峡江县医药化工产业发展规划及实施意见.doc

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1、1峡发200917 号中共峡江县委 峡江县人民政府 关于全县医药化工产业发展实施意见各乡镇党委、政府，县委有关部门，县直有关单位：为促进我县医药化工产业加快发展，提升产业发展水平，打造特色板块经济，为峡江工业经济更快更好发展提供有力的产业支撑，特制定本实施意见。一、发展思路坚持以科学发展观为指导，以工业园区为主战场，以生物医药为主方向，以招大引强为抓手，以科技创新为支撑，以品牌建设为核心，以完善激励机制为动力，积极实施“三化”（集约化、规模化、现代化）、 “三高”（高标准、高技术、高附加值）发展战略，引进增量、做强存量、壮大总量，促进医药化工产业结构优化升级。2二、发展目标（一）至 2012

2、年，全县医药化工产业实现主营业务收入 20 亿元以上，占全市比重达 12.5%，其中现有企业主营业务收入年均增长 50%达到 12 亿元，新增企业完成主营业务收入 8 亿元；实现利税总额 2.4 亿元；上交税收 1 亿元；力争引进培育 3-5 家主营业务收入过亿元的骨干企业，1-2 家主营业务收入过 5 亿元的企业集团。（二）至 2015 年，全县医药化工产业实现主营业务收入 50 亿元，利税总额 6 亿元，上交税收 2.5 亿元，力争引进培育 3-5 家主营业务收入过 5 亿元的骨干企业，1-2 家主营业务收入过 10 亿元的企业集团，1 家以上上市公司。三、发展重点和方向（一）（一）优优先

3、先发发展生物医展生物医药药。 。生物医药产业是当今世界极富活力的先导性、战略性产业，是高科技、高投入、高效益的新兴产业，市场前景广阔，产品主要包括基因工程药物、疫苗、生物诊断试剂等。大力引进和发展生物医药技术，努力实现浙江大学国家大学科技园井冈山分院落户峡江，推动我县医药产业升级跨越发展。（二）重点（二）重点发发展展传统传统医医药药。 。支持普正制药扩大中草药材生产基地，实施规范化种植与经营，利用杂交、射线诱导等新技术培育优良品种，在此基础上，大力推广中药提取、分3离、纯化等先进生产技术，加大开发中药新药的力度。积极推动三力制药打造拳头产品，形成特色品牌。（三）加快（三）加快发发展化学原料展化

4、学原料药药和制和制剂剂。 。鼓励和支持驰邦药业、恒辉医药、振兴香料等企业逐步发展原料药，按 GMP组织生产，实现生产转型。引进和发展化学药制剂企业，改造现有产能低下企业。大力开发有利于提高产品质量和产出率的环保型新技术、新产品。（四）（四）积积极极发发展保健食品。展保健食品。树立“大医药”观念，积极拓展中药材、维生素、氨基酸等在食品领域的发展空间，重点发展国际市场需求旺盛的植物保健产品。鼓励和支持华欣药业、日盛生物等保健食品生产企业进行技术改造，转型升级。（五）全方位（五）全方位发发展展药药用用辅辅料、医料、医疗疗器械、器械、药药品包装材料。品包装材料。加大对益普生等企业的帮扶力度，创造条件引

5、进和发展其他药用辅料、医疗器械、药品包装材料等生产企业，延长产业链，促进产业集聚。（六）加快促（六）加快促进兽药进兽药企企业发业发展。展。在抓紧三农生物竣工投产、玉石山兽药落户建设的同时，进一步加大帮扶力度，促进企业通过 GMP。同时再引进一批兽药新项目、大项目，壮大兽药生产总量，培育出新的增长点。（七）推（七）推进进林化林化产产品深加工。品深加工。依托本地资源，大力发展4松香产品深加工，生产氢化松香脂、松类脂类、食品级松香和氢化松香甘油酯、冰片等产品，提高产品附加值，将资源优势转化为产业优势、经济优势。四、政策和措施（一）（一）优优惠政策惠政策1、 、财财政政策。政政策。 （ （1） ）企业

6、上交增值税地方留成部分，前三年 100%、后三年 50%奖励给企业。 （2）从合同规定投产年度的次年起，企业上交所得税地方留成部分，前五年以及提前投产期间 100%、后五年 50%奖励给企业。国家规定的所得税减免年限和税率包括在上述支持范围之内。 （3）对优惠期满的企业，以其前一年上交税收为基数，按新增地方留成部分（城建税、教育费附加除外）的 50%予以奖励。 （4）对生产企业发生的广告费用，按不超过销售（营业）收入的 30%据实在企业所得税税前扣除，超过 30%的部分允许到以后年度结转扣除；对企业为开拓市场以及扩大市场份额而发生的营销费用（不含广告费），无法取得支付凭证的，允许到当地地方税务

7、机关以劳务费用的名义开具正式发票，并按企业所得税法相关政策税前扣除标准予以税前扣除。 （5）自营出口企业享受外贸出口企业财政分段贴息奖励政策。 （6）兼并、购买县内企业资产需缴纳的转让规费，一次性缴纳有困难的，除首次必须缴付 50%外，其余部分可在商定期5限内分期缴纳。 （7）支持企业自主创新，企业以及与其他科研机构联合开发新产品，获得国家新药证书的，按市优惠政策执行，企业每获得一个省名牌产品或省著名商标，分别一次性奖励企业 2 万元。创省优秀科技新产品、省高新技术产品或年度内开发新产品的，通过省级以上鉴定验收并颁发证书，且投入生产产生税收的，每一种产品一次性奖励 1 万元。同一产品获多项奖励

8、的，按最高标准给予奖励，不重复计奖。扶持企业组建国家级、省级技术中心、工程技术研究中心和重点实验室，并组织申报认定，向上争取扶持资金。 （8）其他税收优惠按国家、省、市优惠政策执行。（9）以上前四项优惠政策必须确保亩均税收 1.5 万元以上，否则不予享受。2、金融政策。、金融政策。充分发挥县信用担保分公司、县中小企业信用担保中心、国有资产经营公司、城投公司等融资平台作用，高效便捷为医药化工企业提供融资担保。 （1）对新建医药化工生产企业，在竣工投产前，根据企业申请，按企业实际完成固定资产投资额的 70%进行融资担保。 （2）对竣工投产企业，由金融部门及时做好信用等级评定和资产评估授信，推行机器

9、设备抵押贷款。3、用地政策。、用地政策。按峡江县吸引外来企业投资兴业暂行办法中的有关优惠政策执行。64、用、用电电政策。政策。入园企业执行大工业电价，实行同城同网同价政策；支持避峰用电，实行峰谷差别电价管理。在未实行峰谷用电之前，月均用电量 30 万度（含）以上的，其年用电量所产生的增值税地方留成部分 100%奖励给企业，实行峰谷用电的当月取消此奖励。5、 、规费优规费优惠。惠。按照“县内政策性规费全免，服务性规费按成本收取，工本费定额收取”三个原则执行。6、其他。、其他。对固定资产投资额大（内资 5000 万元或外资 1000 万美元以上）、科技含量高、产品附加值高的项目以及上市公司、大学工

10、业园（或产学研基地）实行“一企一议”，个案优惠；鼓励民间资本进入医药园中园、生物医药科技园投资基础设施建设或按规划连片开发，优惠政策另行制定。（二）（二）组织组织保障措施保障措施成立县医药化工产业发展领导小组，专门负责推进医药化工产业发展，探索研究壮大产业的新办法、新途径，协调解决产业发展过程中的突出问题。成立医药化工产业发展办公室，为正科级全额拨款事业单位，设主任 1 名，副主任 1 名，工作人员 2 名，具体负责医药化工产业项目引进、落户、建设、生产等过程中的日常调度服务工作。县财政每年安排医药化工产业发展办公室工作经费 10 万元。7（三）平台建（三）平台建设设措施措施1、拓展园区、拓展

11、园区规规模。模。在城南区规划建设 1500 亩医药园中园（东至 105 国道、南至月华路、西至工业二路、北至工业六路），重点保障医药、医疗器械、保健食品及下游配套项目用地；在巴邱沿江区规划建设 3000 亩生物医药科技园，重点保障医药、医药中间体、医药化工项目用地。2、完善基、完善基础础配套。配套。高标准制定医药园中园、生物医药科技园建设详规，采取 BT、BOT 等形式，加紧基础设施建设，重点抓好生物医药科技园“三废”处理设施建设，推进环保生产。3、 、坚坚持集持集约约用地。用地。严格项目用地管理，对建设容积率不足 0.5，或已投资额占合同总投资额不足 25%，且未经批准终止建设期满 1 年以

12、上的，责成用地单位按国家有关规定缴纳土地闲置费，并限期复建；对逾期不复建或满 2 年未动工建设的，依法按程序收回土地使用权，从源头防止圈地、闲置土地现象。（四）（四）产业产业服服务务措施措施1、技、技术术服服务务。 。按照“企业自主、政府支持、社会参与”的原则，逐步建立以企业为主体的技术开发体系，联合科研院校共建研发平台，开展重大研发项目攻关。加大向上联系，积极搞好新药申报、GMP 认证等行业许可报批工作，8促进研发成果尽快转化为产业项目。整合现有政策资源，为企业在中、高等专业院校定向培育技术工人；联合中、高等专业院校，在工业园区创建人才实习基地；制定相关政策措施，为企业推荐或引进技术、管理人

13、才，支持企业技术人才优先评定技术职称。2、 、项项目争目争资资。 。搞好企业立项争资，对符合条件的节能减排项目、资源综合利用项目、高新技术项目，优先帮扶向上申报争取项目扶持资金。3、市、市场场服服务务。支持企业开拓市场，全力帮助企业产品申请列入医疗保险采购目录。成立打假办，由县食品药品监管局牵头，组织工商、公安、安监等相关部门，依法整顿和规范医药市场秩序，保护企业知识产权。4、医、医疗疗教育。教育。对为医药化工产业发展作出贡献的企业高层管理人才，每年组织一次身体健康检查，所需经费由县财政列支；对企业主及引进的高层管理人才、高级专业技术人才，其子女从幼儿园至高中阶段可自行择校（限县内学校），义务

14、教育阶段与本县学生同等享受有关就学政策。5、运、运输输服服务务。 。充分发挥我县货运物流优势，制定货运物流支持支柱产业优惠政策，凡为医药化工企业服务的物流公司，县财政每年给以一定奖励。6、信息服、信息服务务。 。建立和完善企业外宣平台，鼓励和支持9企业建设门户网站，展示推介企业文化和新产品。7、住房政策。、住房政策。在县城规划区规划建设企业之家，对年纳税 1000 万元（含）以上的医药化工企业，按其对财政贡献大小，以廉租价提供一定面积的住房，帮助企业引进和留住高级管理人员及高级专技人员。（五）（五）产业产业招商措施招商措施瞄准台湾、上海、江苏、广东、浙江、福建等医药化工产业聚集地区，突出重大项

15、目招商，通过引进大项目发展大产业。一是积极搞好项目包装，加大对外宣传推介。二是创新招商方式，统一招商政策，加大上、下游相关产业的引进配套，推进产业链式化延伸。三是在省内外医药化工企业聚集地区设立医药化工招商站（对外称办事处），进行产业招商。四是县领导分片主动走访联络国内外知名医药化工企业，吸引其利用先进技术和现有批文来县建设子公司、办分厂。五是每年开展 12 次医药化工产业专业招商洽谈会，为产业推介、项目对接洽谈搭建平台。（六）激励措施（六）激励措施1、新引进医药化工产业项目的单位或个人，除享受当年招商引资奖励政策外，同时享受下列奖励政策：引进企业在协议规定时间内竣工投产、当年（计算截止日期为

16、每年的 12 月底）上交税收 50 万元（含）以上的，按每增 20 万元10奖励 0.2 万元的标准予以一次性奖励，最高奖 5 万元。2、对医药化工企业挂点县级领导和帮扶单位，除享受当年企业帮扶奖励政策外，同时享受下列奖励政策：挂点、帮扶企业年新增税收 500 万元（含）以上，各奖励 1.5 万元；300 万元（含）500 万元，各奖励 1 万元；100 万元（含）300 万元，各奖励 0.5 万元；50 万元（含）100 万元，各奖励 0.25 万元。3、金融部门新增医药化工企业贷款，除享受当年金融支持工业发展奖励外，另按新增额的 1奖励给金融部门主要负责人。4、鼓励企业增资扩股、技改升级，

17、对年新增固定资产投资 1000 万元以上的，除享受其他优惠政策外，另奖励企业法人 5 万元。5、对建设中药材示范基地的，一次性按 20 元/亩予以奖励。6、大力宣传为医药化工产业发展作出突出贡献的企业家，积极推荐为市、县人大代表、政协委员。7、在干部使用上，对医药化工产业发展有功人员优先提拔或重用。附：峡江县医药化工产业发展责任分解表11中 共 峡 江 县 委峡江县人民政府2009 年 10 月 29 日12附： 峡江县医药化工产业发展责任分解表 序 号责任内容责任领导责任单位完成时间1产业招商刘 琼、刘建坤、 孙纪新招商局、产业办长期2产业园规划建设刘 琼、解芳云、 刘建坤建设局、工业园区办

18、、 巴邱镇、产业办规划：2009 年 建设：长期3产业发展政策制定刘 琼、刘建坤经贸委、财政局、产业 办2009 年4产业用地报批解芳云国土局、工业园区办、 巴邱镇、产业办2010 年5产业用地、基础设施建 设 资金筹措傅正华、解芳云、 曾传偈财政局、工业园区办、 产业办长期6企业日常帮扶刘 琼、刘建坤、 孙纪新引资单位、产业办长期7产业项目环评、安评胡新明、孙纪新引资单位、环保局、 安监局、产业办长期8产业项目基建手续报批、技术指导、质量监督解芳云建设局、产业办长期9企业产品出口创汇孙纪新外经贸局、产业办长期10产业发展物流运输服务解芳云交通局、产业办2009 年11产业科技创新毛晓青科技局

19、、产业办2010 年12产业品牌建设毛晓青、胡新明工商局、质监局、产 业办2010 年13产业人才引进和培训基 地解芳云、刘建坤人劳保障局、工业园 区办（中小企业局） 、 产业办长期14优化产业发展环境胡新明行政服务中心管委会、 产业办长期15产业发展信息、技术服务 解芳云、刘建坤人劳保障局、教体局、 经贸委、产业办长期16医疗、教育服务毛晓青、阮建芳财政局、教体局、卫 生局、产业办长期17产业优惠政策兑现傅正华、刘建坤财政局、经贸委、产 业办长期18生物医药科技园污水 处理厂建设解芳云、胡新明环保局、建设局、巴 邱镇、产业办长期19企业技改、扩建、争资 及新产品开发服务傅正华、刘建坤发改委、经贸委、产 业办长期1320中药材种植基地建设刘正根林业局、农业局、产 业办长期以上工作由县医药化工产业发展领导小组组长总负责14主题词：工业 医药化工 产业发展 实施意见 中共峡江县委办公室2009 年 10 月 29 日印发（共印 55 份）