莲都区扶贫产业增收项目管理实施细则.doc

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1、1莲都区扶贫产业增收项目管理实施细则（审议稿）第一章 总 则第一条 为实施“低收入农户高水平全面小康计划”，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，推动低收入农户加快增收和扶贫重点帮扶村加快发展，实现产业发展项目管理科学化、制度化、规范化，提高项目资金使用效益，根据浙江省财政厅等五部门关于印发的通知（浙财农2017124 号）、 浙江省农业农村厅等三部门关于印发的通知（浙农专发20193 号）、 丽水市莲都区财政专项扶贫资金和项目管理实施办法（莲扶办201828 号）等文件要求，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于中央、省、市及区财政专项扶贫资金安排的扶贫产业增收扶持项目管理和监督。第二章 扶持重点

2、第三条 扶持对象。扶持对象为符合以下条件的农户和组织：（一）经调查认定的建档立卡低收入农户。（二）省级扶贫重点帮扶村集体经济组织。（三）产业扶贫项目帮助低收入农户增收的村级集体经济2组织和乡镇（街道）范围内符合条件的农民专业合作社、家庭农场、农业企业、家庭工业、农家乐、农村电商等其他经营主体。（四）负责实施资产收益扶贫项目的各类经营主体。（五）从事来料加工的建档立卡低收入农户和带动建档立卡低收入农户增收的来料加工经纪人。第四条 扶持内容。重点扶持以下项目：（一）种植业、养殖业发展和现有竹、茶、果、蔬、菌、油（油茶）、蜜、渔等特色产业低产基地改造所需的生产资料、生产设施（设备）等购建，种植业、养

3、殖业基地配套的机耕路、机耕桥、作业道、山地轨道运输机、小型农田水利项目等农业产业设施建设项目，以农户为主的农家乐、民宿等休闲农业项目。各乡镇（街道）采取“菜单式”产业扶贫项目（扶持菜单详见附件 1），扶持低收入农户发展产业直接增收。（二）种植业、养殖业产品加工设备、储藏设施的购建。（三）种植业、养殖业新品种的引进、培育、技术推广。（四）种植业、养殖业产品的市场营销，包括电子商务平台建设、产品展示展销场租补助、品牌培育等。（五）扶贫重点帮扶村用于发展壮大集体经济的集体物业和服务设施的改建、购建；扶贫重点帮扶村集体实施产业发展项目的融资贷款给予贴息。（六）来料加工业务的岗位补贴和场租补贴。（七）小

4、型农村饮用水项目和相关配套项目、村级安全配套设施、村组道路、村庄亮化工程、小型停车场及其他3小型公益设施建设。（八）经区扶贫开发工作领导小组研究确认的其他项目。第五条 扶持额度及标准：（一）“菜单式”扶贫产业增收项目，补助额度最高不超过6000 元/户。（二）村集体经济组织发展扶贫产业增收项目、壮大集体经济项目、基础设施建设项目等，补助额度最高不超过 100万元/个。其中，改善重点帮扶村基础设施方面的支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金以外其他扶贫发展资金（不含少数民族、国有贫困农（村）场支出方向）总额的 30%。（三）对重点帮扶村集体实施产业发展项目的融资贷款，按照 3%年率给予

5、贴息。计算公式为：贷款本金3%360实际天数。每村每年可享受贴息的贷款总额不超过 100 万元。（四）农民专业合作社、家庭农场、农业企业、家庭工业、农家乐、农村电商等其他经营主体实施扶贫产业增收项目，按项目总投资额的 50%进行补助，补助额度最高不超过 30 万元/个。（五）对低收入农户从事来料加工的，按照本人从事来料加工实际收入总额的 20%给予补贴；对来料加工经纪人按照其实际支付给低收入农户加工费总额的 20%给予补贴；对来料加工经纪人在扶贫重点帮扶村设立加工点、扶贫车间等，吸纳本村一半以上有劳动力的低收入农户就近4就业，低收入农户年人均加工费达 3000 元以上的，按照场地租金的 50%

6、给予补贴，补贴二年（自建厂房按同等地区厂房当年平均租金结算）。（六）区级、乡级联建及其他扶贫产业增收项目，扶持额度由区扶贫开发工作领导小组研究确定。第三章 项目管理第六条 扶贫产业增收项目实行项目库管理，具体按项目库储备、项目立项、计划下达、组织实施、项目验收等程序进行管理。区扶贫办将项目信息录入国家和省扶贫信息管理系统，区财政局按照财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见(财办201824 号)要求，加强财政资金监管，及时将扶贫资金分配等信息录入扶贫资金动态监控系统。项目由区政府授权其他区直部门牵头组织的，由牵头部门负责初审，区扶贫办负责复审汇总。第七条 项目库储备。原则上，

7、每年 12 月底前，各乡镇（街道）要按照项目申报流程，建立乡级产业发展项目库。区扶贫办会同区财政局根据扶贫重点帮扶村产业发展规划和产业发展情况，按照精准扶贫的要求，建立区级产业发展项目库，提前明确项目入库条件，所有入库项目均需填报绩效目标。财政专项扶贫资金安排的扶持项目原则上从项目库中选取。项目申报主体根据申报项目类型，填报相关表格（详见附件 2-6），报乡镇（街道）汇总，由所在乡镇（街道）统一报区5扶贫办。区扶贫办根据各乡镇（街道）申报情况，及时牵头组织对申报项目初审和实地核查，按规定公示审核结果，并将拟立项项目纳入扶贫项目库。其中补助对象为低收入农户个人的，允许将不同内容的直补事项以村或乡

8、镇（街道）为单位捆绑成一个项目纳入项目库。第八条 项目立项。区扶贫办会同区财政局从产业发展项目库中择优选择落实具体项目。由区扶贫办牵头对拟落实的项目进行项目评审，组织第三方机构进行设计和预算编制，根据项目评审、第三方机构设计和预算编制结果，区扶贫办会同区财政局制定项目立项计划，报区政府审批。第九条 计划下达。区政府审批同意后，区扶贫办会同区财政局联合下达项目实施计划，明确项目名称、建设内容、实施单位、补助金额等。第十条 组织实施。计划下达后，由乡镇（街道）负责组织、指导、督促实施单位及时开展项目实施。项目主体为村级集体经济组织的，招投标等程序参照莲都区农村集体资金资产资源管理办法(莲政办发20

9、1614 号)有关规定执行。第十一条 项目验收。由项目实施单位提出申请，所在乡镇（街道）负责组织对项目建设内容、项目绩效目标进行验收，并对验收结果负责。区扶贫办牵头组织对项目进行复核。第十二条 项目变更。扶持项目一经发文确定，不得随意变更，若省扶贫办、省财政厅就项目合规性提出异议或因不可抗力因素确需调整的，需按项目申报程序重新立项或取消项目。各乡镇（街道）要加强扶贫资金管理，按规定加快消化结6转结余资金。对不足两年的结转资金，因项目计划确定时的实际情况已变化不需按原用途使用的，由区扶贫办、区财政局收回后，统筹用于扶贫开发领域。第十三条 公告公示内容包括：（一）（一）项项目申目申报报情况。情况。

10、由项目实施单位、所在乡镇（街道）分别在项目实施行政村和乡镇（街道）公示栏进行公示，公示内容主要包括项目名称、实施地点、建设任务、资金规模、资金来源、实施期限、受益对象、实施单位及责任人、绩效目标、带动增收机制等，公示时间 10 天。（二）入（二）入库储备库储备情况。情况。区扶贫办对拟入库的项目，在莲都区政府网站进行公示，公示内容主要包括项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、实施时间、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、带动增收机制等，公示时间 10 天。公示无异议后，把项目录入区级项目库系统。（三）（三）计计划安排情况。划安排情况。区级年度扶贫资金项目计划，经区扶贫开

11、发领导小组批准同意后，在莲都区政府网站予以公告；乡镇（街道）、村及其他经营主体在接到上级下达扶贫资金项目计划文件后，及时在相应公示栏予以公告。公告内容主要包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人、绩效目标、带动增收机制等。（四）（四）项项目目实实施情况。施情况。项目实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示，公示地点为项目实施地，公示内容包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任7人、受益对象、带动增收机制、招投标方式、中标单位等。（五）（五）项项目完成情况。目完成情况。项目竣工后，由项目实施单位对项目完成情况进行公告，公告地点为项

12、目实施地，公告内容包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况等。（六）未按（六）未按计计划完成划完成项项目情况。目情况。由项目实施单位在计划完成期将扶贫项目资金实施情况进行阶段性公告。建设周期在一年以上、财政扶贫资金在 30 万元以上的项目，以年度为周期，进行扶贫资金使用情况和项目实施情况的阶段性公告，公告地点为项目实施地。（七）年度（七）年度项项目完成情况。目完成情况。年终，县、乡、村三级要分别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告。公告主要内容包括项目建设完成、资金使用、绩效目标和带动增收机制情况等。第四章 报账和档案管理第十四条 资金拨付。区扶贫办、区财政局根据项目评

13、审、第三方机构设计和测算结果，联合发文下达当年度扶贫项目资金计划至各乡镇（街道）。各乡镇（街道）根据区级拨付计划文件、项目建设进度、项目验收及第三方机构结算审核结果，按照财务有关规定及时将资金拨付到具体实施单位和补助对象。第十五条 资金报账。扶贫产业增收资金实行乡镇级报账制，由各乡镇（街道）负责报账凭证的审核和管理。项目报8帐所需材料包括:1.扶贫资金报账申请单。2.村级相关收据。3.项目工程支出报账票据。4.大额支出审批单。5.村集体会议记录。6.项目工程承包合同。7.莲都区专项扶贫资金项目验收材料。8.财政专项扶贫资金实施单位承诺书。9.项目施工前后对比照片。10.项目工程预算编制和造价审

14、定报告书各 1 份（补助资金 10 万以上项目）。第十六条 加快推进扶贫项目台账标准化建设，各乡镇（街道）按照项目档案管理要求，建立健全扶贫产业增收项目档案，所有档案一式叁份，一份适时报区扶贫办备案，一份各乡镇（街道）保留备查，原件用于乡镇（街道）“三资办”项目补助资金报账。区扶贫办对台账清单的真实性和合法性进行审核，必要时可委托第三方中介机构进行审核。由区政府授权其他区直部门牵头组织实施的项目，项目档案按照牵头部门有关规定进行管理。扶贫项目档案一般应提供以下资料：（一）（一）“菜菜单单式式”扶扶贫贫增收增收项项目目1.项目申报（验收）表（附件 2）。2.项目计划汇总表（附件 3）。3.项目资

15、金拨付名单汇总表（附件 4）。94.扶贫产业增收项目申报表（捆绑项目）（附件 5）5.项目公告公示件及照片。6.项目照片或影像资料等。7.来料加工低收入农户签名的加工费清单、银行代发工资清单。8.营业执照、网店正常经营等凭证。9.低收入农户身份证复印件、建档立卡身份证明。10.乡镇（街道）党委班子会议研究材料。（二）村（二）村级级集体集体经济组织为业经济组织为业主的基主的基础设础设施施类项类项目目1.项目申报表（附件 5）。2.项目绩效目标申报表（附件 7）。3.项目计划汇总表（附件 8）。4.项目计划文书，包括项目可行性分析报告、项目建设方案等。5.村集体会议记录，包括项目申报、项目工程承包

16、等议题。6.村、乡镇（街道）公告公示件及照片。7.项目招投标资料（工程预算、设计文书、项目招标资料、公示件及照片、项目承包合同等）。8.项目报账所需 10 项材料。9.乡镇（街道）党委班子会议研究材料。（三）村（三）村级级集体集体经济组织为业经济组织为业主主单单位的位的产业产业增收增收项项目目在基础设施类项目需提供的项目材料基础上，还需提供以下资料：1.项目计划文书，包括项目可行性分析报告、项目建设10方案、项目股权量化和收益分配方案等。2.项目绩效目标申报表（附件 6）3.带动增收的低收入农户名册。4.低收入农户务工照片。5.低收入农户参股证明或银行代发工资清单。6.书面承诺。（四）（四）实

17、实施施单单位位为为其他其他经营经营主体的主体的产业产业增收增收项项目目1.项目申报表（附件 5）。2.项目绩效目标申报表（附件 6）。3.项目计划汇总表（附件 8）。4.项目计划文书，包括项目可行性分析报告、项目建设方案、项目股权量化和收益分配方案等。5.村、乡镇（街道）公告公示件及照片。6.项目承包合同。7.项目预算编制和造价审定报告书各 1 份。8.项目建设内容验收和绩效目标验收材料，项目实施前后对比照片（A4 彩色打印）。9.能够证明项目支出的合法、有效的支出凭证。10.带动低收入农户名册。11.低收入农户务工照片。12.低收入农户参股证明或银行代发工资清单。13.书面承诺书。第五章 绩

18、效要求和监督检查11第十七条 绩效要求：（一）“菜单式”扶贫产业增收项目实施后需达到申报时的绩效目标，需农户签字确认。（二）村级集体经济组织实施扶贫产业增收项目，带动低收入农户就业或参股，帮助低收入农户增收总额应达到扶持资金总额 20%以上；其他经营主体实施扶贫产业增收项目，带动低收入农户就业或参股，帮助低收入农户增收总额应达到扶持资金总额 50%以上。低收入农户增收总额以相关低收入农户 1 年的工资报酬、分红等为依据。（三)扶贫重点帮扶村小型农村饮用水项目和相关配套项目、村级安全配套设施、村组道路、村庄亮化工程、小型停车场以及其他小型公益设施建设项目，受益农户满意率 100%。 各乡镇（街道

19、）负责对项目进行日常检查，做好绩效管理工作。区扶贫等相关部门、区财政局对扶贫专项资金实行跟踪管理，定期、不定期组织检查组或委托中介机构对扶贫产业增收项目实施和资金使用情况进行检查和绩效评价，检查和评价结果与下年度资金安排挂钩。 第十八条 有以下情形之一的，区扶贫办会同区财政局视情况采取责令整改、通报批评、列入黑名单、不予安排其他项目扶持等措施：（一）实施单位在项目申报、实施中存在弄虚作假或挤占、挪用、骗取财政专项扶贫资金行为的。（二)拒不接受主管部门、财政部门或其他监督部门监督检查的。（三)擅自调整项目实施主体、实施地点、实施内容等；12项目未按规定期限完成（因不可抗力影响除外）。（四)未按规

20、定要求报送扶贫项目台账资料的。（五)其他不符合财政专项扶贫资金使用规定的行为。第十九条 对违反规定截留、挪用扶贫专项资金，擅自改变资金用途，或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，依照预算法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 第六章 附则第二十条 本实施细则自发布之日起执行，若上级相关规定调整，本实施细则将作相应调整。附件 1：莲都区低收入农户 “菜单式”扶贫增收项目帮扶菜单附件 2：莲都区 乡镇（街道） 村 20 年度“菜单式”扶贫增收项目申报（验收）表附件 3：莲都区 乡镇（街道）20 年度“菜单式”扶贫增收项目计划汇总表附件 4：莲都区 乡镇（街道）2

21、0 年度“菜单式”扶贫增收项目资金拨付名单汇总表附件 5：莲都区 乡镇（街道）20 年度扶贫产业增收项目申报表附件 6：莲都区扶贫产业增收项目绩效目标申报表（产业帮扶类）附件 7：莲都区扶贫产业增收项目绩效目标申报表（基础设施类）附件 8：莲都区 乡镇（街道）20 年度财政专项扶贫资金项目计划 汇总表附件 9：20 年度莲都区扶贫产业增收项目验收表13附件 1莲都区低收入农户“菜单式”扶贫增收项目帮扶菜单序号产业 类别扶持项目要求补助标准1毛竹、油茶新发展或提升 0.5 亩起新发展 500 元/亩，提升 200 元/亩2茶叶、水干果、中药 材等新发展或提升 0.5 亩起新发展1000 元/亩，

22、提升300 元/亩3蔬菜、粮油、水产、 莲子等新发展 0.5 亩起新发展500 元/亩4种植 业食用菌类新发展 1000 袋起1 元/袋5蜂新发展或养殖新发展 500 元/箱，养殖 200 元/箱6羊新发展 2 头起300 元/头7猪新发展 1 头起500 元/头8牛新发展或养殖 1 头起新发展 1000 元/头，养殖 500 元/头9养殖 业家禽及其它家畜新发展鸡、鸭、鹅、兔等5 只起50 元/只（鸽子 15 元/只）10农家乐、电子商务、 家庭加工、小经营商 店等新发展并正常经营6000 元/家11就业 劳务 补助来料加工加工费补助加工费的 20%进行补助12其它未列入产业根据实际情况参照

23、执行视情补助注：1.申报、验收需提供扶持对象发展产业的实地照片及相关影像资料。142.提升要完成除草、施肥、开沟等生产管理工作。3.家禽必须在农户自己家内或农林地里圈养，在公共区域散养或圈养不予享受。家畜圈养符合环保排放要求。15附件 2：莲都区 乡镇（街道） 村20 年度“菜单式”扶贫增收项目申报（验收）表填报时间：编号：户主姓名家庭人口电话号码行政村自然村身份证号码银行账号 申报产业发展内容、规模产业名称产业规模（头、只、亩、株）实施地点实施时间申请补助资 金（元）合计拟补助资金 （元）绩效目标 按照项目，据实填写项目产出指标和计划增收指标村委会意见同意申报。驻村干部签字： 村负责人签字（

24、公章）： 年 月 日 产业发展内容、规模实际验收情况产业名称产业规模（头、只、亩、株）实施地点实施时间核定补助资 金（元）合计核定补助资金 （元）验收组意见（3 人以上）该农户产业发展内容、规模、低收入身份真实有效，经验收符合补助条件。驻村干部姓名（签字）： 职务：姓名（签字）： 职务： 姓名（签字）： 职务：年 月 日 乡镇（街道）意见验收合格，乡、村两级公示无异议，同意补助。负责人签字： 单位（盖章） 年 月 日农户确认签字：16附件 3：莲都区 乡镇（街道）20 年度“菜单式”扶贫增收项目计划汇总表（盖章） 填报时间： 编号行政村自然村户主姓名产业名称、规模拟补助金额（元）计划增收（元）

25、身份证号码1234567891011121314151617合计经办人员签字： 乡镇（分管）领导签字：17附件 4： 莲都区 乡镇（街道）20 年度“菜单式”扶贫增收项目资金拨付名单汇总表（盖章） 填报时间：经办人员签字： 财务人员签字（盖财务章）： 乡镇领导签字：编号行政村自然村户主姓名产业名称产业规模拨付金额身份证号码银行卡号联系电话123456合计18附件 5： 莲都区 乡镇（街道）20 年度扶贫产业增收项目申报表 单位:万元项目名称实施单位（盖章）实施类别所属产业实施地点实施时间 至 项目负责人联系电话项目绩效目标（填写总体绩效目标，分级指标另行需要填写） 1.村级集体经济组织和各类经

26、营主体产业扶贫帮扶项目，帮助低收入农户增收总额分 别达到扶持资金总额 20%、50%以上。 2.扶贫重点帮扶村小型农村饮用水项目和相关配套项目、村级安全配套设施、村组道 路以及其他小型公益设施建设项目，受益农户满意率 100%。 3.集体经济薄弱村壮大集体经济绩效目标应实现当年消薄任务。 4.其他项目视情况申报项目投资总投资自筹其他申请补助建设内容与 申请补助资 金（具体、 明细）村委会审核 意见 签字： 单位（盖章） 年 月 日乡镇（街道）审核意见 签字： 单位（盖章） 年 月 日主管单位 审核意见 签字： 单位（盖章） 年 月 日附件 6：19莲都区 乡镇（街道）20 年度扶贫产业增收项目

27、绩效目标申报表（产业帮扶类）（20 年度）项目名称项目负责人及联系电话主管部门实施单位年度目标总体目标一级指标二级指标三级指标（不仅限于以下，可新增）单位指标值香菇、黑木耳等传统食用菌产业种植万袋板栗、茶叶、油茶等传统农林产业种植亩高山蔬菜种植亩数量指标家禽、家畜、淡水鱼、蜜蜂养殖低收入农户技术培训合格率%食用菌出菇（耳）率%果蔬等经济作物种植成活率%质量指标鸡鸭、牛羊等禽（畜）养殖成活率%种植业生产成本与产出值占比%产出指标成本指标养殖业生产成本与产出值占比%预计新增产值万元经济效益指标带动低收入家庭户年均增收元带动低收入家庭就业人数人社会效益指标种养业新品种、新技术、新成果示范推广数量项生

28、态效益指标抛荒林地、耕地复垦数量亩效益指标可持续影响指标持续扩大种养业经营规模，预计三年内成功脱贫的低收入家庭户服务对象满意度指标低收入农户满意度%绩效指标满意度指标帮扶工作人员满意度指标农口部门和乡镇、街道工作人员满意度%注：根据实际情况，选择适合的二级指标进行填报，并细化为三级指标和指标值。附件 7：20莲都区 乡镇（街道）20 年度扶贫产业增收项目绩效目标申报表（基础设施类）项目名称项目负责人及联系电话主管部门实施单位年度目标总体目标一级指标二级指标三级指标（不仅限于以下，可新增）单位指标值1.5 米高防护网米路面硬化长度米路面硬化厚度厘米路面硬化面积平方米栏杆米小型停车场个路灯盏小型饮

29、用水项目个水泵房（含抽水设备）座数量指标喷滴灌设备一套套质量指标项目（工程）验收合格率%时效指标项目（工程）按期完成及时率%产出指标成本指标项目（工程）建设竣工验收审价与项目申报价占比%年亩均新增经济作物产量公斤经济效益指标年带动低收入农户增收万元年提供低收入贫困人口就业人数人社会效益指标生产条件得到改善的山地、耕地亩效益指标生态效益指标 农业经营主体（农业龙头企业、合作社、家庭农场）满意度%服务对象 满意度指标低收入农户满意度%绩效指标满意度指标当地干部、群众满意度项目所在地干部、群众满意度%注：根据实际情况，选择适合的二级指标进行填报，并细化为三级指标和指标值。21附件 8： 莲都区 乡镇

30、（街道）20 年度财政专项扶贫资金项目计划汇总表乡镇（街道）（盖章）： 填报时间： 年 月 日 分管领导（签字）： 填报人： 联系电话：序序号号项目名称项目名称项目类别项目类别责任责任单位单位实施单位实施单位实施地点实施地点实施时间实施时间（年）（年）建设性质、建设建设性质、建设内容和规模（长内容和规模（长x x 宽宽 x x 厚度；长厚度；长x x 高，单位：米）高，单位：米）产业产业基地基地规模规模（亩）（亩）预计预计增收增收效益效益（ 万万元）元）受益受益农户农户数数受益低受益低收入农收入农户数户数群众参群众参与和带与和带贫减贫贫减贫数数项目项目预算预算投资投资额（额（ 万元）万元）自筹自筹资金资金（万（万元）元）项目预项目预计补助计补助资金资金（万元）（万元）项目实施项目实施负责人负责人联系电话联系电话1 1产业发展类2 2小型农村基础设施类3 3革命老区类22附件 9： 莲都区 乡镇（街道）20 年度扶贫产业增收项目验收表项目名称实施单位项目负责人联系电话实施地点绩效目标完成情况根据扶贫产业增收项目绩效目标申报表填报总体指标完成情况，分级指标完成情况。计划情况（万元）完成情况（万元）自 筹自 筹计划补助申请补助投资情况 其中其 它其中其 它计划情况实际完成情况项目建设内容姓名单位职务（职称）签字验收人员验收意见验收单位：（盖章）验收时间年 月 日23