防范措施。5.强化隐患排查治理。用人单位要建立职业病危害隐患排查治理责任体系，制定符合实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全体人员自主参与排查隐患，尤其是对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。发现重大隐患，应及时向有关部门报告，并制定和实施严格的隐患治理

10、方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。隐患整治过程中无法保证生命健康的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关人员，必要时向当地政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。（三）加强职业病危害治理。1.大力开展职业病危害治理“百千万工程”建设。按照吉林省安全生产监督管理局印发的职业病危害治理“百千万工程”建设实施方案要求，在“十三五”期间，开展职业病防治百户示范企业、千户规范企业和万户达标企业创建活动，分类、分级培育典型，总结推广先进经验，强化监督检查，推动尘毒危害严重企业做到责任体系健全、管理规范到位、健康监护落实、防治技术先进、防治效果达标。2.开展职

11、业病危害治理帮扶行动。探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台，建立帮扶机制，通过购买服务方式，为中小微企业提供职业健康咨询、检测、体检等服务，推动危害较重或严重中小微企业逐步改善作业环境。省级 2017 年完成 400 户中小微企业帮扶，2018 年和2019 年分别完成 1000 户中小微企业帮扶，同时每年对 10 个重点行业领域职业病危害项目进行帮扶治理。各地也要采取积极措施加大职业病危害治理投入，支持重点行业领域整治，撬动企业对职业病危害治理的资金投入。3.加强重点行业领域专项治理。抓住粉尘、毒物控制这个牛鼻子，突出矿山、化工、冶金、建材等重点行业领域，中小微等重点企业，采

12、掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等重点岗位，以及农民工、劳务派遣人员等重点人群，大力开展日常防治和专项治理。积极推广先进的技术、工艺、设备和材料，推动职业病危害严重的用人单位进行技术改造、转型升级，对改造不了的坚决予以关闭，进行淘汰退出。各地结合实际，每年在国家确定的重点对水泥行业、陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理基础上，适当增加 2 到 4 个行业领域进行治理。4.严格监管执法。加大一体化执法和联合执法力度，突出重点行业领域和重点作业岗位，对隐患问题突出、排查不到位、没有按时完成整改或整改不合格、治理不达标的，严格执法惩戒，需要停产整改或停产治理的，属地政府和有关部门要及时下达停产或关停

13、指令，要揪住不放、一抓到底。对重大隐患和严重违法行为，要按照“四个一律”要求，坚持上限处罚。充分发挥安全生产诚信体系“黑名单”制度作用，对企业职业卫生失信行为进行联合惩戒，强化警示和震慑作用。（四）强化职业病防治基础建设。1.加强用人单位职业卫生制度建设。指导用人单位按照工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全监管总局 47号令）要求，建立健全 13 项职业卫生管理制度和操作规程，建立职业卫生管理责任体系，实行痕迹化管理，逐级落实责任。各级监管部门要从严加强对用人单位制度落实情况的监督指导，增强用人单位基础管理水平。2.落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理，依法签订劳动合同，督促用人单位在

14、合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，及时让符合条件的职业病病人享受大病保险待遇、纳入医疗救助范围和最低生活保障范围。积极推进责任险，将接触职业病危害因素的劳动者纳入其中，特别是在高危行业领域强制执行。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予救助。3.广泛开展宣传教育。各地、各部门要利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加大对职业病危害常识的宣传力度，推广一批在源头治理、风险管控、隐患排查和监管执法等方面的先进典型，曝光一批重大隐患突出、危害严重、违法违规

15、的地区和企业。4.加大培训力度。省安全监管局每年对职业病危害重点行业领域用人单位主要负责人、职业卫生管理人员，组织不少于 500 人的培训，对基层职业卫生监管人员组织不少于200 人的专题培训。各地、各有关部门也要加大培训力度，制定详细的培训计划，力争利用 3 年时间实现全覆盖。不断提升培训的深度和广度，大力推动企业开展职业健康培训和职业健康文化建设，让广大一线劳动者了解职业病危害，提高自身防护意识和防护能力。5.加快科技和信息化建设。加强与科研院所合作，开展职业病危害预防控制技术研究，坚持以无害替代有害、以无毒替代有毒，在职业病危害重点行业领域推行“机械化换人、自动化减人”。推广应用职业病危

16、害防控新技术，严格执行国家安全监管总局关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016 年）有关要求，严格按照时限予以强制淘汰。依托安全生产综合信息平台，统筹推进职业健康监管信息化，实现职业病危害申报、检测与评价、监督执法等信息共建共享。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程，充分利用互联网、大数据、云计算等现代化技术开展职业病防治。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络，开展重点职业病监测和专项调查，持续系统收集相关信息，各地重点职业病监测率要达到 90%以上。（五）强化应急救援。1.加强应急预案管理。职业病危害严重的用人单位，特别是涉及高毒和剧毒物品等存在急性中毒风险的用人

17、单位，必须建立职业卫生应急预案，明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通线路、技术方案、救援设施的维护和启动、救护方案等，并根据情况及时进行修定，切实提高预案的科学性、实用性。2.加强应急救援设施建设。可能发生急性职业病危害事故的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置报警和安全联锁装置，配置现场急救用品、冲洗设备等，设置应急撤离通道和必要的泄险区。对应急救援设施建立相应的维护保管制度，有人负责，定期检查，及时维修，保证各项应急设施完好有效。3.定期开展应急演练。存在急性职业病危害事故的用人单位要加强应急处置和救援能力建设，制定应急演练计划，组织从业人员定期进行应急救援培训和应急演练，增强从业人员应

18、急风险意识和自救互救、避险逃生技能，提高应急救援的快速反应和实战能力。三、实施步骤（一）准备发动阶段（2017 年 5 月2017 年 6 月）。各地、各部门要组织做好动员发动和学习 培训，根据本方案制定具体的实施方案，确立目标，明确职责，区分任务，列明时限，细化措施，提升方案的指导性和操作性。（二）组织实施阶段（2017 年月2019 年 8 月）。按年度计划完成中小微企业帮扶和重点行业领域职业病危害项目帮扶治理。到 2018 年底完成职业病危害普查工作和风险评估。到 2019 年底完成职业病危害治理“百千万工程”创建工作。逐年开展重点行业领域职业病危害专项整治。确保完成 3 年治理任务。（

19、三）总结验收阶段（2019 年 9 月至年底）。2019 年 11 月30 日前，各市（州）及有关部门要完成对各县（市、区）综合治理重点工作任务完成情况验收，认真总结好的做法、取得的成效，分析存在问题，制定下一步改进工作的措施，并将工作总结报告报送至省安全监管局。四、工作要求（一）提高认识，强化领导。做好职业健康工作是实现全面建成小康社会目标的重要任务，是解决当前安全生产突出问题的迫切需要。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实把工作做深、做细、做实，特别是对方案中明确的重点工作任务，要按时间节点认真完成。（二）加强指导，科学组织。职业病危害综合治理涉及各行业领域、每个用人单位和

20、众多劳动者，各地要充分调研目前各用人单位职业卫生工作存在的问题，组织专家进行技术论证，制定科学合理的实施方案，明确建设重点和进度，积极推广好经验、好做法，推动治理工作取得实效，坚决防止搞形式、走过场。（三）统筹推进，强化考核。各地要把职业病危害综合治理与其他各项工作紧密结合起来，做到相互促进、协调推动。加强部门统筹联动，及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。省安委会将适时组织对各地工作开展情况进行监督检查和情况调度，并把此项工作纳入对各地、各部门安全生产目标责任制过程考核内容。（四）抓好宣传，营造氛围。各地要加强综合治理工作宣传，形成强大的舆论氛围，推进治理工作开展。省局将及时总结宣传各地好经验好做法，同时对集中治理工作走过场、治理措施不得力的单位和责任人员进行通报曝光。联系人：朱德春 联系电话：0431-85096311