山东海滨旅游发展规划修编.doc

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1、山东海滨旅游发展规划(修编)文本山东省旅游局山东省发展和改革委员会2015 年 5 月- 1 - 目录目录一、总则 .1第 1 条 规划性质.1第 2 条 规划适用范围.1第 3 条 规划期限.1第 4 条 规划依据.2第 5 条 规划技术路线.2二、发展战略调整 .3第 6 条 形势变革与机遇识别.3第 7 条 总体发展目标.4第 8 条 阶段性目标.5第 9 条 主要任务.6第 10 条 基本战略.8第 11 条 行动路线.10三、旅游市场开发 .12第 12 条 地区市场结构.12第 13 条 目标群体结构.13第 14 条 市场营销策略.14四、旅游空间布局优化 .17第 15 条 空

2、间结构优化思路.17第 16 条 总体空间布局.19五、产品体系与业态创新 .23- 2 - 第 17 条 完善三大产品谱系.23第 18 条 打造七大核心旅游产品.24第 19 条 优化产品空间组合.28第 20 条 优化产品时间组合.29第 21 条 优化创新旅游接待服务业态.31第 22 条 优化创新旅游交通服务业态.32第 23 条 创新发展旅游智业.33第 24 条 优化创新旅游装备制造.34第 25 条 创新发展旅游金融服务业态.34六、旅游企业发展促进 .35第 26 条 度假区公司化.35第 27 条 服务企业品牌化.35第 28 条 培植跨地区战略性龙头企业.36第 29 条

3、 扶持乡村旅游小微企业.36第 30 条 发展旅游市场要素服务企业.37七、重点建设项目 .37第 31 条 省级重点建设项目.37第 32 条 各市重点建设项目.40八、支持与管理体系优化 .45第 33 条 土地利用.45第 34 条 财政支持.45第 35 条 税收支持.46- 3 - 第 36 条 人力支持.46第 37 条 组织管理创新.47附图 1 区位分析图.1附图 2 客源市场分析图.2附图 3 空间布局图20 个度假节点.3附图 4 空间布局图十大海岸组团.4附图 5 空间布局图三大片区.5附图 6 空间布局图三带四轴.6附图 7 省级重点建设项目分布图.7- 1 - 一、一

4、、总则总则第第 1 条条 规规划性划性质质本规划是在山东海滨度假旅游规划（2005）和山东半岛蓝色经济区旅游业规划（2011）两个成果的基础上，针对新的发展形势、发展条件与发展需要而完成的调调整性、提升性整性、提升性规划。规划方案保留了原有两个规划成果中科学合理的内容，但重点突出发展的新思路、新目标和新措施。第第 2 条条 规规划适用范划适用范围围本规划涵盖山东沿海 7 市（青岛、烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州）海滨区域范围，重点针对青岛、烟台、威海、日照 4 市海滨区域区域整体旅游功能最大化整体旅游功能最大化的目标而编制的，是山东省旅游主管部门统筹推进滨海地区旅游业转型发展的纲领纲领性文

5、件性文件，也是指导相关各市发展旅游业的上位上位规规划划文件，应当得到贯彻和执行。第第 3 条条 规规划期限划期限按照区域旅游规划“短期服短期服务长务长期，期，长长期指期指导导短期短期”的基本原则，考虑到中国社会经济和旅游业转转型升型升级级的阶段性特征，本规划以“十十三五三五”期期间间山东沿海地区旅游业发展的实际需要为重点，确定 2015-2020 年为近期，2021-2025 年为远期。但同时突出了“因地制宜因地制宜”的科学思想，以保证规划的长期效应。当外部条件发生明显变化后，需要对本规划进行再次调整。- 2 - 第第 4 条条 规规划依据划依据本规划的编制依照国家和山东省颁布的相关政策、法律

6、、标准等，重点参考了以下四个文件： 关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号） 山东半岛蓝色经济区总体规划（2010） 山东半岛蓝色经济区旅游业规划（2011） 山东海滨度假旅游规划（2005）第第 5 条条 规规划技划技术术路路线线本规划编制突出继承、借鉴、创新、提升，技术路线如下图所示：原有相关规划已有发展基础国际先进经验国内先进经验继承继承借鉴借鉴外部形势与政策内部条件与需要创新创新提升提升发展战略创新发展战术创新产品结构提升产业结构提升空间结构提升功能效益提升图 1 规划编制技术路线- 3 - 二、二、发发展展战战略略调调整整第第 6 条条 形形势变势变革与机遇革与机遇识

7、别识别 政策利好，科学政策利好，科学发发展展。中国社会经济进入深刻转型阶段，增速下行趋势显现，全面改革与结构调整成为发展的重中之重，这一背景有利于进一步抬高旅游业的地位，为旅游业提供更多的政策利好机会。同时，宏观政策不仅看重旅游业的经济功能，而且将越来越突出生态环境与社会文化功能。因此，山东海滨区域的旅游业发展，必须在强调自身增长的前提下，深入贯彻科学发展观，突出促进改革开放、促进就业与民生改善、促进国民经济结构升级、促进生态环境改善、促进社会文化繁荣等综合功能。 市市场乐观场乐观， ，结结构改构改观观。尽管国民经济增速有趋低之势，但不会影响旅游市场总量规模的扩张。在总体上，旅游市场结构依旧呈

8、现升级势态，平均消费水平会稳定增长，中端市场将成为市场主体，高端市场的比重在触底后也将缓慢上升。同时，后工业化的消费观深入人心，旅游消费会进一步多样化和个性化。 积积淀充分，蓄淀充分，蓄势势待待发发。从“十一五”以来，山东旅游大力改革发展，塑造了“好客山东”形象品牌，吸引了社会资本和知名企业进入旅游业，卓有成效地推动了沿海地区城市旅游以及旅游- 4 - 度假区的建设。近期又广泛发动了乡村旅游开发，围绕“仙境海岸”主题加强沿海地区旅游业的创新、提档、集聚、升级，为规划期内旅游业再上台阶奠定了坚实的基础和明显的竞争优势。 交通改善，推力巨大交通改善，推力巨大。青岛、烟台、日照新机场建设和威海机场的

9、升级，已经开通的青岛-荣成城际铁路、济南-烟台-威海高铁，在建的济南-青岛高铁项目、青岛-连云港铁路项目，烟台-海阳、青岛-龙口高速公路建成，山东半岛蓝色经济区“一连两环六纵七横”公路网主骨架基本成型，以及青岛邮轮母港建设等一系列重大交通工程，使山东沿海地区的海陆空交通条件发生翻天覆地的改变，不仅长期制约旅游的交通瓶颈不复存在，而且帮助山东半岛蓝色经济区获得显著的区位优势，进而推动旅游业的大发展、大繁荣。第第 7 条条 总总体体发发展目展目标标参照地中海地区以及世界其他先进地区海滨度假旅游发展的经验，基于对内在条件和外部机遇的综合分析，确立山东海滨地区旅游业的总体发展目标是：旅游形象旅游形象鲜

10、鲜明，市明，市场场多元多元稳稳定，定，产产品品业态业态丰富，丰富，环环境生境生态态持持续续，机制灵活高效，空，机制灵活高效，空间结间结构合理，构合理，综综合效益突出的世界合效益突出的世界著名海著名海滨滨旅游目的地旅游目的地。 旅游形象旅游形象鲜鲜明明在“好客山东”全省品牌指引下，打造“仙境海岸”（胶东半岛地区）和“自然生态海岸”（渤海南岸地区）两- 5 - 大区域旅游形象； 市市场场多元多元稳稳定定国内市场梯次全域覆盖，入境市场固老拓新，突出开发“新旅游者”市场，力争市场增速保持稳定； 产产品品业态业态丰富丰富以观光产品为基础，度假、休闲、研学产品为主体，会展、节庆、特种产品为补充，积极开发新

11、业态，构建类型多样、层次合理、结构灵活的旅游产品体系； 环环境生境生态态持持续续保护自然环境，突出资源特征，约束开发行为，体现生态导向，确保旅游可持续发展； 机制灵活高效机制灵活高效深化改革，简政放权，激活市场机制，培植企业创新能力，推进旅游产业务实、高效发展； 空空间结间结构合理构合理打破地区藩篱，推进区域一体化发展，构筑节点强大、带动周边、城乡融合、海陆互动的良好布局； 综综合效益突出合效益突出以转型升级、提质增效为主线，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。第第 8 条条 阶阶段性目段性目标标 近期目近期目标标到 2020

12、年，把山东海滨地区建设成中国最具活力和影响力的海洋文化旅游体验地，东北亚地区最具吸引力和竞争力的海滨度假旅游目的地，中日韩旅游合作的“桥头堡”，中国-俄罗斯旅游合作发展的北方基地和主体功能区。培育1 个国际著名旅游城市（青岛），3 个国内著名旅游城市（烟台、- 6 - 威海、日照），5 个符合国家级标准的旅游度假区（青岛凤凰岛、海阳凤城、蓬莱、荣成好运角、日照山海天），3 个国家级生态旅游区（黄河三角洲、莱州湾、长岛北五岛）。旅游业总收入较 2013 年翻一番，超过 1 万亿元，对蓝色经济区服务业的贡献率达到 30%，对地方财政的贡献率达到 10%，旅游就业占全社会就业比重达到 8%。 远远期

13、目期目标标到 2025 年，把山东海滨建设成为国际化程度高，核心竞争力强，综合效益显著，具有国际一流水准的海滨度假旅游连绵带和世界知名海滨旅游目的地。旅游业总收入达到 1.8 万亿元，对蓝色经济区服务业的贡献率达到 32%，旅游业对地方财政的贡献率达到 12%，旅游就业占全社会就业比重达到 10%。 远远景展望景展望2025 年后，进一步扩大山东海滨旅游业的全球影响力，提升旅游产业总体质量，将“仙境海岸”打造成与“蓝色海岸”、 “阳光海岸”、 “黄金海岸”等世界顶级度假海岸齐名的全球著名海岸，旅游业在山东经济社会中的地位得到进一步提升。第第 9 条条 主要任主要任务务一个中心任一个中心任务务：

14、 ：转转型、升型、升级级、提、提质质、增效。、增效。 转转型型从政府主导型转向市场主导型，使市场在资源配置中起决定性作用，确保旅游业获得强大持续的发展动力。- 7 - 升升级级通过改革创新发展，推动旅游投资升级、产品结构升级、产业结构升级、空间结构升级。 提提质质通过转型升级，推动内涵式发展，改善产业素质，提高产业效率，提升区域形象。 增效增效充分发挥旅游业带动区域经济发展、生态文明建设和社会文化繁荣的多维功能。政府部政府部门门六大重点任六大重点任务务： ： 抓市抓市场场主体主体鉴于山东海滨地区旅游业“大势强、企业弱”的现状，近期各级政府依然需要下大功夫扶持旅游企业，主要包括依托资源优势培育企

15、业，活跃产权市场壮大企业，提高信息化水平做强企业。 抓关抓关键节键节点点宏观层面以中心城市为节点，中观层面以度假区、景区建设为节点，微观层面以项目建设为节点，通过充实节点，辐射带动轴线和面上的发展。 抓公共服抓公共服务务各级政府切实加强资源环境保护，加快城乡基础设施建设，为旅游业提供良好的公共服务；旅游部门要深入研究、超前规划和有效开发城乡旅游公共服务产品。 抓抓规规划划导导引引为了实现旅游产业结构与空间结构的转型升级，各级政府要继续加强旅游规划导引工作，制定并落实旅游规划管理制度与标准，区域规划和重要节点规划应当由省旅游局统筹评议审批，以便切实提高规划编制的专业水准和执行的严肃性。- 8 -

16、 抓政策配套抓政策配套要结合形势变化，系统研究项目开发、市场开拓、企业运营、目的地管理等各环节的政策配套，为旅游业发展提供及时且有力的土地、资金、人力、科技、信息等各方面的支持。 抓抓综综合合监测监测建立海滨地区旅游业综合监测体系，不仅要突出旅游经济规模、速度、质量、效益指标，也要重视就业、环境、社会文化等基础层面的指标以及旅游业的贡献度指标，从而为旅游企业和各级政府的决策提供科学依据。第第 10 条条 基本基本战战略略继续实施改革创新发展、统筹发展、开放发展、可持续发展和集约发展五大基本战略。 改革改革创创新新发发展展以国务院201431 号文为指针，推进“大旅游”发展和旅游企业现代制度建设

17、；推动旅游资源、城市旅游、度假区和区域旅游管理体制的改革创新；在半岛地区率先试点旅游行业“三清单”管理模式，政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”，给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”，理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。 统统筹筹发发展展统筹陆海，以城市为依托开发海洋旅游，以海洋旅游开发作为城市建设和城市旅游发展的重要形式，促进- 9 - 区域城市化进程；推进文化与旅游的深度融合，促进传统文化资源的旅游利用，发挥旅游在城乡文化建设中的特殊作用；加强产业统

18、筹，促进旅游部门与其他产业部门之间的协作，实现产业协同发展；加强区域统筹，协调城乡关系和不同行政区之间的关系，实施错位发展，放大区域旅游红利。 开放开放发发展展增强对内对外“双向开放”战略意识，用活“两个市场，两种资源”。瞄准国内外主要客源市场加强旅游招商引资工作，推动资本和客源的双元并流。在入境旅游落地签证、72 小时免签和免税购物系统方面有显著突破。积极推动与俄罗斯、蒙古国和丝绸之路沿线国家的旅游合作。 可持可持续发续发展展坚持生态优先，开发与保护并重；坚持质量标准，兼顾发展速度与效益；强调东道居民的利益，倡导旅游发展的“社区参与模式”，重视社区旅游收入和旅游就业等经济指标，正确处理代际关

19、系、区际关系，使旅游业成为既强区又富民的重要产业。 集集约发约发展展集约利用各种资源要素，在产品和产业结构、空间布局和时间安排等层面突出重点、集中发展、精致化发展。依托优质景区和度假区，建设一批城乡度假旅游综合体。适当开发反季节旅游产品，减缓旅游活动的季节性及其影响。- 10 - 第第 11 条条 行行动动路路线线根据战略调整思路，围绕新时期内与外、新与旧、城与乡、政与商、速度与质量等五大关系的合理处理，提出山东海滨地区旅游业克服不足、再上台阶的行动路线如下图所示：以创新带动投资以创新带动投资以投资带动项目以投资带动项目以项目带动企业以项目带动企业以企业带动市场以企业带动市场以市场带动产业以市

20、场带动产业以产业带动区域以产业带动区域图图 2 2 山东海滨地区旅游业发展行动路线山东海滨地区旅游业发展行动路线 以以创创新新带动带动投投资资把产品类型创新、产业业态创新、旅游政策创新和城市形态创新视为推动旅游业转型升级的力量源泉，予以高度重视和扶持，从而带动旅游投资。产品类型和产业业态创新以企业为主，政府规划导引为辅。政策创新和城市形态创新则属政府部门的要务。政策创新应立足企业发展需要，涵盖投资鼓励、土地使用、基础配套、形象宣传、人力开发、秩序管理等多个领域；城市形态创新以旅游小城镇建设、新型城区开发和老城区转型为主。- 11 - 以投以投资带动项资带动项目目将旅游投资引导到重大、关键项目建

21、设上，包括建设新型旅游度假综合体、改造升级旅游度假区和大型景区、新建特种旅游项目、建设主题连锁型接待设施等。 以以项项目目带动带动企企业业以项目开发为龙头抓企业建设，包括：壮大大型景区依托型企业（集团），如崂山旅游集团、昆嵛山旅游公司、长岛旅游公司等；支持资本密集型旅游企业如邮轮公司、游艇俱乐部、大型主题公园公司、航空公司等；促进旅游度假区企业化经营；培植智慧型旅游企业，激励 OTA 和 O2O旅行企业；扶助酒店、旅游餐饮、购物、娱乐等领域主题化连锁型旅游接待企业；推动跨区域旅游集团建设；扶持乡村旅游合作社等。 以企以企业带动业带动市市场场在继续强化政府旅游宣传职能的前提下，发挥旅游企业的市场

22、推动功能。包括：构建政府、企业双元市场促进体系；在有条件的城市组建专业化的目的地营销公司；推动大型旅游企业更新市场营销体系和技术；建立旅游企业市场绩效评比奖励制度；适时建立旅游目的地公共服务平台经营企业等。 以市以市场带动产业场带动产业通过政企合作，有效促进旅游市场的规模增长和结构改善，从而推动产业升级。包括：以扩大市场规模来促进旅游产业规模扩张；以开发新兴客源市场来带动旅游新业态；以引导市场结构提升来促进产品结构和产业结构提升；以引导旅游消费延展来拓展旅游产业链条。- 12 - 以以产业带动产业带动区域区域不断监测旅游产业的规模、速度、结构、质量、效益指标，持续推动旅游产业的合理化与高度化，

23、从而提升旅游业对地方经济、社会文化和生态文明建设的贡献度，从而提高旅游业地位，获得更多的政策、财政支持。三、旅游市三、旅游市场场开开发发第第 12 条条 地区市地区市场结场结构构立足山东滨海地区旅游资源特色、区位特征和市场基础，结合国内外旅游市场需求特点和发展趋势，以“国内市场梯次全域覆盖、入境市场固老拓新、力争市场增速保持稳定”为目标；发挥省内市场的基础作用、国内市场的主体作用、入境市场的示范作用；挖掘深化省内市场、重点发展国内市场、大力拓展入境市场。 国内市国内市场场定位定位立足省内基础市场、重点开发省外城市群市场、积极拓展远程机会市场，最终实现国内市场梯次全域覆盖。挖掘深化滨海七市内部城

24、市休闲市场和省内周边城市居民短途旅游市场，积极发挥省内市场在夯实市场基础、缓解旅游季节性方面的作用；着力开发以京津冀城市群、长三角城市群、中原城市群、辽中南城市群为主体的省外周边城市群市场，提升省外游客的市场份额；积极拓展珠三角城市群、丝绸之路经济带沿线城市、长江经济带中心城市客源市场，以及其他与山东半岛城市间有直达航线、高速铁路客运专线- 13 - 相连接的远程客源市场。 入境市入境市场场定位定位坚持固老拓新的开发思路，进一步巩固日韩基础市场，提升开发俄罗斯、港澳台潜力市场，借力开发欧美发达国家及新兴经济体等机会市场。继续巩固以韩国、日本为核心的东亚入境客源市场，着力开发以商务旅游、体育休闲

25、度假、温泉度假、文化修学等为主题的韩日专项旅游市场；大力提升俄罗斯客源市场和港澳台客源市场在山东海滨入境市场中的份额，重点开发以“3S”度假、康体保健和修学旅游为目的的俄罗斯市场，深耕开发以养生保健、消夏避暑为目的港澳市场；借助商贸往来、友好城市、科技文化交流、重大节庆赛事等渠道和机会，积极开拓欧洲、北美、东南亚、西亚客源市场以及南亚、南美等新兴经济体客源市场。第第 13 条条 目目标标群体群体结结构构 国内市国内市场场重点群体重点群体从人口统计细分层面，重点开发青少年研学旅游市场、青年婚庆蜜月旅游市场和中老年养生养老旅游市场；从旅游主题层面，重点开发海滨自然观光旅游市场、海洋民俗文化体验市场

26、、海洋休闲运动体验市场、邮轮游艇旅游市场、体育休闲度假市场、温泉康体度假市场、商务旅游市场和会议与奖励旅游市场；从组织形式层面，重点开发企事业团体旅游市场、散客自由行旅游市场、家庭/团体自驾游市场。- 14 - 入境市入境市场场重点群体重点群体针对日本、韩国两大基础市场，重点开发商务旅游市场、会奖旅游市场、邮轮旅游市场、青少年修学旅游市场、体育休闲度假市场、银发旅游市场、新婚蜜月旅游市场等目标群体；针对俄罗斯、港澳台两大重点提升市场，着力开发俄罗斯青少年修学旅游市场、俄罗斯康体养生旅游市场、俄罗斯“3S”度假市场、港澳台避暑度假市场、港澳台邮轮旅游市场、港澳台商务旅游市场、港澳台文化交流市场、

27、港澳台养生康体市场等目标群体；针对欧美发达国家及新兴经济体等机会市场应重点开发商务旅游市场、邮轮旅游市场、科技文化交流市场、会奖旅游市场等目标群体。第第 14 条条 市市场营销场营销策略策略构建省、市、旅游企业三位一体的旅游营销联合体，加快旅游渠道建设，创新宣传促销机制和手段，加大旅游营销平台建设和资金投入，提升旅游市场开发的整体性、针对性和实效性，强力提升山东海滨整体旅游形象，提高旅游经济效益。 营销营销主体策略主体策略构建全省整体形象推广、各市旅游目的地推广、旅游企业产品和项目营销三位一体的山东半岛旅游营销体系。山东省旅游局依托“好客山东”品牌，着力开展“仙境海岸”和“自然生态海岸”两大区

28、域形象推广，并负责省级重点旅游项目、代表性旅游线路和产品的宣传推广；滨海七市应充分利用本市营销渠道和媒介资源，积极推广本地区主题旅游- 15 - 形象、宣传促销本市重点旅游项目和产品，并着力打造系统化、一体化的市域旅游营销体系；旅游企业应通过组建营销联合体、上线旅游商务网络平台、参加区域联合推介活动等方式进行本企业产品和项目的营销。 营销营销渠道策略渠道策略充分利用各层次官方及民间交流平台，提升山东海滨地区在国外重点客源市场的旅游吸引力；在国内外重点客源城市建立“仙境海岸”旅游推广中心，集中展销山东海滨地区的旅游产品和特色商品；选择央视等主流媒体，建设战略合作关系，宣传推广“仙境海岸”、 “自

29、然生态海岸”旅游地形象和重点项目；选择重点客源国和地区的大型旅游代理商和在线旅游服务商，建立战略合作伙伴关系，协同开展产品推广和市场开发；联合各类俱乐部等社会组织或企业，拓展专项旅游市场；与国内外大型航空公司开展合作，在产品开发、航线开发和宣传促销等方面建立战略伙伴关系，共同开发国内外旅游市场；与嘉年华邮轮集团等国际知名邮轮公司合作，开发以山东半岛为目的地的邮轮旅游产品，同时利用其遍布全球的营销网络，宣传推广山东海滨旅游产品。 营销营销推广策略推广策略深入推进“联合推介,捆绑营销”战略，将其作为山东海滨旅游在国内外市场上的重要营销推广方式；充分调动山东省内有组团能力的旅行社，积极开展对有良好旅

30、游资源的海外客源城市的组团业务；邀请重点客源地的媒体记者和大型旅游企业负责人来山东海滨开展诸如“仙境海岸- 16 - 采风”活动；积极开展山东海滨旅游度假产品的“上线活动”；面向国内外主要客源地征集组织旅游达人、旅游专栏博主、旅行家等旅游爱好者赴山东海滨地区开展各种类型的体验活动；利用移动电视、网络、手机等新媒体，实现对各类目标消费群体的精准传播和营销；利用网络论坛、微博、微信等现代社交媒介，通过公众号新闻、发放优惠劵、限时秒杀、分享奖励、集赞送礼等活动形式引发关注，形成人际口碑多角度叠加传播效果。 营销营销支持策略支持策略省旅游局联合七市旅游管理部门组建山东半岛旅游营销联合体，统一打造“仙境

31、海岸旅游网”山东半岛旅游营销平台；成立山东半岛旅游推广基金，由省旅游局、七市旅游局和大型旅游企业集团共同筹资；积极推进实施山东省国民旅游休闲纲要；遴选一批优秀旅行社作为“山东省国民旅游休闲”的试点单位，将研学旅行纳入学生综合实践课程，建设一批中小学“研学旅行试验（示范）基地”；建立和完善旅游市场开发奖励机制和政策；充分发挥节庆会展等活动的宣传推广功能，省市旅游管理部门积极做好与节庆活动主题相关联的旅游产品宣传推广工作。- 17 - 四、旅游空四、旅游空间间布局布局优优化化第第 15 条条 空空间结间结构构优优化思路化思路规划期内山东海滨旅游业的空间优化思路是：强强化城市中心、包化城市中心、包装

32、两大海岸、装两大海岸、贯贯通三度空通三度空间间、夯、夯实组团节实组团节点。点。 强强化城市中心化城市中心各具特色的海滨城市是山东海滨旅游业发展的重要依托和人才、资金、信息、市场的集聚地。青岛是整个山东海滨旅游业的中心，而烟台、威海、日照、潍坊、东营和滨州则分别是各岸段海滨旅游的中心。未来应继续巩固提升青岛在山东海滨地区的中心地位，发挥其作为山东半岛国际客源集散中心、国内中远程旅游市场集散中心、旅游接待服务中心等作用基础上，进一步凸显其旅游产业要素中心、旅游智业创意中心、国际邮轮母港基地、旅游金融创新中心、旅游新兴业态和品牌孵化中心、旅游企业总部基地等中心功能。烟台、威海等其他六市则应发挥各自区

33、域城市中心功能，辐射带动周边区域的旅游产品开发和旅游市场吸引。 包装两大海岸包装两大海岸根据各自资源文化特色和旅游主题功能，分别打造以日照、青岛、烟台和威海四城市为主体的“仙境海岸”和以潍坊、东营、滨州为依托的“自然生态海岸”。依托山东南部海滨地区丰富的滩、湾、岛、礁、林等自然资源和历史悠久的仙道文化资源，打造融合东方文脉特征和现代养生理念为一体的“仙境海岸”滨海休闲度假品牌。借助黄河三角洲- 18 - 高效生态农业区这一国家区域开发战略，发挥黄河入海口、河、岛、泥滩等资源特色和优势，树立“自然生态海岸”旅游形象，打造以生态体验为特色的海岸旅游品牌。 贯贯通三度空通三度空间间进一步完善充实海岸

34、带吸引物、公共服务和接待服务等旅游产业要素，形成山东海滨旅游最重要的海岸旅游度假带。以海岸为依托，进行东扩西联。向东依托海岛、海湾、渔礁、码头、航线等要素建构海洋旅游产业空间；建设同环渤海经济区连为一体的旅游廊道，利用国际性邮轮旅游等形式，强化同日、韩之间的旅游合作。向西面向广大内陆腹地，依托重要交通廊道、主干河流，串联内陆城镇节点，通过产品分工、线路整合、市场承接、要素流动等途径，加强区域内部旅游合作，壮大内陆腹地旅游产业空间。最终形成以海岸为核心，双向扩展的海滨旅游业海陆统筹新局面。 夯夯实组团节实组团节点点依托七市各中心城区、具有优势度假资源和接待条件的大型旅游度假区、拥有广域市场吸引力

35、的高级别景区，构筑各具特色的区域中心节点，辐射带动周边旅游资源开发和客流互动，梯度构建围绕中心节点的次一级节点，进而形成功能相对完善、主题相对统一的旅游产业组团。最终形成山东海滨旅游业重点突出、特色各具、相互支持、网络化发展的新格局。- 19 - 第第 16 条条 总总体空体空间间布局布局基于空间结构优化思路，提出山东海滨旅游业合理的总体空间布局，包括四个层次：20 个度假节点、10 大海岸组团、三大旅游片区和“三带四轴”的网络化旅游空间结构。 20 个度假个度假节节点点根据地理区域条件、旅游资源品位、旅游接待服务基础，考虑不同节点的特色主题和旅游功能，规划期内重点打造以下综合度假节点：山海天

36、旅游度假区、凤凰岛旅游度假区、青岛国际度假城区、青岛崂山风景名胜区、青岛东部海洋科技旅游区、丁字湾海滨生态旅游度假区、海阳休闲运动度假区、乳山福地养生旅游区、文登温泉健康旅游区、石岛渔家风情旅游区、好运角滨海旅游度假区、威海韩亚风情旅游区、烟台城市东部海滨、烟台城市西部海滨、蓬莱仙境海岸、长岛生态旅游度假区、龙口南山旅游度假集群、潍坊滨海欢乐海省级旅游度假区、东营黄河口生态休闲区、滨州滨海湿地体验区。 10 大海岸大海岸组团组团根据旅游资源的相对统一性、旅游功能体系的相对完整性、旅游主题形象的相对独特性，将 20 个中心节点及周边辐射区域进一步整合为 10 个组团：日照阳光海岸：日照阳光海岸：

37、以日照山海天旅游度假区为中心，以日照南部海滨为补充，涵盖或辐射至五莲县和莒县。青青岛岛休休闲闲度假海岸：度假海岸：以凤凰岛旅游度假区为中心，组合联动周边的琅琊台旅游度假区、藏马山等滨海旅游度假单元，- 20 - 辐射带动青岛黄岛区、胶州市和潍坊的诸城、高密等地。青青岛岛国国际际城市海岸：城市海岸：以青岛国际度假城区和青岛崂山旅游风景名胜区两个中心节点为核心，辐射带动除黄岛区之外的全部直属各区和平度市。青青岛岛科技文化海岸：科技文化海岸：以青岛东部海洋科技旅游区为核心，辐射带动即墨市和莱西市全域。丁字湾休丁字湾休闲闲运运动动海岸：海岸：以丁字湾海滨生态旅游度假区和海阳休闲运动度假区两个中心节点为核心，辐射带动莱阳市和海阳市全域。文登文登-乳山养生海岸乳山养生海岸：以乳山福地养生旅游区和文登温泉健康旅游区两个中心节点为核心，辐射带动乳山市和文登市全域。荣成精致度假海岸：荣成精致度假海岸：包括荣成市全域，拥有好运角滨海旅游度假区和石岛渔家风情旅游区两个中心节点，沿海岸线布局若干具有胶东特色风情的旅游小镇。烟威城市休烟威城市休闲闲海岸海岸：包括威海韩亚风情旅游区、烟台城市东部海滨和烟台城市西部海滨三个中心节点，涵盖或辐射两市所有直属各区和栖霞市。蓬蓬长龙长龙仙境度假海岸：仙境度假海岸：包括蓬莱仙境海岸、长岛国际旅游度假区和龙口南山旅游度假集群三个中心节点，涵盖蓬莱、龙口两