2013年全市组织工作重点课题调研报告.doc

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1、12013年全市组织工作重点课题调研报告关于农村党组织升格关于农村党组织升格 促进村企党建资源共建共享的调研报告促进村企党建资源共建共享的调研报告中共三角镇委员会（2013年10月）为深入研究组织工作中的重点、难点问题，积极探索农村基层党组织设置的模式，今年以来，三角镇组织力量深入开展了推进农村社区党组织升格促进村企党组织共建工作的调查研究，积极探索新形势下基层党组织的设置模式、党组织之间的关系理顺、党组织联建共建、党组织运行保障机制等方面的问题，以期为实现党组织互利共赢、互动共强的局面提供参考。具体报告如下：一、基层党组织建设基本情况目前三角镇户籍人口约6万人，常住人口约12万人。全镇共有1

2、99个党组织，其中1个党委、15个党总支（8个村（社区）均成立党总支），134个两新组织党支部；全镇党员2600多名,其中农村党员1100多名，两新组织党员近700名。近年来，三角镇以开展创先争优活动、学习实践科学发展观活动为契机，围绕“五好”党委和实现三角科学发展、和谐发展、生态发展的总体目标，千方百计稳增长，坚定不移促转型，2竭尽全力保民生，立足实际抓党建，促融合和谐稳定，取得了经济社会平稳健康发展的良好成效。先后荣获全国先进基层党组织、广东省先进基层党组织、南粤“七一”奖状、中山市红旗基层党组织等荣誉称号。二、基层党组织设置存在的主要问题和不足三角镇农村社区建设主要以若干个自然村组成一个

3、农村社区的形式，农村社区党组织建设中主要有两种模式：一是传统的农村社区党组织设置模式。在每个行政村设置一个党支部，一般一个村小组设置一个党小组；社区设置一个党支部，管理城镇居民党员。由于党员居住地域固定，相互之间熟悉了解，上下级隶属关系清楚，这种设置模式有利于党员管理和党组织作用发挥。二是流动党员党组织设置模式。随着经济社会的持续发展，外出务工经商的党员逐年增加，根据外出党员的从业结构和流向分布状况，依托企业、社会组织等建立党组织，对流动党员实行“双联双管”。近年来，随着新经济组织和新社会组织的迅猛发展，两新组织党员队伍日益壮大。三角镇采取单独建立、联合建立、挂靠建立、派驻建立等形式组建“两新

4、”组织党组织，使“两新”组织党员活动开展有保障、作用发挥有平台，目前全镇共建立“两新”组织党组织的134个。随着济结构战略性调整深入推进和城镇化水平不断提高，经济结构多元化、经济组织和社会团体多样化，党员从业日趋3多元并快速流动，在新形势、新任务、新要求面前，基层党组织设置的传统模式不可避免地面临着新的挑战：一是基层党组织设置与经济市场化、产业化不相适应。目前农村不再是以种粮为主的传统农业，正向市场化、产业化的现代农业过渡，单纯依托行政村设置党组织已与具有综合性经济组织的行政村功能不相适应。另一方面，当前从业方式日趋多样化，农村党员活动也越来越多地突破行政村范围，开展活动的方式和发挥作用的途径

5、都应有所不同，客观上不能仍按照封闭的传统区域设置党组织。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。随着工业化、城镇化的加快推进，新经济组织和新社会组织日益增多，促使各种生产要素跨区域、跨行业流动，传统的党组织设置方式已不适用经济发展带来的多样性。另一方面，伴随着城乡一体化发展，农民开始由原先的传统农村生活方式向城市生活方式转变，各种公共服务的需求也日趋强烈，对党组织发挥社会管理和公共服务提出了新要求，这就促使传统的党组织要向功能型、服务型党组织转变。三是经济发展不平衡性对党组织设置方式提出了新要求。城镇在发展过程中迫切需要拓展发展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问题；经济相对薄弱的农村则在

6、具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流。 “两新”组织的快速发展对土地、资源、劳动力的迫切需要，使“两新”4组织与农村结成了紧密的经济共同体。因此，迫切要求“两新”组织与农村之间能够实现优势互补，共同发展。这就要求突破按行政体制设置党组织的模式，根据经济发展的状况，进行党组织设置方式的创新。四是基层党组织设置复杂化与乡镇工作任务繁重相矛盾。镇区党委对农村社区基层组织的管理管理比较规范，各项工作扎实。随着“两新”组织的快速发展，镇区工作任务日益繁重，对“两新”党组织的管理指导不够多、力度不够， “两新”党组织建设战斗力、凝聚力、影响力还不强。另一方面，由于思想观念、局部

7、利益等因素影响，村企之间的隔阂未能真正打破，更没有按照属地管理原则，把“两新”组织及“两新”党组织纳入农村社区管理范围，导致农村社区对督促落实“两新”组织开展党建工作不够，农村社区组织的相对稳定制约了党建工作的创新，党组织设置模式迫切需要升格。五是村企党组织共建工作滞后。农村社区经济社会发展相对弱势，以工哺农、以城带乡、城乡基层党组织共建工作中还存在不少薄弱环节。目前农村社区党组织往往作为被支持方与机关、事业单位党组织结对共建，多数“两新”党组织还没有加入到城乡基层党组织结对共建中。农村社区党组织与“两新”党组织之间交流互动不够，共建途径和内容还比较单一，重物质帮扶、轻智力投入，重短期发展、轻

8、长期规划，没有真正有效解决经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，5难以实现优势互补、互动发展的内在要求，村企党组织共建工作在广泛度、深入度上还存在很大差距。随着形势的不断发展变化，适时调整党组织设置，拓展党组织的活动领域势在必行。当务之急就是要推进村企联建共建。一方面是村企联建，升格农村社区党组织，将就近的“两新”党组织纳入农村社区党总支管理，如此既有利于企业党员的管理，也有利于企业党员行使民主权利。另一方面是村企共建，农村社区党组织与“两新”党组织结对共建，农村社区党组织积极服务企业，主动帮助“两新”组织化解用地、用工等生产经营活动中遇到的难题；同时， “两新”党组织在城乡统筹发展中，

9、为农村社区提供更多的物力、财力支持，进一步增强组织的自身功能，形成“以工促农、以工补农、互帮互助、共同发展”的良好局面。三、三角镇农村（社区）党组织升格促进村企党组织共建工作的探索为适应经济结构、生产方式和生活方式变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，作为全市农村（社区）党支部升格党总支工作的试点镇区，今年上半年，三角镇把农村（社区）党支部优化升格作为党建抓基层、打基础的重要工作，以及推动社会主义新农村建设的重要举措，积极探索新模式下基层党组织新机制。三角镇主要做到“四个强化”抓好优化升格工作。6一是因地制宜，集思广益。村（社区）党组织升格党总支是一项新工作，强化组织领导、统一思

10、想认识、深入征集意见、听取各方心声是做好升格工作的基础。为使升格工作更符合基层实际，三角镇深入各村（社区）传达党组织优化升格工作的目的意义，听取党员干部对党建工作的意见，讨论研究具体升格措施；积极向市委组织部汇报咨询和交流沟通，形成正确的工作思路；制定三角镇村（社区）党支部升格党总支部工作实施方案，明确升格工作的指导思想、工作目标、工作步骤、选举安排和工作要求，使各项工作有条不紊。二是提高认识，统一思想。三角镇十分强调党组织升格工作目的意义、目标任务、步骤安排，要求相关单位高度重视、统一思想、杜绝懈怠。对村（社区）党支部升格换届工作，明确要从政治高度认识，认真对待、精心安排、严密组织。同时，通

11、过各类会议、有线电视、报刊网站等有效载体，积极宣传优化升格及换届选举工作的重要性和工作部署，动员党员提前安排工作，积极参加换届选举党员大会，为换届工作营造良好氛围，确保了党组织换届选举一次性圆满成功。三是强化整合，完善组织。为确保村（社区）党支部升格党总支工作顺利开展，升格工作分两个阶段推进。第一阶段选取了中心社区党支部为为试点，在总结试点工作经验基础上全面推进，6月底已全面完成升格。升格工作中，按照“属地建党”原则，一方面以村（社区）为单位，统一升格为党总支部，归口7管理村党支部和属地两新组织党支部；另一方面，社区党支部升格后更名中心社区党总支部，归口管理个私协党支部、辖区住宅小区（楼盘）党

12、支部、社工（义工）站党支部。为完善升格后的管理架构，实行党总支部下辖原村党支部、两新组织党支部，原架构组成人员基本不变，聘任驻村（社区）民警、辖区两新组织党支部书记、优秀居民代表为特聘副书记或特聘委员。到6月底，各村（社区）通过“两推一示一选”或“三推一评一选”产生了党总支部领导班子成员，各党总支分别聘任2-3名特聘副书记或特聘委员。班子成员的组成既体现了工作队伍的一贯性和稳定性，便利开展工作；又在促进城乡一体党建方面有新举措，优化了党组织干部队伍。四是强化融合，健全机制。在农村（社区）党组织优化升格工作不断推进的同时，三角镇积极引导农村（社区）探索升格党总支后党组织规范运行机制。按照“便于组

13、织学习，便于进行管理，便于开展活动，便于相互监督”的原则，各村（社区）在深入调研的基础上,陆续研究确定了党组织在组织领导、组织定位、决策议事、共同发展、为民服务等方面的工作职责,健全了工作例会制度、联席会议制度、重大事项通报制度、民主决策机制等,既确保党组织能发挥领导核心作用,又能积极支持两新党组织依法行使权力、开展工作。三角镇农村（社区）党组织优化升格工作，有效改变了党员活动内容方式，激发了党员参与热情，促进党建资源整合。8同时进一步探索完善了农村（社区）党组织的设置，健全了农村（社区）党组织发挥领导核心作用的体制和机制，通过党组织带动党员、党员带动群众,以党员的融合带动群众的融合,从而推进

14、新老中山人的融合，优化升格后的党组织工作水平与运行质量显著提升。四、深化村企党组织共建工作的对策建议要使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，三角镇必须坚持谋划党的建设城乡“一盘棋”，在优化升格基层党组织后，突出抓好村企组织共建工作。本着“组织共建、党员共管、资源共享、信息互通、大事互商、难事互助、实事互办”的原则，整合村企人、财、物资源，实现村企经济互利共赢、党建互动共强的多赢局面。一是统筹城乡组织共建。针对工业化、城镇化的加速推进和城镇发展需要，继续加大对农村社区和“两新”党组织建设力度，大力推进农村社区和“两新”党组织双向拓展。适应城乡经济社会发展一体化和农

15、业产业化、农村社区化、农民现代化的要求，总结探索产业链、专业合作组织、行业协会、村企联建党组织等模式，打破地域、行业界限，统筹调整和优化基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。二是丰富村企共建内涵。 “两新”党组织要把帮助农村社区发展经济作为主要着力点，充分发挥人才、智力、项目、资金、9技术等各方面优势，帮助农村社区优化产业结构、培育主导产业、创新经营模式，加快农业现代化发展进程，促进农村发展、农业增效、农民增收。积极发展与群众切身利益密切联系的教育、科技、医疗等公共服务事业，努力推进城乡公共服务均等化发展，推动城乡党建资源共用共享、党员队伍共抓共管、干部人才双向流动、党

16、建工作互促互进。三是强化村企协调互动。注重推进科学发展互动， “两新”党支部要积极主动参与农村基础设施建设，帮助农村加强供水、道路、农田水利等与改善民生直接相关的基础设施建设，改善村民人居环境。农村社区党组织要全力支持“两新”组织发展，特别是在解决企业用工、处理民企矛盾方面要积极作为，优化企业发展环境。注重推进党建工作互动， “两新”党组织要注意学习借鉴农村党建工作中创造的“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责等经验，在党建工作经费、党务人才等方面支持农村，促进党建资源向农村流动。双方在活动阵地、教育培训设施等方面整合利用，在经验、信息等方面互学共享，充分发挥村企党建资源的整体效益。注重推进人

17、才互动，建立人才交叉交流制度，鼓励农村干部到企业、企业人才到农村“双向挂职”锻炼，开阔视野、更新观念、增长本领。注重推进党员教育管理互动。针对城乡党员的构成存在明显的差异性和新时期党员队伍变化的新特点，充分利用“两新”党组织在信息、社会交往等方面的优势，积极组织党员进农村社区、党员进企业10过组织生活，统一开展党员学习培训、互派党员干部上党课，促进组织生活互动，不断缩小党员在思想观念、知识结构、综合素质上的差距。四是强化运行机制保障。农村社区党组织优化升格后，必须从健全制度入手，积极探索形成一套切实可行、运转灵活的党组织运行机制。建立党组织的协调运行机制，突出党总支在经济发展、社会事业发展的整体领导作用，围绕整合各党支部组织资源，建立一套党总支选举、组织生活、培养入党积极分子、党员关系转接等一系列制度；探索“两新”组织党建工作都入党总支管理的机制，建立一套融农村党建、 “两新”党建为一体的“大社区党建”格局。建立党总支民主管理机制，从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成党总支既能充分发挥领导核心作用，又积极支持各组织依法行使权力、开展工作的制度保障，保证民主决策和民主管理的落实。