区、工业园区“建会、建制、建家”综合推进现场会上的讲话.doc

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1、- 1 -在全省非公企业工会组织规范化建设现场 观摩推进会上的讲话（2014 年 7 月 22 日）省人大常委会副主任、省总工会主席 袁周同志们：今天，我们在这里召开全省非公企业工会组织规范化建设现场观摩推进会，主要任务是：深入贯彻落实全总十六届二次执委会、省总十三届二次全委会精神，交流我省非公企业工会组织规范化建设和作用发挥的工作经验，研究和部署下一阶段全省非公企业工会组织规范化建设的工作任务。这次会议的召开，对于充分发挥非公企业工会组织的作用，进一步调动和激发广大职工群众服务经济社会发展的积极性和主动性，为推动我省“两加一推”和工业强省城镇化带动的主基调、主战略凝聚正能量，共筑贵州中国梦具

2、有十分重要的意义。前不久，习近平总书记对毕节试验区改革发展作了重要批示，省委省政府召开了毕节试验区深化改革推进大会。今年，毕节市委出台了关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见，充分体现了毕节市委对工会工作的高度重视和大力支持。我们之所以把这次会议放在毕节召开，也是为进一步学习贯彻落实好习总书记的重要批示和省委、省政府的会议精神，坚持党工共建，推进工会基层组织建设。- 2 -昨天，我们观摩了贵阳市、遵义市、毕节市一些非公企业工会组织规范化建设的情况。刚才，大家又观看了全省实施“两个普遍”三年规划和各市州开展非公企业工会组织规范化建设的专题片。三个市州总工会、三个县总工会和三家非公企业工会作了

3、大会交流发言，分别从不同层次、不同角度，介绍了推进非公企业工会组织规范化建设的经验和做法，还有 20多家非公企业工会进行了书面交流。这些经验源于实践，务实创新，具有很强的示范性，为在新形势下推进我省非公企业工会工作的创新发展提供了有益启示，值得大家学习和借鉴。下面，我就进一步做好全省非公企业工会工作，讲几点意见。一、认清形势，提高认识，进一步增强做好非公企业工会工作的责任感和使命感。以习近平同志为总书记的党中央高度重视工人阶级和工会工作，党的十八大以来，习近平总书记先后两次就工会工作发表重要讲话，集中阐释了新形势下我们党关于工会工作的大政方针，进一步指明了我国工运事业的前进方向。特别是习总书记

4、在“1023”讲话中强调，要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工群众中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。今年1月7日，省委书记赵克志同志在省总工会的调研报告上作出重要批示：“全省各级党委要高度重视基层工会组织建设，支持他们履行职责、开展工作，- 3 -发挥好联系服务职工、维护职工权益的作用，打造好职工群众信赖的职工之家。 ”这为我们全面推进工会工作改革创新、切实加强自身建设提供了坚强的政治保障。各级工会组织要将学习习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，用习总书记的讲话精神和省委领导

5、的批示要求统领和指导我省工会工作。推动企业普遍建立工会组织三年规划以来，全省各级工会组织，坚持以“党建带动工建、工建服务党建”为主线，以党工共建创先争优、 “面心实”活动等为载体，以非公企业建会、农民工、劳务派遣工入会为重点，以做实基础，充分发挥基层工会作用为落脚点，举全会之力推动工会基层组织建设，取得了明显成效。一是一是组组建工作建工作稳稳步推步推进进， ，圆满圆满完成了建会三年完成了建会三年规规划目划目标标任任务务。 。2013 年，全省基层工会组织涵盖单位 10.76 万家，会员 500.03 万人。企业工会组织涵盖单位 55269 个，建会率达到 97.99%；企业工会会员达到 193

6、.91 万人，职工入会率达到96.85%。其中非公企业工会组织 51566 家，占企业工会总数的93.3%，工会会员 142.96 万人，占企业会员总数的 73.72%。省总工会被全总授予“全国工会落实建会三年规划先进集体”荣誉称号。二是建家工作深入二是建家工作深入发发展，企展，企业业工会活力工会活力进进一步增一步增强强。 。围绕发挥工会组织的作用，不断深化建家内涵，拓展建家领域。通过开展常态化建家活动，采取普遍化创建、常态化检查、阶段性表彰的方式，不断推动各级工会组织开展职工之家建设。- 4 -三年来，省总本级组织评选省级模范职工之家 195 家，省级模范职工小家 199 家。向全总推荐申报

7、全国模范职工之家 52 家，全国模范职工小家 33 家。通过在非公企业扎实开展“双亮”工程，将开展会员评家作为职工之家建设的重要内容，深入开展会员评家活动，发挥会员主体作用，落实会员“四权”。全省“双亮”覆盖面达 84.11%，会员评家活动覆盖率达到 90.48%。三是三是制度机制不断完善，基制度机制不断完善，基层层工会工会规规范化建范化建设进设进一步提高。一步提高。建立健全了党工共建、工作责任分解、实名制台帐、考核奖励、定期通报、跟踪督查、税务代收建会筹备金、干部培训等一系列制度机制。四是突破建会工作重点四是突破建会工作重点难难点点,工会工会组织组织覆盖面覆盖面进进一步一步扩扩大。大。坚持把

8、各类开发区、工业园区以及小型非公企业作为建会重点区域，把新社会组织作为建会重点领域，把长期拒不建会企业、劳务派遣工、农民工等作为建会重点对象，集中力量开展集中建会行动，带动建会工作全面持续发展。全省正常经营的 243 个劳务派遣企业中有 194 个成立了工会组织，建会率达到 80%，14.64 万劳务派遣工中有 12.25 万人入会，职工入会率达到 83.67%。全省 117 个工业园区有 83 个工业园区成立工会组织，建会率达到 89.11%，职工入会率达到 84.94%。五是五是组织组织网网络络更加健全，基更加健全，基层层工会基工会基础进础进一步打牢。一步打牢。进一步加强乡镇（街道、社区）

9、工会工作，抓好区域性行业性工会联合会建设，不断扩大工会组织覆盖面。积极探索乡镇（街道、社区）工会干部配备和经费投入使用渠道，努力破解“无人干事”、 “没钱办事”- 5 -难题。进一步加强社会化工会工作者队伍建设，努力使其成为推进建会、服务职工的有生力量。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，基层工会组织建设还存在一些突出问题。去年底，省总工会对全省基层工会组织建设及作用发挥情况进行了一次大调研，今年以来，又组织了几次专题调研，调研中发现我省非公企业工会工作仍然比较薄弱，工会组建与企业快速发展、职工队伍迅速壮大的状况还不相适应，依法履行基本职责的能力与党的要求、职工群众的期盼还不相适应，工作机制

10、、活动方式、自身建设与新形势和新任务还不相适应。主要体现在：一是建会一是建会发发展不平衡。展不平衡。小微企业建会难、职工入会难问题依然突出，社会组织和产业活动单位建会还有很多盲点，还有大量的农民工、劳务派遣工游离于工会组织之外。 “数字工会”、 “空壳工会”现象在一定程度上存在。二是建会建会质质量量还还有待提高。有待提高。一些企业建会程序不规范，选举不民主，机构不健全，有的甚至成为“老板工会”。有的新组建工会组织网络建起来了，但没有真正“转起来”、 “活起来”，一些基础性工作还没有正常开展。三是工会工作的基三是工会工作的基层层基基础础仍仍然十分薄弱。然十分薄弱。非公企业大量集中的乡镇、街道及开

11、发区、工业园区工会工作无人员和经费保障，与当前工业化、城镇化推进过程中职工队伍不断壮大的新形势新任务不适应。社会化工会工作者收入偏低、流失严重，影响了这支队伍的稳定。四是基四是基层层工会活力有待提高。工会活力有待提高。一些企业工会开展活动较少，一些活动- 6 -开展对职工没有吸引力。传统的基层工会活动内容和活动方式与企业工会主席兼职化、工会活动时间业余化趋势不相适应。全省各级工会组织要站在“扩大覆盖面、增强凝聚力”、主动服务工业强省和城镇化带动战略大局的高度，充分认识加强非公企业工会组织规范化建设，激发基层工会活力，对于维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理，充分发挥工人阶级在

12、促进科学发展、实现贵州中国梦中发挥主力军作用的重要意义。在坚持动态化、常态化推进工会组建工作的同时，把工作重心转移到加强非公企业工会规范化建设，充分发挥基层工会组织作用上来。统一思想，提高认识，高度重视，以改革创新的精神和求真务实的作风，进一步加强和改进非公企业工会工作。二、突出重点，抓住关键，强力推进非公企业工会组织规范化建设。今年 1 月召开的省总工会十三届二次全委会明确提出，坚持党建带动工建、工建服务党建，以园区、乡镇、社区、非公企业及行业性区域性工会为重点依法推进企业普遍建立工会组织，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的组织网络，最大限度把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来，团结在党

13、的周围。要推进基层工会“建会、建制、建家”规范化建设，让基层工会不仅“建”起来，更要“转”起来、 “活”起来。省总工会去年下发了关于坚持党工共建，进一步加强开发区、工业园区工会- 7 -工作的指导意见，今年 3 月又下发了关于加强非公有制企业工会规范化建设的指导意见和关于加强乡镇（街道、社区）工会工作的指导意见，这三个指导意见进一步对工会组织规范化建设的总体要求、工作标准、具体职责、工作措施等作了具体细化。今年，又明确了 20 家工业园区、120 家非公企业工会为全省规范化建设的示范点，以点带面，全面推进非公企业工会组织规范化建设。加强非公企业工会组织规范化建设，增强工会组织凝聚力和吸引力，充

14、分发挥工会组织作用，是非公企业工会工作当前面临的一项重要任务。各级工会组织在思想认识上只能提高不能放松，在工作力度上只能加强不能减弱。要切实按照省总三个指导意见的要求，结合各自的实际，突出重点，抓住关键，狠抓落实。最广泛地把职工组织到工会中来，仍然是当前和今后一个时期工会工作的一项基本任务，也是发挥非公企业工会组织作用，增强工会凝聚力的组织基础。从全省来说，我省非公企业工会组建率是高的，但随着我省全面改革进程的深入，工业化、城镇化进程推进，每年新增大量非公企业，大量新职工进入城市，企业和职工队伍总的趋势在增长，我们工会组建工作不能一劳永逸，止步不前，否则必然削弱工会组织，进而削弱党的阶级基础和

15、群众基础，甚至给境内外敌对势力留下渗透破坏的空间。所以加强非公企业工会组建工作，仍是当前和今后一个时期的重要任务。要树立常抓不懈的意识，坚持“哪里有职工、- 8 -哪里就要建立工会组织” ，进一步推进非公企业工会组建和职工入会。各级工会组织要适应经济社会发展对工会组织建设的新要求，着力抓住重点领域的工会组建，进一步扩大非公企业工会组织覆盖面。在具体工作中，要牢牢把握四个重点：一要重点加一要重点加强强开开发发区、工区、工业业园区工会工作。园区工会工作。要按照省总去年下发的关于加强开发区、工业园区工会工作的指导意见，主动争取党政对工会工作的重视和支持，把工会工作纳入开发区、工业园区党建工作范畴，做

16、到党建与工建同部署、同考评、同奖励，形成党建带动工建的长效机制。要继续以综合推进“建会、建制、建家”为抓手，对尚未建立工会组织的开发区、工业园区，上级工会要协调有关方面尽快建立，力争今年园区工会组织全覆盖，并按规定选好配强工会领导班子，配备工会干部，落实办公场所，开展职工之家活动阵地及困难职工帮扶站点建设。要依法推动园区内企业普遍建立工会组织，企业筹建的同时筹备建立工会组织，已经投产开业、尚未建立工会组织的企业在半年内必须建会。要建立和完善工会组织制度、职工民主管理制度、会议制度、工作制度、保障制度，把握规律，突出重点，体现特色，形成开发区、工业园区工会工作的新模式。二要重点加二要重点加强乡镇

17、强乡镇（街道、社区）工会工作。（街道、社区）工会工作。乡镇（街道、社区）工会作为“小三级”工会组织体系的核心和关键，在推进“两个普遍”、维护职工权益、构建和谐劳动关系等方面的作用越来越重要，与此同时，其在组织机构、功能定位、工作力量等方- 9 -面的建设仍有待进一步加强。省总对乡镇（街道）工会的工作职责、规范化建设标准有明确要求，各级工会组织要认真贯彻落实，积极争取党委重视、政府支持、整合资源，按照建设“六好”乡镇（街道）工会的要求，推动规范化建设，切实发挥乡镇（街道）工会的作用。目前围绕乡镇（街道）工会的问题主要是专职人员和经费落实不好，各市州、县（市、区）要积极探索通过争取地方财政资金支持

18、、上级工会加大投入等形式，统筹解决好乡镇（街道）工会工作经费不足的问题，专职工会干部仍然要走社会化工会工作者聘用的路子。三年规划以来，我省有 9 个乡镇（街道）荣获“全国百家示范乡镇街道工会”称号，但与其他省市相比还有很大差距，我们要持续开展百家示范乡镇街道工会创建活动，一手抓自身建设、一手抓作用发挥，不断创新乡镇街道工会组织形式、工作机制，激发乡镇街道工会活力。对非公企业比较集中、职工人数较多的乡镇，要推动建立总工会，并不断完善其领导班子配备、组织机构、职责任务、工作流程等方面的制度机制。三要重点加三要重点加强规强规模以上非公企模以上非公企业业工会工作。工会工作。规模以上非公企业人数多、经济

19、比重高、税收贡献大、具有较强的社会影响力。在规模以上非公企业建立工会组织，是强化工会作用，提高工会社会影响力的重要举措。各地要确保规模以上非公企业建会实现全覆盖，企业职工入会实现全覆盖，并要力求建一家“活”一家。今年全省抓的 120 个非公企业规范化建设示范点基- 10 -本上都是规模以上非公企业，各地工会组织要加强工作指导，在资金上进行倾斜，确保示范点建设工作的推进。四要重点加四要重点加强强区域性行区域性行业业性工会性工会联联合会工作。合会工作。实践证明，区域性行业性工会联合会建设是解决小微非公企业工会组建难的有效途径。各级工会组织要深入推进“双措并举、二次覆盖”，按照地域相近、行业相同的原

20、则，积极推动在县以下建立区域性行业性基层工会联合会，进一步扩大小微非公企业工会履盖面。要选好配强工会主席，加强人员配置，每个联合会原则上至少配备 1 名专职工作人员，会员人数较多的应适当增加配备人数。要规范联合基层工会组织架构，按照全总有关要求，联合会所辖单位原则上不超过 50 家，工会联合会有会员 25 人以上的企业必须单独建立工会委员会，不能搞虚假覆盖，使工会联合会组织建设基础牢固，工作运行能上下联动。要高度重视产业活动单位、新社会组织、农业企业和劳务派遣企业的建会工作，创新工会组织形式，积极探索建会途径，努力实现工会组织的广覆盖。各级工会组织要把加强非公企业工会规范化建设与创新体制机制紧

21、密结合起来，与激发活力紧密结合起来，着力发挥非公企业工会组织作用，着力推动非公企业工会工作的创新发展，切实做到抓基层、打基础、强机制、增活力，力求取得实实在在的效果。在具体工作中，要抓住三个关键：一要一要坚坚持数量和持数量和质质量并重。量并重。近年来，特别是推进企业普遍- 11 -建会三年规划实施以来，我省非公企业工会组织数量、工会会员数量均大幅度增加，工会组建率、职工入会率均达到 90%以上。这个时期，我们工作主要是以完成数量为目标，比如，目标设置是以数量为主，工作考核也是以数量为主，表彰奖励还是以数量为主。之所以提出这样的工作要求，也是适应当时工会组建率和入会率不高的现实情况。经过这些年的

22、努力，可以说企业普遍建立了工会组织，但另一个问题也显现出来，即建会质量不高、作用发挥不好，特别是在小三级组织网络集中的小微企业县级以下区域（行业）性工会联合会里，存在“空壳工会”、“数字工会”现象。且由于小微企业生存率较低，工会组建率也存在不实。因此，新形势下摆正建会中的数量与质量关系尤为重要，这就是要坚持做到建会要数质并重，实现稳中求进。处理好这一对关系，避免两个倾向：一是组建工作不设目标、不要数字的倾向。我省历史上有过不对工会组建提出具体的数字和任务目标，工会的组建率曾经出现过大幅波动的教训。全总十六届二次执委会提出“调整考核指标，改进考核办法，从实际出发，加强工会组建，不断扩大工会组织覆

23、盖面”，强调的是调整而不是放弃指标。省总工会第十三届二次全委会提出“夯实基层工作基础。实行动态建会、动态管理、动态考核，持续推进工会建会和会员发展工作”，就是贯彻了数质并重的原则。避免的另一个倾向是只重数量轻视质量的倾向。如果片面追求数字，工会建立起来了，不能很好地运转，或者所开展的工作- 12 -对职工没有吸引力，数字又有什么用？这样的数字同样会损害工会的形象，进而削弱党的阶级基础和群众基础。我们实行动态建会、动态管理、动态考核，持续推进工会建会和会员发展工作，就是考虑到建会数量和质量平衡关系，就是要挤干水份切实把建会工作做好做实，这也是贯彻落实“巩固、发展、提高”工会组建工作目标的具体体现

24、。二要二要坚坚持建会和建家并行。持建会和建家并行。建会、建家都是基层工会工作的重要职责，建会是基础，建家是目标，过去推进这两项工作是分头进行的，注重的是先建会再建家。我省开展建家三十多年来，涌现出一大批模范职工之家、模范职工小家，这些先进单位为宣传工会起到了示范带头作用，扩大了工会的社会影响。在企业职工之家建设已成为工会与企业行政共同推进的服务职工的平台。受到职工欢迎、行政方认可。但就职工之家建设上还存在一些问题：比如，过去建家只在企业，但现在一些企业规模小，特别是小微企业，工会组织被区域、行业工会联合会覆盖。又比如，过去的企业和职工相对稳定，职工之家的服务对象也相对稳定，但现在有的企业生存周

25、期变短、职工流动很快，如何解决让职工时刻感受到来自职工之家温暖的问题。这些都需要我们以改革创新的思维来推进职工之家建设。因此，新的形势下摆好建会与建家的关系，就是要按照“会、站、家”一体化思路，把组建工会、创办职工帮扶服务中心、建设“职工之家”统一起来。这些年，我们在建会上提出了一个响亮的口- 13 -号，就是“哪里有职工、哪里就有工会组织”，那我们在建家上也可以争取做到“哪里有工会、哪里就是职工之家”。三要三要坚坚持机构和机制并建。持机构和机制并建。去年底，省总工会围绕习总书记在“10.23”重要讲话中对工会提出的“三问”，开展专题调查研究，努力破解当前工会活力不足、发挥作用不到位的问题，调

26、研中，我们发现，许多工会组织虽然建立起来，有机构了，但相应的工作制度和活动机制没有建立起来，工会成为“数字工会”、 “报表工会”。因此，新形势下坚持“机构机制共建”就是破解基层工会发挥作用不好这个难题的切入点，机制包括工会组织的运行机制、服务机制、维权机制等。这也是解决工会组织民主化、群众化、法制化、制度化的重要举措。在机制建设上，我认为要体现社会化、多样化、市场化。所谓的社会化，就是指工会组织的活动机制要打破自我循环，要善于整合社会资源，做到不为我所有，但为我所用。所谓多样化，就是要适应当前职工思想活跃、诉求多元的现状，开展一些个性化套餐服务。所谓市场化，就是通过购买服务、项目化服务等方法解

27、决工会资源不足的问题。也可以通过政府购买和聘用社会化工会工作者来解决基层工会有人干事问题。北京、上海、浙江在这方面有许多经验，我们应该学习借鉴。三、加强领导，狠抓落实，确保非公企业工会组织规范化建设工作取得新成效。今天的会议，既是一个现场推进会，经验交流会，也是一- 14 -个非公企业工会组织规范化建设的再动员会。全省各级工会组织一定要在创新实践上出新招，在真抓实干上下功夫，进一步拓宽思路、创新举措，确保非公企业工会规范化建设工作取得实效。一要切一要切实实加加强领导强领导。 。各地工会要积极争取党政和组织部门的支持，争取将非公企业工会组建列入非公企业党建工作目标。要把非公企业工会规范化建设工作

28、列入重要议事日程，要制定完善的工作计划，明确工作目标，切实抓好各项工作目标任务的落实。二要二要强强化督化督查查指指导导。 。要坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组织力量下沉，加强对非公企业工会规范化建设的督促检查和指导，形成一级抓一级，协调推进的工作机制。同时要加强目标管理，今年省总在年底将对各市州非公企业工会规范化建设工作进行考核，考核结果作为省总对各市州综合目标考核的重要内容。三要三要坚坚持典型引持典型引领领。 。要强化对各级示范点的调研、指导和服务，要鼓励示范点基层工会推进组织建设创新、管理模式创新、活动方式创新、工作载体创新，及时总结推广先进典型经验，树立一批具有代表性、能够立得住、过得

29、硬、学得来、推得开的典型，以点带面，推动面上工作开展。各市（州）总工会也可结合自己的情况，适时召开现场会、座谈会和推进会，以全面推进非公企业工会规范化建设工作创新发展。- 15 -四要加四要加强队强队伍建伍建设设。 。要健全完善企业工会干部民主选举、教育培训、考核激励等工作机制，切实增强工会干部的政治意识、大局意识和服务意识，使其真正成为职工群众信赖的“娘家人”。要大力选树和宣传受职工拥护、企业主赞誉、工作业绩突出的工会干部。要运用市场化、社会化方式聘用社会化工会工作者，按照省总下发的社会化工会工作者管理办法，进一步完善社会化工会工作者选聘、使用、履职、考核、退出等机制。五要确保作用五要确保作

30、用发挥发挥。 。要切实把工会作用的发挥作为规范化建设的落脚点。要以省总实施的“五大行动”为载体，围绕经济社会发展组织动员广大职工开展劳动竞赛、经济技术创新、合理化建议等建功立业活动；围绕和谐劳动关系建设，推动劳动关系和谐企业创建；围绕职工素质提升，充分发挥工会“大学校”的作用；围绕服务职工，建立健全维权帮扶体系，抓好维权帮扶工作；围绕建设美丽贵州，充分发挥工会组织和广大职工在加强能源资源节约和生态环境保护中的作用。通过实施“五大行动”，更好地发挥工会组织在围绕中心、服务大局、服务职工中的作用。同志们，加强非公企业工会组织规范化建设，责任重大，任务艰巨。我们要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为动力，按照这次会议部署，统一思想、提高认识，明确目标、强化措施，扎实工作、开拓创新，努力实现建会规范、制度完善、保障有力、作用彰显、职工满意的规范化建设目标，充分发挥- 16 -工会组织的桥梁纽带作用和工人阶级主力军作用，促进我省非公有制经济持续快速发展，为实现我省与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！