桥头镇土地利用总体规划说明.doc

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1、东莞市桥头镇土地利用总体规划东莞市桥头镇土地利用总体规划 （2010201020202020 年）年）修修 编编 说说 明明东莞市桥头镇人民政府东莞市桥头镇人民政府 二二 0 0 一一 0 0 年十二月年十二月项项 目目 名名 称：称： 东莞市桥头镇土地利用总体规划东莞市桥头镇土地利用总体规划委委 托托 单单 位：位： 东莞市国土资源局东莞市国土资源局东莞市国土资源局桥头分局东莞市国土资源局桥头分局 设设 计计 单单 位：位： 广州地理研究所广州地理研究所全国土地规划甲级资质证书：全国土地规划甲级资质证书：020007020007领领 导导 小小 组：组： 翟耀东（组长，镇长）翟耀东（组长，镇

2、长） ，欧阳官友（副组长，镇委副，欧阳官友（副组长，镇委副书记）书记） ，莫仲开，莫善良，莫永祥，冯汉强，陈广城，莫仲开，莫善良，莫永祥，冯汉强，陈广城，李桂容，邓惠明，程丽英，张丽珍，莫毓斌，陈棠，李桂容，邓惠明，程丽英，张丽珍，莫毓斌，陈棠，罗裕洪，李国昂罗裕洪，李国昂项项 目目 主主 管：管： 吕吕 鹏鹏 东莞市国土资源局规保科科长东莞市国土资源局规保科科长张虹鸥张虹鸥 广州地理研究所所长，研究员广州地理研究所所长，研究员邓惠明邓惠明 东莞市国土资源局桥头分局局长东莞市国土资源局桥头分局局长项项 目目 负负 责：责： 李李 斌斌 研究员，国家注册规划师研究员，国家注册规划师徐兰娟徐兰娟

3、副局长，工程师（桥头分局）副局长，工程师（桥头分局）技技 术术 负负 责：责： 林幸青林幸青 研究员研究员制制 图图 负负 责：责： 王王 娟娟 副研究员副研究员项项 目目 成成 员：员： 叶树宁叶树宁 副研究员，国家注册规划师副研究员，国家注册规划师罗晓云罗晓云 高级工程师高级工程师陈伟莲陈伟莲 助理研究员助理研究员杨丽娟杨丽娟 助理研究员助理研究员金利霞金利霞 助理研究员助理研究员东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明I目目 录录第一章第一章 镇域概况镇域概况.1一、基本情况.1二、土地资源.2第二章第二章 规划修编背景规划修编背景.1一、东莞市实施城市发展新战略.1二、土地利用必须体现科

4、学发展观.2三、桥头镇重构城镇发展空间格局.3四、上轮规划实施与经济社会发展脱节.4第三章第三章 上轮规划实施评价上轮规划实施评价.5一、主要规划指标的执行情况.51、基本农田与耕地保护指标执行情况.52、建设用地规模控制指标执行情况.5二、规划实施所取得的成效.61、严格保护好基本农田与耕地.62、满足重点建设项目用地需求.73、按规划用地，依法用地.74、强化规划用地的空间落实.7三、上轮规划存在的主要问题.81、基期数据不准确.82、规划缺乏弹性.83、规划的超前性不够.9四、规划修编的必要性.9第四章第四章 规划修编过程规划修编过程.10一、国家在东莞市开展土地利用总体规划试点.10二

5、、互动式编制市镇两级规划.11三、桥头镇按计划开展土地利用总体规划修编工作.11东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明II四、桥头镇土地利用总体规划修编工作流程.121、准备阶段.122、资料收集与调研阶段.123、资料整理、分析与计算阶段.134、规划方案编制阶段.13第五章第五章 规划修编指导思想与基本思路规划修编指导思想与基本思路.15一、规划修编指导思想.15二、规划修编基本思路.161、优先保护基本农田与耕地.162、按照区域发展定位进行土地利用调整.163、节约集约利用土地.174、强化土地资源的永续利用.185、搞好规划的相互协调与衔接.186、提高规划的实用性和可操作性.19第

6、六章第六章 规划基数与基础图件规划基数与基础图件.20一、规划基础资料.20二、土地利用基础数据.201、第二次土地调查数据.202、土地利用规划基数.21三、规划底图与数据库基数.23第七章第七章 土地供需平衡分析土地供需平衡分析.25一、土地需求分析.251、土地资源承载力估算.252、人口发展预测与用地需求.263、经济发展预测与用地需求.284、城镇化水平预测与城镇用地需求.29二、土地供给潜力分析.301、可用于建设占用的耕地供给潜力.302、可用于建设占用的其它地类供给潜力.303、新增耕地潜力.30三、土地供需平衡分析.31东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明III1、耕地占补

7、平衡分析.312、建设用地供需平衡分析.31第八章第八章 土地利用目标确定土地利用目标确定.32一、土地利用目标确定的依据.32二、土地利用目标确定.331、优先安排生态用地.332、落实基本农田与耕地保护任务.333、严格控制建设用地规模.344、强化土地整治.345、大幅提高土地节约集约利用水平.34三、实现土地利用目标需采用的对策.35第九章第九章 土地利用结构与布局调整思路土地利用结构与布局调整思路.37一、建立合理的土地利用结构.37二、构建协调的土地利用布局.381、农业用地布局指引.382、城镇用地布局指引.39第十章第十章 土地利用管制分区说明土地利用管制分区说明.41一、建设

8、用地管制分区说明.411、建设用地空间管制目标.412、建设用地空间管制原则.413、建设用地空间管制分区.42二、土地用途管制分区说明.44第十一章第十一章 规划环境影响评价规划环境影响评价.46一、评价目的.46二、自然环境影响评价.461、环境空气影响评价.462、水环境影响评价.473、生态环境影响评价.474、自然景观影响评价.48三、经济社会环境影响评价.49东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明IV1、经济社会发展影响评价.492、基础设施建设影响评价.50四、综合评价.50五、规划环境保护措施.511、制定区域环境导向规则.512、严格执行环境影响评价制度.513、加强环境建设

9、与管理.51第十二章第十二章 土地规划与其他规划衔接说明土地规划与其他规划衔接说明.52一、与东莞市土地利用总体规划（20062020）的衔接.52二、与东莞市桥头镇总体规划（20032020）的衔接.521、规划年限、规划范围的衔接.532、规划用地规模与布局的衔接.53三、与东莞市域生态控制线规划的衔接.54东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明1第一章第一章 镇域概况镇域概况一、基本一、基本情况情况桥头镇位于东莞市东北部，处在东经 1136028“、北纬 225838“之间，东、北隔东江分别与惠阳市和博罗县相望，西、南分别与本市的企石、常平镇毗连，全镇辖 16 个村委会、1 个居委会和

10、1 个林场，土地总面积 55.99 平方公里，占东莞市的 2.3%；2009 年全镇常住人口 10.04 万人，其中户籍人口 3.55 万人，外来人口 6.09 万人。桥头镇属亚热带季风气候，年平均气温在 21C22.2C 之间，年平均降雨量 1767.8 毫米；桥头镇水资源丰富，水质良好，流经本镇的东江是珠江在广东省内三大水系中水质较好的江河，是供水香港的东江深圳供水工程的源头所在地。桥头镇区位优势得天独厚，交通十分快捷，东北方向可通过广惠高速公路与广州、惠州等地沟通，西南方向可通过常虎高速公路与莞深、广深、京珠南等三条高速公路相接，境内又有东部快速路、东深快速干线桥头镇交通区位图东莞市桥头

11、镇土地利用总体规划 修编说明2分别与东莞市区和深圳市区贯通，距京九、广九、广梅汕等三条铁路的交汇点（常平）仅有 10 公里，在约一个小时车程内有五个国际国内大型机场和多个大型港口。近年来，桥头镇根据东莞市政府的经济社会发展战略部署，坚持“一强化二调整三提升”的发展思路，发挥毗邻香港、侨胞众多的优势，大力发展内外源型经济，促进了经济快速健康协调发展，全镇现有外商投资企业 500 多家，已初步形成以电子、塑胶、机械、印刷、纺织、家私为支柱行业的现代工业体系。2009 年，全镇实现国内生产总值53.52 亿元，2001-2009 年均递增 19.4%。2009 年全镇一、二、三产业结构为 0.7：4

12、7.1：52.2，产业得到了较为协调的发展，其中以房地产、电子制造业较发达。二、土地资源二、土地资源根据 2009 年东莞市第二次土地调查资料，全镇土地总面积5598.5 公顷亩，即 55.99 平方公里（不含部队争议地)。在土地总面积中，陆域 5337.8 公顷，占 95.3%；水域 260.7 公顷，占 4.7%。全镇人口密度每平方公里 1793 人（含外来人口，下同），即人均土地资源量为桥头镇房地产建设东莞市桥头镇土地利用总体规划 修编说明30.056 公顷，比东莞市平均水平人多 0.016 公顷，但不足全省平均水平的 16%，属于人多地少的地区，但在东莞市则土地资源相对较丰富。桥头镇土

13、地资源类型不多，以低丘岗地和冲积平原为主，但区域差异较明显，西部为低丘岗地，地势起伏平缓，赤红壤土层深厚，适宜种植水果和作为房地产、工业等建设用地；东部为东江和石马河冲积平原，埔田连片，耕层深厚，有利于发展经济作物，是基本农田重点分布区域。桥头镇地处东江河畔，惠、莞、深、港经济走廊，距离莞城 48 公里，深圳 60 公里，交通联系便利。处在这种得天独厚的地理区位，农产品市场需求大，有利于发展城郊农业；土地经济、生态价值高，有利于工业、房地产等的发展建设。东莞埔田东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明4第二章第二章 规划修编背景规划修编背景一、东莞市实施城市发展新战略一、东

14、莞市实施城市发展新战略完整的城市化，应当包括了经济要素向城市的聚集和进城的人享受到市民的政治经济与社会权益。东莞是一个工业化的奇迹，比起工业化，城市化滞后，今后必须实施符合东莞实际的科学的城市化发展战略，坚持以经济建设为中心，坚持经济、政治、社会、文化四位一体，坚持城乡、区域、经济社会、人与自然统筹兼顾。东莞文化广场人与自然统筹兼顾东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明5随着经济社会的转型，东莞市将走向以生活为主导或者以生态为主导的城市格局，构造依山傍水、环境和谐、山水城浑然一体的生态城市格局。在功能结构上，东莞是将形成“复合中心、五大片区、生态型”的空间发展结构。将市域

15、划为“西北部片区、中部片区、西南部片区、东北部片区、东南部片区”，片区内部突出功能整合，片区之间由生态绿地相分隔，片区中心之间由轨道交通相连。桥头镇处于东北部片区，与惠州市毗邻，重点突出第三产业发展功能.东莞市加快农村管理体制改革，力争用 5 年时间基本完成村民委员会改居民委员会工作；推动城镇化进程向纵深发展，按照现代文明社区的标准搞好“城中村”改造，使农村成为城市发展的新亮点。十年内东莞将从经济结构、管理体制以及生产生活方式上全面实现百万农民变市民的转型。东莞市城市发展新战略的实施，必将影响全市和桥头镇土地资源的开发利用和空间布局。二、土地利用必须体现科学发展观二、土地利用必须体现科学发展观

16、进入新世纪，桥头镇的发展进入了一个新的发展战略机遇期。在新形势下，桥头镇必须以科学的发展观为指导，充分考虑桥头镇土地资源，以及经济基础、生态环境、城市化水平等因素，在产业布局、基础设施、市场一体化和城市 桥头镇土地利用与生态环境协调东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明6建设等方面进行科学规划，全面谋划，并把这些规划科学地体现在土地利用规划上。面对持续稳定的发展，更多的资源消耗，更高的环境和生态质量素求，桥头镇未来的土地开发总体战略是什么？如何建立合理的地区发展空间格局？哪些区域将可能城镇集聚区？哪些区域应当采取保护和整治为主的措施？有哪些生态和环境低线必须坚守？如何实现

17、空间上的总体部署？等等，这一系列空间布局的问题都需要通过土地利用总体规划给予回答。三、桥头镇重构城镇发展空间格局三、桥头镇重构城镇发展空间格局桥头镇将以建设生态、效益、和谐桥头为目标，推动桥头从低位化城镇向高位化城镇转变，重构发展空间格局：一是打造区域中心。充分利用地处东莞东北部、毗邻惠阳、博罗的地缘优势，实施大开放、大交通、大平台，高位化战略，进一步增强城镇的承载力、集聚力、辐射力和服务力，力争把桥头打造成为东莞东北部、辐射周边地区的区域中心；二是优化城镇布局。利用市镇基础设施完善后拉开的发展空间，突出抓好镇中心区建设，构建以镇中心区为主体，以东部工业园桥头园区和桥东工业园等两大产业基地为支

18、点的城镇发展框架；三桥头镇空间结构规划示意图东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明7是提升城镇功能。重点是打造三大街区，突出抓好六大工程，进一步增强城镇综合功能。 “三大街区”即是加快旧城区改造，打造以镇府为中心的行政服务区；提升莲湖、体育中心功能，打造以莲湖为特色的休闲文化区；实施“退二进三”工程，打造以桥头广场、华尔登国际酒店为平台的商务活动区。要实现重构发展空间格局，必须进一步调整土地利用布局，合理增加工业园用地和城镇中心区的用地。四、上轮规划实施与经济社会发展脱节四、上轮规划实施与经济社会发展脱节随着经济的快速增长和城市化进程的加速，发展与资源，特别是与土地资源保

19、障之间的矛盾日益加剧。从而在土地利用中产生了一些问题，主要是由于经济社会的迅速发展导致一系列的规划基础因子发生不确定变化，使得上轮土地利用总体规划（1997-2010）在土地使用的性质、数量、时序等问题上存在一定的脱节现象，给土地使用的合理化及土地使用管理的科学化造成了一定的困难，规划实施难度逐渐加大，表现在：耕地减少越来越块，常住人口越来越多，后备资源越来越不足，人地矛盾越来越突出；农业生态环境日趋脆弱；各类用地空间布局不尽合理，土地集约水平有待提高；工业园区用地存在一定的不合理性等。现行规划目前已实施了 10 多年，规划编制时存在着基数不准等问题，用地各项指标提前突破，大大超出了预期目标，

20、已不能完全适应经济社会发展的需要。因此，针对土地利用存在问题以及经济社会发展对土地的需求， 新一轮全国土地利用总体规划工作于 2005 年在全国全面启动，广东省的土地利用总体规划修编工作于是也全面展开。东莞市级土地利用总体规划于 2009 年经广东省人民政府审查通过。东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明8第三章第三章 上轮规划实施评价上轮规划实施评价一、主要规划指标的执行情况一、主要规划指标的执行情况1 1、基本农田与耕地保护指标执行情况、基本农田与耕地保护指标执行情况上一轮土地利用总体规划桥头镇至 2010 年规划耕地为 1213.2 公顷，基本农田 915.2 公顷

21、。至 2009 年，全镇耕地 536.6 公顷（耕地保有量 1223.6 公顷），基本农田 915.2 公顷。与 2010 年规划数对比，基本农田面积符合规划要求，但耕地已不足规划数的 1/2，按耕地保有量计算则比规划数多。建设占用的耕地，通过购买耕地指标进行易地保护和开展土地整理开发补充耕地，实现耕地“占一补一”。2 2、建设用地规模控制指标执行情况、建设用地规模控制指标执行情况上轮规划实施以来，为了满足经济社会迅速发展对土地的需求，桥头镇加大了土地的投入。上一轮土地利用总体规划东莞市下达桥头镇至 2010 年建设用地总量为 1603.9 公顷（净增用地 12.8 公顷），其中城镇工矿用地

22、972.1 公顷，农村居民点 143.9 公顷，交通用地 189.4 公顷，水利用地 298.5 公顷；至 2009 年，全镇建设用地总量 2832.6 公顷（净增用地 1241.4 公顷），其中城镇工矿用地 289.8 公顷，农村居民点2300.5 公顷，交通用地 135.7 公顷，水利用地 106.6 公顷。现状建设用地总量已大大超过规划数，占用是农村居民点用地规模太大，但城镇工矿、交通、水利用地指标有余。东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明9土地供给突破规划控制目标的主要原因是经济社会的快速发展超出了规划预计的目标。桥头镇建设用地增量与 GDP 增量呈现强正相关关

23、系，土地投入产出基本合理。表表 1 桥头镇建设用地现状增量与规划增量指标对照表桥头镇建设用地现状增量与规划增量指标对照表 （单位：公顷）合合计计城镇工矿农村 居民点交 通水 利1997-2009 年 实际增量1241.4 -429.3 1904.5 -42.8 - -1 19 91 1. .0 0 1997-2010 年 规划增量12.7 253.0 -252.1 10.9 0.9 二、规划实施所取得的成效二、规划实施所取得的成效上轮规划实施以来，对于加强桥头镇土地宏观管理，协调各业、各区域用地，切实保护农用地，合理开发土地资源，严格建设用地管理，保障经济可持续发展等方面发挥了重要的作用。1 1、严格保护好基本农田、严格保护好基本农田与耕地与耕地桥头镇采取了切实可行的措施，从各方面严格控制对农用地的建设占用，特别是加强了基本农田和耕地的保护，确保了基本农田面积的稳定，没有出现建设违规东莞市桥头镇土地利用总体规划(2010-2020) 修编说明10占用基本农田和耕地的情况。2 2、满足重点建设项目用地需求、满足重点建设项目用地需求桥头镇坚持“城镇进圈、工业进园、民宅进村”的用地布局原则，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，确保重点建设项目用地，重点安排城镇中心区、东部工业园区以及交通、水利设施用地。3 3、按规划用地，依、按规划用地，依法用地法用地土地利用总体规划，是中