深建市场〔2016〕16号.doc

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1、- 1 -深建市场201616 号深深圳圳市市住住房房和和建建设设局局关关于于印印发发E EP PC C 工工程程总总承承 包包招招标标工工作作指指导导规规则则（试试行行） 的的通通知知各有关单位：近期以来，我市越来越多的保障房、河流治理、污水处理、轨道交通等工程采取 EPC 工程总承包方式进行发包。为了帮助招标人做好 EPC 工程总承包招标工作，降低合同风险，我局制定了EPC 工程总承包招标工作指导规则（试行） ，现予以印发，供招标人参考。特此通知。深圳市住房和建设局2016 年 5 月 18 日- 2 -E EP PC C 工工程程总总承承包包招招标标工工作作指指导导规规则则（试试行行）为

2、了帮助招标人做好 EPC 工程总承包招标工作，降低合同风险，特制定本指导规则，供招标人参考。一、EPC 工程总承包的定义EPC(Engineering-Procurement-Construction)，即“设计采购和施工”模式，又称交钥匙工程总承包模式。业主与工程总承包商签定工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工和调试服务工作全部委托给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制。设计、采购和施工的组织实施采用统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制。二、EPC 工程总承包的投标条件目前 EPC 工程总承包招标的适用依据主要是关于培育发展工程总承包和工

3、程项目管理企业的指导意见 （建市200330 号） 。在设置投标条件时可淡化资质管理，实行能力认可，在工程实施时回归资质管理，由有相应资质的单位分别承担设计、施工任务。招标人可按下列方式之一设置投标条件：（1）具有工程总承包管理能力的企业，可以是设计、施工、开发商或其他项目管理单位；（2）具有相应资质等级的设计、施工或项目管理单位独立或组成联合体投标。- 3 -由于目前建筑市场上具有工程总承包业绩的单位较少，在招标时不宜将工程总承包业绩作为投标条件，以促进工程总承包行业的发展。三、EPC 工程总承包招标一般应明确的招标需求EPC 工程总承包招标可以在完成概念方案设计之后进行，也可以在完成方案设

4、计之后进行，即方案未定的 EPC 工程总承包招标和方案已定的 EPC 工程总承包招标。无论哪种方式，一般应至少明确以下招标需求：（一）细化建设规模：房屋建筑工程包括地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、开间大小与比例、停车位数量或比例等；市政工程包括道路宽度、河道宽度、污水处理能力等。（二）细化建设标准：房屋建筑工程包括天、地、墙各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端设施的密度，家具配置数量和标准，以及室外工程、园林绿化的标准；市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。（三）划分工作责任：除设计施工以外

5、的其他服务工作的内容、分工与责任。（四）房屋建筑工程还应明确是否采取工业化建造方式、是否采用 BIM 技术等。- 4 -四、EPC 工程总承包的计价模式EPC 工程总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的概念方案（或设计方案） 、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单并报价。建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不纳入总价包干范围，而是采用模拟工程量的单价合同，按实计量。如果需约定材料、人工费用的调整，则建议招标时先固定调差材料、人工在工程总价中的占比，结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数，再根据事先约定的调差方法予以调整。如果 EPC 工程总承包招标时，不确定建设

6、规模与建设标准，不采用总价包干合同，而是采用下浮率报价与最终批复概算作为上限价的结算方式，一方面中标人在设计时偏好采用利润率高的材料或无法定价的设备，发包人在工程监管时存在较大难度和廉政风险；另一方面，措施费用由于难以定价，在合同执行过程中，可能存在管理难度和较大廉政风险；再一方面由于开口合同，上限价与概算批复额度相关，中标人存在不当谋利的可能。五、EPC 工程总承包定标准备工作EPC 工程总承包一般采取定性评审、评定分离的招标方式，招标人在定标之前需做好以下准备工作：（一）谨慎认定投标人的工程总承包管理能力与履约能力1.是否具有工程总承包管理需要的团队；- 5 -2.工程总承包管理团队的主要

7、人员是否具有较为丰富的工程管理经验；3.投标人是否建立了与工程总承包管理业务相适应的组织机构、项目管理体系；4.投标人的整体实力、财务状况和履约能力情况。（二）投标人是否进行一定程度的设计深化，深化的设计是否符合招标需求的规定。（三）考核投标报价是否合理。主要考核投标人是否编制了较为详细的估算工程量清单，估算工程量清单与其深化的设计方案是否相匹配，投标单价是否合理。如果投标人报价时只有单位指标造价，如每平米造价、每延米造价等，或者只有单位工程合价、工程总价，则可能无法判断其投标报价是否合理，招标人在定标时可优先选择能判定为报价合理的投标人。六、EPC 工程总承包招标注意事项传统招标模式由招标人

8、提供设计图纸和工程量清单，投标人按规定进行应标和报价，而 EPC 工程总承包招标时只提供概念设计（或方案设计） 、建设规模和建设标准，不提供工程量清单，投标人需自行编制用于报价的清单，因此招标时应注意以下事项：（一）确定合理的招标时间，确保投标人有足够时间对招标文件进行仔细研究、核查招标人需求、进行必要的深化设计、- 6 -风险评估和估算。（二）参照国际咨询工程师联合会（FIDIC） 设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件与生产设备和设计-施工合同条件拟定合同条款。（三）改变工程项目管理模式，发包人对承包人的工作只进行有限的控制，一般不进行过程干预，而是在验收时严格按建设规模和建设标准进行验收，只有达到招标需求的工程才予以接收。EPC 工程总承包工程可不实行工程监理，发包人也可仍然聘请工程监理，但是对工程监理的工作内容与工作形式进行适当调整。（四）招标过程中，允许投标人就技术问题和商务条件与招标人进行磋商，达成一致后作为合同的组成部分。（五）工程款支付不宜采用传统的按实计量与支付方式，可采用按比例或按月度约定额度支付方式。（六）慎重选择定标方法，目前建筑市场中具备工程总承包管理能力和经验的承包人较少，不宜采用较大范围的直接抽签或较大范围的票决抽签定标方式。